规范津贴建议

对工资改革和规范津贴补贴的几点建议随着《公务员法》的实施，公务员工资制度也要进行相应改革，总结工资改革以来的工作实践，结合我们县乡基层的工作实际，我们认为下一步国家公务员工资制度的改革应着重在津贴补贴等方面加以改革和规范，以更好地贯彻《公务员法》所规定的“按劳分配”原则。一是统一各地市内各县市区和部门、单位之间的福利补贴标准，由省政府制定统一的地区附加津贴标准。目前，从中央到地方，公务员的津贴补贴可以说不存在有无之别，只有多少之分。从全国范围看，当前我国各地机关公务员的基本工资都是国家标准，差距并不大，但就局部看，由于各单位自行出台的津贴、补贴项目多少不一、标准不一，造成各地同级别公务员之间、省市及县乡级公务员之间的收入水平差距较大。就目前情况看，有些经济较发达的大中城市公务员的月工资收入在xx元左右，而县乡一般在xx元左右，个别乡镇只有xx百元左右。而现在地方出台的各项津贴补贴，大多是经济实力比较强的大中城市对本地区各单位已发放的津补贴进行摸底，了解大体水平，然后比较与自己同级别或同类城市的津补贴发放情况，确定的补贴标准。还有一些是单位自行发放的津贴补贴。有许多津贴补贴并没有推广到县区一级，有的县区虽然可以比照市直机关标准实行津贴补贴，但限于自身财力的约束而无法实施；有的处在同一省会城市中的省直机关、市级机关以及县乡机关同级别公务员补贴标准很不一致。公务员法中作了“公务员按照国家规定享受地区附加津贴”的规定，国家对地区附加津贴实行分级管理，对各地的地区附加津贴水平进行调控。因此，在保留中央统一规定的津贴之外，应由省政府将现有的各项津贴补贴进行归并清理，体现“效率优先，兼顾公平”的原则，根据各地市经济发展水平、财力状况制定实行地区津贴办法，统一各地市内各县市区和部门、单位之间的福利补贴标准。实行统一的地区附加津贴后，各部门、各行业自行发放的各项补贴一律取消，以进一步缩小地区之间、部门之间和行业之间的收入差距。二是县乡级实行艰苦地区津贴或县乡基层补贴，逐步增加县乡公务员的收入，缩小上下级机关之间同级别公务员收入差距。县乡公务员的收入在公务员职级序列中处于底层是不争的事实，在住房、教育、医疗市场化的同时，这样的工资水平对基层公务员的心理平衡、事业心、稳定性及廉政环境都是严峻的考验。首先，县乡公务员的职务层次低。在中央、省、市架构中，公务员的工资序列是比较顺的，但对基层的公务员而言，存在明显的责酬不符。如在一个县内，最高行政级别是县长，仅是处级，而在一个县中，能达到处级的更是寥寥无几，由于职务层次低，领导职位少，职务上不去，不管工作多少年，工资就是上不去。一个大学生如果到乡镇工作，到退休也可能是个主任科员，可如果在中央、省、市级的机关工作，几年甚至三年五年就能当上主任科员；其次，国家对于乡镇农林水一线的科技人员都有提高津贴比例和享受浮动工资的待遇，而在同样工作环境中工作的公务员却没有任何优惠政策，加之因为工资结构的不同，同一乡镇中公务员的工资明显低于事业人员的工资；再次，艰苦边远地区津贴自xx年开始实行，国家队地区之间的公务员工资差距进行了有效控制，但是，这项津贴只是在个别省份、个别地区实行，而在我省内，各地市之间的经济条件、工作环境也是极不平衡的，尤其是县乡级与省、市的差距是比较大的。因此，省政府应当根据各县乡的经济发展状况和工作艰苦情况，分类制定相应的艰苦地区津贴，提高县乡公务员的工资水平，以此鼓励国家公务员从上级机关到下级机关，从大中城市到县乡机关，从经济发达地区到经济欠发达地区工作，促进人才的正向流动，稳定基层公务员队伍。三是强化措施，保证基层公务员的工资和各项津贴补贴落到实处。由于财政体制和其他各种原因，县乡两级特别是乡级不同程度的存在着工资福利落实不到位的情况，如果不解决这个问题，工资政策规定的再高，也只是纸上画饼。公务员法的实施，为公务员的工资福利做出了法律上的保障，公务员的工资不仅包括基本工资，还包括津贴补贴和奖金，同时明确规定了任何机关不得违反国家规定自行更改公务员的工资福利，不得扣减或者拖欠公务员工资。因此，首先是制度上要保证工资福利的足额发放。应当把足额兑现各项工资福利作为各级政府的一项重要职责，作为考核各级政府工作的一项重要内容，做到有法必依，执法必严，违法必究；其次是政策上扶持倾斜，上级政府对下级政府加大中央财政转移支付力度，在财力上给予保障；再次是发放办法上予以保证，从xx年起，国家开始实行了公务员工资财政统一发放制度，对防止拖欠公务员工资发挥了积极作用，随着工资制度改革的进一步深入，应进一步完善这一办法，逐步做到乡级由县级财政统一发放工资，以保证工资资金的专款专用。四是强化管理职能，加强监督检查。规范津贴补贴是一项系统工作，需要各部门的协调配合。财政部门应进一步落实收支两条线管理，各部门的