建设工程安全生产管理培训教材

建设工程安全生产管理第一章建设工程安全生产管理

概述安全生产是直接关系到人民群众的生命安危的头等大事，事关经济可持续性发展及和谐社会的创建。建筑业现已成为我国重要的支柱产业，也是事故多发的高危行业。建设工程安全是质量和效益的前提，加强安全生产监督管理是非常必要的。1998年颁布实施的《建筑法》以及2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》，对规范建筑市场行为做了明确规定，使建筑业安全生产做到了有法可依，并对从事安全生产管理人员有了明确的指导和规范。1.1建设工程安全生产的特点1、建筑产品的多样性决定了建筑安全问题的不断变化；2、建筑工程的流水施工使得工作场所和工作内容是动态的、不断变化的；3、施工现场存在的不安全因素复杂多变；4、公司的安全措施不能在项目部得到充分的落实；

5、各个参建主体之间关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度大；6、经济目标对建设单位的压力与安全生产之间的矛盾；7、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。组织计划和实施业绩测量业绩总结反馈、总结、提高政策制定政策建立组织评审制定计划评价和总结的技术

1.2建设工程安全管理的要素安全管理的核心内容是：建立和维持安全控制系统1.2.1有效的安全政策1、员工对于企业的重要性；2、避免损失的全面损失管理；3、缺乏有效的管理和控制会导致事故；4、组织因素的重要性；5、有效的安全政策对经营事项的影响；6、安全和质量1.2.2安全的组织管理

安全的组织管理是：设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。即形成一种企业的安全文化。分为以下四个方面：（1）企业内部的控制方法：（2）保证安全员、班组和个人顺利合作的方式；（3）企业内部交流的方式；（4）员工能力的培养。1、控制成功的安全管理有三个方面的重要功能：(1)建立并完善企业的安全管理政策和组织结构，包括制订主要的安全方针、目标以及评价管理成效；(2)计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险；(3)保证计划的有效实施并且报告安全业绩。2、合作

各个阶层的员工参与安全管理，使之产生“主人翁”感，每个人都管安全，尤其是管理人员的认可并参与安全管理是非常重要的。施工单位应设立一个专门机构，负责有关各部门共同的计划、协调和决策等工作。3、信息交流4、能力1.2.3计划和实实施安全计划划的目的的是：明确进进行有效效的风险险控制所所必需的的资源。。1、确定目目标确定一个个企业的的安全目目标取决决于其现现实的情情况和标标准，并并且第一一步必须须是对这这些情况况和标准准的评估估。分为为三个阶阶段：（1）确定、、发展和和完善安安全政策策；（2）发展和和完善企企业的组组织结构构；（3）发展和和完善标标准和控控制系统统。2、标准的制制定（1）输入控控制阶段段：减少少和最小小化输入入企业的的风险，，包括：：物质资资源、人人力资源源和信息息。（2）工作控控制阶段段：减少少和最小小化企业业内部产产生的风风险，相相关四要要素是场场地、机机械和材材料、方方法、人人。（3）输出控控制阶段段：减少少由于施施工过程程或产品品对外部部人员的的风险。。施工阶段段的安全全控制系系统示意意图施工准备阶段控制施工安全控制设计交底和图纸会审施组的审核审批施工方案（专项安全技术方案）

施工安全技术与管理措施

施工平面布置图施工进度计划施工安全生产要素控制危险源的控制物质（材、机）的安全控制施工现场环境控制安全管理制度、人员资质审核新技术、新工艺、新材料审核对分包方、供应方的控制安全管理体系开工控制施工过程控制安全设施、施工机械的验收作业安全技术交底施工过程安全控制设计变更、施工方案变更的控制安全检查、旁站监控安全管理制度检查安全技术术措施：：是指为为防止施施工过程程中工伤伤事故和和职业病病的危害害而从技技术上采采取的措措施。。3、组织管理理标准（1）建立组组织管理理标准的的目标（2）组织管管理标准准包括：：①控制标准准②合作标准准③交流和沟沟通标准准④能力培养养标准4、灾害与风风险控制制标准分为四个个阶段：：（1）风险识识别阶段段：确认认有可能能造成伤伤害的因因素；（2）风险评评估阶段段：对可可能产生生的风险险进行评评估；（3）风险控控制阶段段：通过过适当的的手段减减少或控控制风险险；（4）实施和和完善控控制措施施阶段：：制定标标准，并并确保其其有效。。1.2.4安全业绩绩的测量量分为主动动测量和和被动测测量：主动测量量：检查查目标的的完成情情况和遵遵守有关关法律法法规和标标准的程程度。被动测量量：检查查事故、、职业事事件以及及不完善善的安全全情况，，如风险险报告。。这两种方方法均必必须对造造成不良良表现的的原因进进行充分分的调查查。1.2.5安全业绩绩的评审审和总结结1、安全评评审通过过向管理理者提供供计划和和标准的的执行情情况和效效果方面面的信息息，也提提供了对对可靠性性、效率率以及决决策、组组织、实实施、测测量和总总结等管管理的反反馈制度度，使安安全计划划和控制制这一过过程更加加完善。。2、总结是是对安全全业绩做做出评价价和判断断，以及及决定为为了弥补补缺陷必必须采取取行动的的措施和和时机的的过程。。包括：：（1）评估遵遵守标准准的程度度；（2）识别标标准欠缺缺或不够够充分的的地方；；（3）评估特特定目标标完成的的情况；；（4）事故、、疾病及及事件信信息，以以及对直直接和根根本原因因、趋势势和共同同特征等等分析。。1.3我国建设设工程安安全生产产的状况况建设工程程的施工工安全问问题，直直接关系系到人民民群众的的生命财财产安全全，受到到社会的的广泛关关注。从从建设部部到各级级地方主主管部门门、从施施工单位位到项目目部、从从行业内内到行业业外，关关爱生命命、关注注安全一一直是工工作的主主旋律。。但是，，不可否否认的事事实是建建设行业业已经成成为除能能源矿业业之外的的第二大大安全事事故高发发行业，，与今天天中国快快速发展展的经济济和越来来越强调调和谐社社会、以以人为本本的大环环境不相相适应。。2004年安全全多发发事故故部位位分析析2005年安全全多发发事故故部位位分析析2006年上半半年安安全多多发事事故部部位分分析1995-2005安全事事故统统计表表1995-2005安全事事故趋趋势分分析从数据据统计计来看看，2000年之前前的5年和之之后的的5年三级级事故故发生生起数数的绝绝对值值并没没有太太大变变化，，但是是，单单次事事故伤伤亡人人数变变化很很大，，群死死群伤伤的重重大恶恶性事事故频频发是是2000年以后后的特特点。。从数据据统计计来看看，有有明确确规范范要求求的部部位发发生事事故的的比例例比尚尚未制制定规规范要要求的的部位位更高高，说说明我我们对对规范范的理理解、、掌握握和控控制存存在很很大问问题。。大量的的农民民工涌涌入城城市建建筑队队伍的的同时时，安安全生生产管管理却却未能能跟上上市场场发展展，导导致了了安全全事故故的高高发。。当前建建设工工程安安全生生产存存在的的问题题：1、法律律法规规方面面（1）目前前我国国的建建设工工程法法律法法规的的可操操作性性差；；（2）法律律法规规体系系不健健全；；（3）部分分法律律法规规还存存在重重复和和交叉叉等问问题。。建设工工程的的部分分主要要安全全生产产法律律、法法规1、《中华人民共共和国建筑筑法》2、《中华人民共共和国安全全生产法》3、《建设工程安安全生产管管理条例》4、《建筑施工安安全检查标标准》（JGJ59-99）5、《施工企业安安全生产评评价标准》（JGJ/T77-2003、J278-2003）6、《建筑施工现现场环境与与卫生标准准》（JGJ146-2004J375-2004）7、《工程建设标标准强制性性条文》8、建设部《建筑工程安安全生产监监督管理工工作导则》9、建设部《建筑工程安安全防护、、文明施工工措施费用用及使用管管理规定》文件。2、政府监管管方面监管体系不不够完善，，资金不落落实，监管管力度不够够，手段落落后，不能能适应市场场经济发展展的要求。。3、人员素质质方面（1）建筑业的的的从业人人员中，农农民工占职职工总数的的80％以上。农农民工的安安全防护意意识差，技技术技能低低。而对其其的培训教教育远远不不能满足要要求。（2）施工技术术人员仅占占5.3％，管理人人员仅占4.9％，人员偏偏少。（3）专职安全全管理人员员数量少，，素质低，，无法满足足工程管理理的需要。。现在对专职职安全管理理人员的基基本要求仅仅是：施工工总承包、、专业承包包企业专职职安全生产产管理人员员应具有高高中以上学学历和两年年以上管理理工作经验验；劳务分分包企业的的具有初中中学历及两两年以上经经验。4、安全技术术方面近年来，大大量的技术术含量高、、施工难度度和危险性性大的工程程的出现，，对安全技技术有了更更高的要求求。但是，，安全技术术的发展远远远未跟上上，以及安安全技术规规范的滞后后，造成用用落后的安安全技术指指导施工安安全的局面面。5、企业安全全管理方面面大部分企业业的管理水水平落后，，安全生产产投入不足足；重视工期和和效益，却却以牺牲安安全为代价价；施工现场““三违”（（违章指挥挥、违章作作业、违反反劳动纪律律）现象严严重。《刑法修正案案（六）》中规定“强强令他人违违章冒险作作业，因而而发生重大大伤亡事故故或者造成成其他严重重后果的，，处5年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别恶恶劣的，处处5年以上有期期徒刑6、安全教育育方面高校在专业业设置上极极少有建筑筑安全技术术和管理专专业；从业人员的的“三级安安全教育””执行较差差，大多流流于形式，，工人受到到的系统安安全培训很很少。7、个人安全全防护施工现场的的个人防护护装备落后后，质量低低劣，配备备严重不足足。8、建筑安全全危险预测测和评估目前缺乏建建筑安全危危险的预测测和评估机机制。9、“诚信制制度”和““意外伤害害保险制度度”建设企业安全生生产信誉与与市场进入入清出脱节节意外伤害保保险和工伤伤保险开展展缓慢。北京9.6重大事故2005年9月5日晚10时，由中中国第二二十二冶冶金建设设公司施施工的西西单西西西工程4号地项目目，在进进行高大大厅堂顶顶盖模板板支架预预应力混混凝土空空心板现现场浇筑筑施工时时，模板板支撑体体系坍塌塌，共造造成8人死亡，，21人受伤。。该事故故是北京京十几年年来最严严重的建建筑安全全重大事事故之一一。本次事故故发生在在北京西西西工程程4#地项目2#组团中部部9－11轴（宽2×8.4m）和B－E轴（总长长25.2m）是处于地地上1－5层、总高高21.8m的高大厅厅堂顶板为支支于四周周框架梁梁上的预预应力现现浇空心心楼板（（厚550mm、板内预预埋φ400mm，长500mm的GBF管）南侧边梁梁KL17截面850mm×950mm北侧边梁梁KL22截面1000mm××1300mm东西两侧侧边梁K27和K30均为600mm×600mm顶板面积积为423.36m2混凝土总总量198.6m3事故发生生部位概概况混凝土采采用混凝凝土输送送泵和两两台布料料机浇注注。两台布料料机分别别置于9轴外（南南面）靠靠近东西西两侧边边梁处，，在北端端布料杆杆达不到到处用溜溜槽。由于对施施工安排排因素的的考虑，，在大厅厅的三面面临跨楼楼盖均未未浇注混混凝土的的情况下下，确定定先浇注注位于其其内的中中厅楼盖盖混凝土土。事故描述述浇注从9月5日下午5时开始，，至晚上上10时10分左右，，从顶板板的中偏偏西南部部分突然然发生谷谷陷式垮垮塌。据现场人人员描述述：当时时看到楼楼板形成成V形下折情情况，支支架立杆杆多波弯弯曲并迅迅即扭转转，随即即9~11/B~E轴间的整整个预应应力空心心顶板连连同布料料机一起起垮塌下下来，砸砸落在地地下一层层顶板上上，整个个过程只只延续了了数秒钟钟。落下下的混凝凝土、钢钢筋、模模板和支支架绞缠缠在一起起，形成成厚0.5~2m的堆积。。事故发生生后，相相邻8~9/B~D轴跨的模模板、钢钢筋向中中厅下陷陷，粗大大的梁筋筋从圆形形柱子中中被拉出出1m左右，地地下一层层顶板局局部严重重破坏、、下沉，，其下支支架严重重变形、、歪斜。。西南角角7~8/B~C轴间支架架基本未未遭破坏坏。1.3.3我国建设设工程安安全生产产的指导导思想和和奋斗目目标指导思想想：认真真贯彻““三个代代表”重重要思想想，落实实国务院院《关于进一一步加强强安全生生产工作作的决定定》，全面实实施《建筑法》、《安全生产产法》、《建设工程程安全生生产管理理条例》和《安全生产产许可证证条例》强化组织织领导，，加强基基础工作作，改进进监管方方式，依依法落实实建设活活动各方方主体安安全责任任，建立立建设系系统安全全生产长长效机制制，努力力实现全全国建设设系统安安全生产产状况的的根本好好转。奋斗目标标：到2007年，全国国安全生生产状况况稳定好好转，死死亡人数数和建筑筑施工百百亿元产产值死亡亡率有一一定幅度度的下降降。到2010年明显好转，，重特大事故故得到有效遏遏制，事故起起数和死亡人人数均有较大大幅度的下降降，力争到2020年实现根本好好转，有关指指标达到或接接近中等发达达国家水平。。第2章建设工工程安全生产产管理体制2.1我国安全生产产工作格局“政府统一领领导，部门依依法监管，企企业全面负责责，群众参与与监督，全社社会广泛支持持”与安全生产方方针：“安全全第一，预防防为主，综合合治理”是统统一的。2.2建设工程各方方责任主体的的安全责任《建设工程安全全生产管理条条例》中，对各级主主管部门和建建设工程有关关单位的安全全责任作了明明确规定：2.2.1建设单位的安安全责任（1）向施工单位位提供施工现现场及毗邻区区域内地下管管线资料，气气象和水文观观测资料，相相邻建筑物和和构筑物、地地下工程等有有关资料。（2）按照国家有有关规定和合合同约定向施施工单位拨付付建筑工程安安全防护、文文明施工措施施费用。（3）不得压缩合合同约定的工工期。（4）不得明示或或暗示施工单单位购买、租租赁、使用不不符合安全施施工要求的安安全防护用具具、机械设备备、施工机具具及配件、消消防设施和器器材的行为。。（5）申请领取《施工许可证》时，应提供建建筑工程有关关安全施工措措施资料，按按规定办理工工程安全监督督手续。（6）对拆除工程程向安监站报报送：施工单单位资质；对对拟拆除建筑筑物的说明；；拆除方案；；堆放清除废废弃物的措施施。2.2.2勘察单位的安安全责任：（1）应当按照法律、法法规和《工程建设强制制性标准》进行勘察；（2）提供真实、、准确的勘察察文件；（3）采取措施保保证各类管线线、设施和周周边建筑物、、构筑物的安安全。2.2.3设计单位的安安全责任：（1）应当按照法法律、法规和和《工程建设强制制性标准》进行设计；（2）在设计文件件中注明施工工安全重点部部位、环节，，提出指导意意见；（3）对采用新结结构、新材料料、新工艺或或特殊结构的的建筑工程，，提出保障施施工作业人员员安全和预防防生产安全事事故的措施建建议。2.2.4工程监理单位位的安全责任任：1、应当按照法律、法法规和《工程建设强制制性标准》实施监理，并并对建设工程程安全生产承承担监理责任任。2、将安全生产产管理内容纳纳入监理规划划，在监理规规划和中型以以上工程的监监理细则中提提出对施工组组织设计中的的安全技术措措施或专项施施工方案是否否符合工程建建设强制性标标准实施审查查的要求。审查施工企业业资质和安全全生产许可证证、“三类人人员”取得得考核合格证证书及特种作作业人员具备备的操作资格格证书。审核施工企业业安全生产保保证体系、安安全生产责任任制、各项规规章制度和安安全监管机构构的建立及人人员配备情况况。审核施工企业业应急救援预预案和安全防防护、文明施施工措施费用用使用计划。。审核施工现场场安全防护是是否符合投标标时承诺和《建筑施工现场场环境与卫生生标准》（JGJ146-2004J375-2004）等标准要求求。复查施工单位位施工机械和和各种设施的的安全许可验验收手续。旁站监理检查查危险性较大大工程作业3、发现存在安安全事故隐患患的，应当要要求施工单位位整改；情况况严重的，应应要求其暂停停施工，并及及时报告建设设单位；拒不不整改或不停停工的，应及及时报告及时时主管部门。。2.2.5施工单位的安安全责任2.2.6施工单位内部部的安全职责责分工职责分工包含含两方面：纵向：包括主主要负责人、管理者代表表、技术负责责人、财务负负责人、经济济负责人、党党政工团、项项目经理、员员工等的责任任制。横向：包括各各专业部门，，即安全、质质量、设备、、技术、生产产、保卫、采采购、行政、、财务等部门门的责任。2.2.7其他有关单位位的安全责任任1、对机械设备备、施工机具具及配件的提提供单位，要要求提供齐全全有效保险、、限位等安全全设施和装置置。所出租的的设备、机具具及配件应具具有相关制造造许可证、产产品合格证和和检测合格证证明。2、出租单位应应对出租设备备的安全性能能进行检测，，并出具检测测合格证明。。3、施工起重机机械和整体提提升脚手架、、模板等自升升式架设设施施的安装拆卸卸单位，要求求具备相应的的资质；应编编制拆装方案案，制定安全全施工措施，，并由专业技技术人员现场场监督。安装装完毕应按规规定进行验收收、调试等，，并向施工单单位进行安全全使用说明，，办理验收手手续。4、对施工起重重机械和整体体提升脚手架架、模板等自自升式架设设设施的检验检检测单位，要要求具备相应应资质，按规规定出具安全全合格证明文文件。第3章建设工工程安全生产产管理制度3.1涉及政府部门门的监管制度度1、两项项许可可制度度（1）《建筑施施工企企业安安全生生产许许可证证管理理规定定》、《关于严严格实实施建建筑施施工企企业安安全生生产许许可证证制度度的若若干补补充规规定》（2）《建筑施施工企企业主主要负负责人人、项项目负负责人人、专专职安安全生生产管管理人人员安安全生生产考考核管管理规规定》、《贵州省省建设设厅关关于印印发贵贵州省省建筑筑企业业主要要负责责人、、项目目负责责人、、专职职安全全生产产管理理人员员安全全生产产考核核与监监督管管理规规定的的通知知》2、特种种作业业人员员持证证上岗岗制度度3、政府府安全全监督督检查查制度度4、危及及施工工安全全工艺艺、设设备、、材料料淘汰汰制度度5、生产产安全全事故故报告告制度度6、施工工起重重机械械使用用登记记制度度3.2涉及施施工企企业的的安全全生产产制度度：1、安全全生产产责任任制2、安全全生产产教育育培训训制度度3、施工工现场场消防防安全全责任任制度度4、专项项施工工方案案专家家论证证审查查制度度(1)安全专专项施施工方方案编编制审审核①施工单单位中中标后后，由由项目目经理理根据据工程程特点点和施施工现现场环环境等等具体体情况况，拟拟定措措施目目录，，组织织人员员逐一一编制制，编编制人人员应应具有有三年年以上上从事事同类类工程程施工工安全全管理理工作作的经经历，，取得得建设设行政政主管管部门门颁发发的安安全生生产考考核合合格证证。②编制的的措施施由项项目经经理报报施工工单位位和监监理单单位审审核，，经施施工单单位专专业技技术人人员和和监理理单位位专业业监理理工程程师审审核合合格，，送施施工单单位技技术负负责人人和监监理单单位总总监理理工程程师审审批签签字。。施工工单位位审核核、审审批人人员应应具有有五年年以上上从事事同类类工程程施工工安全全管理理工作作的经经历，，取得得该类类工程程专业业中级级或以以上职职称。。监理理单位位审核核、审审批人人员应应具有有五年年以上上从事事同类类工程程监理理工作作的经经历，，取得得该类类工程程专业业监理理工程程师注注册资资格并并已注注册。。(2)专家论论证审审查①建筑施施工企企业应应当组组织不不少于于5人的专专家组组，对对已编编制的的安全全专项项施工工方案案进行行论证证审查查。②安全全专专项项施施工工方方案案专专家家组组必必须须提提出出书书面面论论证证审审查查报报告告，，施施工工企企业业应应根根据据论论证证审审查查报报告告进进行行完完善善，，施施工工企企业业技技术术负负责责人人、、总总监监理理工工程程师师签签字字后后，，方方可可实实施施。。③专家家组组书书面面论论证证审审查查报报告告应应作作为为安安全全专专项项施施工工方方案案的的附附件件，，在在实实施施过过程程中中，，施施工工企企业业应应严严格格按按照照安安全全专专项项方方案案组组织织施施工工。。需要专家论证证的危险性较较大分部分项项工程如下5、意外伤害保保险制度：建筑施工企业业应当为施工工现场施工作业、、管理人员办办理建筑意外外伤害保险，，支付保险费费。6、生产安全事事故应急救援援制度7、生产安全事事故报告制度度按照建设部《关于进一步加加强建设系统统安全事故快快报工作的通通知》（建质〔2006〕110号）的有关规规定：一般事事故24小时上报，较较大事故12小时上报，重重大事故4小时上报。在《刑法修正案（（六）》中第139条后增加一条条，作为第139条之一：“在在安全事故发发生后，负有有报告职责的的人员不报或或者谎报事故故情况，贻误误事故抢救，，情节严重的的，处3年以下有期徒徒刑或者拘役役；情节特别别严重的，处处3年以上7年以下有期徒徒刑第4章施工现现场管理与文文明施工4.1施工现场的平平面布置与划划分科学合理的规规划、绘制施施工现场平面面布置图，施施工过程中按按照平面布置置图要求，设设置道路、排排水，搭建临临时设施，堆堆放物料和设设置机械设备备等是保证施施工质量与安安全，提高效效益的重要基基础，它是施施工组织设计计的重要组成成部分。包括的内容：：拟建建筑的位位置，平面轮轮廓施工机械的位位置塔机的运输路路线及回转半半径施工运输道路路、临时供水水、排水管线线、消防设施施临时用电线路路及配电设施施位置施工临时设施施位置物料堆放位置置与绿化区域域位置围挡与入口位位置文明施工是现现代化施工的的一个重要标标志，是施工工企业的一项项基础性管理理工作，是企企业形象的具具体表现。下面是一些些做的较好好的施工项项目的图片片：谢谢大大家9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。21:09:0221:09:0221:0912/28/20229:09:02PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2221:09:0221:09Dec-2228-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。21:09:0221:09:0221:09Wednesday,December28,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2221:09:0221:09:02December28,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。28十二二月20229:09:02下下午21:09:0212月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月229:09下午午12月-2221:09December28,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/2821:09:0221:09:0228December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。9:09:02下午9:09下下午21:09:0212月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。21:09:0221:09:0221:0912/28/20229:09:02PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2221:09:0221:09Dec-2228-Dec-2212、世间