应急救援预案教案(09)课件

应急演练方案的制定与组织实施2009.11.18内容提要

第一章基本概念第二章开展应急救援工作的必要性第三章突发事件分类与应急救援预案的内容第四章应急救援预案的制定和管理第五章应急演练方案的制定与组织实施

第一章、基本概念1、应急救援指在发生事故时,采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化,最大限度降低事故损失的措施。2、重大危险源

《重大危险源辨识》(GB18218-2000)、《安全生产法》规定：

指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

重大危险源的辨识指标※单元中只有一种危险物质时的辨识指标单元中的一种危险物质数量总和达到或超过临界量时，该单元则界定为重大危险源。※单元中存在多种危险物质时的辨识指标单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的总和大于1。即当单元中的危险物质数量满足下式时，该单元则界定为重大危险源。式中：q1q2……qn——每种物质实际存在量，T。Q1、Q2……Qn——与各危险物质相对应的生产场所或贮存区临界量，T。≥1q1q2qn

Q1

Q2Qn1.贮罐区(贮罐)；2.库区(库)；3.生产场所；4.压力管道；5.锅炉；6.压力容器；7.煤矿(井下开采)；8.金属、非金属地

下矿山；9.尾矿库。重大危险源申报登记类型主要包括：[《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协字【2004】56号)]3、危险目标

指因危险性质、数量可能引起事故的危险源所在的场所或设施。第二章开展应急救援工作的必要性一、是法律赋予的神圣职责1、《中华人民共和国安全生产法》：

（第17、33、36、70、81、82、85条）;2、《中华人民共和国职业病防治法》：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案3、《中华人民共和国消防法》

消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。4、《危险化学品安全管理条例》第50条5、《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号，2009.5.1实行）第65条：特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。

无论是全国、全省还是广州市，安全生产的形势总体是不容乐观，造成重大经济损失和人员伤亡的一个重要原因是：没有建立有效的事故应急救援体系。二、是安全生产的客观需要

1、全国安全生产状况

“十五”期间，党和政府采取了一系列强有力的措施。经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但安全生产形势依然严峻。

2008年，全国重特大事故上升，部分地区、部分行业（领域）重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。全国发生重特大事故97起，死亡1971人，同比增加12起、484人，分别上升14.1%和32.5%。其中：重大事故86起，死亡1304人，分别上升8.9%和10.0%；特别重大事故11起，死亡667人，分别上升83.3%和120.9%。★各类事故伤亡总数居高不下★重特大事故频繁发生★安全生产事故隐患分布广泛★高危职业危害日益突出★与发达国家相比差距大2007.8.13湖南凤凰桥的倒塌现场121232008.4.28胶济铁路事故

杭州地铁工地发生路面坍塌多辆汽车坠落这是中国地铁修建史上最大的事故株洲一座待拆除的高架桥坍塌坍塌的桥下面，24台被车辆被压事故造成24台车辆被压受损，9人死亡，16人受伤2、广东省安全生产状况保持稳定趋好转的态势；部分区域和行业安全生产控制指标完成情况形势严峻。广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故广东南海九江大桥被撞深圳一废品收购站发生特大火灾事故3、广州市安全生产状况我市的安全生产安全生产形势依然严峻。2008.2.29广州荔湾区五金店火灾事故2.29广州荔湾区五金店火灾事故该档口为砖木结构，面积约40平方米，搭有木结构阁楼，是三合一场所3.11白云区一在建电梯间发生坍塌事故2008.3.13黄埔两辆加长货柜车在装卸货物时发生大爆炸，8人死亡,36人受伤遇难者肢体飞进邻近工地5.15地铁三号线地下施工现场不明气体泄漏事故，事故中3人死亡

事故主要原因:1、没有正确处理安全生产与经济发展的关系;2、安全生产的基础薄弱;3、安全监管体制不健全;4、安全生产责任制没有落实;5、安全生产基础支撑力量不足;6、安全生产宣传和培训工作力度不够;

7、应急救援体系建设跟不上形势发展的需要。

三、是建设和谐社会的政治要求

高度重视和切实抓好企业应急救援工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求;是维护广大职工根本利益的必然要求;也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

中共中央总书记、国家主席胡锦涛指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)第二十二条规定：四、党和国家对安全生产工作的新要求

安全生产工作面临的挑战

—职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；

—劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；

—劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。

五、是减少事故损失的重要手段建立起有效的应急救援体系，能够在事故发生的初期阶段，采取积极有效的救援措施，防止事故扩大，避免事故蔓延，减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。

第三章

突发事件分类和应急救援预案的内容

第一节、突发事件分类1、自然灾害，如：水灾、台风、龙卷风、雪灾、雷电、地震、地陷、泥石流、滑坡等等；2、事故灾难，如：环境灾害、火灾、交通事故、爆炸事故、建筑物事故、矿山灾害、其他工伤事故；3、公共卫生事件，如：中毒事故、传染病、职业病；4、社会安全事件

，如：劳资纠纷、社会保险纠纷、大型体育活动安全事项。

《危险化学品事故应急救援预案编制导

则》(单位版),包括以下17个方面的内容：

1.企业基本情况;

2.危险目标及其危险特性、对周围的影响;

3.危险目标周围可利用的安全、消防、

个体防护的设备、器材及其分布;

4.应急救援组织机构、组成人员和职

责划分;

第二节、应急救援预案的内容5、报警、通讯联络方式;6、事故发生后应采取的处理措施;7、人员紧急疏散、撤离;8、危险区的隔离;9、检测、抢险、救援及控制措施;10、受伤人员现场救护、救治与医院救治;

11、现场保护与现场洗消;12、应急救援保障;13、预案分级响应条件;14、事故应急救援终止程序;15、应急培训计划;16、演练计划;17、附件。一、企业基本情况

主要包括:单位的地址、经济性质、从业人员、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区（厂区外1公里范围内居民居住情况）、重要的基础设施、道路、地理环境、自然条件等情况。如果是危险化学品生产经营单位，还应包括危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。

例:

本公司始建于××年，是××地区规模最大的化工原料生产基地。公司目前拥有资产总额××万元，职工××人，其中技术管理人员××人，一线倒班职工××人，分四班三运转，平均每班××人。主要产品及年生产能力达到：烧碱××万吨，树脂××万吨……全公司生产工艺流程长，具有生产连续化装置单元化及易燃、易爆、易中毒、高温、高压、低温、负压等特点。

本公司位于:公司所在的××市位于××盆地中部,年平均气温××年平均降雨量××毫米，年主导风向：××；夏季主导风向：××；冬季主导风向：××。平均风速1.9m／s，夏季平均风速1.86m／s，冬季平均风速2.07m／s，并有台风出现等等。二、危险目标及其危险特性、对周围的影响1、可选择对以下资料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：

⑴生产、储存、使用危险化学品装置、设施现状的安全评价报告；

⑵环境、职业安全健康管理体系文件；

⑶重大危险源辨识结果；⑷其他（如危险源辨识与评价等）

例：汽车装配厂的危害因素一汽车装配厂，有起重机多台，有锅炉房、有氧气瓶、有空压机、有装配自动线、有喷漆作业线，用电瓶车转运零件，有电焊作业、金属切割作业。问题：试参照国家标准

GB/T6441-1986《企业职业伤亡事故分类标准》，分析案例中存在的危害因素及存在于哪个作业中？按国家标准

《企业职业伤亡事故分类标准》，存在的危害因素：(1)物体打击，多处作业；(2)车辆伤害，电瓶车和试车线作业；(3)机械伤害，多处作业；(4)起重伤害，起重作业；(5)触电，电焊及各种设备操作；(6)灼烫，锅炉、电焊等作业；(7)火灾,油漆场所可能着火,电瓶车转运零件、电焊作业、金属切割作业可能引起火灾；(8)高处坠落，修理天车作业；(9)化学性爆炸，如油漆作业中，空气中易挥发性溶剂爆炸，乙炔爆炸；(10)物理性爆炸，锅炉水爆炸、压力容器爆炸、轮胎爆裂，锅炉房、氧气瓶、空压机、电瓶车作业；(11)中毒和窒息,喷漆作业、电焊作业；(12)其他伤害，扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞等，存在于多种

作业。2、根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响。

例:

根据相关规定，结合现状安全评价报告，本公司存在的重大危险源为罐区和液化石油气储罐，生产过程中，使用到××、××等危险化学品。这些危险化学品在突然泄漏、操作失控或自然灾害的情况下，存在着火灾爆炸、人员中毒、窒息等严重事故的潜在危险。

公司级危险目标是：

1＃目标：罐区。

2＃目标：液化石油气罐。

上述2项危险目标在罐区和气化间，目标较集中，是公司安全监控和管理的重点危险源。本公司危险化学品事故的可能性尤以液化石油气储存量最大且最危险。其影响范围为厂区和周边区域。液化石油气少量泄漏后果液化石油气大量泄漏后果

三

、危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布

例：

名称型号、规格数量分布状况浓度报警器xx强排抽风机xx正压式呼吸器xx防化服xx二氧化碳灭火器MT2xxxxxx推车式干粉灭火器MFTZL35xxxxxx室内消火栓SN65xxxxxx1、组织体系机构设置：管理机构:维持应急日常管理的部门功能部门:包括与应急活动有关的各类

组织机构应急指挥:应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统救援队伍（分级设置）:由专业和志愿人员组成四

、应急救援组织机构、

组成人员和职责划分2、组成人员

⑴主要负责人及有关管理人员;

⑵现场指挥人。

例：

事故指挥官信息安全行动部策划部后勤部资金/行政部联络

3、主要职责

⑴应急救援管理组织机构主要职责

例：①组织制订突发事故应急救援预案；

②负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

③确定现场指挥人员；

④协调事故现场有关工作；

⑤批准预案的启动与终止；

⑥突发事故状态下各级人员的职责；

⑦突发事故信息的上报工作；

⑧接受政府的指令和调动；

⑨组织应急预案的演练；

⑩负责保护事故现场及相关数据。

⑵应急救援组织机构各部门的职责例1：①现场指挥部②行动部③策划部④后勤部⑤资金/行政部例2:

本公司成立事故应急救援指挥部，由××、××组成，由××总经理任总指挥，负责安全工作的××副总经理任副总指挥，负责全公司事故应急救援工作的组织和指挥。

在安全部设立应急救援办公室，负责日常的工作。

指挥部的职责是:

应急救援专业队伍的组成和职责是:

五

、报警、通讯联络方式依据现有资源的评估结果，确定以下内容：⑴24小时有效的报警装置⑵24小时有效的内部、外部通讯联络手段⑶运输危险化学品的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法

例:

公司在调度室设立统一的应急报警电话:×××

一旦发现紧急情况，要立即使用所有通讯手段通知调度室，必要时指挥部向全公司发布救援指令；同时及时向上级有关部门通报事故情况。社会救援报警电话:

火警:急救:中毒控制中心:化学应急救援抢救中心:

市政府值班室:市公安局:市安全生产监督管理局:

区安全生产监督管理局:街道办事处:

医院:

附近单位联系电话:

六、事故发生后应采取的处理措施⑴根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的紧急处理措施；⑵根据安全运输卡提供的应急措施及与本单位、生产厂家、托运方联系后获得的信息而采取的应急措施。保证措施

事故处理原则

事故处理措施

运输过程的处理措施

例:

保证措施：正确处理应急救援与预防为主的关系。

处理原则：胸有成足镇定指挥

忙而不乱紧张有序

救人为先确保安全

保护现场协助调查

处理措施：根据不同的事故类型,采取不同的救援措施

运输事故：处理和报警

七

、人员紧急疏散、撤离

依据对可能发生事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容:(1)事故现场人员清点,撤离的方式、方法

(2)非事故现场人员紧急疏散的方式、方法

(3)抢救人员在撤离前、撤离后的报告

(4)周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法5月13日，四川省北川县群众正撤离。

5月16日，被困地震灾区四川汶川县卧龙镇的5名英国游客安全转移到成都。

八

、危险区的隔离

依据可能发生的事故类别、危害程度级别，确定以下内容:(1)危险区的设定

(2)事故现场隔离区的划定方式、方法

(3)事故现场隔离方法

(4)事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法

九、检测、抢险、救援及控制措施5月13日，武警战士在四川省北川县搜救被困群众。

依据国家有关标准和现有资源的评估结果，确定以下内容:(1)检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施

(2)抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施

(3)现场实时检测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法

(4)应急救援队伍的调度

(5)控制事故扩大的措施

(6)事故可能扩大后的应急措施

５月１2日四川省汶川县地震造成宝成线１０９号隧道塌方，包括装有１２节油罐车的一列货车在隧道内发生燃烧和零星爆炸，造成入川的主要通道宝成线交通中断

十、受伤人员现场救护、

救治与医院救治

5月13日，在四川省北川县北川中学，一名被压在瓦砾堆中的学生在接受救治。5月13日,医护人员在四川省北川县地震灾区救治伤员。四川地震伤员通过火车转移到其他地方的医院治疗

依据事故分类、分级,附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容:

(1)接触人群检伤分类方案及执行人员

(2)依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案

(3)接触者医学观察方案

(4)患者转运及转运中的救治方案

(5)患者治疗方案

(6)入院前和医院救治机构确定及处置方案

(7)信息、药物、器材储备信息十一

、现场保护与现场洗消2008年5月20日在地震灾区群众居住区喷洒消毒药剂

5月19日，解放军在地震中变成一片废墟的北川中学喷洒防疫药剂。

事故现场的保护措施明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍

例:

事故现场的保护：当事故得到控制后,保安队迅速封闭现场各个道路口，发生爆炸类事故时，沿爆炸的残局半径封锁,其他类事故沿事故发生现场和污染区域封锁,禁止无关人员进入。

洗消工作由应急救援人员和经过专门培训的指定人员负责。

十二、应急救援保障

内部保障外部救援

5月14日，乘坐直升机抵达汶川的解放军在搬运救援物资十三、预案分级响应条件

根据事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件：请求外部救援响应条件

公司级救援响应条件

车间级救援响应条件

十四、事故应急救援终止程序

确定事故应急救援工作结束

通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除

十五、应急培训计划班组级培训计划车间级培训计划公司级培训计划社区或周边人员应急响应知识的宣传

十六、演练计划演练准备演练范围与频次演练组织

十七、附件组织机构名称值班联系电话组织应急救援有关人员联系电话危险化学品生产单位应急咨询服务电话外部救援单位联系电话政府有关部门联系电话

本单位平面布置图周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图

周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式

保障制度

第四章、应急救援预案

的制定和管理

包括以下9项一、制定的原则二、制定的要求三、制定的注意事项四、应急预案的编制过程1、制定的准备2、预案的制定3、预案的评审与发布4、预案的实施五、应急预案的管理1、预案的演练2、预案的修订与更新

一、制定原则

应体现事故失控、预防为主、常备不懈、统一指挥、单位自救与社会救援相结合、高效协调以及持续改进的原则。

二、制定要求

科学性

合理性

实用性

可操作性

权威性与实际情况的符合性

三、注意事项

不能违反国家的法律法规，不能损害周边利益；

要考虑多种危险源同时发生的可能性以及它们之间的互相作用(极端性)；

非正常情况操作的运行程序(脆弱性)；

及时修改完善；

（一）编制的准备

1、成立编制小组:由各部门组成预案编制小组，指定编制负责人；

2、制定编制计划；

3、收集资料；

四、应急预案编制过程收集资料包括：(1)适用的法律、法规和标准；(2)国内外、行业内的典型事故案例以及同类事故应急处理的成功案例；(3)本企业以往的事故、事件和紧急情况的经验和教训等；(4)预案编制涉及的企业所在地区的安全、防灾、公安、消防、卫生、环保、化工、劳动等权威性部门事故应急指挥机构以及当地的相关新闻媒体部门的名称，联系电话；(5)预案编制涉及的企业及所在地区的有关图表（包括企业重点防护目标分布图；企业建筑物情况图；企业消防设施分布图；企业应急设备放置地点图；企业所在地区人口情况图；企业所在地区连续三年的气象资料；企业所在地区救援能力调查表等等）(6)企业工艺作业指导书、岗位安全操作规程、安全生产规章制度；(7)相邻周边企业的事故应急救援预案；(8)企业所在当地政府的《重特大生产安全事故应急救援预案》。4、编制小组对资料进行全面分析、科学评估

首先，编制小组要分析企业的基本情况进行分析和初始评估。其次,编制小组要对企业开展危险辨识和风险评价。最后，编制小组对企业和社区的应急能力和应急资源进行评估。

（二）预案的制定

1、编制小组分工负责，组织编写预案编制小组按照《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》的编制内容要求组织编写。2、编制小组实地勘查、反复修改对重点目标区的具体行动预案，在编制过程中需要组织有关部门、单位的专家、领导到现场进行实地勘查。根据勘查结果，反复修改。

（三）评审与发布

（1）内部评审完成事故应急救援预案（草案）后，编制小组应组织内部评审；内部评审不仅要确保《预案》语句畅通，更重要的是评估《预案》的充分性和完整性，是否已经覆盖了编制导则所要求的基本内容，根据内部评审结果对《预案》进行修订。（2）外部评审外部评审用于确保《预案》中规定的各项权力和职责制度化，确保《预案》被公司和上级主管部门以及相关政府机构接受。完整的外部评审包括同级评审、上级评审以及社区评审。（3）上报备案与发布经过评议、修订通过的事故应急救援预案，按照国家有关法律、法规的要求，向企业上级有关部门上报备案。同时，企业的法人代表要签署、发布预案实施令，使预案作为企业的管理文件予以实施。

（四）预案的实施广泛宣传应急救援预案，使全体员工了解应急救援预案的有关内容；

认真开展培训工作；

定期开展检查。

五、应急预案的管理1、预案的演练目的定期组织应急救援演练工作，发现预案存在的问题和不足，提高应急救援人员的实际救援能力。

重点检查组织指挥和协同配合能力，发现准备工作的不足，及时改进，提高实战水平。

2、修订与更新

下列情况发生变化，应进行修订和更新:危险源的数量、种类发生了变化，可能的事故种类发生变化;演练过程发现的问题;危险设施发生变化;组织机构或人员发生变化;救援技术的改进。第五章、应急演练方案的制定与组织实施

一、应急演练指导思想和目的

检验本单位应急救援预案的可行性和可操作性，检验各部门救援的协调能力，提高本单位应急救援队伍应急救援的实战能力与水平，不断提高本单位应急救援工作的整体水平，做到招之即来，来之能战，战之能胜，保障人民群众的生命和财产的安全。二、演练的类型（一）桌面演练由应急组织的代表或关键岗位人员参加，讨论紧急情况时应采取行动。（二）功能演练针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。（三）全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。确定采取哪种类型的演练方法，应考虑以下因素：1．应急预案和响应程序制定工作的进展情况。2．本辖区面临风险的性质和大小。3．本辖区现有应急响应能力。4．应急演练成本及资金筹措状况。5．有关政府部门对应急演练工作的态度。6．应急组织投人的资源状况。7．国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。

三、演练的时间、地点、参加单位

1、时间：要考虑本单位生产经营情况，天气情况，外部条件。2、地点：一般在本单位内部，重大的涉及到周边地区。

3、参加人员：本单位人员，有关领导，专家，专业部门人员。（参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员）

四、事故设定

根据本单位的具体情况，危险源的危险特征，对本单位及周边地区影响较大的，可能发生的事故为假想事故。假想事故发生的时间、地点、类型、特征、人员伤亡情况、对周边环境可能的影响等事故程度的描叙。

五、演练程序及分工

报警启动救援结束要贯彻安全第一，以人为本的精神,

人的生命最宝贵，首先要救人.六、演练指挥救援体系及职责

总指挥：厂长(总经理)

副总指挥：主管安全的副厂长(副总经理)

成员：安全主任、生产部门负责人等救援小组：与应急救援预案的一致职责：应该与救援预案的统一和一致。

七、相关要求

准备模拟现场，做好物质准备;

思想高度重视，确保万无一失;

事前充分协调，明确各自职责;

熟悉演练安排，明白演练任务;

服从统一指挥，保证安全演练;

协调各方人员，准时参加演练;

做好宣传工作，消除市民恐慌;

做好演练记录，及时修改完善。八、演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题按照对应急救援工作及时有效性的影响程度。根据演练结果，对预案进行评价。