行政处罚法模版课件

第一章行政处罚法基本内容：一、行政处罚的概念与特征二、行政处罚的原则三、行政处罚的种类四、行政处罚的设定与规定五、行政处罚的实施机关六、行政处罚的程序依据：中华人民共和国行政处罚法

【颁布单位】全国人大

【颁布日期】19960317

【实施日期】19961001

【发文号】主席令第六十三号一、行政处罚的概念与特征（二）行政处罚的特征（一）行政处罚的概念指法律、行政法规规定的有权行政主体，依其法定职权和法定程序对违反行政管理秩序的行政相对方法人或者其他组织，实施惩戒或制裁的具体行政行为。(2)启动原因：由行政相对方的行政违法行为引发。(3)性质：是行政相对方因行政违法而承担的一种强制性，制裁性的行政法律后果，是一种独立的、不能由其他法律责任替代的责任形式。(1)实施主体：必须是依据法律、法规的规定而拥有行政处罚权的行政主体。二、行政处罚的基本原则

（一）处罚法定原则（二）公正公开原则（三）教育与处罚相结合的原则（四）一事不再罚（款）原则（五）处罚救济原则

第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。（一）处罚法定原则依据具体要求1、处罚主体法定：必须是法定的行政主体2、依据法定：实施处罚必须有法律、法规和规章的明确规定。3、处罚程序法定：必须遵循法定程序（二）公正、公开原则第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

依据具体要求1、公正原则（1）动机纯正（符合行政目的）（2）正当考虑（3）过罚相当（4）合乎理性2、公开原则（1）处罚过程公开（2）处罚结果公开保障制度表明身份制度告知制度听取意见制度听证制度（三）教育与处罚相结合的原则依据第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。注意事项1、行政处罚的目的：“惩”已然的行政违法行为＋“戒”未然的行政违法行为。2、“惩”与“戒”的关系：不可偏废（四）一事不再罚（款）原则依据第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。含义对行政相对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类处罚（如罚款）。——解决实践中的多头处罚和重复处罚。理解中注意1、行为人的一个行为同时违反两个以上法律、法规的规定时，可以给予两次以上处罚，但罚款只能适用一次。2、行为人的一个行为违反一个法律、法规的规定，该法律、法规规定可以并处两种处罚的，不违背一事不再罚原则。3、违法行为已构成犯罪的，依法追究其刑事责任的同时，依法应予行政处罚的，不违背一事不再罚原则。（五）处罚救济原则依据第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。含义行政主体对行政相对方实施行政处罚时，必须保证相对方能够获得法律救济，否则不能实施行政处罚。意义处罚合法与公正的保证基本救济方式1、申请行政复议2、提起行政诉讼3、要求赔偿损失合法性与合理性审查7、法律、行政法规规定的其他行政处罚.三、行政处罚的种类《行政处罚法》第8条

1、警告：即行政机关对行政违法者的谴责和警戒，是一种兼有教育与处罚性质的不涉及当事人财产权益的轻微处罚形式。

2、罚款：剥夺行政违法者既有的合法财产权益的经济制裁形式。3、责令停产停业：对从事经营活动的公民、法人或其他组织的违法行为实施的暂时终止其经营活动的处罚，实施此种处罚，须适用听证程序。4、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照：这是针对持有某种行政许可证或者执照的公民、法人或者其他组织的违法行为，行政机关所给予的暂扣或者吊销其从事有关活动所必需的许可证照的行政处罚，也是必须适用听证程序的行政处罚种类。5、没收违法所得、没收非法财物：这是对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一种经济上的处罚。一般应作为全部行政处罚决定的一部分，以免违法者通过违法行为取得任何额外的好处。6、行政拘留：行政拘留是公安行政机关对从事违法行为的行政管理相对人实施的在短期内由剥夺其人身自由的行政处罚，是行政处罚中最严厉的一种，必须由法律、行政法规规定，并且只能由公安行政机关执行。行政拘留的时间为1日以上，15日以下。四、行政处罚的设定与规定(第9－14条)5、地方政府规章（1）设定：警告、罚款（省级人大常委会规定限额）

（2）规定：可在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。1、法律：设定各种行政处罚；限制人身自由的行政处罚－法律保留2、行政法规：（1）设定：除限制人身自由以外的行政处罚；

（2）规定：在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定规定。3、地方性法规：（1）设定：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；（2）规定：在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。4、部门规章（1）设定：警告、罚款（国务院规定限额）（2）规定：在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。3、受委托的组织五、行政处罚实施机关（第15－19条）（备注）1、行政机关（1）拥有行政处罚权的行政机关（2）行政处罚权的调配：国务院或者经国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

2、被授权组织：法律、法规具有管理公共事务职能的组织行政机关法律、法规或者规章下列组织依法成立的管理公共事务事业组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

六、行政处罚的程序依法享有处罚权的行政处罚实施机关实施行政处罚时所应遵循的方式、步骤、顺序等规范的总和。（一）简易程序（二）一般程序（1）适用条件：违法事实确凿＋有法定依据＋50（公民）/1000元（组织）以下罚款或警告（2）基本步骤：表明身份－告知权利－当事人陈述与申辩－制作笔录－出具预定格式的处罚决定书－备案（1）适用条件：其他行政处罚（2）基本步骤：立案－调查取证－听取当事人申辩与听证－作出处罚决定（3）听证程序：准司法化，适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚案件。在这类行政处罚决定之前，行政机关应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织免费的听证。行政机关应当提前、及时发出通知，当事人有请求回避、要求公开听证、委托代理人、进行审辩和质证等权利；生产淘汰产品行政处罚案

一、案情介绍某市技术监督部门在执法监督检杏中发现，某化工厂生产的“樟脑丸”使用无产品名称、厂名、厂址，以及无任何产品标识的塑料袋包装。经进一步查证，原来这些所谓“樟脑丸”实则国家已明令淘汰的萘丸（卫生球）。荼丸是人们长期以来用于衣物防虫蛀的化工产品，由于其从煤焦油中提炼而成，现代科学研究证明长期使用萘丸能够诱发人体发生癌变；此外其毒性巨大，儿童误食一粒即可导致死亡。为此，国家有关部门正式宣布其为淘汰产品，自1993年第四季度开始禁止生产和销售，并通过新闻媒介进行了广泛的宣传。某化工厂在收听到淘汰萘丸产品的新闻报道后，意识到再进行该产品生产已属违法；继而想到库存的原料不多，何不以“未收到上级红头文件”为理由，将库存原料生产消耗掉，也可减少些企业“损失”。为“慎重”起见，所生产的萘丸以无标识塑料袋进行包装，假以生产“樟脑丸”名义进行。四季度又生产出万余袋，出厂销售8000袋，销售收入1万元。

二、处理结果市技术监督部门案件审理委员会认定，某化工厂生产国家明令淘汰的产品，违反了产品质量法的规定，其利用改变包装的手段对用户、消费者进行骗卖，违反产品质量立法原则和法定要求。该厂违反了《产品质量法》第17条“生产者不得生产国家明令淘汰的产品”规定，根据该法第39条规定应当承担行政法律责任。为此，正式下达《行政处罚决定书》：

1．责令停止生产萘丸产品，没收库存待销的2350袋萘丸；

2．没收四季度后售出的萘丸违法所得1万元，并处3倍的罚款，合计罚没款4万元。1、某日，某乡派出所接到群众举报：某胡同口处钱某的录像厅经常播放黄色录像，而且声音特别大，经常到深夜一点多钟，给附近居民造成了极坏的影响。派出所立即派人前往录像厅，通知钱某停止播放，并将其录像机和部分录像带拿到派出所审查。公安人员在放录像时，由于不了解该录像机的性能和使用方法，致使录像机被烧坏。事后，该派出所先后派人到北京、深圳等地修理，共花去2000元，然后又重新检查。经查，钱某并无播放黄色录像的情况，便通知钱某到派出所来取录像机和录像带。钱某在提取自己的录像机时，提出公安人员在行使职权时，不仅造成其录像机损