《安全生产事故案例分析》习题

《安全生产事故案例分析》习题（15）

一、对某单位进行安全监督检查

1.情景描述

某地区安全生产监督管理局为摸清该地区生产经营单位安全生产情况，督促各单位进一步落实领导责任和现场管理责任，组织对几家重点单位进行了安全监督检查。

检查甲单位现场时，发现一名作业人员在离地面3m多高的平台上作业，为采取任何防止高处坠落的措施。经询问，该作业人员并不知道超过地面2m以上作业就属于高处作业。

该单位按国家要求新建了脱硫系统，并从其他车间抽调相关人员负责脱硫系统的运行和维护。近期脱硫系统碎灰机卡塞，一检修人员未停电源，在碎灰机运行中，直接伸手掏杂物，右手被绞伤。检查人员发现该作业人员为新进厂员工，之前在动力车间有半年工作经历。该员工只有入厂安全教育培训记录，但没有车间、班组安全培训记录，也没有转岗培训记录（车间级、班组级）。

检查人员进一步到该单位安全生产管理部门了解安全培训工作开展情况。发现该单位的员工培训工作由人力资源部门统一归口管理，在年度培训计划中只有特种作业人员培训考核安排。该单位的安全管理制度规定，各班组每天要开班前会、班后会，分别对当前的安全生产工作进行布置和总结；每周三下午利用一个小时进行安全日活动，集中进行安全教育培训。查阅相关记录，班前会、班后会和安全日活动等经常性的安全教育培训工作均流于形式。

目前，该单位共有正式员工1870人，其中有注册安全工程师4人，特种作业人员135人，专职安全生产管理人员12人。新进场人员70人，转岗人员60人，外包工程作业人员530.

鉴于该单位在多方面违反国家安全生产法律、法规关于安全培训的要求，检察人员下达了《安全检查整改指令书》，要求该单位保证安全教育培训投入，加强安全生产教育培训。该单位接到《安全监察整改指令书》后，第一责任人立即召开专题会议研究整改措施。会议决定人力资源部门将安全培训作为培训工作的重要内容纳入全年培训安排中，财务部门负责建立专门账户列支安全培训费用，安全生产管理部门负责制定该单位年度安全培训计划和培训大纲，负责具体策划并组织单位的安全生产培训工作。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）国家安全生产法律、法规关于安全培训的规定。

（2）安全培训内容和形式。

（3）安全培训计划和培训大纲的制定。

（4）安全培训的策划和实施。

3.关键知识点及依据

（1）国家安全生产法律、法规关于主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全培训的规定。《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》（安全监管总局令第3号）。

（2）特种作业及特种设备作业人员安全培训要求。《特种设备安全监察条例》（国务院令第594号）、《特征性作业人员安全培训技术考核管理规定》（安全检查总局令第30号）。

（3）注册安全工程师继续教育相关要求。《注册安全工程师管理规定》（安全监管总局令第11号）。

（4）国家各相关部门对安全培训工作的其他要求。《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急【2007】34号）、《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训【2006】228号）。

4.注意事项

（1）案例中存在不同类别需要安全培训的人员：主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员、外包工程作业人员。

（2）在策划制定培训计划时应注意：生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。

（3）不同类别人员安全培训的内容不同，初次培训和再次培训的时间要求不同。可以针对培训对象和培训内容采取不同的培训形式。

二、某单位安全教育培训

1.情景描述

某生产经营单位从事汽车板材和制动总成等产品的生产制造和配套工作，企业厂级党政领导班子成员7人，科研生产总指挥、总工程师、总会计师等系统5人。厂部有办公室、党务人员办公室、宣教科、计划科、技术科、生产调度科、营销课、行政科等8个科室。有1个产品开发研究所、7个生产性车间、1个动力车间、1个后勤食堂。

冲压车间：配置有36台吨位不等的冲压机床，主要进行汽车制动总成等产品的冲压生产工作。车间配有2台地面操作的3T行吊、1台3T轮式叉车、1台运输材料和工件的场内机动车辆，配有行吊车操作员4人，叉车驾驶操作员和厂内机动车辆驾驶员2人。

钣金车间：配置有钣金数控冲床、板剪机、折弯机等机械26台。承担汽车制造板材的加工生产制造等工作。车间配有1台3T轮式叉车、1台运输材料和工件的场内机动车辆、配有叉车驾驶操作员和厂内机动车辆驾驶员2人。

铸造车间：配置有铸铁、铸铝、压铸机等设施和机械，承担工厂产品的铸造生产工作。车间配有2台地面操作的3T行吊、1台运输材料和铸件的场内机动车辆，配有行吊车操作员和厂内机动车辆驾驶员2人。

焊接车间：配置有二氧化碳保护焊、电焊机等20台套，承担工厂产品的焊接生产工作。车间配有1台3T轮式叉车、1台运输材料和工件的场内机动车辆、配有叉车驾驶操作员和厂内机动车辆驾驶员2人。

机械加工车间：配置有数控机床、普通机床等60余台，承担产品和工件的机械加工生产任务。车间配有1台运输材料和工件的场内机动车辆、配有厂内机动车辆驾驶员2人。

电镀车间：设置1个金属电镀工房、1个电泳工房、承担产品的表面电镀防护和电泳漆防护等工作。设置与生产配套的的空气压缩机1台、烘干箱2台。

装配车间：负责汽车制动产品的总装、调试、装箱。

动力车间：负责全厂生产经营和生活用的水、暖、电的动力保障工作。

后勤食堂：主要负责员工的用餐管理和服务。

企业有员工720余名，其中安全生产监督管理人员5人。企业针对自身生产经营活动实际特点，根据安全生产法律和标准，落实了安全生产主体责任管理，建立、健全了各层面的安全生产责任制度、规章制度和操作规程及应急预案，有效的开展和实施了各层面的安全生产教育培训工作。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）企业内外部安全生产教育培训的分类与涉及范围（企业负责人、安全生产管理人员、特种作业“电工、厂内机动车、焊工、锅炉、吊车工”等人员、总师系统、中层干部、管理人员、技术人员、有害作业人员、机械加工人员、餐饮人员等）及接受何类培训。

（2）特种作业和有害作业人员及事故应急培训、生产安全告知和管理。

（3）教育培训的内外部计划（第一次系统性培训和每年再培训率100%）的编制与事实（具备资质专门机构、企业教育部门）、档案管理（具备资质专门机构、企业教育部门分别分类存档）。

3.关键知识点及依据

（1）安全生产法律、法规。《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》（安全监督总局令第3号）等的要求。

（2）各层次人员需要接受相应部门对其进行安全教育培训、考核和复训。企业负责人、安全生产管理人员、总师系统和特种作业“电工、厂内机动车、焊工、锅炉工、吊车共”等应接受专业部门的培训，中层干部、管理人员、技术人员、有害作业人员、机械加工人员、餐饮“具备卫生许可证”人员等应由企业组织或委托培训。

（3）安全教育培训的主要内容和学时培训

1）主要（生产经营单位）负责人，国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准、安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析，其他需要培训的内容。

2）安全生产管理人员。国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法，应急管理、应急预案的编制以及应急处置的内容和要求，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析，其他需要培训的内容。

3）新从业人员

①厂矿级。本单位安全生产情况及安全生产基本知识，本单位安全生产规章制度和劳动纪律，从业人员安全生产权利和义务，有关事故案例等。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位厂（矿）级安全培训包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。

②车间（工段、区、队）级。工作环境及危险因素，所从事工作可能遭受的职业伤害和伤亡事故，所从事工种的安全职责、操作技能及强调性标准，自救互救和急救方法、疏散和现场紧急情况的处理，安全设备设施、个人防护用品的使用和维护，本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度，预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项、有关事故案例，其他需要培训的内容。

③班组级：岗位安全操作规程。岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项，有关事故案例，其他需要培训的内容。

从业人员在本生产经营的单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有段从业人员重新进行有针对性的安全培训。

4）特种作业人员。生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学识。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施，或有认定的具备相应资质的安全培训机构实施。

生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。

5）班组长。本企业安全生产现状和安全生产规章制度，岗位危险有害因素和安全操作规程，作业设备安全使用与管理，作业条件与环境改善，个人劳动防护用品的使用和维护，作业现场安全生产标准化，现场安全生产检查与隐患分析排查治理，现场应急处置和救护，本企业、本行业典型生产安全生产事故案例，班组长的职责和作用，员工的权利和义务，与员工沟通的方式和技巧，班组安全生产组织管理和先进班组的安全生产管理经验。

6）中层干部、管理人员和技术人员（企业培训）。国家有关安全生产方针、政策、法律、法规、规章、标准和行业安全生产的规章、规范和标准，安全生产管理理论与方法、安全生产技术知识等，有关行业安全生产管理规范，安全生产责任制、职责、操作规程的制定和执行，重大危险源的管理与应急救援预案的编制原则和方法，火工品、危险化学品的安全管理与安全生产条件，用电安全技术与安全防护的要求，雷电的危害与接地技术安全要求，防静电技术与静电危害和电磁兼容技术要求，职业危害作业的管理与防护，本质安全技术及要求，国内外先进的安全生产管理经验，安全评价、安全生产标准化，生产安全事故和职业危害事故调查处理规定和责任追究，典型事故案例分析，上级安全生产管理规章和本单位安全生产管理规定，按规定需要教育培训的其他内容。

中层干部、管理人员、技术人员初次教育培训的时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于12学时；每年开展全员性的安全生产教育活动不得少于8学时。

4.注意事项

（1）国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构、市级和县级安全生产监督管理部门培训管理范围。

（2）国家对主要负责人和安全生产管理人员、从业人员、特种作业人员的培训规定。

（3）对不具备安全生产培训条件的的生产经营单位和档案记录管理的要求。

（4）安全生产培训资金和从业人员接受培训期间的工资和费用。

（5）生产经营单位自己对此从业人员安全生产培训的组织实施范围和内容。《安全生产事故案例分析》习题（14）

一、承包方动火作业安全管理

1.情景描述

某化工企业规定，在厂区内的任何动火作业，必须办理动火作业票，得到许可后方可进行相关作业。动火作业票的内容涉及作业的危险有害因素辨识、相应的控制措施及应急措施、现场监护监督人、作业时间、作业区域等信息。

在该企业的一化工装置现场发现，一外部承包单位的4名工人正在对该装置原有的护栏进行加高处理，进行了乙炔切割、电焊等作业。从该企业安环部看到该活动的动火作业票显示，承包方已经于作业前一天办理了动火作业票。作业票上的危险有害因素是“高处坠落、乙炔切割、电焊、烫伤、火星、物体打击”；相应的控制措施是“严格遵守本企业的相关操作规程”；应急措施是“作业现场必须准备2个灭火器”；作业时间及作业区域未填写；动火作业票审批人刘某（安环部部长）签字。在该作业现场未发现该企业的任何人员；4名承包工人并不知道什么动火作业票，其中一名正在进行电焊作业的工人，从未取得过电焊工操作证；乙炔切割现场附近不到1m处有四条并列的化工原料管线；焊接作业现场的下方是一个化工原料空储箱；未准备任何灭火器。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）与相关方有关的危险有害因素辨识与控制。

（2）针对危险有害因素的控制措施及应急措施。

（3）对相关方各类资质、人员、活动等的有效管理。

（4）作业现场的有效监督管理。

3.关键知识点及依据

（1）危险源辨识、风险评价和风险控制的策划。

（2）将已识别的风险通报相关方。

（3）系统检查各项作业制度，对作业环境进行监测。

4.注意事项

（1）作业票流于形式，形同虚设。

（2）对相关的所有活动无任何监督及管理，完全失控。企业没有人在现场监督管理，无证上岗，所有措施没有严格执行。

（3）应急措施无任何针对性。如现场有触电、火灾、爆炸可能，但是没有列入，现场没有灭火器。

二、某公司安全检查

1.情景描述

某公司文件规定，安全检查主要采用节前节后、安全月的安全大检查，检查组由多部门的人员共同组成。对于检查中发现的问题，下发整改通知书，要求当事分厂或部门及时进行整改，并通过考核、罚款两种方式对当事部门及当事人进行处罚。

在该公司的A分厂看到，该分厂安全员一年来的日常安全检查未发现任何问题。而一年来，通过公司的三次大检查，共在该分厂发现36个问题。其中,第一次发现了6个问题，均是员工未按要求穿戴劳动防护用品；第二次发现了13个问题，包括9个未按要求穿戴劳动防护用品，4个违章操作；第三次发现17个问题，包括12个未按要求穿戴劳动防护用品，3个违章操作，2个设备存在安全隐患。所有发现的问题，均已按公司文件规定，进行了考核及罚款。

有关的整改记录显示，所有发现的问题，均已整改完毕，并由公司安全处确认完成了整改。抽查A分厂的整改记录，36个问题中的33个原因分析为“员工安全意识薄弱”；整改措施为加强教育、加强培训；多个问题属于“屡教不改、屡禁不止”的问题。

2.案例说明

本案例包括或涉及下列内容:

1）安全检查的频次、方式、方法问题。

2）问题或隐患的根本原因分析。

3）如何对问题进行有效的整改。

3.关键知识点及依据

（1）生产经营单位安全生产检查的规定。

（2）隐患整改的规定。

4.注意事项

（1）日常安全检查的层次化不足，检查流于形式。

（2）安全检查未进行有效的策划，以经验为主的安全检查带有随机、片面的缺陷。

（3）对发现问题的整改，未能对根本原因进行有效的分析，采取有针对性的纠正及预防措施，导致大部分问题的整改停留在表面。

（4）发现的许多问题，可能与“管理缺陷”有关，需要从危险有害因素辨识中加以关注。

（5）可能存在着“以罚代管”的不良现象。

三、某厂汽油罐清理检查

1.情景描述

某厂供应处因怀疑油库1号卧式地下汽油罐（L9950mm×Φ2600mm）有漏油现象，决定对汽油罐进行清理检查。供应处领导带领几个人到现场，并指挥两个民工清理罐底残余油油品。一民工戴好防毒面具后，沿梯子下罐作业，到罐底后，上面的人把梯子抽出，民工在罐底向罐口处上面的监护人摇手。罐口处上面的人认为，民工要油桶和手电，于是把手电放在小桶内，用绳子拴好放在罐底。民工见状急忙卸下防毒面具，向罐口喊“不行了”，紧接着就倒在罐底。供应处领导急忙指挥验收员下去救人，验收员下到罐底用绳子拴好民工后，上面人把民工拉上罐，而验收员却倒在罐底。供应处领导情急之下，自己拴好绳子去救验收员，刚到罐底就倒在下面，众人立刻将他拉上来。工厂消防队接到报警后，赶到现场。消防员下到罐底将验收员救起，自己也中毒受伤。验收员因窒息时间较长，经抢救无效死亡。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）下罐作业的有关要求。

（2）应急救援的有关规定。

（3）危险作业审批制度的有关规定。

（4）事故原因分析。

3.关键知识点及依据

（1）危险作业审批制度、受限空间作业审批制度的有关规定和标准。

（2）应急救援要求。《生产经营单位安全生产应急救援预案编制导则》（AQ/T9002—2006）。

（3）事故分析要求。《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《工伤保险条例》（国务院令第586号）。

4.注意事项

（1）事故直接原因：不安全状态：通风不良——罐内存有大量汽油蒸汽，氧气含量过低，造**体缺氧窒息；所用的防护用品、用具不符合安全要求。不安全行为：未经安全监察人员允许进入油罐或井中；对易燃、易爆等危险物品处理错误。

（2）事故间接原因：

①供应处领导违章指挥，在未检测罐内汽油蒸汽浓度，未进行置换通风的情况下，指挥人员下罐作业。

②没有制定详细的下罐作业方案，在没有采取可靠的安全措施情况下，派人下罐作业；没有安全操作规程或不健全；

③没有制定事故应急救援预案或为正确应用，事故发生后现场抢救措施不当，指挥失误，造**员伤亡扩大。

④教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；

（3）事故防范措施：

①补充完善下罐作业制度，明确下罐作业规定，罐内有毒、有害气体未经检测或超标情况下，严禁下罐作业。

②下罐作业前要制定详细的作业方案，罐上、罐下监护方式和联系方式要明确。

③下罐作业要制定事故应急救援预案，以免发生事故后手忙脚乱，指挥失误。

④严格规章制度的落实，杜绝有章不循，违章指挥，违章操作现象发生。

⑤严格危险作业审批制度，危险作业要经有关领导、有关部门审批。

⑥提高管理人员和操作人员的安全意识，加强安全培训教育。

⑦下罐作业和下罐救援应配备专业的防护用具。《安全生产事故案例分析》习题（13）

一、某机械产品生产企业规章制度制定

1.情景描述

某生产经营单位从事机械产品生产、制造和自营产品的配套保障，企业设有3个生产性车间、1个动力车间、1个三产服务公司。

机械加工车间：配置有3台数控机床和数十台普通机床，产品除有个别工件需要使用镁合金材料在数控机床上加工生产外，其他各类金属工件均可采用适宜的数控机床或普通机床加工生产；配有2台运输材料和工件产品的场内机动车辆，配有场内机动车辆驾驶员3人。

表面处理车间：设置1个喷漆工房、1木制品工房、承担产品的表面喷漆、包装箱的制作等事项；车间有与生产配套的空气压缩机1台、烘干箱、木工锯床和刨床等，并设有调漆间和可供3日喷漆用量的车间暂存漆料间。

装调车间：为企业形成最终的产品，工作的程序为产品总装、调试、装箱。该企业生产的成型机械产品最大质量约为1.3t，车间配有1台地面操作的3T行吊车、1台3T轮式叉车，配有行吊车操作员、叉车驾驶操作员各2人。

动力车间：设有供水站、高低压配电室、锅炉（煤、气、油、电）等动力供应站室，负责全厂生产经营和生活用的水、暖、电的动力保障工作。

三产服务公司：主要负责员工食堂的管理、闲置厂房和临街门面房的租赁及经营。

企业有员工320余人，其中安全生产监督管理人员3人。企业针对自身生产经营活动实际特点，根据安全生产法律法规和标准，落实了安全生产主体责任管理，建立、健全了各层面的安全生产责任制度、规章制度和操作规程及应急预案等。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）危险有害因素辨识。

（2）企业最高层安全生产制度与管理（包括：①安全生产职责、②考核与奖惩、③安全检查、④事故隐患排查治理、⑤有毒有害作业人员管理、⑥劳动保护用品、⑦教育培训等制度与职责）。

（3）生产经营性的安全生产规章制度（包括：①厂内机动车和叉车使用、②喷漆和木制品工房、③调漆间和暂存漆料间、④总装调试装箱、⑤动力保障、⑥高低压配电室值班、⑦特种设备和压力容器、⑧员工食堂、⑨厂房租赁和承包经营、⑩应急管理等安全管理制度）。

（4）生产操作安全规程（包括：①镁合金材料加工、②数控机床、③普通、车钳铣刨磨冲等机床、④喷漆工、⑤木工机械、⑥空气压缩机、⑦烘干箱、⑧行吊床、⑨装配调试、⑩产品包装工、⑾高压电工、⑿低压电工、⒀锅炉工、⒁水暖工、⒂水质化验工、⒃炊事机械、⒄厨师等操作规程）；

（5）法律法规对特种作业人员资格的要求（①场内机动车辆家室，②吊车操作，③压力容器操作，电工，司炉工等）。

3.关键知识点及依据

（1）安全生产法律法规和标准。《安全生产法》对生产经营单位安全生产保障的要求。

（2）危险有害因素辨识、评价及安全措施等危险化学品安全管理基础知识。《生产过程危险有害因素分类代码》（GB/T13861—2009）、《危险化学品安全管理条例》等。

（3）特种作业及特种设备的种类及安全管理要求。《特种设备安全管理条例》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。

4.注意事项

（1）有多种机械设备的加工作业，应关注易燃工件加工的生产安全事项。

（2）案例中存在高处作业、室外作业。

（3）产品吊装和场内机动车辆属于特种设备。

（4）应关注易燃物品和易燃易爆危险化学品及锅炉压力容器的作业安全问题。

二、某铁矿创建安全标准化

1.情景描述

某铁矿为采选联合企业，开采方式为地下开采、竖井开拓、无底柱分段崩落法回采，开采规模为年产原矿330万吨，服务年限为30a，最终产品为铁精粉。矿山附属有日处理10000t原矿的选矿厂和终期库容4500万立方米、坝高196m的尾矿库（重大危险源）。该矿2008年8月着手安全标准化系统创建工作。在随后的一年多时间，该矿依据《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1—2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2—2006）和《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007.4—2006）的规定，先后完成了骨干培训、企业安全生产现状评估、安全标准化系统策划和制度（记录）文件起草等工作。2009年12月18日，该矿以红头文件正式发布了上述制度文件，并规定自即日起执行。2010年6月10日至12日，该矿实施了安全标准化系统自评，并形成自评报告，企业安全标准化等级自评为二级。2010年7月，该矿聘请政府安全监管部门认可的某安全评价机构对其安全标准化系统实施外部评价。评价机构现场评价发现：（1）尾矿库坝面有纵向裂缝，坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩；（2）部分采场顶板有发生大面积冒落的可能；（3）实测部分巷道和采场风量、风速、风质不能满足安全规程规定等。最终，评价机构在评价报告中给出该矿安全标准化等级为三级。2010年8月，该矿向当地政府安全监管部门提出金属非金属矿山安全标准化三级企业的认定申请。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）安全生产标准化的基本概念。

（2）企业安全生产标准化的创建依据。

（3）金属非金属矿山安全标准化创建原则、过程和核心内容。

（4）金属非金属矿山安全标准化等级评定原则和要求。

（5）安全生产标准化要素评价（审核）方法。

3.关键知识点及依据

（1）企业安全生产标准化的创建依据。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）、《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1—2006）。

（2）金属非金属矿山安全标注化核心内容及其要求。《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2—2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》（AQ2007.3—2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007.4—2006）。

（3）金属非金属矿山安全标准化等级评定要求。包括企业安全标准化系统运行时间、评定指标的选取与计算、具有多类（露天、地下和尾矿库的组合）或多系统（独立生产系统）的等级评定原则、尾矿库的特殊要求、外部评价争议处置原则等。《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一【2009】80号）、《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知》（安监总厅管一【2009】70号）。

4.注意事项

（1）案例中尾矿库属病库，应先行整改。

（2）案例中作业现场存在重大风险，评价时需关注安全生产组织保障、危险源辨识与风险评价、检查、安全生产教育与培训、应急管理等多个相关要素的运行情况。

（3）案例中只做了骨干培训，而安全标准化的创建工作强调全员参与。

（4）评价人员在实施评价时要综合运用文件资料查询、相关人员问询、现场实际查看所获取的信息作出判断，并关注要素之间的关联。《安全生产事故案例分析》习题（12）一、某工业乳化炸药生产企业现场安全检查

1.情景描述

某工业乳化炸药生产企业，有员工105人，农民临时工68人，昨天临时招收。厂领导3人：张厂长负责全面工作；；王副厂长2009年化工大学毕业，2010年6月任副厂长，负责生产安全和技术研发；李副厂长负责产品销售、市场开发。工厂无独立安全管理机构，无专兼职技安管理人员，从未召开过有关安全的专题会议。2010年7月18日上午10:30，王副厂长到生产现场进行安全检查，骑着摩托车来到硝铵破碎公房门前，看到一名光着上身，穿着拖鞋的装卸工正在用手推车向公房内运袋装硝酸铵，共计运入40袋。

每辆手推车一次可装运8袋硝酸铵，手推车支腿由角钢焊成。操作工甲拖过一袋硝酸铵向破碎机中加料，加料过程中见硝酸铵中有一异物，急忙用手抓出，险些将手碰伤。工房闷热，墙壁及破碎机传动轴等设备上落有大量硝酸铵粉尘。操纵工丙向王副厂长反应说，现在的操作以老带新，按经验操作，无操作的文字依据，这样下去不行，迟早会出事！王副厂长听后说：“没事，以前都是这么干的。”他看了看生产还算正常，就骑着摩托车走了。此时，乳化间已有半成品乳化炸药6槽车，成品乳化炸药5t。

注：1）每袋硝酸铵50kg；2）每桶配料25kg；3）槽车规格为长2m，宽1m，高0.8m，装药高度为0.6m；4）乳化炸药密度为1.2t/m3；5）硝酸铵的临界量为300t；6）乳化炸药临界量为10t。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）民爆企业安全生产组织机构的设置。《安法》第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

（2）安全教育、安全检查，辨识生产现场存在的安全隐患。

（3）重大危险源辨识。硝酸铵为爆炸品、氧化剂，设备上落有大量硝酸铵粉尘，构成事故隐患。乳化炸药2×1×0.6×1.2×6+5=13.64t＞10t，已经超过临界量，构成重大危险源。

（4）造成乳化炸药发生火灾爆炸的主要危险因素。

（5）企业应如何加强安全管理。

3.关键知识点及依据

（1）民爆企业安全生产组织机构设置要求。《安全生产法》、《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049—2005）。

（2）各级各类人员安全教育培训内容要求。《生产经营单位安全培训规定》（安全将监管总局令第3号）。

（3）民爆企业生产现场检查内容及查找隐患内容。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号），《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089—2007）。

（4）重大危险源辨识要求。《危险化学品重大危险源辨识标准》（GB—18218—2009）。

（5）乳化炸药发生火灾爆炸的主要因素。民爆器材的主要危险性：敏感易爆性、遇热易爆性、机械作用危险性、静电危险性、爆炸破坏性、毒害性。爆炸三要素：反应过程的放热性、反应过程的高速度、反应生成物含有大量的气态物质。影响炸药爆炸危险性的主要因素：炸药的性质、装药的临界尺寸、炸药层的厚度和密度、杂质及其含量、周围介质的气体压力、壳体密度、环境温度、环境湿度。

生产过程中的危险性：乳化炸药的生产工艺简单概括为：油相制备、水相制备、乳化（冷却敏化）、喷雾制粉、装药包装。制造过程中可能形成爆炸性粉尘，遇高温、撞击摩擦、电气和静电火花、雷击可能发生燃烧爆炸。生产过程中需要采用较高温度和压力的蒸汽，乳化设备中的有转动摩擦的部件，喷雾制粉过程中需要使用特种运输泵和功率较大的风机等。

储存时的危险性：硝酸铵储存过程中发生自燃分解并放出热量，当环境具备一定条件且温度达到爆发点时引起硝酸铵燃烧或爆炸；包装后的乳化炸药仍然具有较高的温度，炸药中的药灰和可燃物会缓慢反应，当热量得不到及时散发时易发生燃烧或爆炸。

（6）安全管理措施要求。

4.注意事项

（1）安全检查及隐患排查包括硬件和软件两方面内容。

应熟知《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089—2007）的内容。

二、某危险化学品生产企业申请安全生产许可证

1.情景描述

某危险化学品生产企业，已经取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品生产许可证。该企业原料、产品是通过其所办的一家机电产品经营公司购买和销售的，这家经营公司从一家合法的危险化学品经营公司买进原料。

该企业有一原材料危险化学品库房，因所储存的危险化学品的量已经超过临界量，构成重大危险源，比较危险。为此，该企业选调了一个工作认真。踏实、责任心很强的员工管理该库。该员工确实没有辜负企业的期望，一个人负责原材料出入库房，没有出现任何差错。该库房危险化学品的数量、储存地点以及管理人员的情况，已经报当地安全生产监督管理部门备案。（因为已经构成重大危险源，上述情况还应该上报当地公安部门备案）

为提高经济效益，该企业扩建一条危险化学品产品生产线，原料、产品均是危险化学品。前期工作准备好后，向县安全生产监督管理部门提出申请，提交了下列文件：（1）可行性研究报告；（2）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；（3）包装、储存、运输的技术要求；（4）安全评价报告；（5）事故应急救援措施。县安全生产监督管理部门及时组织有关专家进行审查，经审查符合条件，县安全生产监督管理部门很快就颁发了批准书，项目顺利实施。（要求是省或设区的市级的安监部门）

半年后生产线建成，按程序经过相关部门“三同时”验收后投产。为满足用户需要，产品采用简易包装袋，附印上质量指标。用户需要少量的产品时，该企业用小货车送货上门。产品供不应求，取得了很好的经济效益。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）危险化学品生产企业安全生产许可证办理的有关内容。

（2）危险化学品包装、运输、储存的内容。

（3）危险化学品生产企业构成重大危险源需要上报的相关部门。

3.关键知识点及依据

（1）危险化学品生产企业安全生产许可证办理的有关要求。《危险化学品安全管理条例》，《安全生产许可证条例》。

《危险化学品安全管理条例》第九条设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：

（一）可行性研究报告；

（二）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；

（三）包装、储存、运输的技术要求；

（四）安全评价报告；

（五）事故应急救援措施；

（六）符合本条例第八条规定条件的证明文件。

省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定。依据本级人民政府的决定，予以批准的，由省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门颁发批准书；不予批准的，书面通知申请人。

《危险化学品安全管理条例》第十一条危险化学品生产、储存企业改建、扩建的，必须依照本条例第九条的规定经审查批准。

（2）危险化学品包装、运输、储存的要求。《危险化学品安全管理条例》。

《危险化学品安全管理条例》第五条质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并负责前述事项的监督检查。

第十四条生产危险化学品的，应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装（包括外包装件）上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。

（3）危险化学品生产企业构成重大危险源需要上报有关部门的要求。《危险化学品安全管理条例》。

第二十二条危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并由专人管理。

剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人收发、双人保管制度。储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

4.注意事项

（1）企业应根据《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》的要求，申请危险化学品安全生产许可证。

（2）提交申请的证明文件齐全才能通过审查。

（3）危险化学品的包装不能是简易包装，无安全技术说明书、化学品安全标签等属于不合格。《安全生产事故案例分析》习题（11）一、某化工厂安全评价

1.情景描述

某化工厂拟将原有10×104t/年的聚氯乙烯装置扩建为15×104t/年，同时配套的烧碱装置由10×104t/年扩建为15×104t/年。

扩建的烧碱装置主要包括：电解工序、氯氢处理及氯化氢合成、蒸发固碱工序。扩建的PVC装置主要包括：乙炔发生工序、氯乙烯生产工序和氯乙烯聚合工序。其他的生产生活辅助设施和公用工程均根据生产能力的提高做相应的调整和扩建。

聚氯乙烯生产选择以电石为原料生产乙炔；以乙炔、氯化氢为原料合成氯乙烯，用悬浮聚合的方法生产聚氯乙烯，采用旋风干燥床干燥聚氯乙烯粉料、自动包装的工艺技术路线。

烧碱装置以固体原盐为原料，采用金属阳极隔膜电解技术生产烧碱、氯气和氢气；以蒸汽为热源，采用Ⅲ效四体蒸发浓缩技术生产42%的NaOH；以精煤气化技术生产的煤气为热源，利用固碱技术生产96%的NaOH固体碱；采用氯气和氢气处理技术生产液氯，用氯化氢正压合成法分别生产氯化氢及盐酸。

备考点：

（1）在申请建设项目设立安全审查前，建设单位应该做哪些与安全相关的准备工作？【参考答案】

《安全生产许可证条例》第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（十）依法进行安全评价；

（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十三）法律、法规规定的其他条件。

《建设工程安全生产管理条例》（2004）

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

（2）建设项目设立安全评价报告的主要内容（一级目录）。【参考答案】

危险性识别、危险度评价

主要包括：危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；安全评价结论及建议。

（3）单元划分和评价方法的选择，并说明理由。【参考答案】

划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的，要便于评价工作的进行，有利于提高评价工作的准确性；评价单元一般以生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分，还可以按评价的需要将一个评价单元再划分为若干个子评价单元或更细致的单元。由于至今尚无一个明确通用的“规则”来规范单元的划分方法，因此会出现不同的评价人员对同一个评价对象划分出不同的评价单元的现象。由于评价目标不同、各评价方法均有自身特点，只要达到评价的目的，评价单元划分并不要求绝对一致。

常用的评价单元划分原则和方法：

1）以危险、有害因素的类别为主划分评价单元

①对工艺方案、总体布置及自然条件、社会环境对系统影响等综合方面危险、有害因素的分析和评价，宜将整个系统作为一个评价单元。

②将具有共性危险因素、有害因素的场所和装置划为一个单元

a.按危险因素类别各划归一个单元，再按工艺、物料、作业特点（即其潜在危险因素不同）划分成子单元分别评价；例如：炼油厂可将火灾爆炸作为一个评价单元，按馏分、催化重整、催化裂化、加氢裂化等工艺装置和贮罐区划分成子评价单元，再按工艺条件、物料的种类（性质）和数量更细分为若干评价单元；

将存在起重伤害、车辆伤害、高处坠落等危险因素的各码头装卸作业区作为一个评价单元；有毒危险品、散粮、矿沙等装卸作业区的毒物、粉尘危害部分则列入毒物、粉尘有害作业评价单元；燃油装卸作业区作为一个火灾爆炸评价单元，其车辆伤害部分则在通用码头装卸作业区评价单元中评价；

b.进行安全评价时，宜按有害因素（有害作业）的类别划分评价单元；例如，将噪声、辐射、粉尘、毒物、高温、低温、体力劳动强度危害的场所各划归一个评价单元。

2）以装置和物质特征划分评价单元

下列评价单元划分原则并不是孤立的，是有内在联系的，划分评价单元时应综合考虑各方面因素进行划分。

应用火灾爆炸指数法、单元危险性快速排序法等评价方法进行火灾爆炸危险性评价时，除按下列原则外还应依据评价方法的有关具体规定划分评价单元。

①按装置工艺功能划分

例如：

a.原料贮存区域；

b.反应区域；

c.产品蒸馏区域；

d.吸收或洗涤区域；

e.中间产品贮存区域；

f.产品贮存区域；

g.运输装卸区域；

h.催化剂处理区域；

i.副产品处理区域；

j.废液处理区域；

k.通入装置区的主要配管桥区；

l.其它（过滤、干燥、固体处理、气体压缩等）区域。

②按布置的相对独立性划分

a.以安全距离、防火墙、防火堤、隔离带等与（其它）装置隔开的区域或装置部分可作为一个单元；

b.贮存区域内通常以一个或共同防火堤（防火墙、防火建筑物）内的贮罐、贮存空间作为一个单元。

③按工艺条件划分评价单元

按操作温度、压力范围不同，划分为不同的单元；按开车、加料、卸料、正常运转、添加触剂、检修等不同作业条件划分单元。

④按贮存、处理危险物品的潜在化学能、毒性和危险物品的数量划分评价单元。

a.一个贮存区域内（如危险品库）贮存不同危险物品，为了能够正确识别其相对危险性，可作不同单元处理；

b.为避免夸大评价单元的危险性，评价单元的可燃、易燃、易爆等危险物品最低限量为2270公斤（5000磅）或2.73立方米（600加仑），小规模实验工厂上述物质的最低限量为454公斤（1000磅）或0.545立方米（120加仑）（该限制为化学公司火灾、爆炸危险指数评价法第七版的要求，其他评价方法如ICI蒙德火灾、爆炸危险指数计算法，没有此限制）。

⑤根据以往事故资料，将发生事故能导致停产、波及范围大、造成巨大损失和伤害的关键设备作为一个单元；将危险性大且资金密度大的区域作为一个单元；将危险性特别大的区域、装置作为一个单元；将具有类似危险性潜能的单元合并为一个大单元。

安全评价方法选择

任何一种安全评价方法都有其适用条件和范围，在安全评价中如果使用了不适用的安全评价方法，不仅浪费工作时间，影响评价工作正常开展，而且导致评价结果严重失真，使安全评价失败。因此，在安全评价中，合理选择安全评价方法是十分重要的。

1）安全评价方法的选择原则

在进行安全评价时，应该在认真分析并熟悉被评价系统的前提下，选择安全评价方法。选择安全评价方法应遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性的原则。

充分性原则：充分性是指在选择安全评价方法之前，应该充分分析评价的系统，掌握足够多的安全评价方法，并充分了解各种安全评价方法的优缺点、适应条件和范围，同时为安全评价工作准备充分的资料。也就是说，在选择安全评价方法之前，应准备好充分的资料，供选择时参考和使用。

适应性原则：适应性是指选择的安全评价方法应该适应被评价的系统。被评价的系统可能是由多个子系统构成的复杂系统，评价的重点各子系统可能有所不同，各种安全评价方法都有其适应的条件和范围，应该根据系统和子系统、工艺的性质和状态，选择适应的安全评价方法。

系统性原则：系统性是指安全评价方法与被评价的系统所能提供安全评价初值和边值条件应形成一个和谐的整体，也就是说，安全评价方法获得的可信的安全评价结果，是必须建立真实、合理和系统的基础数据之上的，被评价的系统应该能够提供所需的系统化数据和资料。

针对性原则：针对性是指所选择的安全评价方法应该能够提供所需的结果。由于评价的目的不同，需要安全评价提供的结果可能是：危险有害因素识别、事故发生的原因、事故发生概率、事故后果、系统的危险性等，安全评价方法能够给出所要求的结果才能被选用。

合理性原则：在满足安全评价目的、能够提供所需的安全评价结果的前提下，应该选择计算过程最简单、所需基础数据最少和最容易获取的安全评价方法，使安全评价工作量和要获得的评价结果都是合理的，不要使安全评价出现无用的工作和不必要的麻烦。

2）安全评价方法的选择过程

安全评价方法选择的一般过程

在选择安全评价方法时，应首先详细分析被评价的系统，明确通过安全评价要达到目标，即通过安全评价需要给出哪些、什么样的安全评价结果；然后应收集尽量多的安全评价方法；将安全评价方法进行分类整理；明确被评价的系统能够提供的基础数据、工艺和其他资料；根据安全评价要达到的目标以及所需的基础数据、工艺和其他资料，选择适用的安全评价方法。

3）选择安全评价方法应注意的问题

选择安全评价方法时应根据安全评价的特点、具体条件和需要，针对被评价系统的实际情况、特点和评价目标，经过认真地分析、比较。必要时，要根据评价目标的要求，选择几种安全评价方法进行安全评价，互相补充、分析综合和相互验证，以提高评价结果的可靠性。在选择安全评价方法时应该特别注意以下几方面的问题。

充分考虑被评价的系统特点：如规模、组成、复杂程度、工艺类型、工艺过程、工艺参数以及原料、中间产品、产品、作业环境等。

随着被评价的系统规模、复杂程度的增大，有些评价方法的工作量、工作时间和费用相应地增大，甚至超过容许的条件，在这种情况下，有些评价方法即使很适合，也不能采用。

任何安全评价方法都有一定的适用范围和条件。如危险指数评价法一般都适用于化工类工艺过程（系统）的安全评价，故障类型和影响因素分析适用于机械、电气系统的安全评价，而故障树评价法适用于分析基本的事故致因因素等。

一般而言，对危险性较大的系统可采用系统的定性、定量安全评价方法，工作量也较大，如故障树、危险指数评价法、TNT当量法等。反之，可采用经验的定量安全评价方法或直接引用分级（分类）标准进行评价，如安全检查表、直观经验法或直接引用高处坠落危险性分级标准等。

被评价系统若同时存在几类危险、有害因素，往往需要用几种安全评价方法分别进行评价。对于规模大、复杂、危险性高的系统可先用简单的定性安全评价方法进行评价，然后再对重点部位（设备或或设施）采用系统的定性或定量安全评价方法进行评价。

评价的具体目标和要求的最终结果：在安全评价中，由于评价目标不同，要求的评价最终结果是不同的，如查找引起事故的基本危险有害因素、由危险有害因素分析可能发生的事故、评价系统的事故发生可能性、评价系统的事故严重程度、评价系统的事故危险性、评价某危险有害因素对发生事故的影响程度等，因此需要根据被评价目标选择适用的安全评价方法。

评价资料的占有情况：如果被评价系统技术资料、数据齐全，可进行定性、定量评价并选择合适的定性、定量评价方法。反之，如果是一个正在设计的系统、缺乏足够的数据资料或工艺参数不全，则只能选择较简单的、需要数据较少的安全评价方法。

安全评价的人员：安全评价人员的知识、经验、习惯，对安全评价方法的选择是十分重要的。

（4）项目选址时应注意哪些外部防护距离要求。从厂址的工程地质、地形地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等方面分析、识别。【参考答案】

案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）国家关于安全评价的法律、法规和标准要求。

（2）安全评价报告的编制要求及主要内容。

（3）安全评价基本过程和内容，安全检查表、作业条件危险性分析、事故树分析、预先危险性分析法等常用的安全评价方法。

关键知识点及依据

（1）危险化学品建设项目安全许可相关知识。《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安监总局令第8号）。

（2）安全评价报告的编制要求。《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安监总局令第8号）、《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》（安监总危化【2007】255号）、《安全评价通则》（AQ8001—2007）、《安全预评价导则》（AQ8002—2007）。

（3）各种安全评价方法的技术说明。

（4）危险化学品防护距离标准。《建筑设计防火规范》（GB—50016—2006）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160—2008）、《聚氯乙烯树脂厂卫生防护距离标准》（GB11658—1989）、《氯碱厂（电解法制碱）卫生防护距离标准》（GB18071—2000）。

注意事项

（1）该项目属于危险化学品建设项目，与其他建设项目在评价过程和报告内容上均存在区别。

（2）由于氯气的存在，除防火距离外，卫生防护距离也是比较重要的内容。《安全生产事故案例分析》习题（10）

一、某大型企业安全检查

1.情景描述

某大型企业地处北方寒冷地区，距离A省B市约35km。该企业的生活和工业用水均取自距离厂区5km处的H河。该企业生产区、工作区和生活区独立布置，自建了10km铁路线用于原料运入，生产废料和成品由汽车通过专用道路运出。该企业生产工艺流程较长，包括原料储运单元、初加工单元、精处理单元以及除渣除尘脱硫等辅助单元。该企业建有一个自备电站提供生产用电、用热、用汽。为满足检修工作需要，该企业有桥式起重机、汽车起重机（特种设备）多台，还有大量轻小起重设备。为满足生产需要，该企业现场布置有煤气管道、氢气管道、氧气管道、压缩空气管道、燃油管道（这些是压力管道，根据国家安全生产总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（2004）的规定是重大危险源）以及大量动力电缆、控制电缆，现场大型转动机械多、高温高压容器多。为便于设备系统检修，该企业成立了检修公司。按照生产单元划分，检修公司下设多个车间。各车间根据工作需要配备有焊工、起重工、架子工（特种作业人员）等。在设备大修时，还需要将部分检修项目发包给外部专业队伍。为满足职工上下班的需要，该企业配置了多辆通勤大客车。

在该企业年初第一次安委会上，企业总经理指出：安全生产检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段，是开展隐患治理行动的有效载体，必须认真组织好各类安全生产检查工作。该企业安监部门按照安委会的要求开展了一系列安全生产检查。最近，该企业结合秋、冬季安全生产特点，又组织了秋、冬季安全生产检查。在检查结束后不久，该企业一名运行人员在巡回检查时，因设备检修结束后，检修人员未恢复拆除的平台防护栏杆，从3m高处跌落。不久，又发生一起伴热系统故障，冻坏室外热工表管事件。在该企业月度安全生产分析会上，主管生产的副总经理认为这些不安全事件的发生绝不是偶然事件，并要求安监部门查找刚刚结束的秋、冬季安全检查工作是否有问题。安监部门在认真查找各个环节时发现大部分车间没有按要求制定安全检查表，没有落实检查责任，上报的问题基本上是设备缺陷（除此之外还有什么缺陷？管理、人员、环境、制度等方面），安全检查工作事实上已经流于形式。面对这样的结果，该企业安监部门负责人陷入了沉思。2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）国家安全生产法律法规关于安全生产检查的规定。

（2）安全生产检查的种类、特点、作用和要求。

（3）企业安全生产检查的基本过程。

（4）编制企业安全生产检查方案。

3.关键知识点及依据

（1）国家安全生产法律关于安全生产检查的规定。《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》。

（2）《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等对安全生产检查的具体要求。

（3）国家有关安全生产隐患排查治理的相关要求。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发【2010】15号）等。

如标准化要求、考核办法；在设备大修时，还需要将部分检修项目发包给外部专业队伍，规范因而对相关方的管理也应注意，如双方的安全协议、安全职责的划分等。4.注意事项

（1）针对案例提供的场景可以开展定期检查、经常性检查、季节性检查（如入冬之前检查，注意管路的防冻、路面的结冰）、专项检查以及综合性检查等不同类别的安全生产检查。

（2）要针对不同的检查工作分别确定检查内容。组织专项检查时要结合国家、行业有关要求；确定综合性检查内容时要包括查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等内容。

（3）单独使用安全检查表方法是有不足的，应该和其它方法结合使用。要根据检查类别灵活选择常规检查法、检查表法、仪器检查法等不同的检查方法。

（4）编制企业安全生产检查方案时，要本着贵在真实、重在整改的原则，包括准备、实施、分析、对策、整改等环节，要通过落实各环节检查整改责任保证检查取得实效。

二、淀粉生产企业粉尘防爆专项检查

1.情景描述

2010年2月，甲淀粉厂发生重大粉尘爆炸事故，造成20人死亡。受该起事故的警示，生产同类产品的乙集团公司于事故发生之后的第二天召开了事故分析会，组织部署下属企业全面开展粉尘防爆专项检查，并提出如下要求。

（1）系统全面检查，注重工作实效

要求各单位高度重视粉尘爆炸风险，主要负责人要亲自部署粉尘防爆专项检查，分管安全的副总经理要组织制定专项检查方案，统筹安排各项工作，完善检查机制，层层落实工作责任，并将检查整改成果纳入年终业绩考核。

要求检查要追求实效，检查之前要制定方案及检查表，聘请有资质的单位实行现场采样和分析，聘请外部专家参与现场检查。同时要结合“安全生产年”活动，开展宣传、教育和培训活动，开展交叉检查，动员全员参与。现场检查之后要跟踪隐患整改，整体活动应形成总结报告并上报公司总经理。

（2）深入辨识隐患，实现有效控制

要求各单位认真吸取甲淀粉厂事故教训，检查之后立即开展粉尘防爆专项治理，从危害辨识、工程控制、清洁清扫、爆炸防护、完善操作程序、加强员工培训等方面开展检查和整顿。

1）系统辨识粉尘危害。3月份，完成作业场所粉尘爆炸风险辨识，动员全体员工，查找粉尘产生、泄露和积聚的地点、区域，制定整改和控制措施，并组织整改，排查的范围包括所有产尘区域、通风死角、陈年积尘等。

2）全面检查防护设施。4月份，重点检查静电防护、电气设施、泄压装置、个体防护设施、设备设施维护保养及应急装备等情况，对作业现场粉尘积聚、潜在点火源进行检查，发现问题应立即组织整改。

3）彻底清理粉尘。5月份，组织一次全面彻底的粉尘清理活动，重点是仓储、运输、粉碎、干燥、配粉、包装等工艺，以及成品库和锅炉房等场所。对通风不良、易产生常年积尘的死角，清理前应制定专项方案，避免清理现场时引发爆炸事故。

4）监测分析粉尘分布。6月份，对产尘区域内的粉尘成分和粉尘浓度进行检测和分析，掌握发生粉尘爆炸的可能性和影响范围，提高粉尘防爆的技术水平。

5）系统开展合理、规范性检查。7月份，系统辨识并执行《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》（GB17440—2008）等国家和行业相关标准规范，对现有制度和操作规程进行全面梳理和完善。检查动火作业、检修作业、临时用电等危险作业的管理。

6）组织全面整改。8月份，对专项检查发现的问题和隐患，明确整改要求，制定负责人、确定整改措施和完成时间，采用工程控制、清理清扫、培训教育、安全防护、应急救援等手段尽可能降低爆炸危害。

7）粉尘防爆检查经常化。9月份，各单位应以此次专项检查治理为契机，将粉尘防爆的各项管理措施和要求固化，形成制度和操作文件，实现常态化管理。

（3）验收检查结果

工作方案应明确各项措施的验收和考核要求，实行检查验收制度，对工作中发现的所有问题和隐患实行闭环管理。集团公司对各单位的检查方案实施情况进行验收，并对风险较高的场所进行现场验收。

2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）生产经营单位的主要负责人负有检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患职责。（《安全生产法》、《企业安全生产标准化基本规范》）

（2）生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

（3）专项安全生产检查是针对某个专项问题中存在的普遍性问题进行的单项定性或者定量检查，要求有较强的专业性和针对性。

（4）安全检查的内容既包括意识、制度、事故处理等软件方面，还包括设备设施，安全设施，作业环境等硬件内容。

（5）安全生产检查应该突出重点，对危险性大、易发事故、事故危害大的部位、装置和工艺应加强检查。

（6）安全检查有检查表法，仪器检查法等方法。

（7）完整的安全检查应该包括检查准备。实施检查、分析判断、结果处理及整改落实等阶段。

3.关键知识点及依据

（1）《安全生产法》第十七条及第三十八条有关生产经营单位安全生产检查的规定。

十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

（2）《安全生产事故隐患排查治理暂定规定》（安监总局令第16号）有关隐患排查治理的规定。

第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。

生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

第九条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。

第十条生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

（3）生产经营单位安全生产常识。

第十五条对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。

对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

（一）治理的目标和任务；

（二）采取的方法和措施；

（三）经费和物资的落实；

（四）负责治理的机构和人员；

（五）治理的时限和要求；

（六）安全措施和应急预案。

4.注意事项

（1）开展安全检查是生产经营单位的法定职责。

（2）生产经营单位安全检查的基本过程。

（3）编制检查方案的主要内容。

（4）粉尘防爆的主要途径。《安全生产事故案例分析》习题（9）

一、2008年，G淀粉公司雇佣临时人员把仓库改造成第三生产车间。该车间为长80m、宽50m、高15m的桁（héng）架砖混结构建筑，分为打包间和产品暂存间。打包间用7m高砖墙与暂存间分隔。打包间内有打包机8台、振动筛安装在6m高的二层钢制平台上，振动筛内筛子采用木质框架，筛子四角与振动筛用铁质螺栓连接。振动筛开关和电动机为防爆电器设备。

2010年3月10日10时30分，当班班长甲发现4号打包机故障，二层钢制平台滞留了大量淀粉，正散落到打包间地面。甲关停4号打包机，并向车间主任报告。14时甲带领10名工人到二层钢制平台清理淀粉。一部分工人使用扫把、铁锹等工具清理平台上的淀粉，装包后，通过楼梯把成包淀粉滚落到打包车间地面，或从二层平台直接将淀粉包扔到打包间地面。另一部分工人用铁制扳手卸下筛子，用铁棍敲打清理筛子上的淀粉。

当清理工作进行到15时10分时，突然发生燃爆，而后发生多次爆炸，打包间一片火海，第三生产车间厂房的四面墙体全部倒塌。事发时，打包间和暂存间分别有作业人员19人和79人。事故导致18人死亡、7人重伤、38人轻伤。

事故发生后，当地政府立即成立现场救援指挥部。搜救人员多次进入车间搜救，利用切割机、生命探测仪、液压顶杆、起重气垫等装备进行救援，并在厂房周边同时用消防水枪降温，防止再次燃爆。

根据以上场景，回答下列问题（共26分）：

1.指出引起此次淀粉燃爆的基本条件。

2.分析该起事故的直接原因和间接原因。

3.指出淀粉爆炸与气体爆炸在爆炸特性方面的不同。

4.指出G淀粉公司为预防此类事故再次发生应采取的安全技术措施和安全管理措施。【参考答案】

1.引起此次淀粉燃爆的基本条件：悬浮于空气中的可燃淀粉粉尘达到爆炸界限且触及电火花发生爆炸。

2.该起事故的直接原因：空气中的粉尘量过多，又遭遇电火花。

间接原因：二层钢制平台滞留了大量淀粉散落到打包间地面；工人使用扫把、铁锹等工具清理平台上的淀粉；通过楼梯把成包淀粉滚落到打包车间地面，或从二层平台直接将淀粉包扔到打包间地面；工人用铁制扳手卸下筛子，用铁棍敲打清理筛子上的淀粉。

3.淀粉爆炸与气体爆炸在爆炸特性方面的不同之处：

（1）淀粉爆炸可能会发生二次爆炸。

（2）淀粉爆炸感应期长，为气体的数十倍。

（3）淀粉爆炸可能产生一氧化碳和爆炸物质自身分解产生的毒性气体。

（4）和气体爆炸相比，淀粉爆炸所要求的最小引燃能较大。

4.G淀粉公司为预防此类事故再次发生应采取的安全技术措施和安全管理措施：要经常湿式打扫车间地面和设备，防止粉尘飞扬和聚集。保证系统要有很好的密闭性，必要时对密闭容器或管道中的可燃性粉尘充入氮气、二氧化碳等气体，以减少氧气的含量，抑制粉尘的爆炸。

二、某焦化厂危险有害因素辨识

1.情景描述

某焦化厂的化工生产区域在焦炉煤气脱硫净化过程中使用氨水、柴油、硫酸、液碱等物品。脱硫净化后的焦炉煤气，通过管道送往使用单位。焦炉煤气脱硫净化过程中产生苯、甲苯、二甲苯、硫磺、萘、焦油等化工产品。该焦化厂化工生产区域分为回收和精制两个作业区，占地约17万平方米。回收区域主要进行净化煤气和回收化工产品，精制区域主要进行焦油和粗苯加工。化工生产设备主要有洗涤塔、储罐、储槽、分离器等共计140个，其中精制区域有3个560立方米和2个200立方米的苯储槽。该单位有职工701人，安全管理人员13人。其中化工生产区域有职工235人，包括安全管理人员4人，从事化工生产人员210人。主要设备设施有：塔、罐、釜、槽、分离器，消防水池，地下消火栓，地下管道沟，泵房，职工临时休息室，储罐围堰，监控报警系统，日常监测、防护设备等。2.案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）危险有害因素辨识——危险化学品。

（2）危险化学品的分类。

（3）危险化学品生产储存区域布局。距离是否符合规定。

（4）危险化学品生产储存的基本要求。本题可能包括有特种设备：塔、罐、釜。

（5）法律法规对危险化学品生产企业的要求——安全生产许可证。

（6）法律法规对人员的安全资格要求。

3.关键知识点及依据

（1）《危险化学品安全管理条例》中有关危险化学品生产储存管理要求（危险化学品生产单位政府行政许可；危险化学品登记；重大危险源辨识；危险化学品从业人员培训及资质等要求）。

（2）危险有害因素辨识、评价及安全措施等危险化学品安全管理基础知识，危险有害因素分类与分级的有关标准。

（3）危险化学品储罐区作业安全要求，《危险化学品储罐区作业安全通则》（AQ3018—2008）

《危险化学品安全管理条例》（2002）第七条国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。

设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

第八条危险化学品生产、储存企业，必须具备下列条件：

（一）有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；

（二）工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定；

（三）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；

（四）有健全的安全管理制度；

（五）符合法律、法规规定和