现代安全管理与安全文化建设

现代安全管理理论与安全文化建设相桂生教授级高级工程师工学博士ILO-OSHMS2001注册审核员现代安全管理的几个观点1、冰山2、风险控制3、事故链4、安全文化5、持续改进这幅照片担任“全球海域石油钻探公司”的平台经理St.Johns在钮芬兰岛拍摄。为了确保钻井平台的作业安全，每当有“冰山警报”时，平台就必须派潜水员及专家，在冰山可能经过的路径海域尽快完成海况调查，并且依据调查报告派拖船(OceanTug)，待命将冰山拖离任何可能危及平台作业安全的区域。由于当天的海况出奇的风平浪静，海水清澈无比，阳光又正好是直接照射的角度，所以潜水人员才得以拍摄下这幅冰山全貌的完美杰作！

根据专家们估计，这座冰山的总重至少超过“三亿公吨”。

一些概念:危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。事故：是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂过失)和事故什么是安全？

A.多年来一直没有发生事故

B.不可接受风险得到有效控制

C.基本达到法律法规要求

Safetyisnottheabsenceofaccidents,itistheresultofallpersonsatwork,takingpositivestepstoidentifyaccidentcausesandimplementpreventativemeasures.安全不是不发生事故，安全是所有参与工作的人，采取积极的做法去识别发生事故的原因，并对其实施预防性行动。文化可以定义为:分享价值(什么最重要)信念（如何做事情）上述价值和信念在组织机构和控制系统内相互影响并产生出行为准则（由此决定我们做事情的方式）Uttal,B(1983),Thecorporateculturevultures,FortuneMagazine,17thOct.“文化”一词，可以有多种理解。从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。安全文化的定义：相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。英国健康安全委员会认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一词，中文一般译为“文化”，但是该词还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。按照英国健康安全委员会对安全文化所做的定义来看，将“SafetyCultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。供应商股东雇员消费者社区更好的社会股东雇员消费者社区供应商公司的目的是是什么?环境可持续性资源源获取产品生命周期期生态技术动物实验产品安全产品滥用选址问题重组及压缩外部采购道德商业行为为贿赂洗钱董事支付工作场所行为为歧视社会排斥贫困人群获得得产品的能力力文化影响人权移民制度原居住村落安全问题冲突健康及安全一个项目带来来的问题公平交易企业的反应:1.忽视或重视2.危机处理3.满足期望4.控制影响企业主要关系系当今或未来来的观点--------利益相关关方企业顾客投资者工会当地社区特定团体地方政府国家政府国际机构道德投资者供应商及承建商学者宗教团体媒体雇员经济环境社会公司影响主要利益相关关方当地社区有特定关注点的社区雇员消费者当地社区有特定关注点的社区雇员消费者当地及全国性社区消费者股东供应商/承包商可持续发展废物控制排放能源使用产品生命周期产品价值收入及财富创造工作道德的贸易标准广告标准人权平等的机会商业人际关系及资源政策:员工的教育发展参与公司外部社会问题:社会排斥改善社区状况况教育文化雇员自愿行动公司对社会的的三方面效应应C.L.Marsden199830,000UnsafeActs&AtRiskBehaviors3,000

NearMisses/FirstAid300

RecordableInjuries30

Serious1

Fatal金字塔、冰山山、海因里希希CreamerySupermarketConstructionNorthSeaOffshorePlatform11155641453570127Over3dayinjuryMinorinjuriesNon-injuryAccidentsTotalCosts:££31,000££245,000££470,000Only““Preventable”accidentsincludedAllcostsincludede.g.damage,opportunity,legal,productetc.Notincluded:majordisasters,lossofreputationetcCostsofMajorAccidentsatWorkAstudybytheUKHealth&SafetyExecutive安全管理的目标在于降降低不安全行行为的次数到到某一个程度度；而使严重重伤害发生的的可能性趋近近于零，如自自A缩减到B。死亡严重伤害損失工作日事事件轻微伤害不安全行为将不安全行为为从A减到B人们可承受水水平危险不期望后果的的可能性由小小到大安全{不期望后果可可能性}={危险}+{安全}严重性可能性极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险(R)=可能性(F)And严重程度(C)可接受风险是指在规定的的性能、时间间和成本范围围内达到的最最佳可接受风风险的程度。。经济条件人员素质固有风险大小小法律法规要求求方针与目标可接受风险对风险可接受受性的判定12341234发生频率严重度4812163691224681234风险管理引用理念：体系管理风风险控制：实实行管理体系系化，实行管管理风险控制制。引用政策从设计、建造造到生产作业业的各个阶段段实行危险识识别、风险分分析、安全评评估，并落实实到每个整改改方案之中。。高风险HighRisk低风险LowRiskALARP区域ALARPRegion不能容忍区域域IntolerableRegion广泛可接受区域BroadlyAcceptableRegionGivenimmediateattentionandaresponsedevelopedcommensuratewiththescaleofthethreatBroadlyacceptableonlyifriskreductionisimpracticableorifitscostisgrosslydisproportionatetotheimprovementgainedNecessarytomaintainassurancethatriskremainsatthislevelAsLowAsReasonablyPracticable(ALARP)最低合合理可可行AsLowAsReasonablyPracticable最低合合理可可行Example:RiskCriteria风险标标准现场工工作人人员个人风险WorkforceIndividualRisk老百姓姓个人风险PublicIndividualRisk广泛可可接受受区域域BROADLYACCEPTABLEREGION尽可能能合理理、实实际的的低区域ALARPREGION不能容容忍区区域INTOLERABLEREGION每年10-3每年10-5每年10-4每年10-610-4peryear10-3peryear10-5peryear10-6peryear风险描述一般人承受水平严重程度可能性(次/人·年)死亡10-2相当于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危险特别高不可死亡10-4中等危险投资预防死亡10-5低危险采取措施死亡<10-6极低危险可以美国人人对交交通意意外事事故的的承受受水平平我国交交通事事故可可能性性为(次/人·年)近似：：10-4事故发发生的的基本本特点点因果性性：导导致事事故的的原因因在系系统中中相互互作用用、相相互影影响，，在一一定条条件下下发生生突变变，即即酿成成事故故。偶然性性：事事故发发生的的时间间、地地点、、形式式、规规模和和事故故后果果的严严重程程度是是不确确定的的。必然性性：危危险客客观存存在，，生产产、生生活过过程必必然会会发生生事故故，采采取措措施预预防事事故，，只能能延长长发生生事故故的时时间间间隔、、概率率，而而不能能杜绝绝事故故。潜伏期期：事事故发发生之之前存存在一一个量量变过过程，，一个个系统统，很很长时时间没没有发发生事事故，，并不不意味味着系系统是是安全全的。。突变性性：事事故一一旦发发生，，往往往十分分突然然，令令人措措手不不及。。孕育——发展——发生——伤害（（损失失）海因里里希事事故因因果连连锁论论遗传及及社会会环境境人的缺缺点人的不不安全全行为为事故伤害、财产损损失物的不不安全全状态态High高Selfsupervision(自我监督)Imposedsupervision(强制监督)Low低High高Competence能力High高Low

低Risk危险Degreeofsupervision(监督水平)Low低0%100%国外职职业安安全管管理成成功经经验High高Selfsupervision(自我监督)Imposedsupervision(强制监督)Low低High高Competence能力High高Low低Risk危险Degreeofsupervision(监督水平)Low低0%100%国外职职业安安全管管理成成功经经验High高Selfsupervision(自我监督)Imposedsupervision(强制监督)Low低High高Competence能力High高Low低Risk危险Degreeofsupervision(监督水平)Low低0%100%国外职职业安安全管管理成成功经经验High高Selfsupervision(自我监督)Imposedsupervision(强制监督)Low低High高Competence能力High高Low低Risk危险Degreeofsupervision(监督水平)Low低0%100%国外职职业安安全管管理成成功经经验High高Selfsupervision(自我监督)Imposedsupervision(强制监督)Low低High高Competence能力High高Low低Risk危险Degreeofsupervision(监督水平)Low低0%100%国外职职业安安全管管理成成功经经验Prevention预防Control控制Causes原因Failures失效Consequences后果HazardControlMeasures危险源源控制措措施UnderstandingMajorAccidents了解重重大意意外Mitigation缓和/减轻Detection预警SafetyManagement组织结结构与领领导导力力操作作程序序设计计.工工程程施施工工与与变更更管管理理安全全规规章章及及作业业许许可可证证职业业健健康康与与卫生生管管制制定期期检检验验与维维修修沟通通与与宣传传承包包商商筛筛选选,评价价与与管制制作业业监监督督与审审查查设备备机机械械完整整性性有害害物物品品使用用管制制隐患患识识别别及及安全全评价价个人人防防护护用用品品紧急急计计划划紧急急响响应应事故故调调查与与处处理理人员员资资质质与能能力力安全全文文化化建建设设-----事故故原原因因分分析析：：管理理根根本本直直接接事事件件损损失失政策策程程序序信息息\指指令令培培训训\监监督督IITS应急急\调调查查不安安全全行行为为88%不安安全全条条件件10%未明明2%工作作及及人人的的因因素素未预预料料事事件件伤害害损坏坏损失失INCIDENTSUndesiredevent不期期而而至至的的事事件件ContactwithEnergyorSubstance接触触能能源源或或物物质质People人员员Property财产产Product产品品Process过程程Profit利润润Planet物资资Inadequateprogramme程序不完善Inadequateprogrammestandards程序标准不完善InadequatecompliancetostandardsLACKOFCONTROLBASICCAUSESPersonalfactors人员员因因素素Jobfactors职位位因因素素IMMEDIATECAUSESSubstandardactsandconditions不符符合合标标准准的的行行为和和情情况况损失失原原因因分分析析模模式式LOSS缺乏乏控控制制基本原因因直接原因因事件损失安全文化化建设-----为什什么要防防止事故故发生人道经济法律法律责任任处罚生产中断断财产设备备损失产品受损损重做加班费医疗费缺勤补偿金企业形象象受损顾客流失失失去商机机员工罢工工管理调整整增加培训训直接成成本间间接接成本本安全文化化阶梯创造期：：安全成成为我们们商务活活动的一一部分主动响应应期：我我们致力力于解决决哪些不不断被发发现的问问题思考期：：我我们已经经建立了了恰当的的系统来来管理全全部危害害。被动响应应期：我我们已已经做了了许多事事，但仍仍有事故故发生。。发病期：：在在发生问问题之前前没有人人关心安安全。律师说：：这样就就可以了了。大家认为为：当然然会发生生事故，，因为我我们是高高风险行行业，。。行动：开开除那个个发生事事故的笨笨蛋。管理者说说：我们们已经非非常严肃肃认真了了，但他他们还是是做不让让他们做做的事。。努力实现现持续改改进，安安全被视视为利润润的一部部分。新新的观念念被普遍遍接受。。事故发生生前有足足够的资资源去做做事、解解决问题题。管理理层是开开明的，，但始终终沉迷于于统计结结果。作作业业人员掌掌握并运运用各种种程序。。管理者说说：我们们已经有有了体系系，做了了大量的的审核，，OSH专业人员员特别关关注统计计结果。。ISO18000系列HSE中国OHSMS标准AS/NZ4801:2000JISHA-OHSMSBS8800南非五星星ILO-OSH2001企业国家ISOILOOSHMS的国际发发展背景景国际OSHMS发展过程程（现代管管理模式式）（（四四种模式式）（（已已放弃））（（国国际标准准文件））现代安全全管理实实践南非五星星评估系系统—NOSA加拿大五五星评估估系统美国玩具具商评估估系统石油天然然气HSEMSILO——OSHMSGB/T28001职业健康康安全管管理体系系NOSA系统基本本管理理理念所有的意意外都可可以避免免所有的危危险源都都可以得得到有效效控制安全、健健康和环环境涉及及到没想想到的工工作NOSA评估系统统五个单元元、72个要素厂房和厂厂务管理理----11个要素机械、电电气及个个人安全全防护----17个要素火灾风险险及其他他紧急事事故的管管理----8个要素事故记录录和调查查----5个要素安全、健健康、环环境组织织机构的的管理----31个要素NOSA系统评价星数级级别%百万工时伤残残频率事事故率★★★★★91-10051★★★★75-90102★★★61-74153★★51-60204★40-50255百万工时伤残残频率=（伤残次数×106）÷总工时石油化工行业业HSEMS石油天然气HSEMS关键要素要点领导和承诺自上而下的承诺和企业文化是体系成功实施的基础方针和战备目标关于健康、安全与环境的共同意图、行动原则和追求组织机构、资源和文件良好的健康、安全与环境表现所需的人员组织、资源和文件评价和风险管理对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制的制定规划（策划）工作活动的筹划，包括变更和事故应急反应计划实施和监测健康、安全与环境表现和活动的监测及必要时所采取的纠正措施审核和评审对体系表现，效果和适应性的定期评价ILO—OSHMS(2001)ILO—2001职业安全健康康管理体系要要素构成方针—OSH方针；员工参参与；组织—责任与义务；；能力与培训训；OSHMS文件化；交流流；计划与实施—初始评审；体体系策划、实实施与运行；；OSH目标；危害预预防；检查与评价—绩效测量与监监测；工伤、、疾病和事件件及其对OSH绩效影响的调调查；审核；；管理评审；；改进措施—预防与纠正措措施；持续改改进。GB/T28001职业健康安全管理体系要素4.2OHS方针3.5.4审核4.6管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4OHS管理方案4.3.3目标4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力3.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件与资料控制4.5.1绩效监视和测量4.5.2事故、事件不符合、纠正和预防措施4.3.2法规和其他要求4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划职业安全健康康管理体系检查和纠正措施管理评审职业健康安全方针策划实施和运行持续改进PDACHazard/Risk危害和风险UndesirableOutcome不希望出现的的事件WORKBarriersorControlsi.e.hardwareorproceduresdesignedtostoptheincident防止事故发生生的屏障或控控制手段（包包括硬件和管管理程序）OSH-MSManagement-WhatwetryingtodoOSH-MS管理所要做的的持续改进ContinualimprovementManagementSystem识别、分析Measurement,analysis管理层责任Managementresponsibility资源ResourcemanagementSatisfaction实现realizationRequirementsInputOutput期望需求审核核满意SimplificationchaosImprovementStructure现代代OSH管理理体体系系的的效效果果企业业如如何何开开展展安安全全文文化化建建设设1.坚持持先先进进的的文文化化方方向向，，与与时时俱俱进进。。安全全文文化化作作为为人人类类文文化化和和企企业业文文化化的的有有机机组组成成部部分分，，是是随随着着社社会会历历史史的的发发展展而而发发展展的的，，其其发发生生和和发发展展的的条条件件是是科科学学技技术术的的进进步步和和人人们们对对安安全全生生产产规规律律的的认认识识。。早早先先各各个个时时期期所所形形成成的的安安全全价价值值观观、、安安全全行行为为模模式式等等，，必必然然会会对对以以后后的的安安全全文文化化产产生生影影响响。。在在我我国国建建设设社社会会主主义义市市场场经经济济的的今今天天，，我我们们应应该该总总结结、、宣宣扬扬现现代代的的安安全全文文化化与与安安全全素素养养，，摈摈弃弃陈陈旧旧的的错错误误的的安安全全文文化化，，从从被被动动型型、、经经验验型型的的安安全全观观转转向向效效益益型型、、系系统统型型的的安安全全观观。。同同时时，，要要借借鉴鉴其其他他国国家家先先进进的的安安全全文文化化理理论论和和方方法法，，不不断断完完善善自自我我。。企业业如如何何开开展展安安全全文文化化建建设设2.以良良好好的的安安全全技技术术措措施施和和安安全全管管理理措措施施为为基基础础，，创创造造提提高高安安全全素素养养的的氛氛围围与与环环境境。。企业业职职工工个个人人安安全全素素养养的的提提高高，，除除了了自自身身的的努努力力外外，，往往往往还还要要依依靠靠群群体体效效应应的的引引导导，，这这与与人人的的““从从众众心心理理””有有关关。。企企业业的的领领导导应应该该为为职职工工创创造造一一种种以以遵遵守守安安全全行行为为规规范范为为荣荣，，以以违违反反安安全全行行为为规规范范为为耻耻””的的氛氛围围，，持持之之以以恒恒，，使使职职工工将将遵遵守守安安全全行行为为规规范范变变成成自自觉觉自自愿愿的的行行动动，，而而不不遵遵守守安安全全行行为为规规范范的的举举动动变变得得与与群群体体格格格格不不入入并并遭遭到到