2022年农村五保供养工作实施方案

2022年农村五保供养工作实施方案为进一步做好我区农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，不断完善农村社会救助体系，促进全区社会和谐发展，根据《农村五保供养工作条例》（第号）和《省农村五保供养实施办法》以及市有关规定，结合我区实际，特制定本实施方案。一、 指导思想坚持以大和届中、五中全会精神为指导，以构建和谐社会为基本理念，全面落实党的群众路线，建立健全农村五保供养机制，确保五保供养政策的落实，促进全区城乡经济社会全面发展。二、 基本原则农村五保供养工作遵循如下原则：一是保障正常生活的原则；二是财政供养为主的原则；三是分散供养与集中供养相结合的原则；四是公开、公平、公正的原则。三、 供养对象和内容（一） 供养对象农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人（周岁以上）、残疾人和未满周岁的未成年人：无劳动能力的。无生活来源的。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。法定赡养、抚养、扶养义务人是指依照《民法通则》和《婚姻法》规定具有赡养、抚养和扶养义务的人。（二） 供养内容主要从吃、穿、住、医、葬五个方面，给与照顾：供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于五保供养对象。提供符合基本居住条件的住房，确保通风采光、安全及照明。提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照顾。利用新型农村合作医疗，为五保供养对象缴纳参合金。五保供养对象死亡后，由敬老院或所在村民委员会负责办理丧葬事宜。农村五保供养对象中未满周岁或者已满周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，保障其依法接受义务教育的权力。四、供养对象的确定（一） 申请由村民本人向村民委员会提出申请。因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。经村民委员会民主评议，对符合供养条件的，在本村范围内公示，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。（二） 审核镇人民政府自收到村评议意见之日起，对申请人家庭状况经济和经济条件进行调查核实，日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。（三）审批区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行审核，日内做出审批决定。批准后发给《五保供养证》，签订五保供养协议。区、镇、村三级要建立健全相应的档案资料。对符合条件的，登记造册并报市民政局备案。对不符合条件的，向本人或代为申请人作出不予批准的书面说明。农村五保供养对象有下列情形之一的，经区、镇、村三级审核核准，停止其五保供养待遇：有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的。重新获得稳定生活来源的。年满周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。事实孤儿的法定监护人已找到、出狱的。五保对象死亡后，由镇人民政府报区民政局核准，注销其《五保供养证》。五、供养标准和形式（一） 供养标准按照五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的规定。结合我区实际情况，农村五保供养对象集中供养标准不低于元/人/年，分散供养标准不低于元/人/年，今后可根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。（二） 供养形式五保供养对象实行分散供养和集中供养两种形式，供养形式由本人自愿选择。集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务，我区集中供养机构目前为区中心敬老院，确定为集中供养后，由区中心敬老院、镇政府、集中供养五保对象所在村委会、集中供养五保对象本人共同签订四方协议，区民政局负责监督、检查、指导。协议中对四方的权利和义务进行了合理的诠释，有效规范了五保集中供养制度，使集中供养五保对象的吃、穿、住、医、葬各个方面得到更好的保障，为提高全区五保对象集中供养率奠定了坚实的基础。分散供养的农村五保对象，可以由村委会提供照顾，也可以由农村五保供养服务机构提供有关服务。六、 供养资金的管理农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。由各镇申请，区财政和民政部门核实供养人员后，方可下拔资金。集中供养资金由财政局直接拨付到供养机构；分散供养资金由财政局拨付到镇，再由镇社会化发放到人。七、 监督管理职责农村五保工作面广量大，任务繁重，需要各镇、各部门各负其责，通力合作。民政部门负责农村五保供养对象的审批、管理工作；财政部门应按时足额拨付五保供养资金，对资金使用情况进行监督检查，确保资金到位；教育、部门负责五保供养对象的就医、教育工作；审计部门负责五保经费的审计监督工作；监察部门负责相关工作人员的监督检查工作；镇人民政府负责实施本行政区域内五保供养对象的审核、上报工作；村民委员会协助镇人民政府做好五保供养对象的申请管理、民主评议、公示上报等工作。农村五保供养对象的认定、审核、审批、供养标准、资金使用等方面的情况要向社会公示，接受社会监督。2022年农村五保服务机构创建方案为促进乡镇敬老院建设与管理水平提升，保障农村五保供养对象的合法权益，提高供养服务能力和水平，根据省政府《加强农村五保供养服务机构建设管理的意见》和省民政厅、财政厅《省农村五保供养服务机构建设管理提升工程实施方案（）》等文件精神，制定如下实施方案：一、 指导思想以党的大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，围绕创建省星级敬老院的目标，不断完善农村五保供养服务机构管理体制和运行机制，全面提升管理服务能力，切实改善五保供养对象生活环境和生活质量，推动五保供养工作水平再上新台阶。二、 创建目标按照“三有（敬老院每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机）、三能（老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐）、六达标（消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比、管理服务人员工资待遇等达到省民政厅要求）”的要求，从年下半年开始，用三年时间，分期分批将全县个乡镇敬老院，提档升级成省星级敬老院。年创建省三星级敬老院个、省二星级敬老院个；年创建省三星级敬老院个、省二星级个个；年创建省三星级敬老院个、省二星级敬老院个、省一星级敬老院个。通过创建，确保乡镇敬老院达到各项设施齐备、规章制度健全、院务管理规范、人员配比合理、服务质量改善、供养标准达标，五保供养对象生活水平与质量不断提升。三、创建内容（一）改善基础设施。基础设施改造要符合住房和城乡建设部、民政部发布的《老年人建筑设计规范》：统一乡镇敬老院房屋外立面颜色；对敬老院道路进行整修，路面平整顺畅；建设无障碍通道，确保居室与餐厅、浴室、公共厕所及其它活动场所间无障碍通行；规划一处室外健身场所、一处晾晒衣被的场地、一处停放车辆的车棚；设立门卫室和警务点，设置覆盖全院的安全监控系统，小时专人值班监控；所有房屋门、窗全部―纱门、纱窗；建有浴室，浴室要安全扶手，铺设防滑瓷砖和防滑垫，更衣室内设张卧椅；敬老院电线电路荷载达标、规范，有漏电保护措施，配备灭火器、消防栓等消防设施，消防通道畅通，工作人员和五保供养对象能够正确操作使用，定期进行安全检查，留有记录；设置卫生室（乡镇医院设置医疗点）和覆盖全院的医用应急呼叫系统为失能、半失能五保对象提供专门服务，对突发性疾病和其它紧急情况提供应急处置救援，有文体活动室、康复室、储藏室等辅助功能用房；绿化做到三季有花，四季长青，乔、灌木搭配适度，绿化覆盖率达%。充分利用闲置土地，种植、养殖、加工等院办经济，改善供养对象生活。（二）完善住房功能。进一步完善五保供养对象居住房间的各项功能：房间中有水冲式卫生间、面盆等设施，并—安全扶手；每个房间必须有保暖降温设施，严禁使用电热油汀、煤炉、电热毯等取暖设备；房间或客厅内电视机，电视机的高度要适中，开通有线电视，确保能够正常收看；五保供养对象房间的开关、插座要按照符合规范要求和安全的原则进行改造，方便老人生活；房间内配备床、床头柜、衣橱、椅子、脸盆、痰盂、纸篓等生活必需品。（三）提升服务水平。强化敬老院工作人员的服务意识，改善服务态度，提升服务水平与质量：服务人员除正常清扫室外卫生外，每天为失能、半失能五保供养人员提供护理服务，帮助和老人叠被、铺床、整理房间和清洁卫生等，保证室内外干净整洁，定期为老人理发、剪指甲、洗澡等，物品摆放整齐有序；老人长时间不用的衣被等物品，要统一存放到储藏室（柜），并定期晾晒；每周要彻底打扫房间—次，擦拭门窗玻璃等；实行敬老院院长负责制，院长每天要到每个五保供养对象的房间检查卫生状况，督促五保供养对象和服务人员搞好房间清洁卫生；每半月次五保供养对象座谈会，听取意见和建议，不断提高五保供养对象满意度；每年两次为五保供养对象健康体检，建立健康档案；对患有疾病的，要及时安排就医；针对五保供养对象精神文化需求，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动，社会文艺团体，深入到敬老院慰问演出富教于乐；积极改善五保供养对象的膳食，保证中餐不少于个荤菜，合理调整膳食结构和变换花色品种，安排生日餐、病号餐，法定节日和传统节日加餐。四、着力提升农村五保供养服务机构管理服务水平（一） 加强队伍建设。农村五保供养机构工作人员实行全员聘任制，由各乡镇（场）、街道面向社会公开招聘。院长由乡镇事业编制人员担任，设名厨师（集中供养人数在人以上的可设名厨师），其他服务人员按1：8标准进行配备。对现任管理服务人员（厨师）符合应聘条件的，可优先录用，招聘工作要在月底前结束；适当提高工资待遇。管理服务人员（厨师）月工资为元（含养老保险等），其中每月发放基本工资元，其余元作为绩效考核工资。建立工资动态（范本）调整机制，对通过省星级敬老院验收的，其工作人员可适当调整工资标准；切实加强敬老院服务人员队伍绩效考核，县民政局会同乡镇（街道）制定具体考核实施办法。（二） 落实保障经费。将五保供养经费按年供养标准不低于上年度本县农民人均收入的%纳入县乡财政预算，实行专账管理，供养款物、管理资金明晰无误，会计、出纳（分别由民政会计、协理员兼任）分设，帐目、资金分管，每月公开财务收支情况。工作人员工资由县财政通过银行直接打卡发放。（三）齐抓共管，形成整体合力。各乡镇（街道办）、场要围绕“三有、三能、六达标”的要求，对敬老院建设与管理中存在的问题进行认真梳理和排查，按照缺什么补什么的原则，有针对性地制定切实可行工作方案，明确具体的时间节点和责任人，倒排进度，挂图作战，确保在规定时间内完成年度创建工作任务。县消防、食品、卫生等部门在敬老院完成事业单位法人登记的基础上，积极为其办理消防安全、食品卫生等相关证件和厨师等人员的健康证、上岗证。县供电局要结合乡镇敬老院基础设施改造，对乡镇敬老院电路情况进行一次彻底排查，并指导制定相应的整改措施；公安部门要结合监控全覆盖落实系统服务措施；住建局要结合《老年人建筑设计规范》，对院舍布局、设施购置、设备配备等开展具体指导；县民政局要发挥牵头作用，积极指导各乡镇认真开展创建省星级敬老院活动，协调有关部门开展好工作。五、落实推进措施（一）健全，完善领导机制。为推进星级敬老院创建工作，成立由县长任组长，分管县领导任副组长，民政、财政、审计、卫生、住建、公安、消防、药监、安监、国土等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，设在县民政局，具体负责星级敬老院创建推进工作，制定农村五保供养机构工作人员岗位职责、民主管理、院务公开、财务管理、安全消防、卫生保洁、会议学习、后勤保障及应急处置预案等规章制度；完善保健、护理、康复等服务规程，建立管理服务人员的考核评比和奖惩制度，考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩、落实院务公开、开展民主管理。（二） 明确奖补，完善考核机制。将乡镇敬老院建设与管理纳入县对乡镇目标考核体系，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目。建立乡镇（街道）长（主任）落实推进乡镇敬老院创建省星级敬老院的工作机制，签订创建省星级敬老院目标责任状。县财政设立万元的乡镇敬老院创建活动以奖代补，重点考核保障、基础设施、供养服务、内部管理四项创建内容，累计得分分以上为优秀，给予“以奖代补”万元奖励；分之间为合格，给予“以奖代补”万元奖励；分之间为基本合格，给予“以奖代补”万元奖励；分以下为不达标，不予以奖补；对在此项工作中作出特别贡献的个人和单位年终给予特殊奖励。县民政局出台具体的乡镇敬老院考核管理实施