新泰市乡镇专业技术人员调研（2004.06报泰安）

PAGEPAGE16乡镇专业技术人员情况调研材料一、乡镇专业技术人才队伍现状xx市共有xx个乡镇办事处，专业技术人员总数为xx人，其中：高级职称的有xx人，中级职称的有xx人，初级职称的有xx。专业技术人员的分布情况是：（一）、行业分布:农业行业中，专业技术人员有x人，所占比例为xx.xx%;教育行业中，专业技术人员x人，所占比例为xxxx.xx%;卫生、计划生育行业中，专业技术人员有x人，所占比例为xx.xx%;经济管理部门中，专业技术人员有x人，所占比例为xx.xx%;工程行业中，专业技术人员有x人，所占比例仅为xx.xx%;其他行业中，专业技术人员有x人，所占比例仅为xx.xxxx%;（二）、性别比例：专业技术人员中女同志有x人，所占比例为xxxx.xx%;(三)、民族情况：专业技术人员中少数民族有x人，所占比例为xx.xx%;（四）、学历情况：专业技术人员中中专以上学历的有x人，所占比例为xxxx.xx%;（五）、年龄结构：专业技术人员中xxxx岁以下的有xx人，所占比例为xxxx.xx%。二、我市乡镇专业技术人才队伍建设的经验做法近几年来，从全市经济和社会发展的大局出发，积极应对国内外人才竞争的挑战，突出抓好了人才工作运行机制、管理机制、培养机制、引进机制，从而造就了一大批数量充足、素质优良、结构合理、绩效显著的人才队伍，为xx建设经济强市的宏伟目标提供了强有力的智力和人才保证。xx、不断完善工作机制，进一步形成组织人事部门牵头抓总、职能部门齐抓共管的工作格局几年来，市委、市府始终把人才工作作为党委政府工作的重点，切实加强对人才工作的领导，注重发挥人才工作领导小组宏观指导、综合协调的作用，凝聚力量、集成优势、协调政策，进一步形成了人才工作的合力。一是不断充实人才工作领导机构。市委根据工作需要和干部调整的实际，及时调整充实市人才工作领导小组，加强对人才工作的宏观管理。各单位也都把人才工作摆上重要位置，立足本单位实际，制订出人才工作的计划和措施，建立起人才工作责任制，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。二是建立健全工作制度。建立了工作例会制度，市人才工作领导小组每年召开两次会议，根据全市经济和社会发展战略目标和工作重点，研究制定有关人才工作的重大政策措施，分析研究人才工作中的新情况、新问题。建立了领导干部联系专家制度，每位市级领导带头联系xx－xx名专家，采取书信、看望、座谈会等形式保持经常性联系，听取他们的意见和建议，畅通人才参政议政的渠道，帮助解决工作和生活方面的实际困难。三是明确分工部门职责。按照组织人事部门牵头抓总、有关部门分工负责的总体要求，为明确任务、明确职责，研究制定了《xx市人才工作领导小组及办公室、成员单位工作职责》，进一步明确了人才工作领导小组及各成员单位职责，做到定领导、定任务、定责任。每年年初，各职能部门按照工作职责要求和工作重点，制定出详细的工作计划，并按照计划要求抓好落实。建立起了组织人事部门牵头抓总、有关部门配合、人才所在单位和主管部门为主的全方位、系统化的组织管理体系。四是加强对人才工作的监督管理和检查指导。市委、市府加强了对人才工作的考核检查。实行了定期考核制度，市委、市政府每年对所管理人才实行层层考核，每年年底总结考核一次。对人才工作成绩显著的单位和个人，予以表彰奖励。对不重视人才工作和故意不落实人才工作有关政策的单位及有关人员，通报批评，情节严重的，给予党纪、政纪处分。有力地促进人才工作各项任务和措施的落实。xx、不断创新管理机制，使人才管理工作纳入规范化、法制化轨道近几年来，市委、市府立足新形势、新任务对人才工作的新要求，不断创新管理方式，完善管理措施，组织力量对人才结构管理进行研究探索，逐步形成了充满活力、科学严格的人才管理体系。在xx年召开的全市科技技术成果评选会上，知识分子优秀人才结构管理课题研究被评为一等奖。一是不断完善政策，吸引人才。转变引才引智观念，树立“不求所有、但求所用”的新观念，采取完善政策、广开途径、建设载体、优化服务等措施，促进了人才、智力引进工作。xx、完善政策。市委、市府实施积极的人才引进策略，出台了《关于进一步做好人才开发工作的意见》、《关于推荐、选拔、使用各类优秀人才的通知》等一系列文件，对外来人才制定优惠政策，放宽政策，简化手续，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。同时，积极解决好外来人才的配偶工作、子女入学、入托、住房等问题，使他们一心一意为xx经济发展贡献才智。xx、广开途径。规定可以采取调动、聘请、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办实业等多种形式，积极吸引外来人才特别是高层次人才。组织实施了“科技联姻”工程，组织有关企事业单位积极参加了泰山登山节、驻京高校院所科技创新洽谈会、海外博士创新周、人才交流会等活动。争取中科院长春应用化学研究所在泰山稀土有限公司建立了研发中心。协调xx科技专家考察组来新指导工作，考察重点企业xx个，xx个企业参加了咨询，xx个项目进行了对接，为xx企业发展提出意见建议xxxx条，有力促进了xx企业健康快速发展。xx年xx月召开了教授技术服务项目洽谈会.目前，全市从中科院、山东农业大学、山东科技大学等xxxx余家院校引进聘请专家教授xx多位担任科技顾问，有xx个单位与全国xx多家科研院所、大专院校，建立了长期技术合作关系，引进各类人才xx多名，引进国外智力xx人次，聘请科技副市长xx人。xx、建设载体。近几年，xx市实施大项目带动战略，以规模大、科技含量高的高新技术企业吸引各地优秀人才来xx创业发展。去年，全市完成固定资产投资xx亿元。新开工投资xx万元以上的项目xx个。一大批上档次、有规模、高科技的新上项目，为优秀人才发挥作用提供了广阔的舞台。去年新认定高新技术企业xx家，其中国家级重点高新技术企业x家；新认定高新技术产品x个。截止目前，全市高新技术企业发展到xx家，认定高新技术产品xx个。去年xx月份，xx高新技术工作现场会在xx市召开。近几年，共有xx余名人才到高新技术企业施展才华。xx、优化服务。市委、市府把提高对引进人才的服务质量作为优化人才外部环境的重要措施来抓。近几年，尤其是加强对科技副市长的服务方面作了一定的工作，为科技副市长创造良好的工作生活环境，使科技副职工作有了新的突破xx年xx月xx市在我市召开了科技副职工作经验交流会，xx市作了《立足实际，创造条件，充分发挥科技副市长作用》的典型发言，得到与会人员的一致好评。二是建立竞争择优机制，选用人才。xx、按照经济社会发展对人才的要求，坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。制定完善了《xx市知识分子优秀人才选拔管理暂行办法》，实行全出竞进、动态管理措施，坚持开展了“评选优秀知识分子、树立科技标兵、选拔拔尖人才”、《评选优秀专业技术人员》活动，大力实施优秀人才立体工程，形成了宝塔式优秀人才结构，呈现出逐级选才、分层管理、阶梯激励的良好局面。在事业单位，普遍推行了全员聘用合同制、人才管理岗位制、专业技术职务评聘分开制和岗位竞争制。xx、建立与贡献相适应的激励机制。一方面靠事业激励。针对不同类型人才特点和对事业的不同追求，积极创造条件，为其实现自身价值提供舞台。大力倡导“有为有位”的观念，在用人上，坚持讲台阶不抠台阶、论资历不唯资历、要德才兼备不求全责备，不拘一格选人用人。对优秀人才实行“四优先”，优先进入各级领导班子；优先提名人大代表、政协委员；优先选送到高等院校或国外培训；优先承担科研项目，提供科研场所和科研经费。使各类优秀人才都有发挥作用的位置和创业的良好条件，满足他们事业上的追求，激发各类人才的积极性和创造性。另一方面靠利益驱动。建立健全了激励分配机制，对国有和集体企业经营管理者，实行年薪制，股份制企业试行期权制。对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，实行技术入股和协议工资制度。鼓励企事业单位把资本、技术、管理等生产要素纳入分配方案，规定科技人员以高新技术成果作价出资的，其作价出资的比例可扩大到xxxx％；技术转让的，可从净收入中提取不低于xxxx％奖励给成果完成人；自行转化或合作实施转化的，可从净收入中提取不低于xxxx％的比例奖励给成果完成人和成果转化人员。xx、实行重奖政策，每年对做出突出贡献的优秀人才给予重奖。去年以来，市里拿出xxxxxx多万元，对突出贡献人才进行了重奖。三是强化形式活、广开渠道，培养人才。xx、健全教育培训体系。研究制定了《专业技术人员继续教育培训规划》，对各类人才教育培训提出了具体要求，建立起了“广覆盖、多层次、开放式”的人才培训教育体系。市委每年都对全市各类优秀人才进行系统培训，按照“分类管理、分类培训”的要求，市委着重对拔尖人才、科技标兵、优秀知识分子进行培训，各单位注重对所管理专业技术人员进行培训。投资xx多万元完善了党校、中等职业学校及培训基地建设。每年都对市级管理的优秀人才和各部门管理的专业技术人员进行轮训，先后举办了xx等xxxx余期短期培训班，共培训各类优秀人才xx万余人次。xx、拓宽教育渠道。通过输送到高等院校研修或到经济发达地区挂职学习、开辟远程教育、与高等院校联合办班、聘请教授、专家、学者讲学等形式，拓宽人才的培训渠道。在企业经营管理人才培训上，与山东大学、华东师范大学等联合举办研究生班，选派xx人参加学习；开通xx网站知识讲座；选派xx名企业经营管理者到跨国公司、高新技术企业培训锻炼；选调xx余名优秀人才到高等院校、科研院所进修、学习。在专业技术人才培训上，教育系统实施“名校长工程”、“名师工程”，对xx名教师进行培训。教育系统，组织xx名医务技术人员进行了业务培训。在农业技术人才的培训上，开展了农村实用技术和市场经济知识培训、“万名妇女科普培训工程”，先后培训xx多人次；xx、参加活动现场学习。积极组织参加了农函大总校及xx市组织开展的xx的培训工作；聘请山农大教授和我市xxxx名有中高级职称的优秀人才，深入xx个乡镇处举办技术培训班xx余期，现场技术咨询服务xx多次，推广普及了蔬菜保护地栽培、食用菌栽培、良种繁育等xx余项实用技术，向农民免费发放各类科技资料xx余份，现场技术指导xx人次。四是不断开拓新途径，为人才发挥作用搭建载体xx、建设拔尖人才示范服务基地。研究出台了《关于鼓励专业技术拔尖人才兴办示范服务基地的意见》，采取政策驱动、典型带动、市场拉动、利益驱动等措施，推动拔尖人才示范服务基地建设，目前，共建设拔尖人才示范服务基地xx处，转化科技成果xx余项，年创经济效益xx余万元。使其成为全市发展经济的“火车头”、科研成果的“推广站”、锻炼人才的“大舞台”。得到了省及xx市的充分肯定。xx年xx月份，xx市在我市召开了专业技术拔尖人才管理工作座谈会，会议参观了我市四个拔尖人才示范服务基地现场，并作了典型发言，得到了与会领导的高度评价。xx年在全省专业技术人才建设会议上作了书面交流。xx、实施“xx工程”。在党外人才中实施以“参政议政，架起反映社情民意的桥梁；服务经济，架起内引外联的桥梁；传播知识，架起精神文明建设的桥梁；扶危济困，架起贫困学生求知的桥梁”为主要内容的xx工程。去年以来，共写出调查报告xx余篇，推广新技术xx多项，引进项目xx个，开展法律、科技、医疗服务xx多次，资助贫困学生xx多名，资金xx万余元。xx、坚持开展科技下乡活动。组织开展人才科普宣传月和人才送科技下乡活动。组织有关人才巡回到乡镇办事处赶科普大集、举办科技培训班、技术讲座、技术指导等送科技下乡活动，近几年，参加培训人数达xxxx万人次，向农民赠送科普书刊xxxxxxxxxx余册，科技资料明白纸xxxx万份，举办科普讲座xxxx余期，开展现场咨询xx.xx万人次，推广新品种xxxx个，新技术xxxx项，向广大群众提供良种xxxxxxxx余公斤。xx、创办“农业专家课堂”。为了充分发挥拔尖人才在农业产业结构调整中的创新作用，在xx日报上开辟了“农业专家课堂”专版，分设了“农业专家谈农业”、“农业技术知识”、“农业科技信息”等栏目，根据农时及产业结构调整的不同及时提供农业科技知识。目前，为基层提供新品种、信息、科技知识等xxxxxxxx多条，受到了农民及基层农业科技人员的一致好评，得到了上级领导的充分肯定。通过搭建人才发挥作用的有效载体，为人才发挥作用创造了良好的条件，取得了较好的经济和社会效益。xxxxxxxx年，全市共实施各级各类科技计划项目xxxx项，其中，国家级xx项，省级xx项，xx市级xxxx项，获得重要科技成果xxxx项，其中，省科技进步三奖两项，xx市科技进步奖xx项，获奖总数和等次在xx市各县市区中名列第一。张延胜的“风力气压自控扬水机”项目被列为国家中小企业创新基金项目，争取经费xxxx万元。xx、不断强化服务意识，优化人才工作环境几年来，市委、市府从政策引导、树立典型、搞好服务等措施入手，努力创造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，为人才健康成长创造了良好的外部环境。一是制定政策引导。市委、市政府先后出台了《优秀人才选拔管理暂行办法》、《关于加强拔尖人才科研项目管理的意见》、《关于鼓励专业技术人员承包、领办、创办企业开展服务的试行意见》、《关于推荐、选拔、使用各类优秀人才的通知》等文件xxxx余个，健全人才引进、培养、使用政策，完善人才竞争、激励机制，规范人才争议、仲裁等方面的政策法规，保障了各类人才的合法权益，为充分发挥各类人才作用提供了政策保障。二是加大宣传力度。充分利用各级报刊杂志、电视台、宣传栏等舆论媒体，通过开辟专栏、张贴标语等形式，广泛宣传党和政府的人才政策，宣传“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观点，宣传xx优秀人才的典型事迹。三年以来，在xx日报先后开辟“拔尖人才风采”、“xx名师”、“讲看比争”征文等专栏，在报纸、电台、电视台等新闻媒体发表反映人才和人才工作的文章xxxxxx余篇（次），其中，省级xxxx余篇（次），xx级xxxxxx余篇（次），大大推动了“四个尊重”社会风气的形成。三是积极为优秀人才办好事、办实事。坚持每年为拔尖人才进行一次健康查体，对查出问题的及时落实治疗措施，患病住院的领导及时到医院看望，体现了党的温暖。及时督查，保证优秀人才职称聘任、工资兑现等各种待遇的落实，保证津贴费的发放。同时，积极为他们解决住房、家属子女下岗再就业等各种困难，从工作上关心他们、生活上照顾他们，最大限度地调动了各类优秀人才投身科研开发和科技推广工作的积极性，促进了科技整体水平的提高。三、乡镇专业技术人员队伍建设中存在的问题一是人才总量不足。乡镇人才拥有量共有xxxxxxxxxx人，占乡镇农业总人口的xx.xxxx%，所占比例偏低，这与xx市的经济强市的地位不相适应，不能满足经济跨越式发展的需要。

二是人才结构和分布不平衡。教育事业的专业技术人才占乡镇专业技术人才的xxxx.xx％，而农业专业技术人才仅占xx.xx％，与农业总人口相比，所占比例更小，仅占xx.xx%，与农业发展的不相称。

三是高层次、高素质的科技、管理人才和技术熟练的人才短缺。乡镇本科学历以上的人才占的比重较低，具有研究生以上学历和高级专业技术职务的人才比重更少，尤其缺乏学科和学术带头人。适应发展社会主义市场经济的高素质、复合型企业经营管理人才比较短缺。

四是人才使用效益不高，人才积压浪费的现象。由于管理政策措施不够完善以及部分单位不够重视人才的开发和管理工作，以致部分人才的作用没有得到应有的发挥，潜能没有得到应有的释放，出现人才浪费闲置现象。

五是人才队伍的配置和管理机制不活。人才队伍配置的市场化程度不高，双向选择的市场机制未真正建立和形成，存有场无市或市场不旺现象。人才政策对人员进出的管理特别是事业单位的人员管理统得过紧，导致用人单位难以落实用人自主权。

上述问题的存在，既有一定的客观原因，也有与建立社会主义市场经济体制条件下人才资源开发过程中的许多矛盾和制约因素有关。人才观念还比较落后，个别单位对人才工作重视程度还不够，有的单位对人才服务不够到位，有关政策落实的还不够好；机制不够健全，导致没有完全盘活用好人才，人事管理、分配政策、职称评聘、激励机制等方面，没有建立起与社会主义市场经济相适应的灵活多样的机制，个别单位仍存有重资历、讲学历的职称评聘现象，激发不了人才的创造性。四、xx市乡镇专业技术人才队伍建设的对策建议xx市乡镇人才工作的着力点应放在落实好全国人才工作会议精神上，进一步加强领导，加大措施，坚持党管人才原则，紧紧围绕经济建设中心，立足于发挥人才作用、促进经济社会发展，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力实施人才强市战略。一是进一步提升人才工作环境，大力营造人才“四尊”氛围xx、进一步加强党对人才工作领导。在健全完善人才工作成员单位责任制的基础上，建立人才工作成员单位责任科室工作联系制度，以此为抓手，密切人才工作成员单位的联系，保证各项任务的落实；建立人才工作目标责任制。坚持把抓好科技进步、技术创新和人才资源开发纳入各级政府的经济与社会发展计划，并作为党政领导班子和各级领导干部特别是一把手工作的任期目标和考核内容；xx、进一步落实政策，为人才搞好服务。落实好优秀人才各项待遇，在改善其知识更新、体检就医、生活条件、解决科研经费、设施建设等方面下功夫；xx、进一步强化舆论宣传。充分利用各种媒体，大力宣传人才工作和人才典型事迹，在《xx电视台》开辟“全市优秀人才”专栏，树立“四尊”良好风尚。二是完善人才引进政策，广泛吸纳国内外优秀人才xx、实施积极的人才引进政策。放宽政策，简化手续，实行人事代理制度，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。可采取调动、聘请、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办实业等多种形式。对全日制大学毕业生，年龄在xxxx岁以下，符合全市产业结构和人才结构调整方向，用人单位需要的人才，实行放开的人才引进政策。引进硕士以上学位全日制大学毕业的研究生和具有高级专业技术职称的优秀人才，可以不受单位性质、编制数额（不含党政机关）和专业技术职务岗位的限制。企事业单位引进各类人才的工资待遇完全放开，鼓励各类引进的人才以专利、发明、技术、资金等要素参与分配。xx、进一步完善人才载体建设。一是组织开展好“科技联姻”活动。借鉴泰山稀土与中科院长春应用化学研究所建立研发中心的做法，拓展与高等院校、科研院所的合作领域、合作途径，通过建立研发中心、实验实习基地、科研工作站等形式，借才引智，组织高新技术企业积极争取，年内争取建立xx－xx个研发中心或实验实习基地。二是做好科技副职的聘任管理工作。做好科技副乡镇长的聘任工作，争取年内所有乡镇都聘任xx－xx名科技副乡镇长，通过科技副职拓展与高等院校、科研院所的合作，加大借智借脑的力度。三是建设xx市优秀人才库，切实加强对全市党政人才、企业经营管理者、专业技术人才的管理，实现人才资源的合理配置和有效使用。三是加强人才资源能力建设，努力造就高素质的人才队伍xx、健全教育培训体系，拓宽人才教育培训渠道。按照“统一规划、合理分工、优势互补”的原则，加强现有教育培训基地建设，搞好现有党校、干校、中等专业学校及各类培训中心基础设施建设、师资队伍建设和教材建设，形成人才培训网络体系。采取选送中青年人才到高等院校研修或到经济发达地区挂职学习、开辟远程教育、与高等院校联合办班、聘请教授专家讲学等形式，拓宽教育培训渠道。xx、鼓励学历教育，建立终身教育制度。鼓励和支持已经具有大学文化的中青年优秀人才在职攻读硕士、博士学位。依托党校及高等院校进行学历教育，每年培训各类人才不少于xxxxxx人。鼓励单位与高等院校联办硕士研究生培训班。继续坚持对企业经营管理者进行工商管理岗位培训，逐步推行企业经营管理者任职资格证书制度和持证上岗制度。力争xxxxxxxx年后，凡推荐或应聘担任国有大中型企业正副董事长、正副总经理的，必须取得由授权机构认定和颁发的任职资格证书。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人员继续教育制度。xx、遵循人才成长规律，加强实践锻炼。把中青年专业技术人才放在重要学术、技术岗位上，让他们担任科研机构、重大课题组的负责人；承担重点工程或关键技术岗位的领导工作；任乡镇科技副职；上挂、下派锻炼；参加学术技术交流活动等，使他们在实践中提高技能，增长才干。四是深化体制改革，建立优秀人才脱颖而出和发挥聪明才智的竞争激励机制深化干部人事制度改革，继续推行公开招聘和竞争上岗制度，坚持领导干部任期制和聘任制，完善目标责任制考核，