公路工程监理业务培训之工程合同管理

第四章公路工程合同第一节概述第二节勘察设计合同第三节施工承包合同第四节施工监理合同第五节公路工程的其他相关合同第四章公路工程合同

第一节概述一、公路工程合同的特点1.合同主体的合法性2.合同标的的特殊性；3.合同订立的程序性；4.合同内容与形式的合法性；5.合同期限的长期性；6.合同条款的复杂性；7.合同实施的风险性。8.合同主体之间的协作性。

二、工程承包合同的类型工程合同可按不同的方法来划分类型，常见的分类方法如下：1.按工程合同的标的划分（1）勘察设计合同（2）施工承包合同（3）监理咨询合同以及其他与工程相关的如借款合同、机械设备租赁合同、供用电合同、买卖合同及劳务合同等。2.按选择承包者的方法划分（1）任意合同任意合同是不通过竞争的方式签订的合同。

（2）竞争合同竞争合同是通过竞争的方式选择合同对方当事人而签订的合同。3．按工程规模内容划分（1）BOT项目承包合同BOT项目承包合同是指：建设（Build）一经营（Operate）一转让（Transfer）全过程项目承包的合同形式。其含义为：政府通过授权，把本属于政府支配、拥有或控制的工程项目委托给资本拥有者进行投资建设并经营获益，在特许经营期届满时移交给政府继续经营。（2）总承包合同总承包合同是承包单位与业主之间直接签订的关于某一工程项目全部工作的协议。总承包合同又分为设计施工总承包合同与施工总承包合同。

（3）分包合同分包合同是承包单位与建设单位签订总承包合同后，又与分包单位就工程的某一部分工程或某一单位工程分包给分包单位完成而签订的合同。4.按施工承包合同计价的方式划分1）总价合同

（1）总价合同的定义是指招标人在招标文件中要求投标人按商定的总价承包工程。（2）总价合同适用范围通常适用于规模小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程。（3）采用总价合同的主要做法招标前，由招标人编制施工图纸完备的招标文件，投标人据此提出投标总报价，签订合同。合同执行过程中，除非出现工程变更，总价应当维持不变。（4）总价合同的优缺点投标人比较容易估算工程造价，招标人也容易筛选出最低报价，对招标人和投标人来说比较简便。但总价合同的可操作性较差，一旦出现工程变更，就会出现结算工作复杂化甚至没有计价依据的现象，其结果是合同价格需要另行协商，招标成果不能有效地发挥作用。另外对投标人有一定的风险，因为如果设计图纸不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件、气候条件恶劣等意外情况，投标人就难以比较精确地估算工程造价，承担的风险就会增大，风险费随之会加大，这不利于降低工程造价，最终对招标人也不利。（5）总价合同的类型①固定总价合同这种总价合同的特点是，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求变化，则总价也变。风险全由投标人承担。②变动（调值）总价合同这种总价合同的特点是，如没有发生通货膨胀，则总价不变；如发生通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度时，则总价做相应调整。招标人承担通货膨胀风险，投标人承担其他风险。

③固定工程量总价合同这种合同的特点是，如未改变设计或未增加新项目，则总价不变；如改变设计或增加新项目，则总价变化，具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的工程量的费用，并同时调整总价。2）单价合同（1）单价合同的定义单价合同是指以工程单价结算工程价款的合同。（2）采用单价合同的主要做法招标前，由招标人编制包含有工程量清单的招标文件，投标人据此提出工程量清单中各工程子目的单价和投标总报价，招标人根据总报价的高低确定中标单位，签订合同。在合同执行过程中，单价原则上不变，完成的工程量根据计量结果来确定。工程量实量实算，以实际完成的工程数量乘以单价结算。（3）单价合同的特点合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广，特别是在合同执行过程中，便于处理工程变更和费用索赔，合同的公平性更好，投标人承担的风险责任小，有利于降低投标报价。但这种合同使招标人的管理工作量较大，且对监理工程师的素质有很高的要求。此外，招标人采用这种合同时易遭受投标人不平衡报价带来的造价增加的风险。（4）单价合同的类型①按分部分项工程单价承包的单价合同由招标人开列分部分项工程名称和计量单位，由投标人报价时逐项填报单价，或由招标人先提出单价，再由投标人认可或提出修改意见后作为正式报价，经双方协商确定承包单价，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。

这种承包方式主要适用于没有施工图、工程量不明就开工的工程。②按总价投标和定标，按单价结算工程价款的单价合同这种承包方式适用于能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的估算值，但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中导致工程数量发生较大变化。为使招标人和投标人双方都能避免由此带来的风险，投标人按估算的工程量和一定的单价提出总报价，招标人则以总价和单价作为评标定标的主要依据，并签订单价承包合同。施工过程中，双方按实际完成的工程量和单价结算工程价款。3）成本加加酬金合同同（1）成本本加酬金合合同的定义义成本加酬金金合同又称称成本补偿偿合同，是是按工程实实际发生的成本本，加上商商定的总管管理费和利利润，来确确定工程承包总价。。工程实际发发生的成本本，主要包包括人工费费、材料费费、施工机械使使用费、其其他工程费费和施工管管理费以及及各项独立费、但不不包括承包包企业的总总管理费和和应缴所得得税。（2）成本本加酬金合合同的主要要做法成本费用按按实报销，，或由发包包人与承包包人事先估估算，商定出出一个工程程成本，在在此基础上上，发包人人向承包人支付一定定酬金。（3）适用用范围成本加酬金金合同主要要适用于开开工前对工工程内容尚尚不十分清楚的的工程，例例如边设计计边施工的的紧急工程程；或遭受地地震震、、战战火火等等灾灾害害破破坏坏后后的的修修复复工工程程；；保保密密工工程程或或科科学研研究究的的工工程程等等；；新新型型的的工工程程项项目目。。（4））成成本本加加酬酬金金合合同同的的特特点点优点点是是简简便便易易行行，，缺缺点点是是发发包包人人不不易易控控制制工工程程总总价，，承承包包人人不不关关心心降降低低成成本本。。因因为为按按成成本本的的一一定定比比例例提提取管管理理费费和和利利润润，，成成本本越越高高就就意意味味着着提提取取的的管管理理费费和和利利润也也越越高高，，这这样样承承包包人人不不仅仅不不会会对对成成本本精精打打细细算算，，反反而而会希希望望成成本本增增大大。。（5））成成本本加加酬酬金金合合同同的的主主要要类类型型①成成本本加加固固定定百百分分比比酬酬金金可用用下下式式表表示示：：C=Cd×（（1+P））式中中：：C——总总造造价价；；Cd—实实际际发发生生的的工工程程成成本本；；P—固定的百百分数。②成本加固定定酬金工程成本实报报实销，但酬酬金是事先商商定的一个固固定数目。可用下下式表示：C=Cd+F式中：C——总造价；Cd—实际发生的的工程成本；；F—酬金，通通常按估算的的工程成本的的一定百分比比确定，数额是是固定不变的的。③成本加浮动动酬金事先商定工程程成本和酬金金的预期水平平。如果实际际成本恰好等于预预期水平，工工程造价就是是成本加固定定酬金；如果实际成本本低于预期水水平，则增加加酬金；如果果实际成本高于预期水水平，则减少少酬金。可用用下式表示：：C=Cd+F+ΔF式中：C—总造价；；Cd—实际发生的的工程成本；；F—酬金，通通常按实际工工程成本的一一定百分比确定，数额是是固定不变的的。ΔF—酬金增增减部分，可可以是一个百百分数，也可可以是一个固定的的绝对数。采用这种承包包方式时，通通常规定，当当实际成本超超过预期水平而减减少酬金时，，以原定的固固定酬金数额额作为减少的最高限度度。也就是说说在最坏的情情况下，承包包人得不到任何酬金，，但不必承担担超支的责任任。这种承包包方式对承、发包双方方既没有太多多风险，又能能促使承包人人关心降低成本和缩短短工期；但在在实践中估算算预期成本比比较困难，所以要求求双方具有丰丰富的工程经经验。④目标成本加加奖罚在仅有初步设设计和工程说说明书即迫切切要求开工的的情况下，可根据据粗略估算的的工程量和适适当的单价编编制概算，作为目标标成本。随着着详细设计逐逐步具体化，，工程量和目标成本可可以调整，另另外规定一个个百分数作为为酬金。最后结算时，，如果实际成成本高于目标标成本并超过过事先商定的界限（例例如5%），，则减少酬金金；如果实际际成本低于目标成成本并并超过过事先先商定定的界界限，，则增增加酬酬金。。可下式式表示示：C=Cd+P1×C0+P2（C0—Cd）式中：：C0—目标标成本本；P1—基本本酬金金百分分数；；P2—奖罚罚百分分数。。其他符符合意意义同同前。。这种承承包方方式可可以促促使承承包人人关心心降低低成本本和缩缩短工期，，而且且目标标成本本是随随着详详细设设计的的进展展而加加以调调整才确定定下来来的，，因此此，发发包人人和承承包人人双方方都不不会承承担太大风险。。施工招标中中如何选择择采用哪种种承包合同同，应根据据项目的具体情情况确定。。例如，在下下列情况下下宜采用总总价合同：：（1）业主主的管理人人员较少或或缺乏项目目管理经验验；（2）监理理制度不完完善或缺少少高水平的的监理队伍伍；（3）施工工图纸明确确、技术不不太复杂、、规模较小小的工程（4）工期期较紧急的的工程。又例如，在在下列情况况下可采用用单价合同同：（1）业主主的管理人人员多，且且有丰富的的项目管理理经验（2）施工工图纸尚未未完成，要要边组织招招标、边组组织施工图设计；；（3）工程程变更较多多的工程；；（4）监理理制度完善善，监理队队伍的素质质较高。三、公路工工程合同的的法律规定定公路工程合合同应共同同遵守国家家的有关法法律，如《《合同法》、《建建筑法》、、《招标投投标法》、、《建设工工程质量管理条例》》、《公路路法》、《《行政许可可法》、《《环境保护法》、《《建设工程程安全生产产管理例》》、《公路路建设市场管理办法法》等。1.勘察察设计合同同签订公路工工程勘察设设计合同还还应遵守的的法律依据据是国务院2000年9月25日日颁布发《《建设工程程勘察设计计管理条例》、《《建设工程程勘察设计计合同范本本》。签订设计合合同时，要要有批准的的可行性研研究报告，，主体双方应具具有法人资资格，勘察察设计方应应持有与工工程规模相适应的勘勘察设计证证书。2.施工工承包合同同签订公路工工程施工承承包合同还还应遵守交交通部颁布布发的《公路建建设市场管管理办法》》（2005年3月月1日起实实施），其合合同格式应应参照交通通部颁布发发的《公路路工程标准施工招招标文件》》（2009年版））。签订公路施施工承包合合同，应有有批准的初初步设计和和总概算，主体体双方具有有法人资格格，承包方方有相应的的资质等级，征地地、拆迁问问题已经解解决，资金金已经落实实。3.监理理合同签订监理合合同的还应应符合交通通部《公路路工程施工工监理办法》的的规定，监监理单位应应具有法人人资格，持持有监理资格证书书，具有相相应的资质质等级。监监理合同的的详细内容可参参照交通通部颁发发的《公公路工程程施工监监理招标标文件范本》》。第二节勘勘察设计计合同一、工程程勘察设设计合同同的概念念及特点点工程勘察察设计合合同是业业主与勘勘察设计计法人之之间为完完成一定的的勘察设设计任务务签订的的明确相相互权利利和义务务关系的协议。。工程勘察察设计合合同除具具有经济济合同的的一般特特征外，，还具有以以下几方方面的特特点。1.合合同的订订立必须须符合工工程项目目的基本本建设程程序，实行项目目报建制制度。2.勘勘察设设计方应应具备合合法的资资格与资资信等级级。3.工工程勘察察设计的的阶段与与任务公路建设设项目一一般采用用初步设设计和施施工图设设计两阶阶段设计；；技术比比较简单单和方案案明确的的小型项项目，在在修建任务紧急的情情况下，可采采用一阶段施施工图设计；；技术上复杂又缺乏经经验的建设项项目和项目中中个别路段、、特殊大桥、立体交叉叉工程、长大大隧道等，可可采用初步设设计、技术设计及施工工图设计三阶阶段设计。二、工程勘察察设计合同应应具有的主要要条款工程勘察设计计合同应具备备以下主要条条款：（1）建设工工程名称、规规模、投资额额、建设地点点；（2）业主提提供资料的内内容、技术要要求及期限；；承包方勘察的范围围、进度和质质量；设计的的阶段、进度度、质量和设计文件份份数；（3）勘察设设计取费的依依据，取费标标准及支付办办法；（4）违约责责任；（5）合同纠纠纷和解决。。三、建设工程程勘察、设计计合同中双方方当事人的责责任与违约责任（一）建设工工程勘察合同同（以GF-2000-0203为为例）1.勘察人人的责任（1）勘察人人应按国家技技术规范、标标准、规程和和发包人的任任务委托书及技术术要求进行工工程勘察。按按本合同规定定的时间提交交质量合格的勘察成成果资料，并并对其负责。。（2）由于勘勘察人提供的的勘察成果资资料质量不合合格，勘察人人应负责无偿给予予补充完善使使其达到质量量合格。若勘勘察人无力补补充完善，需另委托托其他单位时时，勘察人应应承担全部勘勘察费用；因因勘察质量造成重大大经济损失或或工程事故时时，勘察人除除应负法律责责任和免收直接受损损失部分的勘勘察费外，并并根据损失程程序向发包人人支付赔偿金。（3）在工程程勘察前，提提出勘察纲要要或勘察组织织设计，派人人与发包人的人员员一起验收发发包人提供的的资料。（4）勘察过过程中，根据据工程的岩土土工程条件（（或工作现场场地形地貌、地质质和水文地质质条件）及技技术规范要求求，向发包人人提出增减工作量量或修改勘察察工作的意见见。并办理正正式变更手续续。（5）在现场场工作的勘察察人的人员，，应遵守发包包人的安全保保卫及其他有关的的规章制度，，承担其有关关资料保密义义务。2.发包人人的责任（1）发包人人委托任务时时，必须以书书面形式向勘勘察人明确勘勘察任务及技术要要求，并按合合同约定提供供文件资料。。（2）在勘察察工作范围内内，没有资料料、图纸的地地区（段），，发包人应应负责责查清清地下下埋藏藏物，，若因因未提提供上上述资资料、、图纸纸，或或提供的的资料料图纸纸不可可靠，，地下下埋藏藏物不不清，，致使使勘察察人在在勘察察工作过过程中中发生生人身身伤害害或造造成经经济损损失时时，由由发包包人承承担民民事责任任。（3））发包包人应应及时时为勘勘察人人提供供并解解决勘勘察现现场的的工作条条件和和出现现的问问题（（如：：落实实土地地征用用、青青苗树树木赔偿、、拆除除地上上地下下障碍碍物、、处理理施工工扰民民及影影响施施工进行的的有关关问题题、平平整施施工现现场、、修好好通行行道路路、接接通电源水水源、、挖好好排水水沟渠渠以及及水上上作业业用船船等）），并并承担其费费用。。（4））若勘勘察现现场需需要看看守，，特别别是在在有毒毒、有有害等等危险现现场作作业时时，发发包人人应派派人负负责安安全保保卫工工作，，按国家有有关规规定，，对从从事危危险作作业的的现场场人员员进行行保健健防护，并并承担担费用用。（5））工程程勘察察前，，若发发包人人负责责提供供材料料的，，应根根据勘察察人提提出的的工程程用料料计划划，按按时提提供各各种材材料及及其产品合合格证证明，，并承承担费费用和和运到到现场场，派派人与与勘察察人的人员员一起起验收收。（6）勘勘察过过程中中的任任何变变更，，经办办理正正式变变更手手续后，，发包包人应应按实实际发发生的的工作作量支支付勘勘察费费。（7））为勘勘察人人的工工作人人员提提供必必要的的生产产、生生活条条件，并并承担担费用用。如如不能能提供供时，，应一一次性性付给给勘察察人临时设设施费费。临临时设设施费费的金金额应应在合合同中中予以以确定定。（8））发包包人若若要求求在合合同规规定时时间内内提前前完工工（或或提交勘勘察成成果资资料））时，，发包包人应应按每每提前前一天天向勘勘察人支付付加班班费，，加班班费计计算方方式应应予确确定。。（9））发发包包人人应应保保护护勘勘察察人人的的投投标标书书、、勘勘察察方方案案报报告告书、、文文件件、、资资料料图图纸纸、、数数据据、、特特殊殊工工艺艺（（方方法法））、、专专利利技术术和和合合理理化化建建议议。。（10））合合同同有有关关条条款款规规定定和和补补充充协协议议中中发发包包人人应应负负的的其他他责责任任。。3.违违约约责责任任双方方可可以以约约定定一一定定数数额额的的违违约约金金，，也也可可以以约约定定因因违违约产产生生的的损损失失赔赔偿偿额额的的计计算算方方法法。。（1））由由于于发发包包人人提提供供的的资资料料、、文文件件错错误误、、不不准准确确，，造造成成工工期期延误误或或返返工工时时，，除除工工期期顺顺延延外外，，发发包包人人应应向向承承包包人人支支付付停停工工费费或或返工工费费，，造造成成质质量量、、安安全全事事故故时时，，由由发发包包人人承承担担法法律律责责任任和和经经济济责任任。。（2））在在合合同同履履行行期期间间，，发发包包人人要要求求终终止止或或解解除除合合同同，，承承包包人人未开开始始工工作作的的，，不不退退还还发发包包人人已已付付的的定定金金；；已已进进行行工工作作的的，，完完成成的工工作作量量在在50%以以内内时时，，发发包包人人应应支支付付承承包包人人工工程程费费的的50%的的费费用；；完完成成的的工工作作量量超超过过50%时时，，发发包包人人应应支支付付承承包包人人工工程程费费的的100%的的费费用用。。（3））发发包包人人不不按按时时支支付付工工程程费费（（进进度度款款）），，承承包包人人在在约定定支支付付时时间间10天天后后，，向向发发包包人人发发出出书书面面催催款款的的通通知知，，发包包人人收收到到通通知知后后仍仍不不按按要要求求付付款款，，承承包包人人有有权权停停工工，，工期期顺顺延延，，发发包包人人还还应应承承担担滞滞纳纳金金。。（4）由由于承包包人原因因延误工工期或未未按规定定时间交交付报告、成成果、文文件，每每延误一一天应承承担以工工程费1%计算算的违约金金。（5）交交付的报报告、成成果、文文件达不不到合同同约定条条件的部分，，发包人人可要求求承包人人返工，，承包人人按发包包人要求的时间间返工，，直到符符合约定定条件。。因承包包人原因因达不到约定条条件，由由承包人人承担返返工费，，返工后后仍不能能达到约定条件件，承包包人承担担违约责责任并根根据因此此造成的的损失程度向发发包人支支付赔偿偿金，赔赔偿金额额最高不不超过返返工项目的收费费。（二）建建设工程程设计合合同（以以GF-2000-0209为例））1.设设计人的的责任（1）设设计人应应按国家家技术规规范、标标准、规规程及发发包人提出的的设计要要求，进进行工程程设计，，按合同同规定的的进度要求提交交质量合合格的设设计资料料，并对对其负责责。同时时注明建设工程程合理使使用年限限。（2）设设计人按按合同规规定的内内容、进进度及份份数向发发包人交付资资料及文文件。（3）设设计人交交付设计计资料及及文件后后，按规规定参加加有关的设计计审查，，并根据据审查结结果负责责对不超超出原定定范围的内容做做必要的的调整补补充后，，设计人人按合同同规定时时限交付设计资资料及文文件。本年内项项目开始始施工，，负责向向发包人人及施工单位位进行设设计交底底、处理理有关设设计问题题和参加加竣工验验收。在在一年内项项目尚未未开始施施工，设设计人仍仍负责上上述工作作，但应应按所需需工作量向向发包人人适当收收取咨询询服务费费，收费费额由双双方商定定。（4）设设计人应应保护发发包人的的知识产产权，不不得向第第三人泄露、、转让发发包人提提交的产产品图纸纸等技术术经济资资料。如发生以以上情况况并给发发包人造造成经济济损失的的，发包包人有权向设设计人索索赔。2．委托托人的责责任（1）发发包人在在规定的的时间内内按合同同规定的的内容，，向设计人提提交资料料及文件件，并对对其完整整性、正正确性及及时限负责，，发包人人不得要要求设计计人违返返国家有有关标准准进行设计。。（2）发发包人提提交上述述资料及及文件超超过规定定期限15天以内，，设计人人按合同同规定交交付设计计文件时时间顺延延；超过规规定期期限15天天以上上时，，设计计人员员有权权重新新确定定提交设计计文件件的时时间。。（3））发包包人变变更委委托设设计项项目、、规模模、条条件或或因提交的的资料料错误误，或或所提提交资资料作作较大大修改改，以以致造造成设计计人设设计需需返工工时，，双方方除需需另行行协商商签订订补充充协议（（或另另订合合同）），重重新明明确有有关条条款外外，发发包人人应按设设计人人所耗耗工作作量向向设计计人增增付设设计费费。在未签签合同同前发发包人人已同同意设设计人人为发发包人人所做做的各项设设计工工作，，应按按收费费标准准相应应支付付设计计费。。（4）发包包人要求设设计人比合合同规定时时间提前交交付设计资料及文文件时，如如果设计人人能够做到到，发包人人应根据设计人提提前投入的的工作量，，向设计人人支付赶工工费。（5）发包包人应为派派赴现场处处理有关设设计问题的的工作人员，提供供必要的工工作、生活活及交通等等方便条件件。（6）发包包人应保护护设计人的的投标书、、设计方案案、文件、、资料图纸、数据据、计算软软件和专利利技术。未未经设计人人同意，发发包人交付的设计资资料及文件件不得擅自自修改、复复制或向第第三人转让让或用于本合同外的的项目，如如发生以上上情况，发发包人应负负法律责任任，设计人有权向发发包人提出出索赔。3.违约约责任（1）在合合同履行期期间，发包包人要求终终止或解除除合同，设设计人未开始设计计工作的，，不退还发发包人已付付的定金；；已开始设设计工作的，发包人人应根据设设计已进行行的实际工工作量，不不足50%时，按该该阶段设计费费的50%支付；超超过50%时，按该该阶段设计计费的全部部支付。（2）发包包人应按合合同规定的的金额和时时间向设计计人支付设设计费，每逾期期支付一天天，应承担担支付金额额2‰的逾逾期违约金金，逾期超过30天以以上时，设计计人有权暂停停履行下阶段段工作，并书书面通知发包人。发包包人的上级或或设计审批部部门对设计文文件不审批或或本合同项目停缓建建，发包人均均按合同有关关规定支付设设计费。（3）设计人人对设计资料料及文件出现现的遗漏或错错误负责修改或补充充。由于设计计人员错误造造成工程质量量事故损失，设计人除除负责采取补补救措施外，，应免收直接接受损失部分的设计费费。损失严重重的根据损失失的程度和设设计人责任大小向发包包人支付赔偿偿金，赔偿金金由双方商定定。（4）由于设设计人自身原原因，延误了了按合同规定定的设计资料及设计计文件的交付付时间，每延延误一天，应应减收该项目应收设计计费的2‰。。（5）合同生生效后，设计计人要求终止止或解除合同同，设计人应双倍返返还定金。（三）处罚规规定《公路建设市市场管理办法法》规定，勘勘察设计单位位将承包的工程转包包或者违法分分包，责令改改正没收违法法所得，并处合同约定定的勘察费、、设计费25%以上50%以下的罚罚款；情节严重重的，吊销资资质证书。四、勘察、设设计合同争议议的解决合同发生争议议时，发包人人、承包人应应及时协商解解决，也可由当当地建设行政政主管部门调调解，协商或或调解不成时，发包人人、承包人可可以根据合同同中的仲裁条条款或诉讼条款提请约约定的仲裁委委员会仲裁或或向人民法院院起诉。第三节施施工承包合同同一、施工承包包合同的概念念及特点施工承包合同同是工程项目目的业主方与与施工承包方方（承包人）之之间，为完成成该工程项目目的建造任务务签定的明确双方权权利和义务的的协议。施工承包合同同是工程建设设项目施工监监理的依据。。施工承包合同同主要有以下下几方面的特特点：1.施工承承包合同订立立的依据施工承包合同同的订立，应应具备以下条条件：（1）工程项项目的设计文文件和概算得得到有关主管管部门批准且项目已已列入年度基基本建设计划划；（2）建设资资金计划基本本明确，资金金已落实，征征地拆迁工作满足足施工需要；；（3）工程建建设实施计划划概要已经完完成。只有满足这些些条件，签订订的施工合同同才能得到国国家法律的保护。。2.业主方方和承包人双双方的资格要要求1）业主必须须具备的条件件（1）具备法法人资格；（2）具备与与拟建工程规规模相适应的的组织管理、、技术管理、经济管管理人员和相相应的机构；；（3）具备编编制招标文件件、编制标底底、组织开标标、评标等能力。不具备以上（（2）和（3）条件的，，应委托具有有相应资格的咨询公公司代理。2）承包人必必须具备的条条件（1）企业法法人营业执照照；（2）施工资资格证书。二、施工承包包合同的主要要内容（一）《建筑筑工程施工合合同示范文本本》的构成。。1999年12月24日日，建设部和和国家工商行行政管理局颁颁布的施工合同同示范文本由由协议书、通通用条款、专专用条款三部分组成，，并附有三个个附件：“承承包方承揽工工程项目一览表”、“发发包方供应材材料设备一览览表”、“房房屋建筑工程程质量保修书”。。1.协议书书“协议书”是是《施工合同同文本》中总总纲性的文件件，经双方当事人签签字盖章后合合同即成立。。“协议书””的内容包括工程概况、、工程承包范范围、合同工工期、质量标标准、合同价款、组成成合同的文件件及双方的承承诺等。2.通用条条款“通用条款””是根据《合合同法》、《《建筑法》等等法律法规对建设工工程项目承包包双方的权利利义务做出的的规定，对于建设设工程施工合合同中具有的的共性内容进进行提炼和归纳形成成的一份完整整的合同文本本。除当事人人双方协商一致对其其中的某些条条款进行修改改、补充、取取消外，双方必须须履行。3.专用条条款由于建设工程程项目各不相相同，“通用用条款”不能能完全适用于各个具体体项目，因此此，通过“专专用条款”可可以进行必要要的限定、释义义和补充。““专用条款””的条款编号号与“通用条条款”一致，具具体内容由当当事人双方根根据建设工程程项目的情况予以填写。。（二）《公路路工程标准施施工招标文件件》(2009年版)的构成由交通部2009年8月月1日起实施施的《公路工工程标准施工招标文件》》共包括四卷卷，其内容如如下：第一卷第1章招招标公告告/投标邀请请书第2章投投标人须须知第3章评评标办法法第4章合合同条款款及格式第五章工工程量清单单第二卷图图纸第三卷技技术规范范第四卷投投标文件件格式三、施工合同同双方当事人人的权利和义义务1.业主方方的义务（1）负责办办理正式工程程和临时设施施范围内的土土地征用、租用，，申请施工许许可证执照及及各种公用设设施使用许可证；（2）以书面面形式提供道道路、桥梁、、涵洞、隧道道等建筑物的水准点点、坐标控制制点等测量标标志，进行现现场交验并对其可靠靠性负责；（3）开工前前，接通施工工现场水源、、电源和运输输道路，拆迁现场场内拟拆迁结结构物（也可可委托施工单单位承担，但费用由由业主承担））；（4）组织设设计方向施工工进行技术交交底，并按合合同规定的时间和份份数及时通过过监理方提交交施工图等施施工所需的技术资料料；（5）派驻工工地代表，及及时与施工方方协商并解决决工程中发生的问问题；实行社社会监理的工工程，业主委委托的总监理工程师师按协议条款款的约定对施施工进行监督督管理，但无权解解除合同中乙乙方的义务；；（6）负责组组织合同规定定的工程的交交工验收和竣竣工验收；（7）及时向向经办银行提提交各期付款款与结算所需需的文件，按时办理理贷款和结算算；（8）负责按按双方商定的的业主应负责责的其他事宜宜。2.承承包包人人的的义义务务（1））积积极极作作好好施施工工前前的的各各项项准准备备工工作作。。施施工工前前准准备备工作作包包括括组组织织机机构构准准备备，，核核对对设设计计文文件件，，进进行行补补充充调调查查和施施工工测测量量，，编编制制实实施施性性施施工工组组织织设设计计，，安安排排好好施施工工所所需的的劳劳力力、、材材料料、、机机械械、、工工具具、、工工期期和和生生活活供供应应等等工工作作。大大中中型型建建设设项项目目开开工工前前，，必必须须由由施施工工单单位位提提出出开开工工报报告，，报报交交通通主主管管部部门门核核准准备备案案。。开开工工报报告告应应说说明明征征地地拆拆迁、、施施工工机机械械、、劳劳力力安安排排、、材材料料进进场场、、临临时时设设施施、、施施工工方案案和和施施工工文文件件的的准准备备情情况况等等。。（2））及及时时向向业业主主或或监监理理工工程程师师汇汇报报工工程程质质量量与与进进度度情况况。。施施工工方方应应按按合合同同规规定定的的日日期期向向业业主主和和监监理理工工程程师师递交有关关采购材材料的使使用性能能检验报报告、施施工中各各种混合料、混混凝土和和施工质质量的自自检报告告、各种种隐蔽工工程的验收申请请、各种种施工统统计表、、工程事事故情况况报告、、阶段验收和竣竣工验收收报告等等材料。。（3）积积极协助助业主代代表和监监理工程程师工作作施工方应应按合同同条款的的规定，，向业主主代表或或监理工工程师提供在在现场办办公及生生活用房房及设施施，发生生费用由由业主承担；施施工方还还负责提提供合同同规定的的业主代代表或监监理工程师进行行各种质质量检验验所需的的材料、、试件、、工人、、场地、、设备等，，以便于于对方质质量检验验人员进进行检验验。（4）负负责工程程所需的的照明、、信号、、看管工工作。施施工单位应负负责工程程所需的的照明、、施工标标志、信信号、圈圈栏、安全警卫卫等，以以保证安安全施工工。（5）施施工方应应遵守有有关规定定并保护护有关管管线等构构造物。施施工方方在施施工中中应遵遵守当当地政政府关关于噪噪声、、污染染等环境保保护及及夜间间施工工控制制方面面的规规定，，遵守守当地地政府府关于工地地附近近道路路使用用的规规定，，注意意保护护施工工中遇遇到的的地下管线线及其其他邻邻近建建筑物物、构构造物物，避避免使使建设设单位位遭到因上上述情情况发发生而而产生生的索索赔。。（6））工程程完工工后应应及时时提交交有关关竣工工验收收全套套的竣竣工技术术资料料，办办理工工程竣竣工结结算，，参加加交工工验收收及参参加缺陷责责任期期验收收，最最后通通过竣竣工验验收。。（7））在合合同规规定的的缺陷陷责任任期内内，对对属于于施工工方责责任的质质量问问题，，负责责无偿偿保修修。公公路工工程项项目的的缺陷陷责任期一一般为为二年年，期期满时时，经经验收收合格格，施施工方方即可可得到全部部工程程款。。四、工工程施施工承承包合合同的的违约约责任任公路工工程施施工承承包合合同的的违约约责任任，应应按如如下规规定处理：：1.业业主主的违违约责责任（1））业主主未按按照约约定的的时间间和要要求提提供原原材料料、设设备、场地地、资资金、、技术术资料料的，，承包包方可可以顺顺延工工程工工期，并并有权权要求求赔偿偿停工工、窝窝工等等损失失。（2））因业业主原原因工工程中中途停停建、、缓建建或由由于设设计变变更以及及设计计错误误造成成的返返工，，业主主应采采取措措施弥弥补或或减少损失失，同同时，，赔偿偿承包包方由由此而而造成成的停停工、、窝工工、返工、、倒运运、人人员和和机具具设备备调迁迁、材材料和和构件件积压压的实际损损失和和费用用。（3））工程程未经经验收收，业业主提提前使使用或或擅自自使用用，由由此而发发生的的质量量或其其他问问题，，由业业主负负责。。（4））超过过合同同规定定日期期验收收，按按合同同的违违约责责任条条款的规规定，，应偿偿付逾逾期违违约金金。（5））不按按合同同规定定支付付工程程款，，按银银行有有关逾逾期付付款办法法或““工程程价款款结算算办法法”的的有关关规定定处理理。2.承承包包方的的违约约责任任（1））因施施工方方的原原因致致使建建设工工程质质量不不符合合约定定的，承承包方方应负负责在在合理理期限限内无无偿修修理或或返工工、改改建，修修理或或经过过返工工造成成逾期期交付付的，，应偿偿付逾逾期违违约金。（2））工程程交付付时间间不符符合规规定，，按合合同中中违约约责任任条款的的规定定，承承包方方应偿偿付逾逾期违违约金金。（3））承包包方将将工程程转包包或者者违法法分包包的，，责令令改正，没没收违违法所所得，，并处处合同同价款款5%以上上10%以以下的的罚款；可可以责责令停停止整整顿，，降低低资质质等级级；情情节严严重的的，吊销资资质证证书。。第四节节施施工工监理理合同同一、施施工监监理合合同的的概念念及特特点施工监监理合合同是是指委委托人人与监监理人人就委委托的的工程程项目目施工工管理内容容签订订的明明确双双方权权利、、义务务的协协议。。施工监监理合合同为为委托托合同同。在在施工工监理理合同同中，，委托托人一一般是为发发包人人，监监理人人一般般为监监理企企业。。监理理合同同的标标的是是服务务（行为为），，即监监理人人凭借借自己己的知知识、、经验验、技技能等等对工工程项项目实施监监督和和管理理，为为发包包人提提供专专业技技术服服务。。为了确确保施施工监监理合合同能能够有有效的的履行行，合合同双双方应应具备备如下资格格：1）业业主方方具备建设工工程的法人人资格；2）监理方方（1）具有有相应的监监理资质（（证书）等等级；（2）持有有工商行政政管理部门门核发的企企业法人营营业执照；；（3）具有有相应的工工程施工监监理经验。。二、《公路路工程施工工监理招标标文件范本本》（2008年版）的的内容及相相关规定交通部2008年颁颁布的《公公路工程施施工监理招招标文件范范本》的主要内容如如下：第一卷第第一篇篇招招标公告（（投标邀请请书）第二篇投投标人人须知第三篇合合同通通用条款第四篇合合同专专用条款第二卷第第五篇监监理理规范第六篇工工程专专用规范第七篇技技术规规范第三卷第第八篇投投标标文件格式式第九篇中中标通知知书第十篇监监理合合同协议书书格式第十一篇银银行预预付款保函函格式第十二篇银银行履履约保函格格式第十三篇支支付担担保保函格格式第四卷第第十四四篇图图纸和资料料三、监理合合同双方当当事人的权权利和义务务1.监监理方的的义务（1）监监理单单位必须须按照监监理合同同条款规规定的形形式、范围、目目标与内内容进行行与项目目有关的的监理服服务。监监理服务的工工作范围围包括正正常监理理服务、、附加监监理服务务和额外服务务。（2）监监理单位位应本着着“严格格监理、、优质服服务、公公正科学、廉廉洁自律律”的原原则，按按照监理理合同及及相关法法律、法规的要要求，严严格、严严密、科科学、公公正地进进行监理理服务。（3）如如果监理理人在监监理服务务过程中中行使的的权力或或所需的授权权，来自自于发包包人和第第三方签签订的工工程合同同文件，该合合同文件件必须成成为本监监理合同同的组成成部分，，两者之间如出出现矛盾盾，则应应编制补补充说明明文件一一并列入入监理合同。此此时监理理人应：：①根据监理理合同文文件和工工程合同同文件进进行监理理服务；；②根据职责范围围，在发包人人和第三方之之间独立公正正地行使上述合同同文件赋予的的权力；③根据上述合同同文件的授权权，可对相应应的工程和合合同事宜进行变变更，但未经经发包人的书书面批准，不不得变更工程合同文件件中约定的工工程标准和第第三方的责任任与义务。（4）监理人人派驻到工程程所在地进行行监理服务的的监理人员，应能够够胜任监理合合同约定的监监理服务工作作，监理人配备的重要要监理岗位人人员职称、专专业、年龄、、资格、资历、业绩、、数量等须满满足招标文件件的要求和《《公路工程施工监理规规范》(JTGG10--2006)的规定定。（5）为了进进行监理服务务，监理人应应在投标文件件中授权总监理工程程师代表监理理人全面履行行监理合同；；与发包人的授权代表表建立工作联联系。更换或或变更其授权权时，必须提前7日通通知发包人，，并得到发包包人的同意。。（6）监理人人因工作安排排或其他原因因，需要更换换派驻到工程所在地地的重要岗位位监理人员时时，应事先得得到发包人的同意。（7）即使是是发包人要求求或同意更换换的监理人员员，其代替人员的资资质不得低于于被代替人员员且应得到发发包人的认可。（8）发包人人有权以书面面形式要求监监理人更换不不能按照监理合同的的约定进行监监理服务的派派驻人员。（9）监理人人派驻到工程程所在地进行行监理服务的的总监理工程师及重重要岗位监理理人员，必须须常驻现场。。（10）在监监理合同有效效期间及以后后3年内，未未经发包人的书面同意意，监理人不不得泄露发包包人与本项目目、本工程、本本监理理合同同有关关的保保密资资料。。但专专用条条款另另有约约定的除外外。（11）所所有由由发包包人提提供给给监理理单位位使用用的设设施、、设备和物物品，，均属属于发发包人人财产产，监监理单单位在在使用用时应应予以爱护护。当当监理理服务务完成成或中中止时时，监监理单单位应应将上上述和物品品，此此项工工作可可作为为监理理单位位附加加的服服务，，或并并入监理单单位的的服务务费用用报价价中。。2.发发包包人的的义务务（1））发包包人应应按照照监理理合同同约定定向监监理人人提供供履行行监理服服务所所必需需的工工作条条件。。（2））业业主主应应按按照照监监理理合合同同的的规规定定，，向向监监理理单单位位免免费费提供供与与监监理理单单位位履履行行监监理理服服务务有有关关的的资资料料。。（3））业业主主应应在在监监理理合合同同规规定定的的时时间间内内就就监监理理单单位位书书面提提交交并并要要求求答答复复的的重重大大问问题题做做出出书书面面决决定定。。（4））业业主主应应指指定定一一名名授授权权代代表表与与监监理理单单位位的的授授权权代代表建立工工作联系系。更换换该代表表或变更更其授权权时,必必须提前前7日通知知监理单单位。（5）业业主必须须将履行行监理服服务的监监理单位位及业主主授予监理单单位的权权力,及及时用书书面形式式通知第第三方。。（6）业业主应按按照监理理合同的的规定,向监理理单位免免费提供与监理理单位后后行监理理服务有有关的设设施、设设备、物物品及其相应服服务。四、责任任和保障障1.监监理人的的赔偿责责任监理人违违反监理理合同的的约定并并造成发发包人的的经济损损失，应向向发包人人赔偿，，除非专专用条款款另有约约定，赔赔偿金应按下式式计算：：赔偿金=发包人人直接经经济损失失所对应应的监理理费×监监理人应承承担责任任的比例例监理人对对由于第第三方责责任造成成的任何何经济损损失，不不承担责任。如如果监理人与与发包人或第第三方对有关关经济损失共负责任时时，应按责任任比例计算赔赔偿。监理人人的上述责任赔偿，均均应按照本合合同条款的约约定办理。监理人对发包包人未授权的的监理服务范范围不承担监监理责任。2.发包人人的赔偿责任任发包人违反监监理合同的约约定并造成监监理人的经济济损失，应向监理理人赔偿，除除非专用条款款另有约定，，发包人应据实赔偿监监理人的直接接经济损失。。3.赔偿责责任的期限发包人或监理理人任何一方方向另一方要要求的赔偿，，都应在赔偿事件件发生后的28日之内以以书面形式提提出索赔。如果该事件具具有持续性，，则应在事件件首次发生后后7日之内提出索赔意向向，并每隔7日提供一次次该事件仍在在持续发展的证明材料，，直至该事件件结束后28日之内提出出正式的索赔文件。无论论发包人还是是监理人，逾逾期未提出书书面索赔意向书，则失失去索赔权利利。4.赔偿的的限额鉴于双方在合合同条款中，，约定了任何何一方向另一一方依据合同条款款支付赔偿的的最高限额，，除非专用条条款另行约定，双方在在此一致同意意放弃超过该该限额的剩余余赔偿要求。但合同其其他条款约定定的补偿和由由于任何一方方故意违约而引起的索索赔，不受该该限额的限制制。监理人的累计计赔偿限额为为监理服务费费总额的30％，当达到此限额额时，发包人人有权单方面面终止监理合合同，没收监理人的履履约担保。发包人赔偿监监理人的直接接经济损失的的累计限额为为监理服务费总额额。5.保障障（1）在监监理人不违违反有关法法律、法规规的前提下下，发包人应保障障监理人免免受因履行行本监理合合同而引起起的外界索赔或干扰扰。（2）监理理人在签订订监理合同同协议书时时，应按照照发包人认可的形形式向发包包人递交履履约保函或或履约保证证金。如果监理人无无正当理由由全部或部部分不履行行本监理合合同时，发包人有权权根据具体体情况没收收全部或部部分履约担担保。发包人应当同同时向监理理人提供监监理服务费费支付担保保。（3）在签签发合同工工程交工证证书后，监监理人应按按发包人要求的格格式、以履履约担保金金额的50％为额度度向发包人人提交缺陷责责任期保函函。发包人人在收到监监理人提交交的缺陷责任期保函函后7日内内向监理人人返还履约约担保。在在签发工程缺缺陷陷责责任任终终止止证证书书后后14日日内内，，发发包包人人向向监监理理人人返返还还缺缺陷责责任任期期保保函函。。6.保保险险监理理人人应应在在监监理理服服务务期期内内，，自自费费办办理理派派驻驻到到工工程程所所在地地人人员员的的人人身身和和自自备备财财产产的的有有关关保保险险，，保保险险时时间间应应随服服务务时时间间的的延延长长而而顺顺延延，，并并在在出出险险后后自自行行办办理理索索赔赔。。如果果监监理理人人不不办办理理上上述述保保险险，，则则应应对对有有关关风风险险及及后后果果自负负其其责责。。五、、争争端端的的解解决决双方方在在履履行行本本监监理理合合同同过过程程中中发发生生争争端端时时，，应应本本