城市管理监察教程培训

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授课人：拂晓

——加强城管执法规范化建设

随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执法能力、执法水平提出了更高的要求。特别是在社会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信和形象。就在此时，我国各地先后提出了城市管理领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法工作的提供了依据。可谓是治本之策，也是深入学习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。引言一、城管监察总论二、城乡规划管理监察

三、市政管理监察四、公用事业监察五、城市市容和环境卫生监察六、城市园林绿化监察七、城管监察队伍自身建设八、城管综合执法监察城管监察总论第一节城管监察概述一、城市发展及城市经营（一）、城市发展1、城市的发展2、城市的含义和特征3、城市的分类4、城市的功能和地位（二）城市经营1、城市经营的理念2、城市经营的模式二、城市管理（一）城市管理概述大的方面就是对城市一切活动进行管理，小的方面就是市政管理。

六种不同观点：一、市政管理；二、城市各部门管理的总和；三、城市政府对城市的经营行为；四、以城市基础设施和综合效益为主的综合管理；六、综合性协调、规划、控制和建设活动。1、城市管理的分类（P9）2、城市管理部门的重心工作

（二）现代城市管理1.传统城市管理体制的弊端（P9）2.现代城市管理的三维结构：时间、逻辑、知识3.现代城市管理的基本内容（P10）4.现代城市管理的基本要件：（1）统一的管理机构（2）完备的法律体系和综合行政执法（3）城市管理和服务的市场化（4）数字城管（5）完善的公共参及及制度城市规划市政工程公用事业市容环卫园林绿化城市规划市政工程房地产建筑业园林绿化市容环卫公用事业风景名胜市容环卫城乡规划市政公用公安交通其他城市绿化环境保护工商行政三、城市监察管理：从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”取缔论：城管执法的合法性和正当性理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治升级论：“公物警察”、“辅助警察”。理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用企业论：“公共事务民营化”、“城管公司”理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化行政论：城管的正规化、行政化、法制化理据：继续存在有必要，建构成本小（一）从城市监察到城市管理的演变1、城管综合执法的依据（P14）依据：《行政处罚法》、《城乡规划法》等等2、城管综合执法的原则。原则：以人为本、文明执法、依法行政、执法为民3、城管综合执法的规范作用表现：一是通过立法规范执法人员的行为

二是通过立法规范违反人员的权利和义务

三是通过立法使执法行为有法律保障（二）加快城管立法的步伐1、整合执法主体，相对集中执法权（P14）2、完善行政执法程序，相对集中执法权。3、加强对行政执法的监督，严格规范公正文明执法4、推进执法体制改革，完备机构综合设置5、强化队伍建设，实现规范管理（三）中央层面的全面部署1、城市管理监察主要职责压缩（P16）2、地方军将有统一行政身份。3、目前城管监察的相对集中处罚权（四）城市管理监察职责第二节城管监察执法人员基本条件一、社会发展需要高素质的城管监察队伍二、城管监察队伍的素质要求（一）思想政治素质（二）知识素质（三）能力素质（四）职业道德素质（五）身体素质第三节城管监察工作的主要措施一、不断提高对做好城管监察工作的认识二、加强城市基础设施建设，为城管监察创造有利条件三、转变政府职能，把主要精力放在城市的规划、建设、管理上四、宣传教育及严格管理相结合，提高市民的城市意识和参及意识。五、理顺关系，完善法规，实现依法治市。（P20）城乡规划管理监察第一节城乡规划监察概述一、城乡规划（一）、城乡规划的内容1、总体规划总体规划的期限一般为20年。总体规划的主要内容：（13条）P32---332、详细规划城乡规划的主要内容：P33第一节城乡规划监察概述（二）、城乡规划的特性1、综合性2、政策性3、地方性4、实践性5、前瞻性6、长期性（三）、城乡规划的地位和作用1、城乡规划具有综合和协调作用2、城乡规划具有控制和引导作用城乡规划监察是县级以上人民政府城乡规划主管和乡镇人民政府，依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序，对城乡建设用地和各项建设执行规划情况进行监察管理，及时制止违反城乡规划法律法规的行为，并依法实施行政处罚活动。二城乡规划监察规划监察的主要职责：1、加强法律、法规、规章的宣传工作，提高规划意识和法制观念。2、加强规范管理，严格跟踪监督监察。3、严格执行法律法规，依法严惩违法行为。4、协助城乡规划主管部门协调处理建设纠纷。5、及时处理群众举报或控告案件。

第二节城乡规划监察的职责城乡规划监察的特点：1、城乡建设速度加快，城乡规划监察任务繁重。2、城乡规划监察时效性强。3、规划监察执法对象复杂、难度大。4、城乡规划监察具有长期性。第三节城乡规划监察的特点根据《城乡规划法》的规定，城乡规划监察的主要依据：（共16条）P39---40第四节城乡规划监察的依据

一、违法建设当事人的法律责任行政处罚措施主要有罚款、限期改正、停止建设、查封施工现场、强制拆除、没收实物或者违法收入：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（具体行为见P41)第五节城乡规划监察中的法律任

二、城乡规划编制单位违法行为的法律责任《城乡规划法》对城乡规划编制单位违法编制城乡规划行为，设立了限期改正、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的行政处罚。（具体行为见P41—42)第五节城乡规划监察中的法律责任

三、政府和城乡规划主管部门及其工作人员的法律责任

按照《城乡规划法》第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条的有关规定，责令改正、通报批评，对于有关人民政府负责人、直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五节城乡规划监察中的法律责任第三章市政管理监察中国城市发展中面临的挑战案例：1、城市环境污染——形势最为严重的一年2、城市社会阶层分化——稳定及发展的隐患3、城市农民工——旧制度及体制壁垒亟待突破4、城市房地产——宜居住房建设任重道远5、城中村现象——特别值得深思的城市功能6、城市从竞争走向协作——区域发展急需战略转型第一节市政管理监察概述一、市政管理及其意义（一）市政管理（二）市政工程管理（三)市政工程监察（四）市政工程监察的意义1、市政工程设施影响市容市貌。2、市政工程设施关系整个城市正常的生产和生活。3、市政工程设施是城市发展的强大生产力。第一节市政管理监察概述二、市政工程监察的职权和义务（一）市政工程监督工作的职权P60（二）市政工程监察工作的义务P60第二节城市道路设施监察一、城市道路设施监察的地位、作用二、城市道路设施监察的现状主要表现：1、道路设施数量不足2、城市道路设施的非交通占用现象非常严重3、路网布局不合理4、城市化进程加快对于城市道路交通运输的挑战第二节城市道路设施监察三、城市道路设施监察的依据（一）城市道路建设管理（二）城市道路养护维修管理（三）城市道路路政管理

路政管理的要求：P63——64四、城市道路设施监察工作的主要内容（一）非交通占道管理（二）挖掘道路计划管理（三）广告占用市政设施管理（四)城市路名牌的管理第三节城市排水设施监察一、城市排水体制二、排水容量监察三、排水水质监测监察四、排水设施监察（一）对城市排水设施管理的主要规定1、任何单位和个人不准任意损坏排水设施2、严格按照国家标准排放3、按要求连接城市下水管道，禁止当街排放4、严禁其他管道、电缆穿越城市排水管道和附属设施（二）对排水违章违法行为的处罚P70第四节城市防洪设施监察一、城市防洪设施监察依据（一）城市防洪设施的建设要求1、城市规划要考虑城市的防洪排涝编制2、保障城市防洪抗灾设施的有效性（二）城市防洪设施的管理要求1、以国家标准进行维护2、不准进行有损防洪设施的任何活动3、禁止在非码头区域装卸或堆放货物4、禁止在防洪堤和护堤地开展及防洪无关的活动5、禁止在城市内江河的故道、内堤、原有防洪设施开展破坏性活动二、城市防洪设施监察的工作内容及违法违章行为处罚(一）城市防洪设施监察的工作内容（二）防洪违法、违章行为的处罚第五节城市道路照明设施监察一、城市道路照明设施监察（一）照明设施的建设要求P73(二）照明设施的管理要求P73—74二、城市道路照明设施监察的主要内容主要包括道路照明设施占用管理，违法、违章处理，单位和社会集资建设的设施管理等。三、对道路照明设施违法、违章行为的处罚P74第四章公用事业监察第一节城市公用事业监察概述一、城市公用事业及其分类二、城市公用事业的特征

1、自然垄断性2、网络性3、基础性4、公用性5、地区性三、城市公用事业管理监察及其内容

1、市场准入及退出的监管2、价格监管3、产品及服务质量监管4、运行安全监管5、竞争秩序监管第二节供水节水监察一、供水类型及供水设施二、供水水源规划三、城市供水水源保护区的规定

（一）饮用水地表水源保护区的划分

1.一级水源保护区的划定2.二级水源保护区的划定3.准保护区的划定

（二）饮用水地下水源保护区的划分

1.一级水源保护区的划定2.二级水源保护区的划定3.准保护区的划定第二节供水节水监察四、城市供水水源的保护

（一）饮用水地表水源的保护

1.一级保护区内2.二级保护区内3.准保护区内（二）饮用水地下水源的保护

1.一级保护区内2.二级保护区内3.准保护区内五、城市供水水源监察六、城市供水工程建设监察七、城市供水经营监察八、城市供水设施监察第二节供水节水监察九、城市节水监察

（一）加强宣传，提高全面加水意识（二）实行计划管理

1.按用水定额编制计划2.按企业用水水平和节水潜力核对用水计划

（1）用水量计划（2）节水量计划（3）节水的统计工作十、城市节水经济管理

（一）节水经济管理的含义（二）节水经济管理的原则（三）节水经济管理的作用第三节供气监察一、发展城市燃气事业的意义

城市供气主要指通过供气管网或液化石油气钢瓶向社会企事业单位和居民供给可燃气体。二、燃气事业的发展及管理状况

（一）燃气工程建设及管理（二）燃气经营管理（三）燃气运行管理三、供气监察第四节供热监察一、城市供热的范围和作用二、集中供热的规范化管理

（一）发展集中供热和供热管理的原则（二）供热管网管理要求（三）供热管理要求（四）用热管理三、供热违法、违章行为处罚：P103-104第五节公共客运交通监察一、城市公共客运交通的概念和作用二、城市公共客运交通监察的概念、作用和职责三、城市公共交通的管理原则（一）在城市客运交通结构中贯彻以公共交通为主的原则（二）坚持综合治理的原则（三）坚持城市公共客运交通多家经营、统一管理的原则四、公共交通车船乘坐规则及公共交通站点设置的原则（一）公共交通车船乘坐规则（1）维护乘坐车、船的秩序（2）乘客不得损坏设备（3）乘客应当按照规定购买车、船票（4）严禁携带危险品和有碍乘客安全和健康的物品上车、船。（二）公共交通站点设置的原则第五节公共客运交通监察一、城市公共客运交通的概念和作用二、城市公共客运交通监察的概念、作用和职责三、城市公共交通的管理原则（一）在城市客运交通结构中贯彻以公共交通为主的原则（二）坚持综合治理的原则（三）坚持城市公共客运交通多家经营、统一管理的原则四、公共交通车船乘坐规则及公共交通站点设置的原则（一）公共交通车船乘坐规则（1）维护乘坐车、船的秩序（2）乘客不得损坏设备（3）乘客应当按照规定购买车、船票（4）严禁携带危险品和有碍乘客安全和健康的物品上车、船第五节公共客运交通监察五、城市公共交通客运监察（一）城市公共交通设施的管理（二）营运管理（三）票务稽查的管理（四）服务质量管理（五）城市出租汽车的管理第五章城市市容和环境卫生监察第一节城市市容和环境卫生监察的概述一、城市市容和环境卫生监察的概念市容即城市容貌，它是城市整体形象的反应，是一个城市的总体规划、城市建设、园林绿化、广告宣传、环境卫生以及城市市民的公共意识等的集中反应。二、城市市容和环境卫生监察的作用（1）搞好城市市容和环境卫生的管理，有利于两个文明建设（2）搞好城市市容和环境卫生的管理，有利于改革开放，促进经济发展（3）搞好城市市容和环境卫生的管理，有利于市民的身心健康（4）搞好城市市容和环境卫生的管理，有利于城市规划及建设成果的保护和发展三、城市市容和环境卫生监察的主要内容和特点1.综合性2.广泛性3.时效性4.反复性、长效性

第一节城市市容和环境卫生监察的概述四、城市市容和环境卫生管理的原则1.坚持行业管理为主的原则2.实行专业队伍管理及群众管理相结合的原则3.义务服务于有偿服务相结合的原则五、城市市容和环境卫生管理的基本方法第二节城市市容监察

《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》，对城市市容管理监察工作提出了明确的要求，是搞好市容管理监察工作的主要依据，具体内容是：p133-134第三节城市环境卫生监察一、环境卫生设施监察（1）城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准（2）城市中进行新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算（3）城市市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责垃圾中转站、公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。（4）多层和高层建筑应当设置封闭垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。（5）一切单位和个人都不得擅自拆除环境卫生设施二、环境卫生责任制（1）按国家行政建制设立的市的主要街道、广场和公共水域的环境卫生，由环境卫生专业单位负责（2）飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁（3）机关、团体、部队、企事业单位，应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区负责清扫保洁

（4）城市集贸市场，由主管部门负责组织专人清扫保洁（5）城市港口客货码头作业范围内，由港口客货码头经营单位责成作业者清理保（6）城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理三、开展环卫有偿服务四、对单位和居民的要求（1）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，必须依照有关规定处理（2）公民应当爱护公共环境卫生，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废物（3）按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、兔、羊、猪等家禽家畜第四节法律责任第三节城市环境卫生监察一、环境卫生设施监察（1）城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准（2）城市中进行新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算（3）城市市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责垃圾中转站、公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。（4）多层和高层建筑应当设置封闭垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。（5）一切单位和个人都不得擅自拆除环境卫生设施二、环境卫生责任制（1）按国家行政建制设立的市的主要街道、广场和公共水域的环境卫生，由环境卫生专业单位负责（2）飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁

第四节法律责任

由于各种违法、违章行为的动机、目的、情节程度、危害后果不同，所以在处罚时，可分别采取除责令限期改正、采取补救措施外，并处罚款或者予以没收等。对于既违反市容和环境卫生管理法规，又违反治安管理法规的违法、违章行为，除了由市容和环境卫生管理部门或其授权的工作人员给予处罚外，还应当按治安管理法规给予处罚。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第六章城市园林绿化监察第一节园林绿化监察的概念和作用

园林绿化是一项重要的城市基础设施，是功在当代、利在千秋的公益事业，是国土绿化和环境建设、经济建设、精神文明建设的重要组成部分。园林绿化监察是指城市园林绿化行政主管部门和城管监察队伍以及法定授权或委托的其他组织，依法对城市园林绿化建设和养护设施监督，对此方面的违法、违章行为做出处理的监察活动。园林绿化监察的具体作用是：

（1）保证园林绿化管理法律法规的设施（2）促进园林绿化管理水平的提高（3）加速实现园林城市进程第二节园林绿化监察

一、公共绿地和设施管理二、树木、花草管理监督三、公园、动物园管理监察四、风景名胜区管理监察五、园林绿化事业政策监察第三节园林城市评选标准一、组织领导二、管理制度三、景观保护四、绿化建设五、园林建设六、生态环境七、市政设施第二节园林绿化监察

一、公共绿地和设施管理二、树木、花草管理监督三、公园、动物园管理监察四、风景名胜区管理监察五、园林绿化事业政策监察第四节园林绿化监察措施及方法一、掌握规律有的放矢二、开展多种形式的宣传活动三、严格保护，登记建卡四、文明执勤树立良好形象五、发动群众参及管理六、对违法、违规行为的处罚

执法理念：理性的执法方向平和的执法心态文明的执法行为规范的执法习惯1、执法基本原则2、对付五类难执法人的办法3、执法分寸把握4、控制态势扩大的六种方法第七、八章城管执法操作实务1、政治性原则2、时效性原则3、疏堵性原则4、应变性原则城管执法的基本原则1.政治性原则：认清当前的中国社会形势：各种矛盾激化、危机重重！以“权”为本+以“钱”为本+以“人”为本“阶级斗争为纲”——“以经济建设为中心”

——“三个代表”——“科学发展观”

火山在最脆弱的地壳部分爆发！处理好：秩序及维稳的关系法律和政策的关系局部和全局的关系现实和长远的关系城管执法有讲策略：“智慧”1、政治性原则第一、任何形式的执法，都应该避免造成管理相对人的伤害，哪怕是这种伤害是相对人自己有意造成的。第二、要特别警惕不能发生人身安全事故。第三、要特别注意防止在无意中诱发群体性事件。2、时效性原则它包容三方面的意思：第一、整体及局部第二、大队及个人第三、一次及最后★

时效性原则贯彻方法第一、城管执法要高速推进第二、城管执法要防止胶着状态第三、城管执法要宽严结合第四、城管执法要平常及节假日相结合3、疏堵性原则第一、城管要用人性化执法去疏导管理相对人

□刚柔并济的疏

□情感感召式的疏

□大兵压境式的疏第二、城管用规范化去制止管理相对人4、应变性原则第一、寻求最佳结合点第二、讲究恰到好处

□说话要不温不火

□不要动怒

□不能说出相对人难以接受的话4、应变性原则第三、运用策略□执法者要以缓和自信的神态面对相对人，你急我不急，你说完，我再说□抓住对方求生存怕被处罚的短处□用感情去攻心，借话语来温暖对方的心，利用利害关系来动摇对方反对城管执法的意志□讲明双方的公共点，即大家做的是一件事□提出解决问题的设想□给对方出谋划策，找到长久生存之计4、应变性原则第四、追求执法的艺术性

□放慢处置的节奏，采取稳打稳扎、步步