市政学城市公安全管理

第十三章城市公共安全管理人类社会的发展史，从一定意义上讲：就是一部与各类灾害事故等突发事件进行斗争的历史……

美国“911”事件，近3000人丧生，直接经济损失3000亿美元。印度洋地震海啸，死亡30万人

重点问题城市公共安全的内涵、特征城市公共安全管理体系城市灾害管理城市公共安全应急管理

第一节城市公共安全管理概述一、城市公共安全概述１、城市公共安全的特征复杂性系统性时代性长期性联动性城市公共安全管理

2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。危害害城城市市安安全全的的潜潜在在““灾灾害害源源””（一一））城城市市能能源源和和资资源源紧紧缺缺，，导导致致城城市市安安全全的的不不稳稳定定因因素素增增加加例如如：：能能源源水水源源土土地地（二二））迅迅速速城城市市化化后后的的污污染染集集聚聚与与转转移移，，造造成成生生态态环环境境质质量量下下降降（三三））城城市市防防汛汛的的形形势势不不容容乐乐观观（四四））城城市市人人口口与与社社会会功功能能结结构构失失衡衡国内内外外城城市市发发展展的的实实践践表表明明，，城城市市规规模模越越庞庞大大，，功功能能越越复复杂杂，，公公共共安安全全方方面面潜潜在在的的危危机机也也就就越越明明显显。。城城市市化化高高速速发发展展阶阶段段具具有有问问题题多多、、灾灾难难多多的的特特点点，，处处在在这这一一阶阶段段的的城城市市如如忽忽视视城城市市社社会会发发展展中中潜潜在在隐隐患患，，可可能能导导致致大大的的损损失失。。城市人口口增长压压力继续续增大；；不少城城市已进进入老龄龄化社会会，老年年人的防防灾避难难将成为为一个社社会问题题；城市市基础和和社会结结构不稳稳定因素素仍在集集聚。随着社会会经济快快速发展展，人口口群体不不断分化化，不同同群体的的收入差差异和消消费能力力差异扩扩大，可可能导致致社会不不稳定因因素的集集聚。另外，由由于外来来人口无无序涌入入，加剧剧了社会会经济发发展的不不协调。。城郊结结合部的的生产、、社会环环境与安安全稳定定将成为为未来上上海特大大城市管管理的重重要课题题。城市的自自然资源源有限，，在粮食食、能源源、原材材料供应应以及产产品销售售等方面面对外部部的依赖赖性较强强，不能能排除外外部出现现问题对对城市生生产生活活带来冲冲击的可可能性。。火灾火灾是城城市的天天敌。1992年西班牙牙塞维利利亚世博博会期间间，万事事俱备的的主题馆馆———““500年间人类类伟大发发现”便是在世世博会开开幕的两两周前由由于一场场大火而而化为灰灰烬。2008年8月月14日日16：30分左左右，位位于上海海浦东陆陆家嘴地地区的中中国“第第一高楼楼”环球球金融中中心建设设工地上上起火冒冒烟。由由于起起火地点点接近正正在施工工中的楼楼顶，给给消防队队员的灭灭火工作作造成困困难。上海”1115”火灾53人死死亡70人人受伤人员踩踏踩踏事故是国国内外大型活活动中经常发发生的突发事事件。2006年沙特阿拉伯伯曾发生的麦麦加朝觐活动动踩踏事件酿酿成了362人死亡的惨剧剧，其中包括括4名中国朝觐者者。1970年日本大阪世世博会曾因为为过度人流而而不得不采取取闭馆与闭园园等措施。（五）城市超超高强度建设设导致环境灾灾害，大量高高层建筑带来来安全隐患2008年9月21日，，重庆，李宇宇春抵达重庆庆江北国际机机场，李宇春春此次之行的的目的是看望望艾滋病儿童童。李宇春坚坚持不走贵宾宾通道，而是是从普通出口口出来，几千千歌迷蜂拥而而上，场面混混乱不堪，一一些企图一睹睹偶像阵容的的痴迷粉丝甚甚至互相拥挤挤摔倒在地，，险些酿造挤挤踏事件。南京超市“低低价风暴”几几百人排队十几位老人被被挤倒没看到一个保保安维持秩序序促销应制订应应急预案重庆家乐福就就致3人死亡亡踩踏事故道道歉2007年““1110””事件2010年11月22日日，柬埔寨首首都金边钻石石岛发生严重重踩踏事件，，已造成至少少345人死死亡，410人受伤（六）地下空空间与浅埋生生命线工程将将成为城市防防灾的重点由于具有平战战结合、节约约能源和地面面污染小的优优势，包括地地铁、越江隧隧道的地下建建筑将成为未未来城市基础础设施建设的的重要组成部部分。发达国国家的经验教教训表明，火火灾和涝灾是是造成地下空空间损失最大大的两种灾害害。浅埋生命线工工程包括地下下煤气和天然然气管网、供供水管网、电电缆、通信光光缆、以及地地下共同沟等等。浅埋生命命线工程的灾灾害主要由于于违章施工、、设施老化、、地震破坏等等因素引起，，受害的往往往不是一个单单体而是群体体。杭州地铁、襄襄汾垮坝等重重大事故（七）建筑工工程结构和管管线老化成为为重要致灾因因素（八）化学品品事故成为潜潜在危险（九）通信信信息灾害不容容忽视２、我国城市市公共安全面面临的严峻挑挑战08.9.20深圳市市龙岗区舞王王俱乐部发生生一起特大火火灾，事故造造成44人死死亡88人受受伤，火灾是是由于舞台上上燃放烟火，，而逃生通道道狭窄造成惨惨剧。2008年11月15日日，浙江省杭杭州市风情大大道地铁一号号线施工现场场发生坍塌事事故。截止11月19日日坍塌事故中中的遇难人数数为8人，另另有13人失失踪。2001年美美国发生的““911”事事件，这是一一起严重的恐恐怖主义袭击击事件，造成成纽约、华盛盛顿、宾夕法法尼亚三地共共3113人人遇难（不含含19名劫机机者）。从1993年年到2006年，群体性性事件从8,709起到到了90,000起，2007年、、2008年年包括2009年都超过过了90,000起。最最关键的是特特大群体性事事件的增加。。《守住社会稳定定的底线》——于建建嵘2008年11月3日重重庆8000辆出租车罢罢运风波2008年6月28日，，贵州省黔南南布依族苗族族自治州瓮安安县发生一起起严重打砸抢抢烧突发事件件二、城市公共共安全管理的的概念和原则则１、概念：是是以政府为主主导的管理主主体，为了保保护城市市民民、社会、设设施的安全，，而对城市中中的灾害问题题、人口问题题、社会治安安问题等进行行预防、处理理、解决以及及制度建设。。２、原则以人为本法法律至至上政政府主导防防治结结合规规划先行集集中中指挥整整体联联动三、城市公共共安全管理体体系１、城市公共共安全管理与与城市总体规规划的有机结结合２、城市公共共安全评价是是城市公共安安全管理体系系的基础３、城市公共共安全管理体体系的子系统统构成４、城市公共共安全管理体体系的整体性性第二节城城市社会治治安管理一、城市社会会治安管理内内容和任务打击处理违违法违规活活动预防和处理理群体性事事件预防和处理理治安灾害害事故二、城市社社会治安的的管理机构构及其职责责１、城市社社会治安管管理机构“公检法””专管机构构机关企、事事业单位、、经济组织织内部保卫卫部门治安联防组组织保安服务公公司２、城市社社会治安管管理机构的的职责执行实施打打击研究制定相相关规章制制度组织和开展展综合治理理３、城市社社会治安综综合治理1.城市社会治治安综合治治理的方针针、任务和和原则2.进一一步健全和和完善社会会治安综合合治理工作作机制3.采取取综合措施施加强城市市社会治安安管理4.把城城市社会治治安综合治治理各项措措施落实到到基层5.严格格执行责任任制，确保保社会治安安综合治理理各项措施施的落实第三节城城市灾害害管理一、城市灾灾害概述１、特征种类繁多具具有阶阶段性具有强危害害性具具有综综合性二、城市灾灾害的类型型城市自然灾灾害城市事故灾灾害城市公共灾灾害城市社会安安全灾害第一类是自自然灾害———气象灾灾害、地质质灾害、海海洋灾害、、生物灾害害、森林草草原火灾等等。突发公共事事件的分类类：09.8.8“莫拉拉克”台风风重创台湾湾，造成491人死死、192人失踪、、46人受受伤。台湾湾因莫拉克克损失新台台币700多亿元，，其中，农农林渔牧损损失目前累累计达到新新台币141亿9124万元元。第一类是自自然灾害———气象灾灾害、地质质灾害、海海洋灾害、、生物灾害害、森林草草原火灾等等。2、突发公公共事件的的分类：98年，长长江、松花花江、嫩江江发生了历历史罕见的的大洪水。。全国共有有29个省省、市、自自治区遭受受了这场无无妄之灾，，受灾人数数上亿，近近500万万所房屋倒倒塌，2000多万万公顷土地地被淹，经经济损失达达1600多亿元。。第一类是自自然灾害———气象灾灾害、地质质灾害、海海洋灾害、、生物灾害害、森林草草原火灾等等。突发公共事事件的分类类：09.2中中下旬，北北疆五处遭遭受大雪灾灾害。乌鲁鲁木齐“全全城皆冰””。民航和和公路客运运都在不同同程度上受受到影响，，共造成47个航班班延误，南南郊客运站站30余班班次延误和和取消，共共计滞留旅旅客2500余名。。因降雪造造成路面积积雪、结冰冰，乌市发发生3起交交通事故，，伤7人，，死亡2人人。第一类是自自然灾害———气象灾灾害、地质质灾害、海海洋灾害、、生物灾害害、森林草草原火灾等等。突发公共事事件的分类类：09.8.14杭杭州临安清清凉峰镇因因暴雨引起起突发山体体滑坡事故故，7名群群众获救，，5人遇难难，4名群群众下落不不明。第一类是自自然灾害———气象灾灾害、地质质灾害、海海洋灾害、、生物灾害害、森林草草原火灾等等。突发公共事事件的分类类：1976.7.28唐山发发生七点八八级强烈地地震，在大大地震中，，总共死亡亡24.2万多人，，重伤16.4万多多人。第一一类类是是自自然然灾灾害害————气气象象灾灾害害、、地地质质灾灾害害、、海海洋洋灾灾害害、、生生物物灾灾害害、、森森林林草草原原火火灾灾等等。。突发发公公共共事事件件的的分分类类：：海洋洋灾灾害害主主要要包包括括风风暴暴潮潮、、灾灾害害性性海海浪浪、、海海冰冰、、海海啸啸、、赤赤潮潮等等2007.3.4山山东东烟烟台台遭遭遇遇1969年年以以来来最最大大一一次次风风暴暴潮潮的的袭袭击击。。第一一类类是是自自然然灾灾害害————气气象象灾灾害害、、地地质质灾灾害害、、海海洋洋灾灾害害、、生生物物灾灾害害、、森森林林草草原原火火灾灾等等。。突发发公公共共事事件件的的分分类类：：左为为04.12.26印印尼尼海海底底大大地地震震引引发发的的印印度度洋洋大大海海啸啸示示意意图图，，远远至至波波斯斯湾湾的的阿阿曼曼、、非非洲洲东东岸岸的的索索马马里里及及毛毛里里求求斯斯等等国国，，海海啸啸高高达达十十多多米米（（33英英尺尺）），，遇遇难难者者总总人人数数超超过过29.2万万人人；；右右图图为为海海啸啸冲冲击击斯斯里里兰兰卡卡海海岸岸后后的的惨惨烈烈景景象象。。第一一类类是是自自然然灾灾害害————气气象象灾灾害害、、地地质质灾灾害害、、海海洋洋灾灾害害、、生生物物灾灾害害、、森森林林草草原原火火灾灾等等。。突发公公共事事件的的分类类：海洋灾灾害主主要包包括风风暴潮潮、灾灾害性性海浪浪、海海冰、、海啸啸、赤赤潮等等左图为为09年6月中中旬以以来，，北戴戴河海海域赤赤潮泛泛滥；；右图图为渔渔民谭谭新民民离北北戴河河也就就几海海里的的养殖殖场——抚宁宁县境境内的的海域域却出出现了了鱼、、扇贝贝、牡牡蛎等等大面面积非非正常常死亡亡的现现象。。第一类类是自自然灾灾害———气气象灾灾害、、地质质灾害害、海海洋灾灾害、、生物物灾害害、森森林草草原火火灾等等。突发公公共事事件的的分类类：生物灾灾害主主要包包括动动物灾灾害和和植物物灾害害图为发发生在在非洲洲的蝗蝗虫灾灾害。。2003.7浙江江苍南南部分分乡镇镇发生生蝗虫虫灾害害，虫虫害涉涉及面面积达达1.23万亩亩，平平均虫虫口密密度32只只／平平方米米，最最高虫虫口密密度达达到了了400只只／平平方米米。第一类类是自自然灾灾害———气气象灾灾害、、地质质灾害害、海海洋灾灾害、、生物物灾害害、森森林草草原火火灾等等。突发公公共事事件的的分类类：左图为为09.8，珠珠江上上水浮浮莲疯疯长，，成团团成堆堆的水水浮莲莲随波波逐流流，与与江面面上漂漂浮的的垃圾圾混在在一起起，犹犹如美美女脸脸上的的块块块疤痕痕，大大煞风风景，，而且且成为为破坏坏珠江江生态态平衡衡的罪罪魁祸祸首之之一，，并造造成鱼鱼类种种数急急剧减减少。。右图图为虎虎门孔孔涂紫紫菜遭遭受大大米草草袭击击，农农民损损失巨巨大。。第一类类是自自然灾灾害———气气象灾灾害、、地质质灾害害、海海洋灾灾害、、生物物灾害害、森森林草草原火火灾等等。突发公共事事件的分类类：森林草原火火灾左图为09.4.6辽宁葫葫芦岛市连连山区大兴兴乡三台子子村老虎沟沟附近森林林发生火灾灾，近千亩亩林地被烧烧。右图为为09.8.22希希腊雅典北北部马拉松松地区发生生特大森林林火灾，希希腊政府宣宣布全国进进入紧急状状态。这是是2007年以来希希腊发生的的最大火灾灾。第二种类型型是事故灾灾难—矿难难、交通事事故、大面面积停电、、人为火灾灾、公共设设备设施事事故、核辐辐射事故、、环境污染染等突发公共事事件的分类类：矿难2010年年3月28日13时时40分，，山西省中煤一建公公司王家岭岭煤矿发发生透水事故，153人被困困井下。截截止4月14日115人获获救，36人遇难难，仍有两两名工人被被困。调调查和问责责已经启动动，认定定了王家岭岭煤矿建设设施工中存存在着严重重的违规违违章行为，，是一起明明显的责任任事故。第二种类型型是事故灾灾难—矿难难、交通事事故、大面面积停电、、人为火灾灾、公共设设备设施事事故、核辐辐射事故、、环境污染染等突发公共事事件的分类类：03.8.14下午午，美国克克利夫兰供供电系统发发生了严重重故障，引引起从新英英格兰到密密歇根州集集体断电，，并很快波波及到了加加拿大安大大略省全部部地区，受受影响人口口大约5000万左左右，停电电范围超过过2.4万万平方公里里，酿成了了北美大陆陆有史以来来最为严重重的停电事事故。大面积停电电第二种类型型是事故灾灾难—矿难难、交通事事故、大面面积停电、、人为火灾灾、公共设设备设施事事故、核辐辐射事故、、环境污染染等突发公共事事件的分类类：2009年年2月9日日即正月十十五，央视视新大楼配配楼因燃放放烟花引起起火灾，造造成至少1人死亡7人受伤。。火灾损失失保守估计计要6～7亿元。人为火火灾第二种类型型是事故灾灾难—矿难难、交通事事故、大面面积停电、、人为火灾灾、公共设设备设施事事故、核辐辐射事故、、环境污染染等突发公共事事件的分类类：86.4.26前苏苏联切尔诺诺贝利（（现乌克兰兰境内）核核电站发生生核泄露事事故，世卫卫组织称9000人人因受核辐辐射而死，，而“绿色色和平组织织”发表的的报告称，，死亡人数数约为9.3万人。。世卫组织织也表示，，仍有700万人居居住在核辐辐射水平较较高的地区区。核辐射事事故第二种类型型是事故灾灾难—矿难难\交通事事故\大面面积停电\人为火灾灾\公共设设备设施事事故\核辐辐射事故\环境污染染等突发公共事事件的分类类：环境境污染染湖南长沙湘湘和化工厂厂污染严重重,导致厂厂区周围树树林大片枯枯死,部分分村民相继继出现全身身无力\头头晕\胸闷闷\关节疼疼痛等症状状,周边群群众体检结结果显示:2888人中尿镉镉超标509人.09年5月月两村民先先后非正常常死亡,检检测二人体体内镉超出出参考值4倍多,因因污染问题题引发上千千村民围堵堵镇政府、、镇派出所所。第三种类型型是突发公公共卫生事事件，主要要包括传染染病疫情和和食品安全全事件突发公共事事件的分类类：09.4发发端于墨墨西哥的猪猪流感（甲甲型H1N1流感）），疫情在在全球迅速速蔓延，至至8.25仅我国内内地累计感感染达3211例,世卫组织织9.4报报告，全球球因感染甲甲流而死亡亡达2837人。图图为一对情情侣在墨西西哥城历史史中心接吻吻，但没有有脱下口罩罩。传染病疫情情2003年年春夏席卷卷大半个中中国以及世世界30余余个国家和和地区的SARS，，造成8421人人感染、其其中中国内内地5328例，占占63%；；全球784人死亡亡，其中中中国内地340例，，占44%。至2003年底，英英国有6000人因因输血可能能感染克雅雅氏症（即即人类疯牛牛病），全球共共有150多人死于于该症，其其中143例发生在在英国。第三种类型型是突发公公共卫生事事件—主要要包括传染染病疫情和和食品安全全事件突发公共事事件的分类类：据卫生部部08.9.15介介绍，经经全国医医疗机构构临床诊诊断、因因食用三三鹿牌婴婴幼儿奶奶粉而导导致人体体泌尿系系统结石石的患儿儿1253名，，其中甘甘肃2名名患儿死死亡。图图为9月月16日日，安徽徽合肥某某医院医医生为一一名5个个月大的的患儿注注射点滴滴。食品安全全事件突发公共共事件的的分类：：重大刑事事案件09.6.5上上午8点点半左右右，四川川成都9路公交交车在川川陕立交交下桥处处发生燃燃烧，造造成27人遇难难74人人受伤。。7月2日该案案告破，，系故意意放火案案，犯罪罪嫌疑人人张云良良已当场场死亡。。第四类是是社会安安全事件件—重大大刑事案案件、恐恐怖袭击击、经济济安全事事件、涉涉外突发发事件及及规模较较大的聚聚众上访访事件等等突发公共共事件的的分类：：恐怖袭击击案件09.8.19伊拉拉克巴格格达市中中心，发发生两起起汽车炸炸弹袭击击事件，，造成95死、、563伤。爆爆炸后地地上留下下了一个个深3米米、直径径为10米的大大坑。第四类是是社会安安全事件件—重大大刑事案案件、恐恐怖袭击击、经济济安全事事件、涉涉外突发发事件及及规模较较大的聚聚众上访访事件等等突发公共共事件的的分类：：经济安全事件件发端华尔街的的金融危机如如“海啸”一一般横扫美国国、殃及全球球。左图07.8.15美国纽约约证券交易所所的道指跌破破13000点。右图成成立158年年之久的雷曼曼兄弟公司08.9.15申请破产产保护。至此此，贝尔斯登登、雷曼、美美林、房利美美、房地美、、美国国际集集团等昔日华华尔街叱咤风风云的角色相相继“沦陷””，或卖身求求存、或被政政府接管、或或走上破产之之路。第四类是社会会安全事件——重大刑事案案件、恐怖袭袭击、经济安安全事件、涉涉外突发事件件及规模较大大的聚众上访访事件等突发公共事件件的分类：涉外突发事件件09.6.18俄罗斯斯政府突然宣宣布，关闭有有20年历史史的莫斯科切切尔基佐沃（（“一只蚂蚁蚁”）集装箱箱大市场，并并将销毁价值值高达20多多亿美元的中中国“走私””商品，涉及及4万多华商商的权益。7.22～24经过多多场艰难会谈谈，由中国商商务部副部长长高虎城率领领的政府经贸贸代表团，终终于和俄方达达成共识：华华商开始陆续续运出货物，，190名华华商被释放。。第四类是社会会安全事件——重大刑事案案件、恐怖袭袭击、经济安安全事件、涉涉外突发事件件及规模较大大的聚众上访访事件等突发公共事件件的分类：聚众上访事件件08.11.17甘肃肃省陇南市武武都区东江镇镇，30多名名拆迁户集体体到市委上访访，反映陇南南市行政中心心搬迁问题，，聚集和围观观群众不断增增加，最多时时约2000人。18日日零时左右，，部分上访人人员冲击市委委机关，砸坏坏部分车辆和和办公设施。。图为武警组组成的人墙前前一地砖头。。第四类是社会会安全事件——重大刑事案案件、恐怖袭袭击、经济安安全事件、涉涉外突发事件件及规模较大大的聚众上访访事件等突发公共事件件的分类：第四类是社会会安全事件——重大刑事案案件、恐怖袭袭击、经济安安全事件、涉涉外突发事件件及规模较大大的聚众上访访事件等国际经验将危机事件划划分为不同的的级别，从而而采取不同的的应急措施，，这是各国应应急管理的共共同经验。美国、日本、、俄罗斯都有有各自的分类类标准。分级标准事件的危害程程度；政府的控制能能力。事件等级与预预警等级二者密切相关关但不同危机的分级中国突发公共共事件四级响响应机制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制我国目前进入入突发公共事事件高危期1、从自然的的角度分析，中国是世界界上受自然灾灾害影响最为为严重的国家家之一，灾害害种类多、灾灾害发生频度度高、灾害损损失严重。我我国有７０％％以上的大城城市、半数以以上的人口、、７５％以上上的工农业生生产值，分布布在气象、海海洋、洪水、、地震等灾害害严重的沿海海及东部地区区。我国每年年因自然灾害害造成的损失失一般都要超超过上千亿元元。2、从社会的的角度分析，我国目前正正进入经济社社会发展的关关键阶段，既既是关键发展展期，同时又又是矛盾凸显显期。我国每年因突突发公共事件件造成的损失失惊人。2003年，因因生产事故损损失2500亿、各种自自然灾害损失失1500亿亿元、交通事事故损失2000亿元、、卫生和传染染病突发事件件的损失500亿元，以以上共计达6500亿元元人民币.％。二城市灾灾害管理概述述１、城市灾害害管理的内涵涵概念：－－以以城市政府为为主导的多元主体，在对城市灾灾害形成科学学认知的基础础上，通过行行政、法律、、经济、教育育和科学技术术等多种手段段对灾害进行行科学的预防防和应对，保保障市民的生生命财产安全全和城市的正正常运行。管理的主体：：多元管理的客体：：城市灾害（灾害源、灾灾害载体、受受灾体）管理的目的：：保障市民的的生命财产安安全和城市市的的正正常常运运行行管理理的的基基础础：：对对城城市市灾灾害害形形成成科科学学认认知知和和管理理的的认认同同管理理的的手手段段：：行行政政、、法法律律、、经经济济、、教教育育和和科学学技技术术等等多多种种手手段段城市市灾灾害害的的特特点点城市市是是一一定定区区域域范范围围内内政政治治、、经经济济、、文文化化的的中中心心，，是是非非农农业业人人口口占占绝绝大大多多数数的的聚聚集集地地。。城市市具具有有以以下下四四个个特特征征：：（1））空空间间的的集集中中性性：：城市市集集中中在在一一定定的的地地域域空空间间范范围围之之内内，，成成为为一一定定空空间间的的集集中中点点。。（2））人人口口的的密密集集性性：：城市市是是人人口口密密集集的的区区域域，，大大量量的的居居民民以以较较高高的的密密度度集集中中在在城城市市之之中中。。（（舟舟曲曲2平平方方4万万人人））（3））经经济济的的多多样样性性、、聚聚集集性性、、开开放放性性和和高高效效性性：：城市市集集中中了了工工业业、、交交通通运运输输、、商商业业、、金金融融业业、、服服务务业业等等多多种种产产业业活活动动，，一一定定空空间间内内经经济济活活动动和和社社会会财财富富高高度度积积聚聚和和集集中中，，城城市市生生产产活活动动不不单单纯纯为为了了自自身身消消费费的的需需要要，，而而主主要要是是为为了了其其它它地地区区和和城城市市的的需需要要，，由由于于生生产产高高度度集集中中，，协协作作方方便便，，因因此此城城市市生生产产具具有有较较高高的的效效率率和和效效益益。。（4））社会会活动动的广广泛性性：城市是是人类类创造造物质质文明明和精精神文文明的的主要要场所所。以非自自然因因素影影响为为主的的高密密度生生态条条件下下城市市灾害害特征征,主主要可可归纳纳为四四点:（以以上海海为例例）一是复复杂性性上海城城市致致灾因因素复复杂，，主要要表现现在自自然和和人为为因素素互为为交叉叉作用用，历历史、、地理理、经经济发发展状状况、、人口口素质质、管管理水水平等等成为为诱发发灾害害事故故发生生的重重要因因素。。随着着城市市社会会和经经济不不断发发展，，产生生一些些新的的致灾灾源，，威胁胁城市市安全全。如如:日日益增增多的的高层层或超超高层层建筑筑的消消防、、救生生等;中心心区域域的热热岛效效应加加剧;大楼楼外饰饰玻璃璃墙受受台风风或地地震影影响而而可能能造成成的隐隐患，，地下下空间间建设设和利利用(地铁铁、地地下商商场和和娱乐乐场所所等)己开开始出出现新新的事事故隐隐患;城市市生态态环境境系统统失衡衡；城城市疫疫情变变异；；核化化泄漏漏事故故等将将成为为上海海新的的致灾灾隐患患。二是多多样性性上海城城市既既有自自然灾灾害事事故，，又有有人为为灾害害事故故，常常见、、多发发和可可能产产生较较大影影响和和威胁胁的有有19类25种种上海常常见自然灾灾害一览表表灾种特征

台风每年都会遭受太平洋热带气旋的袭击，1949-2002年间，以上海为中心的550公里范围内经过而影响到上海的热带气旋共186个，并带来大风、暴雨、风暴潮等灾害。暴雨年均降雨量1123毫米，70%集中在6-9月，由于地势低洼，易造成城市道路积水、居民家中进水，田地被淹。风暴潮上海沿江沿海经常发生由台风引起的风暴潮灾害，对海塘、堤坝等工程造成严重破坏。龙卷风平均每年有2-3次，主要发生在郊区（县），具有突发性和破坏性，危害较大赤潮长江口附近海域，每年都要发生多起大规模（面积超过1000平方公里）的赤潮灾害，对海洋生物资源造成严重破坏，赤潮生物毒性对人类的身体健康和生命安全带来威胁。浓雾上海江海环绕，水气充沛，受城市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋势，主要集中在春季和冬季，对城市水上、道路和航空交通影响较大。高温商海每年高于35℃气温日数一般为9天左右，异常时可达20至30天，对城市供水、供电、农业生产和市民生活有一定影响。雷击雷击上海属我国雷击多发地区，全市年平均雷暴日为53.9天。造成的人员伤亡每年都有发生，造成经济损失的严重性呈上升趋势。地质主要威胁是地面沉降和地下水污染。采取人工回灌等综合治理措施后，沉降有所控制；但地下水污染面积仍在2100平方公里以上，浅水含水层受污染状况较普遍。地震上海存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾有5级左右地震的记录，南黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视。现被国家列为地震重点监视防御区。上海常常见人为灾灾害一览表表灾种特征道路交通事故全市现有机动车已达百万辆，道路总长超过6500公里。道路交通事故是目前上海发生率最高、伤亡人数最多、经济损失最大的事故种类，且呈上升趋势。火灾火灾是上海常见且危害较大的事故种类之一。化学事故上海是我国主要的化工生产基地之一，在生产、储存、运输和使用过程中，涉及有害化学物品在7570种以上，年用量超过1亿吨。较易引发化学事故。“生命线工程”事故由于上海现有煤气、自来水地下管道、供电和通信线路等部分设施老化，加上违章施工和使用不当及偷盗、人为破坏等问题，造成煤气泄漏燃爆和大口径水管爆裂、供电、通信线路中断等事故时有发生。三是放放大性性同一种种类和和同一一强度度的灾灾害，，因发发生时时间和和地点点不同同，损损失程程度也也不同同。作作为一一个特特大型型城市市，城城市人人口、、财富富、资资源高高度密密集，，且处处于活活跃流流动状状态，，因此此发生生同等等级灾灾害事事故，，所造造成的的绝对对经济济损失失相应应增大大，影影响范范围也也更广广。这这就是是城市市灾害害所具具有的的放大大性。。城市市灾害害的这这种放放大特特性，，也会会体现现在上上海市市的城城市灾灾害中中。四是人人为性性人为性性是上上海城城市灾灾害的的一个个显著著特征征。没没有特特大或或突发发性自自然灾灾害，，一般般不会会造成成巨大大人员员伤亡亡，危危害性性大而而且伤伤亡人人数最最多的的为车车祸、、工伤伤死亡亡事故故、燃燃气事事故、、火灾灾等人人为灾灾祸。。随着着科技技和经经济发发展，，各类类防灾灾硬件件设施施建设设及抗抗灾能能力不不断提提高，，自然然灾害害威胁胁呈现现减缓缓趋势势，而而人为为灾害害将会会在很很长一一段时时期内内继续续成为为上海海城市市灾害害的防防范重重点。。五是隐蔽性性上海特大城城市灾害的的形成、发发生和影响响具有潜在在性特点，，不仅自然然灾害诱因因难以预料料，具有较较大的意外外性，而且且有的灾害害由人为影影响产生但但却表现为为自然态的的灾害，如如过量开采采地下水引引起地面沉沉降。由于于特大城市市经济活动动频繁，城城市开放度度较高，对对常规灾害害的防御有有时依赖于于固定模式式，加上防防灾设施老老化，也使使灾害潜伏伏期不定，，灾害的突突发性强，，增加了预预防和应急急的难度。。六是系统性性上海城市作作为一个有有机的大系系统，在遇遇到突发灾灾害时，其其中任何一一个子系统统被破坏都都会殃及整整个系统的的稳定。如如：地震后后供电被破破坏，将会会影响交通通、供水、、能源的恢恢复，波及及城市中心心区和郊区区城镇的消消防和居民民生活系统统，可能导导致次生灾灾害的发生生或无法应应急救援。。２、城市灾灾害管理的的原则以人为本防治结合针对性和综综合性相结结合权威领导和和责任明确确有机结合合的原则预案准备与与权变性原原则可操作性原原则３、城市灾灾害管理建建设将城市灾害害管理与城城市规划管管理紧密结结合起来首先，必须要对城城市灾害的的产生因素素形成科学学整体的认认知；其次，必须须要尊重自自然科学规规律，而不不是用个人人的喜好来来实现城市市的规划；；最后，必须须要坚持长长远的眼光光看问题，，城市规划划一旦生效效，将在很很长时间内内影响城市市的存在和和发展，因因此对城市市规划的灾灾害评估也也要实现长长期的预测测和评估。。自美国“9·11””恐怖袭击击事件发生生后，整个个社会对城城市灾害管管理问题日日益关注。。抗御SARS斗争争显现出我我们应对突突发事件的的社会动员员机制不健健全、应急急机制不完完善、灾害害管理体系系存在诸多多漏洞的现现实，使我我们进一步步认识到，，随着我国国社会经济济发展步伐伐的不断加加快，各级级政府如果果缺乏应对对突发事件件的能力，，不能有效效地管理和和处置危机机事件，我我们辛辛苦苦苦得到的的发展成果果，就会在在突发的灾灾难中遭受受重创，国国家安全和和社会稳定定也会因此此受到干扰扰。处理不当，，会导致二二度灾难美国海湾石石油泄漏就就是由2005年历史上灾灾难最为严严重的飓风风季所引发发的二度灾灾难，但是是它却对当当地经济和和卫生造成成了巨大影影响。其它鲜为人人知却造成成巨大生活活变动的““二度灾难难”包括：：家庭暴力力、贩卖妇妇女；灾民民安置所引引发的土地地掠夺；因因伤导致的的长期残疾疾。不同种种类的二度度灾难可能能会随着失失去控制或或非法的人人员流动而而随之出现现。健全城市灾灾害管理组组织体系理顺整合城城市灾害管管理的流程程体系城市灾害可可以分为原始阶段预警阶段爆发阶段恢复阶段四四个阶段针对城市灾灾害阶段性性的特征，，城市灾害害管理也必必须有合理理的、与之之相对应的的管理流程程体系，具具体如下图图所示：实现城市灾灾害管理的的储备体系系城市灾害管管理的储备备首先要有有预见性，，对应对城城市灾害所所需要的资资源要有长长远的规划划和储备；；其次要实实现综合性性，城市灾灾害包括很很多的种类类，如果为为了应对每每一种灾害害，都要重重新进行储储备，将会会带来很大大的浪费，，造成资源源的紧张，，因此，要实实现综合规规划，实现现储备的合合理化；最最后要实现现联动性，，特别是在在不同城市市、不同地地区之间，，更是应该该形成联动动机制，充充分利用多多个城市和和地区的有有效资源，，应对城市市灾害。实现城市灾灾害管理的的多元参与与城市灾害的的发生，会会影响到城城市中的方方方面面，，对城市灾灾害的管理理，需要城城市中多元元主体的共共同参与，，在政府的的主导作用用下，包括括非营利组组织、企业业、市民等等组织都应应该积极地地参与到城城市灾害管管理中。建立城市灾灾害管理的的评估机制制城市灾害管管理评估机机制应该对对城市灾害害管理的各各个方面进进行科学的的、全面的的、预期的的评估，一一般由科学学有效的评评估体系、、指标、权权重等部分分组成，进进行科学有有效的测评评，发现问问题，解决决问题，提提高城市灾灾害管理能能力。第四节城城市市公共安安全应急急管理一、概述述与工作作原则在城市公公共安全全应急管管理中，，应该坚坚持以下下原则：：（1）以以人为本本，减少少危害。。（2）居居安思危危，预防防为主。。（3）统统一领导导，分级级负责。。（4）依依法规范范，加强强管理。。（5）快快速反应应，协同同应对。。（6）依依靠科技技，提高高素质。。二、组织织体系１、国家家公共安安全应急急管理组组织体系系２、城市市公共安安全应急急管理的的领导机机构３、城市市公共安安全应急急管理的的办事机机构４、城市市公共安安全应急急管理的的工作机机构５、城市市公共安安全应急急管理的的专家组组三、城市市公共安安全应急急管理的的预案体体系什么是应应急预案案1、涵义义：应急预案案是应对对突发事事件的原原则性方方案，它它提供了了处置突突发事件件的基本本规则，，是突发发事件应应急响应应的操作作指南。。2、分类类：突发事件件应急预预案体系系由总体体应急预预案、专专项应急急预案、、部门应应急预案案、地方方应急预预案、企企事业单单位应急急预案、、重大活活动应急急预案等等六大类类构成。。分级分部部门预案案体系一案三制制是我国国危机管管理体系系的核心心预案国家总体体预案、、25个个专项预预案、80个部部门预案案。地方应急急预案、、企事业业应急预预案法制已有相关关法律35件、、行政法法规36件、部部门规章章55件件2007年8月月31日日，全国国人大通通过《突突发事件件应对法法》，并并于2007年年11月月1日正正式实施施。体制组织体系系：领导导机构、、办事机机构、专专家顾问问组机制预测预警警、信息息报告、、应急响响应、应应急处置置、恢复复重建、、调查评评估重点问题：突出一案三制制（预案；体体制、机制与与法制）；横向到边（预预案是否覆盖盖全面？）；；纵向到底（落落到实处，制制度保障）。。总体特点：充分吸取古今今中外的经验验与教训；领导重视、政政府主导，同同时充分发挥挥专家的作用用；上、下、左、、右有机互动动；高度关注预案案中的各种协协调问题。国家应急预案案的特点主要内容总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附

则附录预警和预防机制应急响应后期处置预案内容四、城市公共共安全应急管管理的运行机机制１、预测与预预警２、应急处置置３、恢复与重重建４、信息发布布公共危机应急急管理：是指政府及其其他公共管理理机构通过建建立必要的危危机应对机制制，在突发事事件的事前预预防、事发应应对、事中处处置和善后管管理过程中，，采取一系列列必要措施防防范、化解危危机、恢复社社会秩序，保保障公众生命命财产安全；；促进社会和和谐健康发展展的有关活动动。应急管理的原原则预防为主、防防救结合的原原则；以人为本、生命第一的的原则（先救救人，后救物物）；安全效益与经经济效益兼顾顾的原则；社会动员、适当补偿的原则；军民结合、平战结合的的原则；信息公开、宽宽严适度的原原则；快速反应、依依靠科学的原原则。五、城市公共共安全应急管管理的保障机机制（１）人力保保障（２）财力保保障（３）物资保保障（４）基本生生活保障（５）医疗卫卫生保障（６）交通运运输保障（７）治安维维护（８）人员防防护（９）通信保保障（１０）公共共设施（１１）科技技支撑中国危机管理理体系的建构构

———————组织机机构与能力建建设指挥协调体系系政府指挥体系系的设立常设（应急管管理办公室）），非常设（（指挥部）？？综合执行部门门（办公厅）），分类（安安全生产管理理局等）？非常规决策过过程应急预案＝》》化非常规为为常规应急资源、设设备及专业应应对人力储备备国家粮食、石石油储备救火设施、冰冰雪天气除冰冰设施、地震震受灾人员探探测仪器；国家反恐部队队，地震救急急旅等中国危机管理理系统的建构构

----－社会网络主要功能－提提高全社会危危机防范与应应对协调联动动能力动员人力，物物资调动，募募集资金，心心理援助跨国联合行动动-SARS联合攻关，，汶川地震外外国救援队网络组成（横横向到边）营利性组织（（各种企业））：应急生产产非营利性组织织：动员各种种专业人员志志愿者社区与个人：：联防联查，，自我保护国际组织：专专业知识提供供，协调行动动网络组成（纵纵向到底）全国，省，市市，县，基层层（政府，企企业，NGO）六、城市公共共安全应急管管理的监督管管理应急预案演练宣传和培训责任与奖励分期发生阶段能力要求与主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展。爆发期事中快速反应及时控制突发公共事件并防止其蔓延。缓解期事中恢复重建减低应急措施的强度，并尽快恢复正常秩序。善后期事后评估学习，对事件处理过程进行调查评估并总结经验。（一）突发事事件的预测和和防范(“周密”)最好的危机管管理就是避免免危机发生!（关口前移，预预防为主）１、加强危机机教育，增强强社会民众风风险心理承受受能力，积极极承担社会公公共责任。。领导：树立应应急管理的危危机意识与责责任意识！民众：危机防防范和社会责责任意识！危机教育危危机意识危危机心心理社会会责任公众参与主线预防危机－建建立社会学习习机制从危机事件中中学习1986年1月28日美美国航天飞机机挑战者号失失事调查1980年代代上海甲肝流流行→2003年SARS应对.社会模拟演习习1989年8月,旧金山山进行了一次次上千人的地地震救灾反应应演习.6个个星期后,旧旧金山大地震震发生,由于于演习使得救救灾和医疗抢抢救非常及时时,大大减少少损失.12月15日日希腊雅典公公共汽车人质质劫持事件，，司机由于受受过奥运反恐恐训练，及时时拔下车钥匙匙逃走，为平平安解决事件件奠定基础。。危机面前社会会人群的心理理特征自我防卫机制制：该机制帮帮助应付焦虑虑,防止自我我崩溃,是正正常的行为,所有防卫机机制都具有两两个共同特征征:”否定””或”扭曲””。晕轮轮效效应应：：以以偏偏概概全全。。近因因效效应应：：公公众众极极度度关关注注最最近近发发生生的的恶恶劣劣事事物物，，会会忘忘记记组组织织以以往往善善行行和和良良好好形形象象。。从众众心心理理：：极极容容易易受受谣谣言言影影响响，，产产生生恐恐慌慌甚甚至至怨怨恨恨。。2、、分分析析和和预预测测突突发发事事件件产产生生的的根根源源，，识识别别潜潜在在的的社社会会风风险险,采采取取有有效效的的防防范范措措施施.国际际安安全全科科学学领领域域里里，，有有一一条条““海海恩恩法法则则””：：每每一一起起严严重重事事故故的的背背后后，，必必然然有有29次次轻轻微微事事故故和和300起起未未遂遂先先兆兆，，而而这这些些征征兆兆的的背背后后又又有有1000个个事事故故隐隐患患。。识别危机机—危机机事件的的识别与与定性按照正常常管理程程序，分分配资源源，实施施管理事前可以以准备预预案并并进行演演练.但但在使用用当中需需要根据据情况进进行适当当调整。。尽早识别别与常规规性突发发事件不不同的地地方并对对其做出出迅速反反映日常管理运作常规型危机事件罕见型危机事件危机事件常态事件预防危机机－防微微杜渐避避免错误误链条的的连接孙家湾煤煤矿事故故分析2005年2月月14日日15时时01分分，辽宁宁省阜新新矿业（（集团））有限责责任公司司（以下下简称阜阜矿集团团公司））孙家湾湾煤矿海海州立井井发生一一起特别别重大瓦瓦斯爆炸炸事故，，造成214人人死亡，，30人人受伤，，直接经经济损失失4968.9万元。。井下瓦斯斯爆炸的的三个必必要条件件：氧气；瓦瓦斯浓度度超限；；有火源源。这三个条条件是如如何具备备的（错错误链条条是如何何连接的的）？孙家湾矿矿难的错错误链条条事发11分钟前前井下发发生里氏氏2.5级矿震震引起瓦瓦斯涌出出；监测仪器器发出瓦瓦斯浓度度超限警警报，监监测中心心值班人人员请示示值班矿矿长是否否断电，，领导指指示再查查原因，，他再把把电话打打到井下下……此时，几几个工人人在3316准准备工作作面的架架子道内内按计划划挪一台台风机，，检修照照明信号号综合保保护装置置，改动动电源线线；肇事电工工没有按按规定带带便携式式甲烷检检测仪下下井，检检修时没没有察觉觉身边瓦瓦斯浓度度已达到到爆炸临临界值；；为了省力力，他们们违反操操作规程程操作，，没有断断电，带带电检修修，产生生火花，，引起爆爆炸；事发前，，为了方方便密集集开采，，孙家湾湾矿在发发生爆炸炸的3316工工作面与与邻近的的3315工作作面之间间打通了了两条不不符合规规定的联联络巷道道，致使使3316工作作面的瓦瓦斯爆炸炸直接波波及3315工工作面的的137名死者者；事故一共共造成214人人死亡。。这些错误误是否可可以避免免：井下生产产指挥决决策体系系瓦斯超超值应应当立立即断断电，，但煤煤矿调调度室室没有有尽到到井下下生产产的指指挥部部作用用，调调度员员只能能充当当一个个“传传声筒筒”，，没有有指挥挥权和和决策策权。。因为为一断断电就就会导导致井井下停停产，，会给给煤矿矿带来来经济济损失失，这这个责责任矿矿领导导才负负得起起；工人培培训和和管理理：电工必必须经经过严严格培培训，，考试试合格格后方方能持持证上上岗。。而此此次矿矿难违违章作作业引引爆瓦瓦斯的的电工工是矿矿上外外包队队的民民工，，未经经培训训，违违章上上岗。。在孙孙家湾湾矿从从事日日常井井下作作业的的有两两个外外包队队农民民工，，共149人，，在这这次事事故中中遇难难40多人人。记记者发发现，，矿上上对这这些工工人实实行由由包工工头以以包代代管的的管理理方式式，没没有签签订用用工合合同，，也缺缺乏安安全培培训。。3个个月的的培训训只进进行了了3天天；且且不论论矿工工素质质，就就连孙孙家湾湾矿的的矿长长———58岁的的宋佳佳木也也只有有小学学文化化。矿山违违反安安全规规定为了方方便密密集开开采，，孙家家湾矿矿在发发生爆爆炸的的3316工作作面与与邻近近的3315工工作面面之间间打通通了两两条不不符合合规定定的联联络巷巷道；；核心问问题生产至至上，，忽视视安全全3.加加强危危机信信息收收集、、监测测和预预报，，提高高突发发事件件预警警能力力信息收收集与与分析析危危机机监测测危危机机预报报信信息发发布与与媒体体管理理。第五十十二条条市市人民民政府府应当当建立立健全全统一一的突突发事事件信信息系系统，，汇集集、储储存、、分析析、传传输有有关突突发事事件的的信息息，实实现市市和区区、县县人民民政府府及其其部门门、专专业机机构、、监测测网点点间信信息的的互联联互通通。本市的的突发发事件件信息息系统统，逐逐步实实现与与国务务院及及其部部门的的突发发事件件信息息系统统的互互联互互通，，同时时加强强与国国内其其他地地区、、其他他单位位的信信息交交流与与情报报合作作。(北京京)4、加加强应应急预预案完完善与与演练练，健健全应应急管管理网网络和和应急急队伍伍建设设，提提高突突发事事件防防范能能力应急预预案应应急组组织网网络应应急急队伍伍应应急演演练上海市市公安安局特特警总总队主主要承承担反反恐防防暴、、打击击劫持持人质质等严严重暴暴力犯犯罪和和处置置群体体性突突发事事件等等特殊殊任务务。(防范范危机机)预防危危机－－风险险分析析人口：：60亿（（当今今）→→90亿（（2050）；；高度集集中、、高流流动性性、复复杂性性（如如SARS问题题）环境：：二氧氧化碳碳、水水、环环境污污染二氧化化碳与与全球球气候候变化化水资源源的缺缺乏与与污染染；技术系系统：：网络络性、、高速速变革革不确定定性，，高风风险城市化化：高高速发发展近年来来，我我国平平均每每年增增加20个个城市市和1.4%城镇镇人口口。目目前，，已有有城市市665座座，建建制镇镇近2万个个，城城镇人人口5.6亿，，城镇镇人口口占43%。而而且形形成了了一批批城市市密集集地区区。预预计到到2020年，，我国国城镇镇人口口将达达到8亿多多，再再净增增3亿亿。城市公公共城市灾害的多样性和复杂性；城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）；城市灾害受灾对象的集中性和严重性；社会经经济结结构变变化：：城乡乡差距距、贫贫富不不均……城乡差差距，，地区区差距距引起起的人人口流流动和和社会会矛盾盾；转型期期社会会治理理体系系的失失范生产安安全规规章制制度不不健全全，落落实不不利；；监管机机构建建设问问题地方安安监局局集体体辞职职问题题预