新《安全生产法》培训讲座

第1页新《安全生产法》讲座培训组织单位：集团安环中心第2页十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会6个月审议2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生历时10年实施，2011年开始修订准备2014年2月全国人大常委会一审2014年8月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议(8月31日)表决，以165票赞成、5票弃权通过，同日习近平主席签署第13号主席令，公布自2014年12月1日起施行。十年练剑铸就安全生产利剑第3页一、为什么要修改安全生产法第4页汇报提纲一.安法的修订背景1.中国特色社会主义法律体系要求2.党中央国务院全面深化改革要求3.解决安法实施中遇到问题的要求4.将实践成果以法固定下来的要求第5页法的定位明确，法的作用一目了然明确行业方针、确立原则，工作格局清楚涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接重视体制、强化机制，要求系统化制度建设1.中国特色社会主义法律体系的要求第6页2.党中央国务院全面深化改革的要求全面深化改革对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求建设现代安全生产治理体系和治理能力推进“三化”建设对安全生产工作的要求坚持“三个”必须对安全生产工作的要求第7页3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求法制模式不适应时代要求的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的适应范围不够明确的问题缺乏工作原则（机制/格局）的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题违法非法成本低、守法成本高的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题第8页4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求制定并实施安全生产发展规划健全安全生产隐患排查治理体系推动实施企业安全生产标准化实施高危设备安全标志制度制定并实施安全生产监督执法计划实施小微企业安全生产扶持制度第9页二、审议过程中主要争议是什么第10页汇报提纲二.安法的修订争议1.九龙治水安全生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府安全生产职权3.安全生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府安全生产违法责任6.发生生产安全事故如何经济处罚第11页三、此此次都都修订订都修修改了了哪些些内容容第12页修改的的总体体情况况安全生生产法法的总总体结结构没没有变变化，，仍然然为7章将原法法的97条增加至至新修修订法法的114条，新增增了17条，新增增了64款项原法有有58条、69款项作了修修改，，修改改条数数占原原法总总条数数的59.8%第13页新增的的主要要内容容(28项)安全生生产工工作机机制安全生生产规规划制制度乡镇开开发区区政府府职责责协会安安全生生产职职责与与地位位企业安安全生生产责责任制制要求求安全费费用提提取使使用制制度单位安安管机机构职职责和和权利利3456789单位安安管人人员职职责和和权利利注册安安全工工程师师制度度实习人人员安安全管管理要要求金属冶冶炼为为高危危行业业10111213城市轨轨道交交通为为高危危行业业14安全生生产工工作总总体要要求1安全生生产法法的定定位2第14页省级政政府淘淘汰落落后立立法权权事故隐隐患排排查治治理制制度安全责责任险险制度度151718违法非非法行行为公公开制制度应急体体系建建设总总体要要求事故协协调联联动机机制及及应急急预案案增大了了违法法非法法行为为处罚罚力度度22232426工会、、企业业工会会监督督权力力25劳务派派遣人人员权权利和和义务务19事故单单位主主要负负责人人罚款款27事故单单位罚罚款28乡镇开开发区区政府府安全全职责责16安监部部门强强制停停产权权力违法非非法信信息记记录制制度2021新增的的主要要内容容(28项)第15页汇报报提提纲纲三.安法的的修订订内容容(一)修订的的亮点点(二)新增的的法条条(三)新增的的款项项(四)修改的的款项项第16页(一)新安全全生产产法的的亮点点强化了了生产产经营营单位位的安安全生生产主主体责责任提出了了落实实生产产经营营单位位主体体责任任的系系统性性要求求明确了了法的的定位位、立立法目目的和和基本本要求求确立了了安全全生产产工作作的格格局（（机制制）增加了了高危危行业业并加加强了了安全全生产产监督督管理理要求求规定了了不尽尽职导导致生生产安安全事事故的的单位位及其其主要要负责责人的的经济济处罚罚增加了了对非非法违违法行行为处处理力力度，，特别别是经经济处处罚力力度确立了了各项项安全全生产产制度度及其其要求求明确了了各类类安全全生产产监管管部门门的职职责和和权力力明确了了生产产经营营单位位各类类人员员的安安全生生产职职责和和权利利第17页1.强化了了生产产经营营单位位的安安全生生产主主体责责任修改后后安全全生产产法共共114条，不包包括附附则为为111条，其中中71条直接接关系系生产产经营营单位位及其其人员员，占占64%。新修订订安全全生产产法新新增了了17条，有9条直接关关系生生产单单位经经营及及其人人员，，占53%。第3条新增增机制制中规规定了了生产经经营单单位负责，，新增增第19条明确确了生产经经营单单位相关岗岗位负负责人人职责责，新新增第第22条、第第23条明确确了生产经经营单单位安全生生产管管理机机构及及安全全生产产管理理人员员职责责和权权利等等。第18页2.明确了了法的的定位位、立立法目目的和和基本本要求求法的定定位：：加强安安全生生产工工作(第1条)→定位为为安全生生产领领域的的主(基)干法、、综合合法立法目目的：：促进经经济社社会持持续健健康发发展(第1条)→明确目目的为为促进经经济发发展、、社会会进步步，实实现可可持续续发展展基本要要求：：以人为为本、、坚持持安全全发展展(第3条)→总要求求为发展绝绝不能能以牺牺牲人人的生生命为为代价价安全生生产方方针：：坚持安安全第第一、、预防防为主主、综综合治治理的的方针针(第3条)→确立了了安全全生产产的方方针第19页汇报报提提纲纲三.安法的的修订订内容容(二)新增法法条第20页新增条条款17条1.第12条：协协会组组织作作用2.第19条：生生产经经营单单位建建立安安全生生产责责任制制的要要求3.第22条：生产产经营单单位安全全管理机机构及人人员的职职责4.第23条：生产产经营单单位安全全管理机机构及人人员的权权利5.第38条：建立立事故隐隐患排查查治理制制度的要要求6.第58条：劳务务派遣人人员的安安全生产产权利和和义务7.第67条：政府府安全监监管部门门强制停停产停业业权力9.第76条：应急急能力建建设总体体思路和和要求8.第75条：安全全生产违违法非法法行为记记录公告告制度新增条款款说明10.第78条：生产产经营单单位应急急预案及及应急演演练的要要求16.第109条：发生生的事故故生产经经营单位位的经济济处罚15.第105条：生产产经营单单位拒绝绝政府监监督检查查的处罚罚13.第96条：生产产经营单单位轻度度违法行行为的处处罚14.第99条：生产产经营单单位未采采取措施施消除隐隐患的处处罚17.第113条：关于于事故、、事故隐隐患界定定的权责责11.第92条：对事事故单位位未尽职职主要负负责人的的经济处处罚12.第93条：对单单位安全全管理人人员未尽尽职的处处罚规定定第22页2.第19条：生产产经营单单位建立立安全责责任制的的要求第十九条条生产产经营单单位的安安全生产产责任制制应当明明确各岗岗位的责责任人员员、责任任范围和和考核标标准等内内容。生产经营营单位应应当建立立相应的的机制，，加强对对安全生生产责任任制落实实情况的的监督考考核，保保证安全全生产责责任制落落实。是生产经经营单位位岗位责责任制的的一部分分，是对对各级领领导、各各职能部部门、有有关技术术人员和和工人在在生产中中应负安安全责任任加以明明确规定定的制度度。其内内容是，，厂长、、经理对对生产经经营单位位的安全全生产负负全面责责任；各各级领导导和生产产管理人人员，在在管理生生产的同同时，负负责管理理安全工工作，在在计划、、布置、、检查、、总结、、评比生生产的时时候，融融入安全全生产工工作；有有关职能能机构和和人员，，在自己己业务工工作范围围内，对对安全生生产负责责；职工工遵守安安全生产产制度和和法规，，不违章章作业，，并有权权拒绝违违章指挥挥，险情情严重时时有权停停止作业业，采取取紧急防防范措施施。单位安全全生产责责任人员员或者岗岗位第23页总经理、、厂长党委书记记纪委书记记生产经理理安全经理理技术经理理组织部门门宣传部门门安全部门门技术部门门调度部门门计划部门门项目经理理安全管理理人员项目技术术人员班组长施工人员员一线工人人分包单位位第24页单位安全全生产责责任制的的图表分分析法安全生产产业务责责任制图图表是，，将一项项安全生生产业务务的实施施流程图图放入与与实施该该项安全全生产业业务的部部门及其其实施步步骤的表表格，所所形成的的安全生生产业务务流程图图表，以以及用表表格的形形式表示示的实施施该项安安全生产产业务的的安全生生产责任任表的集集合。单位安全全生产责责任制体体系图单位安全全生产责责任制体体系表第25页业务名称制定安全生产目标及其考核指标相关单位企业安全生产委员会主管安全生产领导安全管理部门企业策划部企业安委员会成员单位二级单位单位编号步骤ABCDEF1234567891011确定任务任务初步分析组成工作组制定工作方案审批审查形成目标体系总目标分解部门目标分解建立部门目标建立单位目标单位目标分解建立考核指标建立考核指标考核指标汇总制定考核方案征求意见存档管理目标落实审批审查单位安全全生产责责任制的的图表分分析法第26页3.第22条：生产产经营单单位安全全管理机机构及人人员的职职责第二十二二条生生产经经营单位位的安全全生产管管理机构构以及安安全生产产管理人人员履行行下列职职责：(一)组织或者者参与拟拟订本单单位安全全生产规规章制度度、操作作规程和和生产安安全事故故应急救救援预案案；(二)组织或者者参与本本单位安安全生产产教育和和培训，，记录安安全生产产教育和和培训情情况；(三)督促落实实本单位位重大危危险源的的安全管管理措施施；(四)组织或者者参与本本单位应应急救援援演练；；(五)检查本单单位的安安全生产产状况，，及时排排查生产产安全事事故隐患患，提出出改进安安全生产产管理的的建议；；(六)制止和纠纠正违章章指挥、、强令冒冒险作业业、违反反操作规规程的行行为；(七)督促落实实本单位位安全生生产整改改措施。。第27页(一)组织或者者参与拟拟订本单单位安全全生产规规章制度度、操作作规程和和生产安安全事故故应急救救援预案案单位安全全生产制制度(17项)：职工安全全守则安全生产产教育培培训制度度安全生产产检查制制度事故、事事件报告告与调查查处理制制度危险作业业管理、、审批制制度特种作业业管理制制度特种设备备管理制制度危险物品品管理制制度安全生产产奖惩制制度建设项目目三同时时制度安全评价价与绩效效评估制制度重大危险险源管理理制度劳动防护护用品管管理制度度职业健康康监护制制度工伤保险险管理制制度安全生产产经费管管理制度度安全生产产应急预预案及演演练制度度进行制度度需求分分析成立制度度编制小小组制定制度度编制方方案编制制度度并试用用试点修改完善善制度签署发布布制度制度制订订过程第28页7.第67条：政府府安全监监管部门门强制停停产停业业的权力力第六十七七条负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门依法法对存在在重大事事故隐患患的生产产经营单单位作出出停产停停业、停停止施工工、停止止使用相相关设施施或者设设备的决决定，生生产经营营单位应应当依法法执行，，及时消消除事故故隐患。。生产经经营单位位拒不执执行，有有发生生生产安全全事故的的现实危危险的，，在保证证安全的的前提下下，经本本部门主主要负责责人批准准，负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门可以以采取通通知有关关单位停停止供电电、停止止供应民民用爆炸炸物品等等措施，，强制生生产经营营单位履履行决定定。通知知应当采采用书面面形式，，有关单单位应当当予以配配合。负有安全全生产监监督管理理职责的的部门依依照前款款规定采采取停止止供电措措施，除除有危及及生产安安全的紧紧急情形形外，应应当提前前二十四四小时通通知生产产经营单单位。生生产经营营单位依依法履行行行政决决定、采采取相应应措施消消除事故故隐患的的，负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门应当当及时解解除前款款规定的的措施。。第29页对象存在重大大事故隐隐患的生生产经营营单位实施强制制手段条条件存在重大大事故隐隐患安监部门门依法作作出了停停产停业业、停止止施工、、停止使使用的决决定生产经营营单位拒拒不执行行决定有发生生生产安全全事故的的现实危危险保证安全全生产的的前提下下经本安全全生产监监管部门门主要负负责人的的批准提前24小时书面面通知生生产经营营单位，，如有危危及生产产安全的的紧急情情形可不不受时间间限制强制手段段安监部门门通知有有关部门门实施强强制停止止供电、、停止供供应民用用爆炸物物品或者者其它措措施第30页9.第76条：应急急能力建建设总体体思路和和要求第七十六六条国国家加强强生产安安全事故故应急能能力建设设，在重重点行业业、领域域建立应应急救援援基地和和应急救救援队伍伍，鼓励励生产经经营单位位和其他他社会力力量建立立应急救救援队伍伍，配备备相应的的应急救救援装备备和物资资，提高高应急救救援的专专业化水水平。国务院安安全生产产监督管管理部门门建立全全国统一一的生产产安全事事故应急急救援信信息系统统，国务务院有关关部门建建立健全全相关行行业、领领域的生生产安全全事故应应急救援援信息系系统。新增理由由：安全生产产法作为为安全生生产领域域的基干干法、综综合法，，应对重重大的安安全生产产工作提提出总体体要求生产安全全事故应应急能力力建设是是安全生生产工作作的重要要方面，，应在安安全生产产法中提提出明确确的总体体要求和和思路第31页总体要求求国家加强生产产安全事事故应急急能力建建设重点行业业领域建立应急急救援基基地和应应急救援援队伍企业鼓励生产产经营单单位建立立应急救救援队伍伍社会力量鼓励其他他单位建建立应急急救援队队伍国务院综综合安监监部门建立全国国统一的的生产安安全事故故应急救救援信息息系统国务院其其它部门门建立健全全相关行行业、领领域的生生产安全全事故应应急救援援信息系系统配备相应应的应急急救援装装备和物物资，提提高应急急救援的的专业化化水平11.第92条：发生生事故生生产经营营单位主主要负责责人罚款款第九十二二条生生产经经营单位位的主要要负责人人未履行行本法规规定的安安全生产产管理职职责，导导致发生生生产安安全事故故的，由由安全生生产监督督管理部部门依照照下列规规定处以以罚款：：(一)发生一般般事故的的，处上上一年年年收入百百分之三三十的罚罚款；(二)发生较大大事故的的，处上上一年年年收入百百分之四四十的罚罚款；(三)发生重大大事故的的，处上上一年年年收入百百分之六六十的罚罚款；(四)发生特别别重大事事故的，，处上一一年年收收入百分分之八十十的罚款款。新增理由由：主要负责责人对本本单位安安全生产产全面负负责，发发生生产产安全事事故且未未履行职职责，给给国家造造成损失失，理应应受到经经济处罚罚处罚的额额度与《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》(国务院令令第493号)相一致第32页主要负责责人未履履行安全全生产管管理职责责的判据据第33页安全生产产责任制制不健全全或没有有建立1安全生产产规章制制度或操操作规程程缺失2没有安全全生产教教育培训训计划，，或计划划没有实实施3安全生产产投入不不足或没没有有效效实施4没有按照照相关要要求进行行安全生生产监督督检查5安全生产产检查中中发现的的事故隐隐患没有有及时排排除6没有事故故应急救救援预案案或事故故发生时时没有及及时启动动预案7没有及时时、如实实报告生生产安全全事故情情况812.第93条：单位位安全生生产管理理人员未未履职的的罚款生产经营营单位的的安全生生产管理理人员未未履行本本法规定定的安全全生产管管理职责责的，责责令限期期改正；；导致发发生生产产安全事事故的，，暂停或或者撤销销其与安安全生产产有关的的资格；；构成犯犯罪的，，依照刑刑法有关关规定追追究刑事事责任。。新增理由：安全生产管理理人员不履行行职责可能导导致生产安全全事故发生，，必须整改如果由于没有有履行职责而而导致生产安安全事故，理理应承担相应应的责任，也也没有资格在在持有安全生生产资格；如如果构成犯罪罪就必须承担担法律责任第34页生产经营单位位安全生产管管理人员的资资格特定行业任职职资格第35页其它安全生产产管理人员资资格注册安全工程程师安全评价师国家安全生产产专家高危行业安全全管理人员资资格目前国家设立立的安全生产产管理人员的的资格123456安全生产管理理人员未履职职的判据没有建立健全全安全生产规规章制度第36页没有建立健全全操作规程没有健全安全全生产责任制制没有开展安全全生产教育培培训没有落实重大大危险源安全全管理措施没有记录安全全生产教育培培训情况一个或者多个个判据成立没有编制生产产安全事故应应急救援预案案没有进行应急急演练没有及时排查查事故隐患并并提出整改建建议123456789第37页16.第109条发生事故生生产经营单位位的罚款第一百一十一一条发生生生产安全事故故，对负有责责任的生产经经营单位除要要求其依法承承担相应的赔赔偿等责任外外，由安全生生产监督管理理部门依照下下列规定处以以罚款：(一)发生一般事故故的，处二十十万元以上五五十万元以下下的罚款；(二)发生较大事故故的，处五十十万元以上一一百万元以下下的罚款；(三)发生重大事故故的，处一百百万元以上五五百万元以下下的罚款；(四)发生特别重大大事故的，处处五百万元以以上一千万元元以下的罚款款；情节特别别严重的，处处一千万元以以上二千万元元以下的罚款款。新增理由：发生事故给国国家造成损失失，应该承担担相应的社会会责任，这种种责任就体现现在对事故单单位的经济处处罚。第38页罚款额度的计计算依据一般事故容易易发生，应加加大单位损失失的经济罚款款额度事故损失越大大，单位损失失的经济罚款款越高经济罚款额度度取整数，以以便于记忆和和警示各类别事故罚罚款计算依据据(罚款上限+下限)/(死亡人数上限限+下限)一般事故23.3万元/人，按1人计较大事故12.5万元/人，按3人计重大事故15.4万元/人，按10人计特别重大事故故18.8万元/人，按30人计特恶特大事故故30.0万元/人，按100人计基数二倍取整整取整取整取整取整取整罚款(万元/起)20-5050-100100-500500-10001000-2000第39页汇报提纲纲三.安法的修订内内容(三)新增款项第40页1.总则—新增4个款项第7条第1款工会依法监督督权力工会依法对安安全生产工作作进行监督(1)工会法工会是是职工自愿结结合的工人阶阶级的群众组组织，代表职职工的利益，，依法维护职职工的合法权权益。维护职工合法法权益是工会会的基本职责责工会通过平等等协商和集体体合同制度，，协调劳动关关系，维护职职工劳动权益益工会依法通过过职工代表大大会或其他形形式，组织职职工参与本单单位民主决策策、民主管理理和民主监督督工会密切联系系职工，听取取和反映职工工意见和要求求，关心职工工生活，帮助助职工解决坎坎南，为职工工服务第41页第8条第1款安全生产规划划的要求国务院和县级级以上地方各各级人民政府府应当根据国国民经济和社社会发展规划划制定安全生生产规划，并并组织实施。。安全生产规规划应当与城城乡规划相衔衔接。制定部门(2)国务院省级人民政府府地(市)级人民政府县(区)级人民政府制定时间与国民经济和和社会发展规规划同步编制制根据国民经济济和社会发展展规划编制在国民经济和和社会发展规规划发布后发发布，可与城城乡规划同步步发布或其发发布后发布1.总则—新增4个款项第42页第8条第3款乡镇安全生产产职责规定乡、镇人民政政府以及街道道办事处、开开发区管理机机构等地方人人民政府的派派出机关应当当按照职责，，加强对本行行政区域内生生产经营单位位安全生产状状况的监督检检查，协助上上级人民政府府有关部门依依法履行安全全生产监督管管理职责。(3)授权及要求省级、地市级级、县级等地地方人民政府府可以向乡、、镇人民政府府以及街道办办事处、开发发区管理机构构派出安全生生产监督管理理机构派出机构的两两大职责：加强对本行政政区域内生产产经营单位安安全生产状况况的监督检查查协助上级人民民政府有关部部门依法履行行安全生产监监督管理职责责1.总则—新增4个款项第43页第9条第3款安全生产监监管部门统称称安全生产监督督管理部门和和对有关行业业、领域的安安全生产工作作实施监督管管理的部门，，统称负有安安全生产监督督管理职责的的部门。(4)中央政府富有有安全生产监监督管理职责责的部门1国家安全生产产监督管理总总局，综合2城乡与建设部部，建筑施工工3国家民航总局局，民用航空空4交通运输部，，铁路运输5公安部，公路路运输6水利电力部，，水路运输7环境保护部部，核及辐辐射8国家质量检检测检验总总局，特种种设备9国家煤监局局，煤矿10农业部，农农业11国家林业局局，林业12国家消防局局，消防13国家电监会会，电力14教育部，学学校1.总则—新增4个款项第44页2.生产经营单单位的安全全生产保障障—新增9个款项第18条第3项主要负责责人安全生生产职责第20条第2款安全生产产费用提取取使用规定定第24条第3款高危行业业企业注册册安全工程程师的要求求(5)(6)(7)第25条第2款劳务派遣遣人员权力力与义务(8)第25条第3款实习学生生安全保障障要求(9)第25条第4款安全教育育培训档案案管理的要要求(10)第35条第2款省级政府府制定淘汰汰目录权力力(11)第43条第2款检查发现现重大事故故隐患及时时处置的要要求(12)第48条第2款安全生产产责任保险险制度(13)第45页第59条第2款安监部门门制定并实实施监督检检查计划要要求(14)第83条第2款事故抢险险协调联动动的要求(15)第83条第3款确保事故故抢救过程程安全与环环保的要求求(16)5.生产安全事事故的应急急救援与调调查处理—新增4个款项第84条第2款事故发生生单位整改改措施要求求(17)第84条第3款事故调查查报告及时时公布要求求(18)4.安全生产的的监督管理理—新增1个款项第46页6.法律责任—新增7个款项第87条第1款安监人员员检查中不不依法处理理隐患责任任(19)第87条第2款安监人员员责任追究究地规定(20)第94条第1款安全教育育培训记录录不实处罚罚(21)第94条第1款隐患排查查记录不实实处罚(22)第94条第1款无预案或或演练不到到位处罚(23)第95条第1款高危项目目未安全评评价的处罚罚(24)第98条第1款未建隐患患排查制度度的处罚(25)第47页汇报提提纲三.安法的修订订内容(四)修改款项第48页(1)第1条为了加强安安全生产工工作，…促进经济社社会持续健健康发展，，…界定为综合合法明确立法目目的(2)第2条核与辐射安安全、特种种设备安全全适应范围排排除核与辐辐射、特种种设备1.总则—修改6个款项第49页1.总则—修改6个款项(3)第3条安全生产工工作应当以以人为本，，坚持安全全发展，坚坚持安全第第一、预防防为主、综综合治理的的方针，强强化和落实实生产经营营单位的主主体责任，，建立生产产经营单位位负责、职职工参与、、政府监管管、行业自自律和社会会监督的机机制。提出安全生生产理念明确安全生生产战略完善安全生生产方针确立安全生生产机制(4)第4条建立、健全全安全生产产规章制度度，…推进安全生生产标准化化建设，提提高安全生生产水平建章立制要要求风险管理要要求提高安全水水平要求第50页(6)第11条将“职工””修改为““全社会””明确了提高高安全生产产意识的要要求(5)第7条增强了生产产经营单位位工会的权权力生产经营单单位制定或或者修改有有关安全生生产的规章章制度，应应当听取工工会的意见见。1.总则—修改6个款项第51页2.生产经营单单位的安全全生产保障障—修改12个款项(7)第21条设安管部门门或配专职职安观人员员的高危行行业企业增增加：道路路运输企业业将一般单位位设安管部部门或配专专职安管人人员的门槛槛由300人严格到100人(8)第24条主要负责人人和安管人人员持证领领域增加：：金属冶炼炼、道路运运输企业明确考核主主要负责人人和安管人人员部门：：主管的负负有安全监监管职责的的部门(9)第25条单位教育培培训从业人人员确保了了解内容增增加：事故故应急处置置措施、自自身安全生生产权利和和义务第52页(10)第27条将特征操作作资格扩大大为“相应应资格”(11)第29条建设项目安安全评价领领域增加：：金属冶炼炼、装卸危危险物品(12)第30条建设项目安安全设施设设计审查增增加：建设设冶炼、装装卸危险物物品取消了建设设项目安全全条件论证证的要求2.生产经营单单位的安全全生产保障障—修改12个款项第53页(14)第34条明确特种设设备为：海海洋石油、、矿山井下下取消了建设设项目安全全设施验收收部门，改改为建设单单位组织验验收增加了安监监部门对建建设单位验验收活动和和验收结果果的监督核核查权力和和职责(13)第31条建设项目安安全设施设设计施工、、验收增加加：金属冶冶炼和装卸卸危险物品品取消了国务务院特种设设备安全监监管部门制制定特种设设备目录的的专属权2.生产经营单单位的安全全生产保障障—修改12个款项第54页(15)第35条增加国务院院安监部门门制定淘汰汰严重危机机安全的工工艺、设备备目录的权权力(16)第40条增加国务院院安监部门门制定危险险作业的权权力(17)第43条增加有关负负责人及时时处理安全全检查中发发现问题的的职责(18)第46条明确生产经经营单位对对发包、出出租单位进进行定期安安全检查、、发现问题题及时督促促整改的职职责2.生产经营单单位的安全全生产保障障—修改12个款项第55页4.安全生产的的监督管理理—修改2个款项(19)第62条明确安监部部门依法开开展安全生生产行政执执法工作的的权力增加安监部部门对违法法生产、储储存、使用用、经营、、运输危险险物品查封封或扣压的的权力增加安监部部门对违法法生产、储储存、使用用、经营危危险物品作作业场所查查封的权力力(20)第74条明确安全奖奖励办法由由国务院安安监部门制制定第56页5.生产安全事事故的应急急救援与调调查处理—修改4个款项接到任何事事故都可能能需要赶到到现场(21)第77条将县级以上上政府制定定预案的要要求有重大大事故到所所有事故(22)第79条建立应急组组织的单位位企业增加加：金属冶冶炼、城市市轨道交通通运营配备必要应应急设备单单位增加：：运输单位位、金属冶冶炼企业、、城市轨道道交通运营营企业(23)第82条有关地方人人民政府和和负有安全全生产监督督管理职责责的部门的的负责人接到生产安安全事故报报告后，应当按照生产安安全事故应应急救援预预案的要求求立即赶到事事故现场，，组织事故故抢救。按照预案的的要求确定定是否感到到现场，制制定预案必必须明确第57页科学严谨--以科学的态态度、用科科学的手段段和方法分分析事故原原因。以严严谨的态度度进行调查查，不要遗遗漏任何过过程的细节节(24)第83条事故调查处处理应当按按照科学严严谨、依法法依规、实实事求是、、注重实效效的原则依法依规--以进行事故故调查、做做出各个处处理结论必必须依据法法律法规，，特别是确确定和处理理责任人员员以及做出出经济处罚罚实事求是--进行事故调调查和做出出处理决定定要以事实实为依据，，同时，也也要考虑国国情和事故故发生的国国内外影响响和环境等等注重实效--一是注重事事故调查实实效性，不不能拖延调调查；二是是做出处理理实效性，，起到及时时警示作用用；三是吸吸取教训实实效性，避避免同类事事故发生，，及时排除除隐患5.生产安全事事故的应急急救援与调调查处理—修改4个款项6.法律责任—修改12个款项(25)第89条服务机构虚虚假证明处处罚由0.5-2万元增到10-20万元，对主主管人员罚罚款由0.5-5万元变为2-5万元(26)第90条增加因资金金投入不足足导致事故故发生对单单位主要负负责人追究究刑事责任任(27)第91条增加对重大大、特别重重大事故负负有责任的的单位主要要负责人终终身不得担担任本行业业单位主要要负责人的的要求增加加单单位位主主要要负负责责人人未未履履行行职职责责不不改改正正处处2-5万元元罚罚款款(28)第94条单位位无无后后果果违违法法行行为为，，增增处处5万元元以以下下罚罚款款单位位无无后后果果违违法法行行为为未未改改正正罚罚款款由由2万元元以以下下增增加加到到5-10万元元以以下下罚罚款款无后后果果违违法法未未改改正正增增处处直直接接负负责责人人和和责责任任人人罚罚款款1-2万元元单位位无无后后果果违违法法增增加加：：金金属属冶冶炼炼、、道道路路运运输输主主要要责责任任人人和和安安管管人人员员未未考考核核合合格格，，未未对对实实习习学学生生进进行行教教育育培培训训第59页(29)第95条单位位建建设设项项目目违违法法行行为为，，增增处处责责令令停停止止建建设设或或停停产产停停业业整整顿顿单位位建建设设项项目目违违法法行行为为未未改改正正，，罚罚款款由由5万元元以以下下增增加加到到50-100万元元单位位建建设设项项目目违违法法行行为为未未改改正正，，增增处处直直接接主主管管人人和和直直接接责责任任人人罚罚款款2-5万元元单位位建建设设项项目目违违法法行行为为只只要要构构成成犯犯罪罪就就追追究究刑刑事事责责任任，，删删除除了了““造造成成严严重重后后果果””单位位建建设设项项目目违违法法行行为为增增加加：：金金属属冶冶炼炼、、装装卸卸危危险险物物品品建建设设项项目目无无安安全全设设施施设设计计或或设设计计未未经经部部门门审审查查同同意意，，安安全全设设施施未未按按批批准准设设计计施施工工，，安安全全设设施施未未经经验验收收合合格格就就投投入入生生产产或或使使用用6.法律律责责任任—修改改12个款款项项第60页(30)第97条增加加危危险险物物品品过过程程管管理理的的运运输输、、使使用用、、处处置置废废气气等等三三个个环环节节未未经经批批准准处处罚罚和和追追责责针对对危危险险物物品品管管理理取取消消具具体体处处罚罚规规定定，，规规定定按按照照有有关关危危险险物物品品安安全全管管理理法法律律法法规规处处罚罚6.法律律责责任任—修改改12个款款项项(31)第98条单位位较较重重度度违违法法增增处处10万元元以以下下罚罚款款的的处处罚罚单位位较较重重度度违违法法逾逾期期未未改改正正罚罚款款由由2-10万元元增增加加到到10-20万元元单位位较较重重度度违违法法逾逾期期未未改改正正增增处处直直接接主主管管人人和和直直接接责责任任人人罚罚款款2-5万元元单位位较较重重度度违违法法行行为为只只要要构构成成犯犯罪罪就就追追究究刑刑事事责责任任，，删删除除了了““造造成成严严重重后后果果””单位位较较重重度度违违法法行行为为增增加加：：运运输输、、处处置置废废弃弃危危险险物物品品未未建建制制度度或或未未采采取取措措施施，，国国务务院院安安监监部部门门规规定定的的其其他他危危险险作作业业未未安安排排专专人人现现场场安安全全管管理理(32)第100条单位位将将发发包包和和出出租租给给不不据据条条件件或或资资质质的的，，非非法法所所得得界界限限由由5万元元增增加加到到10万元元，，罚罚款款由由1-5倍修修改改为为2-5倍，，非非法法所所得得10万元以下下罚款由由1-5万元增到到10-20万元单位未签签订发包包、租赁赁合同或或管理不不到位的的，增处处单位5万元以下下罚款，，增处直直接主管管人员和和直接责责任人罚罚款1万元以下下多生产经经营单位位同作业业区作业业，危及及对方安安全未做做好安全全管理的的，增处处单位5万元以下下罚款，，增处直直接主管管人员和和直接责责任人1万元以下下罚款(33)第101条6.法律责任任—修改12个款项第62页单位建构构筑物和和环境管管理不合合格未改改正的，，增处单单位5万元以下下罚款，，增处直直接主管管人员和和直接责责任人1万元以下下罚款(34)第102条单位建构构筑物和和环境管管理不合合格只要要构成犯犯罪就追追究刑事事责任，，删除了了“造成成严重后后果”(35)第104条从业人员员违反规规章制度度、操作作规程，，只要构构成犯罪罪就追究究刑事责责任，删删除了““造成严严重后果果”(36)第106条赋予安监监部门处处单位主主要负责责人上一一年收入入40%-80%罚款的权权力6.法律责任任—修改12个款项四、新安安法有哪哪些职责责义务第64页汇报提提纲纲四.安法系统统性释义义(一)安法整体体的系统统性(二)单位安全全职责义义务(三)单位违反反行为处处罚(四)单位行使使权利分分析第65页确立生产产经营单单位负责责机制（（第3条）明确并强强化了企企业安全全生产基基本要求求，如遵遵法守法法（第4条、17条）、健健全责任任制和规规章制度度（第4条）、保保障员工工权益（（第6条）明确并强强化了企企业安全全生产保保障要求求，经费费保障（（第20条）、制制度保障障（第38条）、人人员保障障（第24条）1.对生产经经营单位位整体的的系统性性安全生生产要求求2.对生产经经营单位位人员的的系统性性安全生生产要求求明确并强强化了生生产经营营单位主主要负责责人职责责(第5条、18条)新增生产产经营单单位各岗岗位负责责人的职职责(新增第19条)新增生产产经营单单位安全全生产管管理人员员的职责责(新增第22条)明确生产产经营单单位作业业人员的的职责(第三章)第66页对建设项项目的系系统性安安全生产产要求包包括：规规划、设设计、施施工、检检测、试试运行、、运行等等全过程程的安全全生产要要求对设备的的系统性性安全生生产要求求包括：：设计、、制造、、安装、、使用、、检测、、维修、、改造和和报废等等全生命命周期的的安全生生产要求求3.对建设项项目的系系统性安安全生产产要求4.对设备的的系统性性安全生生产要求求第67页安法规定定的安全全生产制制度安全生产产标准化化制度，，第4条安全生产产规划制制度，第第8条安全生产产监督管管理制度度，第9条生产安全全事故责责任追究究制度，，第14条安全生产产奖励制制度，第第16条安全生产产费用提提取使用用制度，，第20条高危行业业安全生生产监管管制度，，第21、23、24、29-31条安全生产产相关人人员考核核合格制制度，第第24条注册安全全工程师师制度，，第24条安全生产产教育培培训制度度，第25、26、27条建设项目目安全设设施“三三同时””制度，，第28条建设项目目安全评评价制度度，第29条建设项目目安全设设施设计计及审查查制度，，第30条建设项目目安全设设施施工工及竣工工验收制制度，第第31条高危险设设备安全全检测检检验制度度，第34条第68页危及安全全工艺和和设备淘淘汰制度度，第35条重大危险险源管理理制度，，第37条生产安全全事故隐隐患排查查治理制制度，第第38条危险作业业现场安安全管理理制度，，第40条劳动防护护用品管管理制度度，第42、44条安全生产产检查制制度，第第43条发包、出出租项目目和场所所安全管管理制度度，第46条工伤社会会保险制制度，第第48、49条安全生产产责任保保险制度度，第48条安全生产产违法非非法举报报制度，，第70、71、72、73条安全生产产违法信信息公开开制度，，第75条生产安全全事故应应急救援援预案及及演练制制度，第第78条生产安全全事故报报告制度度，第80、81、82条生产安全全事故调调查“四四不放过过”制度度，第83条安法规定定的安全全生产制制度第69页2、安全生生产规划划制度第8条国务务院和县县级以上上地方各各级人民民政府应应当根据据国民经经济和社社会发展展规划制制定安全全生产规规划，并并组织实实施。安安全生产产规划应应当与城城乡规划划相衔接接。安全生产产规划是融合多多要素多多人士看看法的安安全生产产发展愿愿景，是是比较全全面的长长远的安安全生产产发展计计划，是是对未来来安全生生产整体体性、长长期性、、基本性性问题的的思考、、考量和和设计未未来整套套行动的的方案。。安全生产产规划的的主要内内容：形势与现现状指导思想想基本原则则总体目标标和指标标主要任务务重点工程程和项目目保障措施施实施与评评估安全生产产规划的的责任主主体：各级地方方人民政政府安全生产产规划构构成：国家、省省级、地地市及、、县级安安全生产产规划、、企业安安全生产产规划第70页制定过过程确定编编制工工作任任务成立规规划编编制工工作组组进行调调研现状及及形式式分析析提出目目标任任务项项目形成规规划初初稿征求意意见满足要要求？？修改完完善规规划发布规规划批准规规划新的目目标任任务项项目贯彻落落实评评估规规划第71页4、安全全生产产责任任追究究制度度第14条国国家家对在在国家家实行行生产产安全全事故故责任任追究究制度度，依依照本本法和和有关关法律律、法法规的的规定定，追追究生生产安安全事事故责责任人人员的的法律律责任任。责任追追究的的形式式1.书面警警告2.责令限限期改改正3.责令停停止违违法、、违规规及违违章行行为5.罚款11.给予刑刑事处处罚4.暂时或或永久久取消消从业业资格格6.降级或或者降降职7.开除8.警告、、严重重警告告9.记过、、记大大过10.停止提提拔重重用12.限制行行业从从业第72页高危行行业领领域①矿山②危险物物品生生产⑦建筑施施工⑥道路运运输⑤危险物物品经经营⑧金属冶冶炼③危险物物品储储存④危险物物品装装卸7、高危危行业业领域域安全全生产产监督督管理理制度度界定：：容易易发生生生产产安全全事故故的行行业领领域第73页第21条第1、2款第23条第4款第24条第2款第24条第3款第29条第30条第2款第31条第1款特别安安全生生产要要求A.高危单单位设设置安安全生生产管管理机机构或或配备备专职职安管管人员员B.单位安安全管管理人人员任任免告告知安安全监监管部部门C.单位主主要负负责人人和安安全生生产管管理人人员由由主管管安全全监管管部门门考核核合格格D.单位有有注册册安全全工程程师从从事安安全生生产管管理工工作E.建设项项目按按有关关规定定进行行安全全评价价F.建设项项目安安全设设施设设计按按规定定经有有关部部门审审查G.建设项项目安安全设设施按按批准准的施施工第31条第2款H.建设项项目竣竣工投投入生生产或或使用用前按按规定定对安安全设设施验验收第74页高危行行业的的特别别安全全生产产要求求项目ABCDEFGH①√√√√√√√√②√√√√√√√√③√√√√√√√√④√√√√⑤√√⑥√√⑦√√⑧√√√√√√√√第75页9、注册册安全全工程程师制制度注册安安全工工程师师是指指通过过全国国统一一考试试，取取得《中华人人民共共和国国注册册安全全工程程师执执业资资格证证书》，并经经注册册的专专业技技术人人员。。注册册安全全工程程师英英文译译称CertifiedSafetyEngineer注册安安全工工程师师注册安安全工工程师师执业业资格格考试试是由由人事事部和和国家家安全全生产产监督督管理理总局局共同同组织织实施施的一一项职职业资资格准准入制制度的的考试试，每每年在在全国国范围围内举举行一一次。。该考考试为为滚动动考试试（每每两年年为一一个滚滚动周周期）），参参加四四个科科目考考试的的人员员必须须在任任意连连续两两个考考试年年度内内通过过全部部应试试科目目，免免试部部分科科目的的人员员必须须在一一个考考试年年度内内通过过应试试科目目的考考试，，方可可取得得《中华人人民共共和国国注册册安全全工程程师执执业资资格证证书》，该证证书在在全国国范围围内有有效。。考试试科目目分为为四科科，分分别是是：《安全生生产法法及相相关法法律知知识》《安全生生产管管理知知识》《安全生生产技技术》和《安全生生产事事故案案例分分析》。注册安安全工工程师师的执执业资资格考考试第76页第24条第3款危险物物品的的生产产、储储存单单位以以及矿矿山、、金属属冶炼炼单位位应当当有注注册安安全工工程师师从事事安全全生产产管理理工作作。鼓鼓励其其他生生产经经营单单位聘聘用注注册安安全工工程师师从事事安全全生产产管理理工作作。注注册安安全工工程师师按专专业分分类管管理，，具体体办法法由国国务院院人力力资源源和社社会保保障部部门、、国务务院安安全生生产监监督管管理部部门会会同国国务院院有关关部门门制定定。必须有有注册册安全全工程程师的的单位位：危险物物品生生产单单位危险物物品储储存单单位矿山金属冶冶炼单单位鼓励品品聘用用注册册安全全工程程师的的单位位：所有生生产经经营单单位注册安安全工工程师师专业业类别别：按煤矿矿安全全、非非煤矿矿矿山山安全全、建建筑施施工安安全、、危险险物品品安全全和其其他安安全实实行分分类注注册。。第77页注册安安全工工程师师的权权利对生产产经营营单位位的安安全生生产管管理、、监督督检查查、技技术研研究和和检测测检验验、建建设项项目安安全评评估、、危害害辨识识或危危险评评价等等工作作存在在的问问题提提出意意见和和建议议。审核所在单单位上报的的有关安全全生产的报报告。发现有危及及人身安全全的紧急情情况时，及及时向生产产经营单位位建议停止止作业并组组织作业人人员撤离危危险场所。。参加建设项项目安全设设施审查和和竣工验收收工作，并并签署意见见。参与重大危危险源检查查、评估、、监控，制制定事故应应急预案和和登记建档档工作。参与编制安安全规则、、制定安全全生产规章章制度和操操作规程，，提出安全全生产条件件所必需的的资金投入入的建议。。法律、法规规规定的其其他权利。。第78页注册安全工工程师的义义务遵守国家有有关安全生生产的法律律、法规和和标准。遵守职业道道德，客观观、公正执执业，不弄弄虚作假，，并承担在在相应报告告上签署意意见的法律律责任。维护国家、、公众的利利益和受聘聘单位的合合法权益。。严格保守在在执业中知知悉的单位位、个人技技术和商业业秘密。申请注册安安全工程师师的条件取得《中华人民共共和国注册册安全工程程师执业资资格证书》。遵纪守法，，恪守职业业道德。身体健康，，能坚持在在生产经营营单位中安安全生产管管理、安全全工程技术术岗位或为为安全生产产提供技术术服务的中中介机构工工作。所在单位考考核合格。。第79页10、安全生产产教育培训训制度安全生产教教育培训制制度为认真贯彻彻“安全第第一，预防防为主”的的安全生产产方针，提提高生产经经营单位及及其从业人人员的安全全生产意识识和能力，，使从业人人员掌握安安全生产方方知识，所所开展的安安全生产教教育培训工工作的总称称法律法规要要求的与生生产经营单单位自觉地地安全教育育培训安全生产教教育培训类类别生产经营单单位内部与与其单位外外部的安全全教育培训训课堂教学式式与实际操