特种设备安全技术规范体系建设

特种设备安全技术规范体系建设一、概述（目的意义）二、特种设备安全监察法规体系框架

三、安全技术规范的分类与拟订目录

四、安全技术规范体系建设的实施

五、安全技术规范制订工作程序

六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理

七、安全技术规范的出版发行与宣贯

八、目前安全技术规范制修订情况

一、概述（目的意义）2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后，国家质检总局决定大力开展三大体系建设：特种设备动态监管体系安全技术规范体系安全状况评价体系为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托，具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。

特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）是依据《特种设备安全监察条例》（2003年第373号国务院令），由国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）批准颁布，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化。在特种设备安全监察与管理领域，所依据的就是安全技术规范。特种设备安全技术规范体系建设一、概述（目的意义）特种设备安全法规标准存在的主要问题：1、安全技术规范缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆较少；2、现有技术规范不成体系，很多法规多年没有修订；3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低成本满足企业国际竞争的需要（如大型成套装置的长周期运行）；4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展；5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现；6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求；7、与技术标准的协调发展。特种设备安全技术规范体系建设一、概述（目的意义）特种设备安全法规标准体系建设的意义：

为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国加入WTO后面临的新情况，加强和规范特种设备安全管理，根据《特种设备安全监察条例》的规定，在研究吸取工业国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况，建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设备法规标准体系是十分必要的。这一体系的建立：有利于中国的发展，是保障国家、社会、人民、财产安全的需要，是促进经济发展的需要；是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要；是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。特种设备安全技术规范体系建设二、特种设备安全监察法规体系框架

特种设备法规体系构成为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准”五个层次。第一层次：法律——特种设备安全法（待制定）第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布），——特种设备地方性法规第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件)——特种设备地方政府规章第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则(拟订约300个,现有64＋16个)第五层次：安全技术规范引用标准（约1100多个）

特种设备安全技术规范体系建设二、特种设备安全监察法规体系框架

法规、安全技术规范与标准的关系：

①法规、安全技术规范是强制性的，标准被法规、安全技术规范所引用后即是强制的；（强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原则）②法规、安全技术规范由政府发布，而标准由标准化委员会发布；③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体，标准被引用后是对安全法规体系的补充；④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求；而标准是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、安全技术规范的最低安全要求，标准侧重环节控制和质量要求；⑤法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求；⑥法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认；⑦标准是法规体系建设的基础，法规标准相互融合，协调发展，互不排斥。特种设备安全技术规范体系建设三、安全技术规范的分类与拟订目录

特种设备安全技术规范体系建设四、安全技术规范体系建设的实施1、总局：质检总局特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）设立综合处归口管理、综合协调安全技术法规体系的建设工作，具体负责安全技术规范的立项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及管理要求的安全技术规范，由质检总局领导签发；主要涉及技术要求的安全技术规范，由质检总局领导授权特种设备局局长签署。已批准的安全技术规范的目录由质检总局予以公布。

2、特检中心：为充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）成立技术法规部，具体承担安全技术规范的组织起草工作。3、起草组：安全技术规范的起草工作由中国特检中心所组织的起草组负责。起草组由安全技术规范涉及领域的技术或管理专家组成。特种设备安全技术规范体系建设四、安全技术规范体系建设的实施

制定安全技术规范的原则：①符合法律、法规和行政规章；②切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，保证其权利和义务统一；③透明度；④体现改革精神，推进技术进步；⑤加强调查论证，充分协商，广泛听取有关方面的意见和建议。特种设备安全技术规范体系建设四、安安全技技术规规范体体系建建设的的实施施制定安安全技技术规规范应应注重重的问问题：：①安全全技术术规范范与标标准的的协调调发展展和相相互关关系；；②建立立基本本安全全要求求和必必要的的贸易易性保保护措措施与与满足足WTO/TBT要要求的的协调调；③及及时时、、广广泛泛地地吸吸纳纳成成熟熟的的科科研研成成果果到到安安全全技技术术规规范范中中；；对对于于安安全全技技术术规规范范中中涉涉及及到到的的新新的的安安全全技技术术措措施施，，必必要要时时应应进进行行试试验验验验证证；；安安全全技技术术规规范范制制修修订订过过程程中中的的关关键键技技术术，，应应得得到到相相应应科科研研成成果果的的支支持持，，或或对对科科研研工工作作提提出出需需求求。。④在在安安全全技技术术规规范范制制修修订订过过程程中中，，特特种种设设备备局局人人员员应应参参与与整整个个安安全全技技术术规规范范的的制制修修订订过过程程，，充充分分发发挥挥政政府府的的主主导导作作用用，，保保证证国国家家对对特特种种设设备备监监察察与与管管理理思思想想在在安安全全技技术术规规范范中中的的充充分分体体现现。特种种设设备备安安全全技技术术规规范范体体系系建建设设五、、安安全全技技术术规规范范制制订订工工作作程程序序安全全技技术术规规范范的的制制定定程程序序包包括括立立项项、、起起草草、、审审查查、、征征求求意意见见、、审审议议、、WTO/TBT通通报报、、批批准准、、颁颁布布、、解解释释和和修修订订。。安全全技技术术规规范范的的制制定定工工作作由由““TSG00001-2004特特种种设设备备安安全全技技术术规规范范制制定定程程序序导导则则”予予以以规规范范。。制制定定工工作作流流程程如如下下：：特种设备备安全技技术规范范体系建建设五、安全全技术规规范制订订工作程程序特种设备备安全技技术规范范体系建建设六、安全全技术规规范实施施后的解解释、问问题反馈馈与跟踪踪处理1、安全全技术规规范实施施后，由由特种设设备局负负责解释释。有关关解释经经整理汇汇总，可可在有关关刊物上上发表，，以利于于安全技技术规范范的正确确实施。。2、特种种设备局局和中国国特检中中心将密密切关注注安全技技术规范范在实施施中的问问题反馈馈，收集集各有关关方面的的意见，，必要时时，将及及时进行行安全技技术规范范的局部部内容修修订。3、每3～5年年，安全全技术规规范将全全面修订订一次，，并重新新出版。。特种设备备安全技技术规范范体系建建设七、安全全技术规规范的出出版发行行与宣贯贯1、安全全技术规规范将通通过正规规渠道统一公开开出版发发行。2、安全全技术规规范将采采用统一一封面、、统一幅幅面（A4）出出版，封封面应明明确标识识安全技技术规范范的系列编号号、版本本号等，形成成有自身身特点的的中国特特种设备备安全技技术规范范品牌。。为扩大中中国特种种设备安安全技术术规范的的影响，，形成有有自身特特点的中中国特种种设备安安全技术术规范品品牌，今今后，国国家质检检总局将将以公告告的形式式公布已已批准的的特种设设备安全全技术规规范（名名称、编编号、颁颁布和实实施日期期），不不再以文文件的形形式公布布安全技技术规范范全文，，安全技技术规范范将通过过正规渠渠道统一一公开出出版发行行。安全全技术规规范的正正式文本本是采用用统一书书号、统统一封面面、统一一幅面（（A4））的正式式出版物物，其封封面有明明确的安安全技术术规范标标识、系系列编号号、版本本号、中中英文名名称、颁颁布日期期及激光光防伪标标志等，，由中国国锅炉压压力容器器安全杂杂志社负负责发行行工作。。3、安全全技术规规范目前前仍以单单行本形形式出版版发行，，待内容容丰满后后，将同同时以分分类汇编编的形式式出版发发行，最最终达到到在形式式上成卷或或成册册出版发发行的的目标标。4、对对于重重大安安全技技术规规范，，颁布布后由由中国特特检中中心统统一举举办宣宣贯活动，，聘请请有关关专家家进行行讲解解，为为安全全技术术规范范的正正确贯贯彻实实施创创造条条件。。特种设设备安安全技技术规规范体体系建建设八、目目前安安全技技术规规范制制修订订情况况根据国国家质质检总总局的的立法法计划划，从从2004年3月年年起，，已陆陆续向向特检检中心心下达达安全全技术术规范范制修修订任任务书书90多份份，包包含安安全技技术规规范106项，，目前前，已已经颁颁布