信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措

信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措高新民2005.71

议题信息化的本质内涵国外信息化发展战略和启示我国信息化进展及发展战略信息通信技术发展动向电子政务任重道远2

中共十五届五中全会决议

“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展.”2000年10月

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信息化的本质内涵“信息化”有特定含义，是信息技术（IT）发展和应用达到一定水平的产物，具有时代特征；信息化不仅是指计算机应用，也不只是提供或获取信息更便利；信息化有更为深刻的含义！4全球信息社会冲绳宪章信息和通信技术是塑造二十一世纪最有力工具信息技术驱动经济变革的本质是知识和新思想的社会共享

—摘自全球信息社会冲绳宪章，2000年7月5信息社会世界高峰会议(WSIS)

对信息社会目标的描述

信息社会世界高峰会议原则宣言：

建设一个以人为本的、具有包容性和以发展为目的的信息社会信息社会：

人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识,使个体、社区和各国人民均能充分发挥自己的潜力，促进其实现可持续发展并改善其生活质量6信息化的本质内涵根据上述界定，信息化是在九十年代初开始的历史进程，正在席卷全球，处于方兴未艾的阶段；信息化是新世纪上半叶全球经济发展特征之一，犹如二十世纪工业经济是以电气化为特征那样信息化的本质是信息、知识共享，提升社会智能程度7全球信息化发展动因—技术因素；—经济因素；—战略因素；8全球信息化发展的技术因素信息化的第一驱动力是信息技术的日新月异；互联网技术融合了计算机技术、通信技术和信息内容处理技术，是信息技术发展的结果，又正在推动IT的今后发展；高速宽带网、多媒体技术和无线网络技术的发展将形成一体化的、无所不在的信息网络，使之更易用、更便宜、更普及9信息技术的发展阶段专门化大众接受公用事业初期普及主机型客服型互联网网格型现在信息化开始10全球信信息化化发展展的经经济因因素八十年年代以以来，，跨国国企业业大规规模应应用信信息技技术，，企业业经营营管理理面貌貌为之之一新新，实践证证实了了IT对经经济的的推动动作用用；九十年年代以以来，，互联联网商商业化化进一一步促促成新的经经济增增长点点，IT产产业规规模扩扩大；；互联网网正优优化产业结结构、、改变变国际际商业业模式式和竞竞争格格局：：谁也不不甘落落后！！11ICT的使用用导致致生产产率的的提高高12全球信信息化化发展展的战战略因因素信息化化的优优势转转化为为战略上上的优优势；；综合国国力较较量集集中在在高技技术领领域，，现阶阶段体体现在在信息化化综合合能力力；信息战战正成成为现现代战战争的的重要要组成成部分分。13信息化化最终终目标标？最终目目标：：基于于信息息网络络的经经济运运行和和社会会发展展模式式—网网络经经济或或信息息社会会14发达的的IT产业业网络化化社会会知识型型经济济信息化化的战战略目目标15信息化化阶段段性发发展重重点转转化信息化化是一一个长长期演演进的的过程程信息化化三阶阶段：：初级阶阶段：：重点点是提提高互互联网网接入入率，，打好好基础础中级阶阶段：：重点点在于于以信息息化促促进发发展高级阶阶段：：重点点是发发展知知识型型经济济16信息化化发展展阶段段性17战略任任务和和推进进政策策的矩矩阵框框架18中国信信息化化发展展历程程四个阶阶段：：准备阶阶段（（1993年以以前））微电子及计计算机推广广应用启动阶段（（93年3月至97年4月））“三金”工工程展开阶段（（97年4月至2000年10月）城市信息化化发展阶段（（2000年10月月至今）“十五”计计划纲要19我国信息化化发展新形形势:进展信息网络基基础设施实实现了跨越越式发展（（技术、应应用和规模模）。证明只要要国家企业业共同努力力，实现跨跨越式发展展是可能的的信息产品制制造业已经经成为国民民经济增长长的支柱产产业之一，，占GDP7.5%201995-2003年固话、、移动及总总用户数复复合增长率率分别为26.2%、71.4%、36.4%2122232425进展信息技术应应用取得局局部突破，，产生了一一批具有中中国特色的的成功典型型:金融、、钢铁、石石化、税务务、海关26进展互联网普及及率增长迅迅速，对社社会生活已已经产生重重大影响（（媒体影响响、学习的的影响）国民信息技技术使用能能力有较大大的提高（（教育、培培训）,计计算机教育育的导入期期越来越早早（大学、、中学、小小学）；大大城市的家家庭电脑普普及率提高高27我国信息化化发展新形形势我国信息化化的发展仍仍然处于初初级阶段-中国信息息化总体水水平测评指指标（联合合国、ITU、贸贸发组织电电子商务、、ITU电子政务务）-网络人口口普及率8%（发发达国家70%））企业上网网率-应用处于于初级阶段段（电子政政务、电子子商务、企企业信息化化）28国际信息化化指标体系系的评价29互联网个人人使用渗透透率PercentageofindividualsusingtheInternetfromanylocation,2000-02中国30互联网企业业使用渗透透率Percentageofbusinesseswith10ormoreemployeesusingtheInternet,2001orlatestyear中国31发展阶段-区域不平衡衡，西部、、边远地区区、农村地地区信息化化程度很低低-信息资源开开发利用水水平处于起起步阶段（（中文网页页6.5亿亿个页面、、仅占互联联网网页总总数的2%）32我国信息化化发展新形形势:问题题推进信息化化与经济社社会的发展展结合不够够紧密信息化与制制度环境的的互动机制制还没有建建立起来。。（经济体体制－－市市场发育程程度与市场场规范程度度、行政管管理体制－－－部门分分割、条块块分割形成成了制约））支撑信息化化的信息技技术自主创创新能力不不足33问题信息网络与与信息内容容的安全面面临严峻挑挑战（黑客客工具、网网络间谍、、不良与违违法信息））推进信息化化的组织机机构体系尚尚不完善某些重大信信息化项目目成本效益益比过高（（项目成功功率低，重重复建设现现象）34信息化发展展总体思路路坚决贯彻党党的十六大大的战略部部署，全面面落实科学学发展观，，紧密结合合经济社会会发展的迫切需求，，建立信息化化与体制改改革的互动机制，，立足创新新，协同共共享，讲求求效益,惠惠及全民民,分阶段、分分层次地推进信息息化，充分分发挥信息息和知识资资源的潜力力，促进经经济增长方方式的根本本转变，为为全面建设设和谐的小小康社会做做出贡献。35我国信息化化的战略重重点国民经济信信息化是主主战场社会信息化化为构建和和谐社会服服务电子政务要要促进政府府职能转变变和行政管管理体制改改革。提高国民信信息素质（（信息化意意识、信息息技术使用用能力、知知识运用能能力），构构建学习型型社会和国国家创新体体系36信息通信技技术还在发发展！一体化的、、无所不在在的信息网网络技术正正在发展，，使之更易用、更更便宜、更更普及37发展IPv6网络IPv6支支持宽带带、安全、、多元化服服务38IPv6的的优势扩展大量地地址空间。。满足大量量用户接入入需求，更更重要的是是保证大量量设备的连连接性IPv6(128-bit)提供供:3.4百万亿亿亿亿亿（3.4x1038）个地址内置安全。。无线设备备特别需要要。支持移动接接入。支持对等连连接P2P零配置，即即插即用39发展网格计计算技术网格计算技技术是在高高速宽带网网络的支撑撑下、实现现计算能力力、数据资资源和应用用软件共享享的技术，，是公用事事业型网络络基础设施施的关键技技术40网格技术41网格目标支持企业提供政企学学信息交流流，学习平平台以研发网格格建设为第第一步网格技术42无线宽带技技术无线宽带是是为用户提提供随时随随地的高速速联结技术术，以直接接访问所需需信息、人人和物宽带无线技技术，如3G,wi-Fi,WiMAX,UWB等将会共存存互补，满满足不同用用户的需求求，不会只只有一种技技术独在43宽带接入技技术高速、、无线化宽带接入技技术高速、、无线化是是趋势,ADSL在在未来的一一年之内将将是宽带接接入的主流流；WLAN作为现现有接入网网络技术的的补充给人人们无线高高速数据接接入提供了了方便，在在3G没有有到来之前前，WLAN正越来来越受人们们的青睐。。即使3G来来临，WLAN、WiMAX也还有发发展空间，，因为在无无线数据接接入方面它它们有着3G不可替替代的优势势（3G最最高接入速速率只有2M,只能能应用于一一般性的多多媒体业务务）,无无线宽带接接入可以用用于高质量量的多媒体体应用。44技术融合将将引发变革革互联网技术术宽带接入传传输无线通信宽带移动互联网无所不在互联网45所提供的网网络资源就就像目前使使用水、电电和煤气一一样，只要要了解水、、电和气的的应用、操操作、服务务和支付原原则，就能能获得需要要的网络服服务资源和和能力46信息网络的的未来:人-机、机机-机/传传感器网融融合—物联联网在IPv6互联网平平台上的大大量传感器器和电子标标签47物联网的应应用领域传感器结点点将物理世世界连接到到互联网48大力推进电电子政务--战略重重点之一49对电子政务务意义的理理解战术意义：：提高行政效效率，特别别是处理大大批量业务务改善对公众众服务改进公共管管理效果战略意义：：促进经济发发展的战略略措施（反反腐败，增增加可信度度，降低交交易成本，，带动国家家信息化））促进公共管管理改革促进法制民民主进程50电子政府的的形象目标标5152我国电子政政务目标政府职能：：经济调节，，市场监管管，社会管管理，公共共服务电子政务是是上述职能能的电子化、网网络化电子政务的的目标：强化经济和和社会的有效管理提高工作效率和和透明度加强与公众众沟通，提供优质服务53我国电子政政务的定位位电子政务的的性质：技术操作VS一场变革办公自动化化VS业务联动和和整合网络建设VS信息资源共共享电子政务的的地位和作作用：促进政府职职能转变的的助推力造就高效、、透明、廉廉洁政府的的赋能器但不是包治百病的的灵丹妙药药，需要其他改改革措施同步推进54我国电子政政务进入新新阶段少数部门、、地方政府府处于中级级阶段，其其它尚在初级阶段由以监管为为重点转向向以服务为重点，寓寓监管于服服务之中电子政务推推进与行政政体制改革革的矛盾加剧提升电子政政务效益的呼声声高涨55新阶段的特特点之一-以用户为中中心谁是目标用用户群他们需要怎怎么样的服服务适合于各个个群体的多多平台接入入用户是否真真正使用和和获益56新阶段的的特点之之二-以效益和和效率为为主要目目标效益和效效率替代代追求数数量选择使用用量大、、适合在在线提供供的服务务少花钱多多办事推行外包包方式57新阶段的的特点之之三-信息资源源管理是是关键信息资源源是政府府在线服务务的基础础用户要求求准确、、可靠、、完整、、相关、、及时的的信息和和服务要易用、、好找、、安全涉及政府府行为的的透明度度、公信信力按个性化化需求提提供集群服务务58我国电子子政务面面临的主主要挑战战如何突出出效益第第一原则则？59影响电子子政务效效益的六六大困惑惑体制性障障碍如何何解决？？IT技术术与业务务需求如如何互动动配合？？条块结合合的电子子政务体体系如何何建设？？信息资源源开发利利用薄弱弱环节如如何突破破？有限的财财政资金金如何发发挥最大大作用？？安全保密密与信息息公开和和共享的的矛盾如如何解决决？60出路何在在充分认识识信息化化的内在规律律理解电子子政务阶段性发展规律律勇于实践践，善于总结结,遵循循规律61体制性障障碍如何何解决？？电子政务务的主要要动力来来自改革，来自领领导者的的政治意意愿要靠立法，由符合合信息化化规律的的法制来来推动，，如信息息公开法法采取渐进进式发展策略略62IT技术术与业务务需求如如何互动动配合？一定要坚持业务务需求导导向在众多业业务需求求中，排列优先先权，关键业业务优先先，需求求明确的的优先新技术的的导入可可创造需需求，但但是否即即刻实施施，要看投入入/效益益比技术和业业务互动动是持续续不断的的63条块结合合的电子子政务体体系如何何建设？？政府的组组织架构构呈现纵纵横交错错的特以条为主容易造成条条分割；以块为主，容易造成块块分割；条块结合，各负其责，各取所需，实现部门管理和属地管理相结合的方针64政府信息息资源管管理的问问题相当多政政府部门门缺乏有有效的信信息资源源管理战战略信息资源源不足以以支持内内部管理理决策和和外部共共享服务务标准化、、制度化化进展迟迟缓公共信息息资源利利用率低低65政府信息息资源薄薄弱环节节如何突突破？加快建设设基础信信息库建立政府府信息公开开制度结合协同同政务推推动跨部门信信息共享享实施政府府信息资资源向公公益性和和商业性性服务开放原则建立政府府信息资资源管理体系系66有限的财财政资金金如何发发挥最大大效益？？划清政府府该做的的事，只做政府府该做的的事尽量利用用既有社会会资源，推行外外包运作作模式凡是有可可能运用用市场化化机制，，则制订订规范，，招标运运作67安全保密密与公开开共享的的矛盾如如何解决决？要充分认认识信息息安全威胁和风风险强调信息息安全与与应用发发展相结结合，避免片面面性恰当划分分信息安全域，采取相相适应的的措施建立完整整的信息息安全保保障体系系：技术、管管理68信息资源源安全信息的公公开和保保密：信息资源源公开和和交换制制度信息资源源保密制制度。密密级确定定、升降降、解除除的程序序；信息的安安全防护护：身份认证证访问控制制防侵入，，防病毒毒，防窃窃取，防防盗版69以门户网网站体系系建设为为抓手，，推进电电子政务务70“门户网网站”的的界定门户网站站是以用用户需求求为导向向、单点点登录访访问的网络平台台，能为用用户提供供整合型型信息和和服务不是所有的网网站都可可称“门门户网站站”71门户网站站vs网网站门户网站站按用户需需求编排排主页可提供集集群式信信息有交互功功能具备业务务处理功功能与后台应应用系统统集成全面客户户支持网站按机构需需要编排排主页提供静态态单一