建设工程安全生产法律法规改

建设工程安全生产法律法规2009年3月23日15时04分左右，重庆市涪陵区重庆化医控股集团所属建峰工业集团“45/80”项目施工现场雾化塔施工台板发生垮塌，造成12人高空坠落死亡，2人受伤。2010年全国建筑施工事故总量上升。建筑施工发生各类事故2330起，死亡2760人，同比分别上升2.8%和2.1%。2011年重庆对施工伤亡事故统计分析高处坠落53.10%坍塌14.40%物体打击10.60%机械伤害9.80%触电7.20%其他伤害4.90%学习内容2中华人民共和国安全法中华人民共和国刑法修正案3特种设备安全监察条例4

中华人民共和国建筑法1建设工程安全生产管理条例及释义57建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑起重机械安全监督管理规定8特种设备安全监察条例9安全生产许可证条例6建筑施工特种作业人员管理规定10学习内容中华人民共和国建筑法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布自1998年3月1日起施行）

2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过内容第一章总则第二章建筑许可第三章建筑工程发包与承包第四章建筑工程监理第五章建筑安全生产管理第六章建筑工程质量管理第七章法律责任建筑安全生产管理第三十八条建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

第四十二条有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。建筑安全生产管理第四十十三条条建设行行政主主管部部门负责建建筑安安全生生产的的管理理，并并依法法接受受劳动动行政政主管管部门门对建建筑安安全生生产的的指导导和监监督。。建筑安安全生生产管管理建筑安安全生生产管管理第四十十八条条建建筑筑施工工企业业应当依依法为职工工参加加工伤伤保险险缴纳纳工伤伤保险险费。。鼓励企业为为从事事危险险作业业的职职工办办理意意外伤伤害保保险，，支付付保险险费。。法律律责责任任法律责责任的的种类类：刑事责责任：：如管管制、、拘役役、有有期徒徒刑、、无期期徒刑刑、死死刑等等；民事责责任：：如停停止侵侵害、、排除除妨碍碍、消消除危危险、、返还还财产产、赔赔偿损损失、、消除除影响响、恢恢复名名誉、、赔礼礼道歉歉；行政处罚罚：如警警告、罚罚款、责责令停产产停业、、暂扣或或吊销许许可证、、执照及及有关证证照、行行政拘留留、没收收违法所所得、没没收非法法财物。。法律责任任第七十一一条建筑施工工企业违违反本法法规定，，对建筑筑安全事事故隐患患不采取取措施予予以消除除的，责责令改正正，可以处以罚款款；情节节严重的的，责令令停业整整顿，降低资质质等级或或者吊销销资质证证书；构成犯犯罪的，，依法追追究刑事责任任。建筑施工工企业的的管理人人员违章指挥挥、强令令职工冒冒险作业业，因而发发生重大伤亡亡事故或或者造成成其他严严重后果果的，依法法追究刑事责任任。“重大伤伤亡事故故或者其其他严重重后果””：（一）造造成死亡亡一人以上，，或者重伤三人人以上的；；（二）造造成直接接经济损损失一百万元元以上的；；（三）造造成其他他严重后后果的情情形。具有下列列情形之一一的，应当当认定为为刑法的的“情节节特别恶恶劣”：：（一）造造成死亡亡三人以上，，或者重伤十人人以上的；（二）造造成直接接经济损损失三百万元元以上的；；（三）其其他特别别恶劣的的情节。。法律责任任中华人民民共和国国刑法修修正案在生产、、作业中中违反有有关安全全管理的的规定，，强令他人人违章冒冒险作业业发生重大大伤亡事事故或者者造成其其他严重重后果的的处三年以以下有期期徒刑或或者拘役役情节特别别恶劣的的处三年以以上七年年以下有有期徒刑刑发生重大大伤亡事事故或者者造成其其他严重重后果的的情节特别别恶劣的的处五年以以下有期期徒刑或或者拘役役处五年以以上七年年以下有有期徒刑刑案例2006年，郑郑清发向向江西省省某水电电站工程程指挥部部承包了了2号隧隧道建设设工程。。同年10月15日，，王楷又又从郑清清发手中中承包了了该隧道道的施工工工程。。为赶工工程进度度，郑清清发和王王楷命令令没有经经过培训训的工人人进入隧隧道施工工。2007年年2月，，无爆破破证、监监炮证的的工人张张某、钱钱某、卢卢某等人人，在2号隧道道工作面面实施爆爆破时，，违反爆爆破规程程，致使使洞中发发生爆炸炸，造成成张某、、钱某两两人被炸炸死，卢卢某受伤伤的严重重后果。。法判处被被告人王王楷有期期徒刑1年，并并支付给给附带民民事诉讼讼原告人人死亡赔赔偿金、、抚养费费、丧葬葬费共计计252350元；判判处被告告人郑清清发有期期徒刑1年，缓缓刑1年年5个月月。中华人民民共和国国安全生生产法（（2009年年修正本本）（2002年6月29日第九九届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十八八次会议议通过））立法目的的：为了加强强安全生生产监督督管理，，防止和和减少生生产安全全事故，，保障人人民群众众生命和和财产安安全，促促进经济济发展，，制定本本法。调整对象象：生产经营营单位的的安全生生产执法主体体：安全生产产监督管管理部门门主要内容容《安全生生产法》》包括七七章，共共九十九九条。主要内容容：生产经营营单位的的安全生生产保障障从业人员员的权利利和义务务安全生产产监督管管理生产安全全事故的的应急救救援与调调查处理理第一章总则则总则则安全生产产方针安全第一一、预防防为主总则则单位安全全生产责责任人谁对生产产经营单单位的安安全生产产工作全全面负责责？生产经营营单位的的主要负责责人对本单位位的安全全生产工工作全面负责责。日常生产产经营活活动的最最高负责责人日常生产产经营活活动的直直接指挥挥者生产经营营单位的的职责：：加强安全全生产管管理，建建立、健健全安全全生产责责任制度度，完善善安全生生产条件件，确保保安全生生产。必须执行依法制定定的保障障安全生生产的国国家标准准或者行行业标准准。总则则工会的职职责依法组织织职工参参加本单单位安全全生产工工作的民主管理理和民主主监督维护职工在安安全生产产方面的的合法权益益。总则则政府的职职责对全国安安全生产产工作实实施综合监督管理理；国家实行行生产安全事故故责任追追究制度度，依照本本法和有有关法律律、法规规的规定定，追究究生产安安全事故故责任人人员的法法律责任任。及时制定定有关的国国家标准准或者行行业标准，并根据据科技进进步和经经济发展展适时修订。总则则第二章生产经营营单位的的安全生生产保障障生产经营营单位的的安全生生产保障障（一）机构设置置与人员员配备第九条：：矿山、、建筑施施工单位位和危险险物品的的生产、、经营、、储存单单位，应应当设置置安全生产产管理机机构或者配备备专职安全生产产管理人人员。（二）安安全培训训与资格格认证第二十条条生产产经营单单位的主要负责人和安安全生产产管理人人员必须具备与本本单位所从事事的生产产经营活活动相应的安全生生产知识和管管理能力力。危险物品品的生产产、经营营、储存存单位以以及矿山山、建筑筑施工单单位的主主要负责责人和安安全生产产管理人人员，应应当由有有关主管管部门对对其安全全生产知知识和管管理能力力考核合格格后方可可任职。考核不不得收费费。生产经营单位位的安全生产产保障第二十一条生生产经营单单位应当对从业人员进行安全生产产教育和培训训，保证从业业人员具备必必要的安全生生产知识，熟熟悉有关的安安全生产规章章制度和安全全操作规程，，掌握本岗位位的安全操作作技能。未经安全生产产教育和培训训合格的从业业人员，不得得上岗作业。。生产经营单位位的安全生产产保障第二十三条生生产经营单单位的特种作业人员员必须按照国家家有关规定经经专门的安全全作业培训，，取得特种作业操作作资格证书，方可上岗作作业。生产经营单位位的安全生产产保障建筑施工特种种作业人员管管理规定本规定所称建建筑施工特种种作业人员是是指在房屋建建筑和市政工工程施工活动动中，从事可可能对本人、、他人及周围围设备设施的的安全造成重重大危害作业业的人员。第三条建筑施工特种种作业包括：：（（一）建筑电电工；（（二））建筑架子工工；（（三）建筑筑起重信号司司索工；（（四））建筑起重机机械司机；建筑施工特种种作业人员管管理规定（五）建筑起起重机械安装装拆卸工；（六）高处作作业吊篮安装装拆卸工；（七）经省级级以上人民政政府建设主管管部门认定的的其他特种作作业。根据特种作业业人员安全技技术考核管理理规则规定，，特种作业人人员必须具备备以下基本条条件：（1）年龄满满18周岁以以上；（2）工作认认真负责，身身体健康，无无妨碍从事相相应工种作业业的疾病和生生理缺陷（3）具有本本工种作业所所需的文化程程度，具备相相应工种的安安全、专业技技术知识及实实践经验。（四）安全生生产必须资金金的保证主体体第十八条生生产经营单位位应当具备的的安全生产条条件所必需的的资金投入，，由生产经营营单位的决策机构、、主要负责人人或者个人经经营的投资人人予以保证，并对由于安全全生产所必需需的资金投入入不足导致的的后果承担责责任。生产经营单位位的安全生产产保障（五）建设项项目“三同时”的规定第二十四条生生产经营单单位新建、改改建、扩建工工程项目（以以下统称建设设项目）的安全设施，必须与主体体工程同时设计、同同时施工、同同时投入生产和使用。。安全设施投投资应当纳入入建设项目概概算。生产经营单位位的安全生产产保障(六)劳动保保护用品1、生产经营营单位必须为为从业人员提供符合国家标准准或者行业标标准的劳动防防护用品，并并监督、教育育从业人员按按照使用规则则佩戴、使用。。2、生产经营营单位应当安安排用于配备备劳动防护用用品、进行安安全生产培训训的经费。(七)安全检检查1、生产经营营单位的安全全生产管理人人员应当根据据本单位的生生产经营特点点，对安全生生产状况进行行经常性检查；2、对检查中中发现的安全全问题，应当当立即处理；3、不能处理理的，应当及及时报告本单单位有关负责人。。4、检查及处处理情况应当当记录在案。生产经营单位位的安全生产产保障经常性检查：：是采取个别的、日常常的巡视方式来实实现的。专职安全人员员的日常检查查应该是有计划的，并且对重点部位是周期性的进行。八、工伤保险险生产经营单位位必须依法参参加工伤社会会保险，为从从业人员缴纳纳保险费。生产经营单位位的安全生产产保障第三章从业人员的权权利和义务从业人员的权权利和义务1.知情权和和建议权第四十五条生生产经营营单位的从业业人员有权了解其作业场所和和工作岗位存存在的危险因素、防防范措施及事事故应急措施施，有权对本单单位的安全生生产工作提出建议。2.批评权和和检举、控告告权、拒绝权权第四十六条从从业人员有有权对本单位安全生生产工作中存存在的问题提出批评、检检举、控告；；有权拒绝违章指挥和强强令冒险作业业。生产经营单位位不得因从业业人员对本单单位安全生产产工作提出批批评、检举、、控告或者拒拒绝违章指挥挥、强令冒险险作业而降低低其工资、福福利等待遇或或者解除与其其订立的劳动动合同。4.紧急避险险权——体现现以人为本的的重要思想《安全生产法法》47条规规定：从业人人员发现直接接危及人身安安全的紧急情情况时，有权权停止作业或或者在采取可可能的应急措措施后撤离作作业场所。生产经营单位位不得因从业业人员在前款款紧急情况下下停止作业或或者采取紧急急撤离措施而而降低其工资资、福利等待待遇或者解除除与其订立的的劳动合同。。5.请求赔偿偿权《安全生产法法》48条规规定：因生产产安全事故受受到损害的从从业人员，除依法享有工工伤社会保险险外，依照有关民民事法律尚有有获得赔偿的的权利的，有权向本单位位提出赔偿要要求。6.获获得得劳劳动动防防护护用用品品的的权权利利7.获获得得安安全全生生产产教教育育和和培培训训的的权权利利。。案例例2006年年8月月10日日，，某某乡乡镇镇煤煤矿矿职职工工吴吴某某等等六六人人就就不不服服从从管管理理人人员员强强令令他他们们冒冒险险作作业业被被扣扣发发工工资资、、奖奖金金一一事事向向当当地地劳劳动动争争议议仲仲裁裁委委员员会会提提出出申申诉诉。。仲仲裁裁委委员员会会受受理理此此案案后后，，经经调调查查：：1995年年6月月8日日，，该该煤煤矿矿露露天天矿矿场场爆爆破破时时，，共共打打炮炮眼眼8个个，，但但装装药药引引爆爆时时只只响响了了6个个，，剩剩下下两两个个炮炮眼眼未未爆爆。。10分分钟钟后后，，管管理理人人员员认认为为这这两两个个炮炮眼眼是是瞎瞎仲裁委员会认为，煤矿在未排除瞎炮的情况下让工人进入采矿面作业违反劳动法规，吴某等6人未完成当天采煤任务系因险情未除，不负有责任，裁决煤矿补发吴某等6人工资，奖金650元，并赔偿经济损失。

第四四章章生产产安安全全事事故故的的应应急急救救援援与与调调查查生产一、、生生产产安安全全事事故故报报告告第七七十十条条生单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。案例例某施施工工现现场场事故现场人：立即单位负责人：1小时二、、生生产产安安全全事事故故调调查查处处理理第七七十十三三条条事事故故调调查查处处理理应应当当按按照照实实事事求求是是、、尊尊重重科科学学的的原原则则，，及时时、、准准确确地查查清清事事故故原原因因，，查查明明事事故故性性质质和和责责任任，，总总结结事事故故教教训训，，提提出出整整改改措措施施，，并并对对事事故故责责任任者者提提出出处处理理意意见见。。第七七十十四四条条生生产产经经营营单单位位发发生生生生产产安安全全事事故故，，经经调调查查确确定定为为责责任任事事故故的的，，除除了了应应当当查明明事事故故单单位位的的责责任任并并依依法法予予以以追追究究外，，还还应应当当查查明明对对安全全生生产产的的有有关关事事项项负负有有审审查查批批准准和和监监督督职职责责的的行行政政部部门门的的责责任任，对对有有失失职职、、渎渎职职行行为为的的，，依依法法追追究究法法律律责责任任。。第七七十十五五条条任任何何单单位位和和个个人人不不得得阻阻挠挠和和干干涉涉对对事事故故的的依依法法调调查查处处理理。。生产产安安全全事事故故的的应应急急救救援援与与调调查查处处理理刑法法第第一一百百三三十十五五条条：：““安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条件件不不符符合合国国家家规规定定因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，，对对直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役情节特别恶劣劣的处三年以上七七年以下有期期徒刑中华人民共和和国刑法修正正案中华人民共和和国刑法修正正案在刑法第一百百三十九条:在安全事故故发生后，负负有报告职责责的人员不报或者谎报报事故情况，，贻误事故抢救救情节严重的，，处三年以下下有期徒刑或或者拘役；情节特别严重重的，处三年年以上七年以以下有期徒刑刑。”山西襄汾“9-8”特大大尾矿库溃坝坝事故山西襄汾“9-8”特大大尾矿库溃坝坝事故事故的伤亡人人数在7天之之内9次更新新，已经从最最初的“1死死1伤”攀升升到造成277人死亡、、4人失踪、、33人受伤伤，直接经济济损失9619万。对113名事事故责任人进进行问责，其其中，51人人被移送司法法机关依法追追究刑事责任任，62名事事故责任人受受到党纪、政政纪处分，收收受贿赂、为为非法生产提提供“保护伞伞”的运城市市原市长助理理、市公安局局局长段波，，临汾市副市市长周杰、吉吉县原县委书书记张金风等等严重违纪违违法案件受到到查处，相关关人员移送司司法机关处理理。孟学农农同志志引咎咎辞去去山西西省省省长职职务的的请求求，免免去张张建民民同志志的山山西省省副省省长职职务。。四不放放过原原则，，三项项基本本要求求四不放放过原原则：事故原原因不不查清清不放放过责任人人员未未处理理不放放过整改措措施未未落实实不放放过有关人人员未未受到到教育育不放放过三项基基本要要求：：事实实求是是，依依法依依规，，注重重实效效法律责责任第八十十条生生产产经营营单位位的决决策机机构、、主要要负责责人、、个人人经营营的投投资人人不依依照本本法规规定保保证安安全生生产所所必需需的资金投投入，致使使生产产经营营单位位不具具备安安全生生产条条件的的，责令限限期改改正，提供供必需需的资资金；；逾期未未改正正的，，责令令生产产经营营单位位停产产停业业整顿顿。有前款款违法法行为为，导导致发发生生生产安安全事事故，，构成成犯罪罪的，，依照照刑法法有关关规定定追究刑刑事责责任；尚不不够刑刑事处处罚的的，对对生产经经营单单位的的主要要负责责人给给予撤撤职处处分，对个个人经经营的的投资资人处处二万万元以以上二二十万万元以以下的的罚款款。法律责责任第八十十一条条生生产经经营单单位的的主要负负责人人未履行行本法法规定定的安安全生生产管管理职职责的的，责令限限期改改正；逾期期未改改正的的，责责令生生产经经营单单位停产停停业整整顿。。生产经经营单单位的的主要负负责人人有前款款违法法行为为，导导致发发生生生产安安全事事故，，构成犯犯罪的的，依依照刑刑法有有关规规定追追究刑刑事责责任；尚不够刑刑事处处罚的的，给给予撤撤职处处分或或者处处二万万元以以上二二十万万元以以下的的罚款款。生产经经营单单位的的主要负负责人人依照照前款款规定定受刑刑事处处罚或或者撤撤职处处分的的，自刑刑罚执执行完完毕或或者受受处分分之日日起，，五年内内不得担担任任任何生生产经经营单单位的的主要要负责责人。。法律责责任第八十十二条条生生产经经营单单位有有下列列行为之之一的，责责令限限期改改正；；逾期期未改改正的的，责责令停停产停业整整顿，可以并处二万元元以下下的罚款款：（一））未按按照规规定设设立安安全生生产管管理机机构或或者配配备安安全生生产管管理人人员的的；（二））危险险物品品的生生产、、经营营、储储存单单位以以及矿矿山、、建筑筑施工工单位位的主主要负负责人人和安安全生生产管管理人人员未未按照照规定定经考考核合合格的的；（三））未对对从业业人员员进行行安全全生产产教育育和培培训，，或者者未按按照本本法的的规定定如实实告知知从业业人员员有关关的安安全生生产事事项的的；（四））特种种作业业人员员未按按照规规定经经专门门的安安全作作业培培训并并取得得特种种作业业操作作资格格证书书，上上岗作作业的的。法律责任第九十条生生产经营营单位的从业人员不服从管理理，违反安全生产规规章制度或或者操作规规程的，由由生产经营营单位给予予批评教育，依照有关关规章制度度给予处分；造成重大事事故，构成犯罪的的，依照刑刑法有关规规定追究刑刑事责任。第九十一条条生产经经营单位主要负责人人在本单位发发生重大生生产安全事事故时，不立即组织抢救或或者在事故故调查处理理期间擅离离职守或者者逃匿的，，给予降职、、撤职的处处分，对逃匿的处处十五日以以下拘留；构成犯罪的的，依照刑刑法有关规规定追究刑刑事责任。。建设工程安安全生产管管理条例已经2003年11月12日日国务院第第28次常常务会议通通过，现予予公布，自自2004年2月1日起施行行内容容第一章总总则第二章建建设单位的的安全责任任第三章勘勘察、设计计、工程监监理及其他他有关单位位的安全责责任第四章施施工单位的的安全责任任第五章监监督管理第六章生生产安全事事故的应急急救援和调调查处理第七章法法律责任总则则《建设工程程安全生产产管理条例例》依据《《中华人民民共和国建建筑法》和和《中华人人民共和国国安全生产产法》的规规定进一步步明确了建建设工程安安全生产的的管理基本本制度。安全生产责责任制度在在整个安全全管理制度度中占突出出重要地位：是最基本的安全管理理制度，是是所有安全全规章制度度的核心。一、安全生生产责任制制度二、群防群群治制度三、安全生生产教育培培训制度四、安全生生产检查制制度五、伤亡事事故处理报报告制度六、安全责责任追究制制度合法性全面性可操作性安全生产教教育培训制制度（1）三级级安全教育育——新进进场的作业业人员（2）岗位位安全培训训（3）年度度安全教育育培训（4）变换换工种、变变换工地的的安全培训训教育（5）施工工单位在采采用新技术、新新工艺、新新设备、新新材料时，应进行行相应的安安全培训教教育（6）经常常性安全教教育培训，，包括季节节性和节假假日前后的的安全教育育第二章建设单位位的安全全责任建设单位位的安全全责任（一）向向施工单单位提供供资料的的责任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第6条规定定：建设设单位应应当向施施工单位位提供施施工现场场及毗邻邻区域内内供水、、排水、、供电、、供气、、供热、、通信、、广播电电视等①地下管线线资料，，②气象和水水文观测测资料，，③相邻建筑筑物和构构筑物、、地下工工程的有有关资料料，并保证证资料的的真实、准准确、完完整。（二）依依法履行行合同的的责任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第7条规定定：建设设单位不不得对勘勘察、设设计、施施工、工工程监理理单位提提出不符符合建设设工程安安全生产产法律、、法规和和强制性性标准规规定的要要求，不不得压缩合同约定定的工期。。建设单位位的安全全责任（三）提提供安全全生产费费用的责责任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第8条规定定：建设设单位在在编制工程程概算时时，应当确确定建设设工程安全作业业环境及安全施工工措施所需费用用。（四）不不提推销销劣质设设备的责责任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第9条规定定：建设设单位不得明示示或暗示示施工单位位购买、、租赁、、使用不不符合安安全施工工要求的的安全防防护用具具、机械械设备、、施工机机具及配配件、消消防设施施和器材材。建设单位位的安全全责任（五）提提供安全全施工措措施资料料的责任任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第10条规规定：建建设单位位在申请请领取施施工许可可证时，，应当提提供建设设工程有有关安全施工工措施资资料。依法批准准开工报报告的建建设工程程，建设设单位应应当自开工报告告批准之之日起15日内内，将保证证安全施施工的措措施报送送建设工工程所在在地县级级以上地地方人民民政府建建设行政政主管部部门或者者其他有有关部门门备案。。建设单位位的安全全责任（六）对对拆除工工程进行行备案的的责任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第11条规规定：建建设单位位应当将将拆除工工程发包包给具有有相应资质质等级的施工单单位。建设单位位应当在在拆除工工程施工工15日日前，将将资料报送建设设工程所所在地的的县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门或者其其他有关关部门备备案建设单位位的安全全责任施工单位位资质等等级证明明拟拆除建建筑物、、构筑物物及可能能危及毗毗邻建筑筑的说明明拆除施工工组织方方案堆放、清清除废弃弃物的措措施建设单位位的安全全责任工程监理理单位的的安全责责任（一）审审查施工工组织设设计的责责任工程监理理单位应应当审查查施工组织织设计中的安全技术术措施或或者专项项施工方方案是否符合工程程建设强制性性标准。是整个施工过过程的指导文文件，具有十十分重要的作作用，施工单单位必须编制制建设工程施施工组织设计计。对涉及脚手架架工程、起重重吊装工程、、拆除等达到到一定危险性性较大的分部部分项工程，，就需要编制制专项施工方方案。工程监理单位位的安全责任任（二）安全隐隐患报告的责责任当发现存在安安全事故隐患患时——要求求施工单位整整改情况严重时———要求施工工单位暂时停停止施工———报建设单位位施工单位拒不不整改或不停停止施工———及时报有关关主管部门（三）依法监监理责任工程监理单位位和监理工程程师应当按照法律律、法规和工工程建设强制制性标准实施施监理，并对对建设工程安安全生产承担担监理责任。。工程监理单位位的安全责任任第四章章施施工工单位位的安安全责责任第二十十条施施工单单位从从事建建设工工程的的新建建、扩扩建、、改建建和拆拆除等等活动动，应应当具具备国国家规规定的的注册册资本本、专专业技技术人人员、、技术术装备备和安安全生生产等等条件件，依依法取取得相相应等等级的的资质质证书书，并并在其其资质质等级级许可可的范范围内内承揽揽工程程。施工单单位的的安全全责任任第二十十条：：三级级人员员安全全责任任安全生生产责责任制制按主主体划划分为为三类类责任制制对本企业的安全负主要安全责任1主要负责人根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责2职能机构岗位人员必须对安全负责。3岗位人员施工单单位的的安全全责任任1、主主要负负责人人主要负负责人人的安安全责责任主主要包包括：：建立健健全安安全生生产责责任制制度、、安全全生产产教育育培训训制度度制定安安全生生产规规章制制度和和操作作规程程保证本本单位位安全全生产产条件件所需需要的的资金金对所承承建的的建设设工程程进行行定期期和专专项安安全检检查,并做做好安安全检检查记记录安全检检查形形式：：定期期性检检查、、经常常性检检查、、专业业性检检查、、季节节性检检查和和节假假日检检查等等。施工单单位的的安全全责任任2.项项目负负责人人主要指指项目目经理理，在在工程程项目目中处处于中中心地地位，，对建建设工工程项项目的的安全全全面面负责责，是是本项项目安安全生生产的的第一一责任任人。。项目经经理必必须要要有建建造师师执业业资格格才行行———安全全生产产的重重要作作用。。施工单单位的的安全全责任任项目负负责人人的安安全责责任主主要包包括：：落实安安全生生产责责任制制度、、安全全生产产规章章制度度和操操作规规程；；确保安安全生生产费费用的的有效效使用用根据工工程的的特点点组织织制定定安全全施工工措施施，消消除安安全事事故隐隐患及时时、、如如实实报告告生生产产安安全全事事故故施工工单单位位的的安安全全责责任任3、、岗岗位位人人员员：：施工工单单位位应应当当对对管管理理人人员员和和作作业业人人员员每年年至至少少进进行行一一次次安全全生生产产教教育育培培训训，，其其教教育育培培训训情情况况记记入入个个人人工工作作档档案案。。施工工单单位位的的安安全全责责任任第二二十十二二条条施施工工单单位位对对列列入入建建设设工工程程概概算算的的安安全全作作业业环环境境及及安安全全施施工工措措施施所所需需费费用用，，应应当当用用于于施施工工安安全全防防护护用用具具及及设设施施的的采采购购和和更更新新、、安安全全施施工工措措施施的的落落实实、、安安全全生生产产条条件件的的改改善善，，不不得得挪挪作作他他用用。。资金金用用途途：：用于于施施工工安安全全防防护护用用具具及及设设施施的的采采购购和和更更新新；；用于于安安全全施施工工措措施施的的落落实实用于于安安全全生生产产条条件件的的改改善善。。施工工单单位位的的安安全全责责任任第二二十十三三条条施施工工单单位位应应当当设设立立安安全全生生产产管管理理机机构构，，配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员。。专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员负负责责对对安安全全生生产产进进行行现现场场监监督督检检查查。。发发现现安安全全事事故故隐隐患患，，应应当当及及时时向向项项目目负负责责人人和和安安全全生生产产管管理理机机构构报报告告；；对对违违章章指指挥挥、、违违章章操操作作的的，，应应当当立立即即制制止止。。专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员的的配配备备办办法法由由国国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门会会同同国国务务院院其其他他有有关关部部门门制制定定。。施工单位位的安全全责任第二十四四条总总承包包单位与与分包单单位的安安全责任任1.总承承包单位位的安全全责任《建设工工程安全全生产管管理条例例》第24条规规定：建建设工程程实行总总承包的的，由总总承包单单位对施施工现场场的安全全负总责。若实行总总包和分分包，由由总包单单位负责责施工现现场的统统一管理理，分包包单位应应当在总包单位位的统一一管理下下，在其分分包范围围内建立立现场管管理责任任制，并并组织实实施。施工单位位的安全全责任2.总承承包单位位与分包包单位的的安全责责任划分分《建设工工程安全全生产管管理条例例》第24条规规定：总总承包单单位依法法将建设设工程分分包给其其他单位位的，分分包合同同中应当当明确各自的安全生产产方面的的权利、、义务。总承包包单位与与分包单单位对分分包工程程的安全生生产承承担连连带责责任。《建设设工程程安全全生产产管理理条例例》第第24条规规定：：分包包单位位应当当服从总承包包单位位的安安全生生产管管理，，分包包单位位不服服从管管理导导致生生产安安全事事故的的，由由分包包单位位承担担主要责责任。湖南凤凤凰堤堤溪沱沱江大大桥跨跨塌事事故湖南凤凤凰堤堤溪沱沱江大大桥坍坍塌前前（（图））湖南凤凤凰堤堤溪沱沱江大大桥跨跨塌事事故湖南凤凤凰堤堤溪沱沱江大大桥跨跨塌事事故湖南凤凤凰堤堤溪沱沱江大大桥跨跨塌事事故主要原原因：：一是建建设工工程各各方的的主体体（施施工单单位、、监理理单位位、建建设单单位等等）安安全责责任不不落实实。二是无无视法法律，，非法法违法法生产产，违违法分分包、、转包包、挂挂靠等等问题题突出出。三是违违章作作业（（违章章操作作、违违章指指挥、、违反反劳动动纪律律）现现象严严重，，有章章不循循。四是从从业人人员缺缺乏安安全意意识和和安全全作业业技能能。五是政政府部部门安安全监监管主主体责责任不不到位位，一一些建建设工工程游游离于于主管管部门门监管管范围围之外外。六是我我们确确实看看到了了事故故背后后存在在的一一些腐腐败现现象。。湖南凤凤凰堤堤溪沱沱江大大桥跨跨塌事事故施工单单位的的安全全责任任三、施施工单单位应应采取取的安安全措措施1.施施工单单位应应当在在施工工组织织设计计中编编制安安全技技术措措施和和施工工现场场临时时用电电方案案。2.编编制专专项施施工方方案《建设设工程程安全全生产产管理理条例例》第第26条规规定，，对下下列达达到一一定规规模的的危险险性较较大的的分部部分项项工程程编制制专项项施工工方案案，并并附具具安全全验算算结果果，经经施工单单位技技术负负责人人、总监理理工程程师签签字后实施，由由专职安全全生产管理理人员进行行现场监督督。一般为资质质证书中的的总工程师师，而不是是项目技术术负责人或或其他施工单位的的安全责任任基坑支护与与降水工程程土方开挖工工程模板工程起重吊装工工程脚手架工程程拆除、爆破破工程国务院建设设行政主管管部门或者者其他有关关部门规定定的其他危危险性较大大的工程。。施工单位的的安全责任任《建设工程程安全生产产管理条例例》第26条规定：：对前款所所列工程中中涉及深基坑、地地下暗挖工工程、高大大模板工程程的专项施施工方案，施工单位应当组织专专家进行论论证、审查查。施工单位的的安全责任任3.安全施施工技术交底《建设工程程安全生产产管理条例例》第27条规定：：建设工程施工前前，施工单位位负责项目目管理的技术人员应当对有关关安全施工工技术要求求向施工班组、、作业人员员作出详细说说明，并由由双方签字确认。（1）工程程项目和分分部分项概概况（2）工程程项目和分分部分项工工程的危险险部位（3）针对对危险部位位采取的具具体预防措措施（4）作业业中应注意意的安全事事项（5）作业业人员应遵遵守的安全全操作规程程和规范（6）作业业人员发现现事故隐患患应采取的的措施和发发生事故后后应及时采取的的躲避和急急救措施施工单位的的安全责任任4.施工现现场安全警警示标志的的设置《建设工程程安全生产产管理条例例》第28条规定，，施工单位位应当在施施工现场入入口处、施施工起重机机械、临时时用电设施施、脚手架架、出入通通道口、楼楼梯口、电电梯井口、、孔洞口、、桥梁口、、隧道口、、基坑边沿沿、爆破物物及有害危危险气体和和液体存放放处等危险险部位，设设置明显的的安全警示示标准。且且必须符合国家标标准。《建设工程程安全生产产管理条例例》第33条作业业人员应当当遵守安全全施工的强强制性标准准、规章制制度和操作作规程，正正确使用安安全防护用用具、机械械设备等。。案例事故原因分分析（1）现场场内脚手架架未设爬梯梯，造成工工人上架体体时只能攀攀爬，是赞赞成事故的的主要原因因。（2）戴**安全意意识淡薄，，违反安全全技术操作作规程，前前日醉酒后后无力仍从从事生产，，造成坠落落，安全帽帽未系帽扣扣致使坠落落时飞离头头部直接受受伤，这是是造成死亡亡事故的直直接原因。。（3）施工工现场安全全管理松懈懈、混乱，，劳动用工工手续不规规范，施工工中安全管管理制度不不落实，职职工安全教教育培训不不到位，是是造成这起起事故的间间接原因。。5.施工现现场的安全全防护《建设工程程安全生产产管理条例例》第28条规定，，施工单位位应当根据据不同施工工阶段和周周围环境及及季节、气气候变化，，在施工现现场采取相相应的安全全施工措施施。施工现现场暂时停停止施工的的，施工单单位应当做做好现场防防护，所需需费用由责任方承担担，或者按照合同约约定执行。施工单位的的安全责任任施工单位的的安全责任任5.施工现现场的布置置应当符合合安全和文文明施工要要求（1）施工工现场的办办公、生活活区与作业业区分开设设置，并保保持距离；；办公、生生活区的选选址要符合合安全性要要求。（2）施工工单位不得得在尚未竣工的建筑物内内设置员工工集体宿舍舍是指尚未封封顶或尚未未通过竣工工验收（四）对周周边环境采采取防护措措施施工单位对对因建设工工程施工可可能造成损损害的毗邻邻建筑物、、构筑物和和地下管线线等，应当当采取专项项防护措施施。施工单位应应当遵守有有关环境保保护法律、、法规的规规定，在施施工现场采采取措施，，防止或者者减少粉尘尘、废气、、废水、固固体废物、、噪声、振振动和施工工照明对人人和环境的的危害和污污染。在城市市区区内的建设设工程施工工单位应当当对施工现现场实行封封闭围档。。施工单位的的安全责任任（五）安全全防护设备备管理《建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》》第第34条条规规定定，，施施工工单单位位采采购购、、租租赁赁的的安安全全检检查查防防护护用用具具、、机机械械设设备备、、施施工工机机具具及及配配件件，，应应当当具具有有生产产（（制制造造））许许可可证证、、产产品品合合格格证证，并并在在进进入入施施工工现现场场进进行行查查验验。。施工工单单位位的的安安全全责责任任（六六））起起重重机机械械设设备备管管理理《建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》》第第35条条规规定定，，施施工工单单位位在在使使用用施工工起起重重机机械械和整整体体提提升升脚脚手手架架、、模模板板等等自自升升架架设设设设施施前前，，应应当当组组织织有有关关单单位位进进行行验验收收，，也也可可以以委委托托具具有有相相应应资资质质的的检检验验机机构构进进行行验验收收；；使使用用承承租租的的机机械械设设备备和和施施工工机机具具及及配配件件的的，，由由施工工总总承承包包单单位位、、分分包包单单位位、、出出租租单单位位和和安安装装单单位位共同同进进行行验验收收。。验验收收合合格格的的方方可可使使用用。。在验验收收前前，，应应当当经经有有相相应应资资质质的的检检验验检检测测机机构构监监督督检检验验合合格格施工工单单位位的的安安全全责责任任案例例2012年年4月月8日日下下午午5时时15分分左左右右，，浙浙江江百百合合控控股股集集团团有有限限公公司司位位于于临临江江工工业业园园区区3号号车车间间3号号仓仓库库建建筑筑工工地地发发生生一一起起物物料料提提升升机机井井架架倒倒塌塌事事故故，，造造成成在在井井架架上上操操作作的的3名名作作业业人人员员从从18米米高高处处跌跌落落地地面面，，经经送送区区第第四四人人民民医医院院抢抢救救无无效效死死亡亡。。事故故原原因因分分析析：：（1））相相关关人人员员不不具具备备相相应应资资质质。。作作业业人人员员、、安安全全管管理理人人员员、、监监理理人人员员等等未未持持证证上上岗岗，，安安全全意意识识淡淡薄薄，，安安全全知知识识和和防防范范技技能能缺缺乏乏。。（2）未按规规章制度和业业务程序规范范操作。施工工作业中井架架专项方案未未制定，特种种设备缺乏技技术材料，专专业设备工程程技术交底及及安全技术交交底不到位，，导致盲目操操作。（3）管理制制度不全，管管理体制比较较混乱。建筑起重机械械安全监督管管理规定第四条出租租单位出租的的建筑起重机机械和使用单单位购置、租租赁、使用的的建筑起重机机械应当具有有特种设备制造造许可证、产产品合格证、、制造监督检检验证明。第五条出租租单位在建筑筑起重机械首次出租前，自购购建筑起重机机械的使用单单位在建筑起起重机械首次次安装前，应应当持建筑起重机械械特种设备制制造许可证、、产品合格证证和制造监督督检验证明到本单位工商注注册所在地县级以上地方方人民政府建建设主管部门门办理备案。第六条出租租单位应当在在签订的建筑筑起重机械租租赁合同中，，明确租赁双双方的安全责责任，并出具具建筑起重机机械特种设备制造造许可证、产产品合格证、、制造监督检检验证明、备备案证明和自自检合格证明明，提交安装装使用说明书书。第七条有下下列情形之一的建筑起重机机械，不得出出租、使用：：

（一一）属国家明明令淘汰或者者禁止使用的的；（（二）超过安安全技术标准准或者制造厂厂家规定的使使用年限的；；

（三三）经检验达达不到安全技技术标准规定定的；（（四）没有有完整安全技技术档案的；；

（五五）没有齐全全有效的安全全保护装置的的。建筑起重机械械安全监督管管理规定第八条建筑筑起重机械有有本规定第七七条第（一））、（二）、、（三）项情情形之一的，，出租单位或或者自购建筑筑起重机械的的使用单位应应当予以报废，并向原备案案机关办理注销手续。建筑起重机械械安全监督管管理规定第九条出租租单位、自购购建筑起重机机械的使用单单位，应当建建立建筑起重重机械安全技术档案。建筑起重机械械安全技术档档案应当包括括以下资料：：（一）购销合合同、制造许许可证、产品品合格证、制制造监督检验验证明、安装装使用说明书书、备案证明明等原始资料料；（二）定期检检验报告、定定期自行检查查记录、定期期维护保养记记录、维修和和技术改造记记录、运行故故障和生产安安全事故记录录、累计运转转记录等运行行资料；（三）历次安安装验收资料料。建筑起重机械械安全监督管管理规定第十六条建建筑起重机械械安装完毕后，使用单位应当当组织出租、、安装、监理理等有关单位进进行验收，或或者委托具有有相应资质的的检验检测机机构进行验收收。建筑起重重机械经验收收合格后方可可投入使用，，未经验收或或者验收不合合格的不得使使用。实实行施工总总承包的，由由施工总承包包单位组织验验收。建建筑起重机机械在验收前前应当经有相相应资质的检检验检测机构构监督检验合合格。检检验检测机机构和检验检检测人员对检检验检测结果果、鉴定结论论依法承担法法律责任。建筑起重机械械安全监督管管理规定第十七条使使用单位应当当自建筑起重重机械安装验收合格格之日起30日内，将建筑起重机机械安装验收资料料、建筑起重重机械安全管管理制度、特特种作业人员员名单等，向工程所在在地县级以上上地方人民政政府建设主管部门门办理建筑起重重机械使用登记。登记标志置置于或者附着着于该设备的的显著位置。建筑起重机械械安全监督管管理规定第十八条使使用单位应当当履行下列安安全职责：（一）根据不不同施工阶段段、周围环境境以及季节、、气候的变化化，对建筑起起重机械采取取相应的安全全防护措施;（二）制定建建筑起重机械械生产安全事事故应急救援援预案；（三）在建筑筑起重机械活活动范围内设设置明显的安安全警示标志志，对集中作作业区做好安安全防护；建筑起重机械械安全监督管管理规定（四）设置相相应的设备管管理机构或者者配备专职的的设备管理人人员；（五）指定专专职设备管理理人员、专职职安全生产管管理人员进行行现场监督检检查；（六）建筑起起重机械出现现故障或者发发生异常情况况的，立即停停止使用，消消除故障和事事故隐患后，，方可重新投投入使用。建筑起重机械械安全监督管管理规定第二十一条施施工总承包包单位应当履履行下列安全全职责：（（一）向向安装单位提提供拟安装设设备位置的基础施工资料料，确保建筑起起重机械进场场安装、拆卸卸所需的施工工条件;（二）审核建建筑起重机械械的特种设备制造造许可证、产产品合格证、、制造监督检检验证明、备备案证明等文文件；（三）审核安安装单位、使使用单位的资资质证书、安安全生产许可可证和特种作作业人员的特种作业操作作资格证书；；建筑起重机械械安全监督管管理规定（四）审核安安装单位制定定的建筑起重重机械安装、、拆卸工程专专项施工方案案和生产安全全事故应急救援预案案；（五）审核使使用单位制定定的建筑起重重机械生产安安全事故应急急救援预案；；（六）指定专职安全生产产管理人员监督检查建筑起重机械械安装、拆卸卸、使用情况况；（（七）施施工现场有多多台塔式起重重机作业时，，应当组织制制定并实施防防止塔式起重重机相互碰撞撞的安全措施施。建筑起重重机械安安全监督督管理规规定第三十条条违反反本规定定，使用用单位有有下列行行为之一一的，由由县级以以上地方方人民政政府建设设主管部部门责令令限期改改正，予予以警告告，并处处以5000元元以上3万元以以下罚款款：（（一一）未履履行第十十八条第第（一））、（二二）、（（四）、、（六））项安全全职责的的；（（二二）未指指定专职职设备管管理人员员进行现现场监督督检查的的；（（三三）擅自自在建筑筑起重机机械上安安装非原原制造厂厂制造的的标准节节和附着着装置的的。第三十一一条违违反本规规定，施施工总承承包单位位未履行行第二十十一条第第（一））、（三三）、（（四）、、（五））、（七七）项安安全职责责的，由由县级以以上地方方人民政政府建设设主管部部门责令令限期改改正，予予以警告告，并处处以5000元元以上3万元以以下罚款款。建筑起重重机械安安全监督督管理规规定法律责任任第五十八八条注注册执业业人员未未执行法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准的的，责令令停止执执业3个个月以上上1年以以下；情情节严重重的，吊吊销执业业资格证证书，5年内不不予注册册；造成成重大安安全事故故的，终终身不予予注册；；构成犯犯罪的，，依照刑刑法有关关规定追追究刑事事责任。。

（行行政责任任、刑事事责任））法律责任任第六十二二条违违反本条条例的规规定，施施工单位位有下列列行为之之一的，，责令限限期改正正；逾期期未改正正的，责责令停业业整顿，，依照《《中华人人民共和和国安全全生产法法》的有有关规定定处以罚罚款；造造成重大大安全事事故，构构成犯罪罪的，对对直接责责任人员员，依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任：(一一)未设设立安全全生产管管理机构构、配备备专职