关于事业单位人事制度改革的现状及思考

关于事业单位人事制度改革的现状及思考目前，全国范围内事业单位内部人事制度改革伴随外部体制改革不断加快步伐，很多地区先行改革取得良好成效。但客观讲，事业单位人事制度改革是一个复杂系统工程，不可能一蹴而就，很多先行改革均带明显尝试、过渡性质，即使改革达到阶段性目的，但新的运行机制尚没有法规规范，尤其是改革后的人事制度更需要进一步探讨。一、当前事业单位人事制度改革现状分析事业单位人事制度改革是完善社会主义经济体制的重要内容，对于激发事业单位人才活力，促进社会事业发展，规范和完善政府职能具有重要作。近年来，各级政府相继出台关于推进事业单位体制机制改革的指导意见及配套办法，各地纷纷启动综合配套改革，全国范围内事业单位人事制度改革呈现遍地开花新局面。概括起来主要有四方面：一是定职能、减编制基本到位。依据法律、法规和有关文件规定，在重新审核事业单位职能的基础上，按照精简、效能和合理设置的原则，做到“财政拨款的普遍减，职能弱化的重点减，一般单位适度减，加强部门不予减”，实事求是重新核定人员编制。二是竞聘制、代理制初步建立。全员聘用制成为一项基本用人制度。各单位按照“公开、平等、竞争、择优”的用人原则开展岗位竞聘。对一般管理、技术岗位和工人岗位，实施竞争、双向选择上岗，并签订合同。建立健全解聘辞聘制度，实行落聘待岗制。对于各类新进人员，打破身份界限，推行考试择优录用，在此基础上用人单位与新进人员签订聘用合同，人事关系挂靠人才服务中心，加快“单位人”向“社会人”转变，从制度上解决事业单位人员能进能出的问题。事业单位领导和中层干部的任用，改变单一的委任制，在坚持党管干部原则、严格干部管理权限前提下，结合各部门特点和单位实际，按规定程序，采取竞争择优、招标聘任和选举聘任等形式，予以聘任用，实行任期制。三是重激励、活分配初步体现。扩大事业单位内部分配主动权，在事业津贴全面实行考核发放的基础上，加大浮动工资比例，加大档案工资与实际分配收入相分离的力度。引导事业单位结合自身特点，把人事制度改革同内部分配制度改革有机结合，加速形成重实绩、重贡献的分配激励机制。根据按劳分配和管理、技术等要素参与分配的原则，提出分配向效益倾斜、向一流人才倾斜的思路，合理拉开职工分配档次。四是评归评、聘归聘初步形成。坚持个人申请、社会评价、单位使用、政府调控的职称改革方向，在事业单位推行评聘分开，核定各事业单位专业技术职务结构和岗位设置，突出工作业绩和实际能力，实施择优聘任，高职低聘、低职高聘在少数单位也开始启动。在取得成效的同时，应该清醒地看到：改革是不易的，要巩固改革成果更是不易的。难就难在地区与部门之间改革力度大小不一，发展不够平衡；第二轮竞争上岗有“竞”无“争”，特别是事业单位领导和中层干部的任用选拔，采用单一委任制的占一定比例；指令进人偶有所现，少数事业单位员额减而又冗；人编分离共识难成，心有余悸；事业单位分配制度改革步履缓慢，尚未全面搞活等。因此，事业单位人事制度的深化改革，任重道远，未有穷期。二、深化事业单位人事制度改革的五点思考事业单位人事制度改革的最终方向就是要建立一个能够能与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。推进这项改革，没有现成经验可搬，我们必须沿着已开辟的改革新路，扎实推进，一往无前，逐步规范，日臻完善。1、合理设置岗位是事业单位人事制度改革的基础。遵循按需设岗、精简效能、结构合理、依法管理的原则，在界定职能、核定编制、裁减冗员的基础上，科学合理设置岗位。岗位设置是对单位职能和编制的分解，岗位设置的关键是岗位对人员配备及素质的要求，可形象地用如下公式表达：单位效能／编制＝岗位设置／岗位编制＝岗位学历＋技术职称（技术等级）＋岗位待遇＋岗位能力素质。要区别不同事业单位类型，明确管理、专技与工勤等不同岗位在政治素养、知识能力、学历职称等方面的岗位要求。严格控制管理岗位设置的数量和比例。专技岗位的设置，实行岗位总量控制与专业技术职务结构比例相结合，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘任的统一。工勤岗位的设置，实施技术等级结构比例管理，有条件的单位应逐步推行后勤社会化。事业单位的岗位设置、编制核定是事业单位改革的基础，用人的依据，一经确定，绝不能任意突破。今后用人，必须对号入座，彻底打破多少年来存在的因人设岗、因人设编的弊端。根据职能变化及事业发展情况，每3—5年可对岗位设置和人员编制进行适当调整。2、全员竞聘上岗是事业单位人事制度改革的核心。彻底打破传统的职级观念，在科学设岗基础上，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，根据人员履行职责能力对照岗位要求和任职条件，每1—2年实行一次全员公开选拔，竞争上岗、按岗聘任，可低职高聘、高职低聘，也可试聘、缓聘、待聘，努力做到能者上，平者让，庸者下，为实现人尽其才、才尽其用提供制度保障。事业单位领导任用，改变单一的委任制，在坚持党管干部原则、严格干部管理权限的前提下，结合单位实际，按规定的程序，采取竞争择优、招标聘任和选举聘任等多种形式，予以聘任用，实行任期制；一般管理、技术岗位和工人岗位全面实施竞争、双向选择上岗，签订聘用合同。对于紧缺的特殊人才，实行重点倾斜，但特殊人才的认定必须以其成果为主要依据，履行有权部门鉴定手续，可以一人一策，签订聘用合同。3、公开招考补员是事业单位人事制度改革的关键。按照以人为本的科学发展观，对事业单位改革前的老职工，要本着老人老办法的基点，实行全员竞争上岗和聘用合同制，对未能上岗人员要按照政策规定，予以转岗、待岗、培训、辞退等妥善处置，但改革后的缺编人员，一律参照招录公务员的办法，做到凡进必考，按岗位要求，通过规定程序，坚持公正、公平的原则，择优予以公开招录。除公开招考外，因保密不宜公开招考的职位或因专业特殊难以形成竞争的职位，由组织人事部门核准，进行个别选考。招聘事业单位领导职位和高层次紧缺人才，可以采取选聘的方式，直接考核聘用。4、实行人事代理是事业单位人事制度改革的根本。事业单位招收人员必须在缺编的控制数以内，但新进人员不与编制挂钩，编制作为总数控制，不具体落实到人头，编制内用人，其待遇与岗位待遇挂钩，其人事关系挂靠人才服务机构，实行人事代理，割断传统意义上职工以人事档案为核心的对单位全面依附关系，促进人才使用权和所有权的分离，使人事管理工作从传统事务性管理向人才资源开发和有效利用转变。对于条件成熟单位，在实行全员聘用制基础上，推行全员代理制、人才租赁制，全面建立能进能出、能上能下的用人机制，着力实现事业单位人员的“两个转换”，即由单位人转换为社会人，由行政依附关系转换为合同契约关系，使事业单位与各类人才充分享受用人与择业的自主权。5、以岗定酬是事业单位人事制度改革的动力。全面深化分配制度改革，不断完善事业单位分配制度改革配套政策体系，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和以岗位绩效工资为主体，分级分类管理的事业单位薪酬制度。加强对事业单位工资总量的调控，在事业津贴全面实行考核发放的基础上，加大浮动工资力度，彻底打破“铁饭碗”，扩大档案工资与实际收入相分离的力度，全面放开搞活差额补贴与定额补贴事业单位薪酬分配机制。采取特殊人才特殊分配、优秀人才优厚待遇的政策，对关键岗位特殊人才实行协议工资制，事业单位主要领导试行年薪制，提倡科技成果、技术、管理、信息等生产要素参与分配，鼓励自带成果参股，无形资产配股等股权激励机制。三、深化事业单位人事制度改革应加快构建四个机制1、要构建组织、人事、编制部门的联动机制。在深化巩固事业单位人事制度改革的过程中，组织、人事、编制等具体管理、服务事业单位改革的职能部门必须密切配合、相互协调，依据国家对事业单位人事制度改革的相关法规，不断制订、完善本地区的实施办法，充分发挥积极性、主动性和创造性，认真研究政策动向，紧密结合地区实际，积极借鉴他山之石，定期向党委政府决策层建言献策，出谋献力，为一方事业单位人事制度改革正确决策提供信息服务和依据支撑。2、要构建党委、政府领导层面的决策机制。全面推进全局性、实质性的事业单位人事制度改革，需要各级领导的高度重视，需要党委、政府的强势推动。新世纪新形势下，党委、政府领导层应统一思想认识，自觉担负起“党管人才”的历史使命，高瞻远瞩，与时俱进，建立适应时代要求的决策机制，将搞好事业单位人事制度改革作为实践“以人为本”科学发展观的具体举措一项一项落到实处，一步一步推向深入。3、要构建事业单位强力自转的运行机制。事业单位改革要真正取得实效，必须加快建立适应社会主义市场经济的新运行机制。要坚决打破事业单位用人终身制和能进不能出、能上不能下的僵死格局，努力在事业单位转换机制谋发展上下功夫，要由人治为法治，由人为管理为法规、章制管理，改变过去行政机关进不了，企业不愿进，千方百计进事业单位的现象，通过不断改革，激发竞争活力，提高管理效率，建立与