加强和创新农村社会管理

加强和创新农村社会管理加强和创新农村社会管理加强和创新农村社会管理前言1.加强和创新农村社会管理面临的经济社会发展背景2.农村社会管理中存在的突出问题3.加强和创新农村社会管理的对策前言●为什么讨论这个题目？●农村社会管理的内涵

农村社会管理的含义

农村社会管理的主体

农村社会管理的内容、任务和目标是什么？农村的治乱兴衰历来是我国治乱兴衰的基础和根本

当前农村社会结构发生巨大变化社会管理面临巨大挑战

农村如果出问题可能出在社会问题上

农村社会管理是指政府和社会组织对农村社会生活领域的管理。

是狭义的含义，也是通常所指的含义

党委领导下

是在城乡一体化背景下的开放管理

社会管理和建设有机统一

●一般是：党委领导下的政府和社会组织

●我国农村实际主体：各级党委各级政府村党支部村委会社会组织教育医疗卫生基础设施社会保障人口计生社会治安社会服务劳动就业环境治理社会组织社会公平农村社会管理的内容◆总体任务目标

协调社会关系、规范社会行为解决社会问题、化解社会矛盾促进社会公正、应对社会风险保持社会稳定

◆具体目标：一是促进农村经济发展二是提供公共产品和服务三是化解社会矛盾

◆2011年53%的农村劳动力创造了43.9%的GDP,35.2%的农业劳动力只创造了10.1%的GDP

◆农村劳动生产率是城市的69.4%

◆农业劳动生产率是第二产业的17.7%，是第三产业的23.9%。

一、加强和创新农村社会管理面临的经济社会发展背景（一）工业化、城镇化、市场化进入加速发展时期

工业化进中期的后期阶段，处于加速发展期

城镇化水平由1949年的10.6%提高到2012年的52.57%，处于加速发展期

市场化程度达到60%，处于加速发展期为什么？

工业化、城镇化、市场化进程加快，使城乡经济社会结构发生巨大变化，尤其利益结构发生巨大变化

●土地征用中农民损失巨大利益●城乡收入差距扩大2012年城乡居民收入比为：24565:7917=3.1:1工业化、城市化侵害着农村

出现出现价值观扭曲、道德水平滑坡现象（二）社会开放及信息化程度大幅度提高

◆正由城乡隔离和封闭的社会转变为城乡流动和开放的社会

城乡角度

农村角度

○发达地区农民分散居住生活与产业集中发展及农民集中就业的矛盾农村不养老有些比较恶劣一些农村地区赌博成风部分农村地区封建迷信有抬头趋势可笑的持证上岗○部分村庄衰落趋势与村庄建设的矛盾

○村庄自治与人口流动与重组的矛盾

◆我国已经进入网络化、信息化时代（三）农村改革进入新阶段至2012年年底我国网民5.64亿人,农村1.5亿左右○1978年推行家庭承包制○十六大提出统筹城乡发展思路○十六届五中全会提出建设新农村○十七大以来推行城乡一体化改革○城乡一体化改革，必然使城乡结构发生巨大变化，城乡产生新矛盾。（四）农村社会结构发生了巨大变化

农村发生社会转型，农民出现分化

农业劳动者群体农民工群体农村管理者群体个体户和私营企业主群体知识分子群体

20%最高收入组平均收入是20%最低收入组的平均收入的8.4倍。农民确实分化了农村内部差距住房水平是农民特别看重的（五）经济社会发展战略目标实现处在关键时期

○统筹城乡发展、落实科学发展观处在重要时期

○全面建设小康社会处在攻坚阶段

2007年全国小康实现程度为72.9%，农村为42.1%；2010年全国为80.1%

。

○构建和谐社会处在紧要时期

○建设新农村尚处在稳固基础阶段如此新农村建设二、农村社会管理存在的突出问题（一）管理主体管理理念和职能有待转变，管理能力有待提高第一，政府管理思维和理念亟待转变

○忽视多主体参与

十八大提出要建立的社会管理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公民参与、法制保障

○没有真正树立起服务理念

第二，乡镇政府管理职能存在偏差

县乡政府尤其乡镇政府是直接面对农村、直接和农民打交道的政府，但在职能上还存在偏差：

一是重行政管理、轻公共服务二是重经济发展和管理、轻社会发展和管理三是事权与财权不对称第三，党支部、村委会管理能力不强

一是缺人才

二是部分地区组织不健全三是管理和服务意识不强、能力不高第四，社会组织发育不足，作用有限

与正式管理序列关系密切的组织

各类合作经济组织

各类公益性、互助性组织此外有形或无形存在：

宗教组织

黑恶组织

利益团体第五，三类主体关系不顺，没有形成管理合力

一是乡、村关系没有完全理顺二是村“两委”关系没有完全理顺三是社会组织没有真正纳入管理序列（二）社会管理组织形式、管理机制及手段有待创新和完善

●在管理组织形式上，存在不足

●在管理机制上，总体上没有形成三类主体综合有效联动机制在管理方式和手段上，缺乏转变和创新（三）公共产品供给、民生改善有待加强党的十八大指出：“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”

一是缺乏着眼长远的科学规划支撑二是投入不足，持续投入缺乏保障

三是农村公共产品供给滞后

医疗卫生落后

教育落后

社会保障落后

基础设施薄弱

？城乡医疗差距城乡教育差距城乡交通差距三、加强和创新农村社会管理的对策（一）塑造有效的社会管理主体第一，政府尤其县乡政府要转变管理思维和理念树立服务思维和理念树立源头治理、预防和疏导思维和理念树立公众社会管理主体思维和理念

第二，深化乡镇政府改革，转变职能

◆关于乡镇政府改革曾有几种观点怎么办？◆精简和转变职能成为当前改革取向

◆不能对乡镇政府精简抱过高期望

◆关键是乡镇政府应该干什么促进经济发展、增加农民收入强化公共服务、着力改善民生加强社会管理、维护农村稳定推进基层民主、促进农村和谐第三，加强村“两委”建设第四，大力发展农村社会组织，加强农民自我管理“官”、“民”比例：汉朝：1：7948唐朝：1：3927明朝：1：2299清朝：1：91149年：1：294目前：1：20—30香港：1：25美国：1：13“最牛”的农村选举“最威严”的农村选举

一是建立农民合作经济组织体系

二是积极发展各类社会组织（二）创新和完善社会管理机制一是理顺三类主体之间关系二是创新组织管理形式，建立有效管理机制首先，要创新农村组织管理形式其次，要建立有效管理机制

●包括：预警预防；信息沟通

重大事项协商；利益诉求及表达

矛盾纠纷调解；权益保障；治安联动

●重要的是要对农民诉求及时作出回应

●应搭建各种机制实现的有效平台

再次，要创新管理方式和手段一是变上对下管理为平等协商二是变上访为下访三是变