公物品理论与公物品的供给制度

公共物品理论与公共物品的供给制度灯塔的建造及其引出的问题假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。经过了多次渔船与岩上的礁石相撞，渔民们感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。这样的灯塔对岛上的每个渔民来说无疑是有必要的,它可以保证渔民生命和财产的安全。那么，采取什么方式建造呢?

请同学们思考并回答。谁来建造灯塔？备用的方案有3种：方案一：由私人，即某一渔民出资建造。方案二：组织渔民共同去建造。渔民们可以召

集在一起，共同制定建造计划，按照

某一标准确定每个人应分摊的工时和

费用，然后集体建造。方案三：由政府出面兴建。政府可以通过向渔

民征税取得灯塔建造资金。灯塔的建造及其引出的问题显而易见，灯塔一旦建成，对岛上的每一个渔民都可以带来益处，即使有个别渔民不参加灯塔建造或不为之承担费用，他照样可以享受灯塔导航的益处，大家没有办法因为其没有出力或出资而不准他享受灯塔的效用，就是说它的受益具有非排他性；而且，在灯塔建成后，增加一个渔民对灯塔的使用不会增加灯塔的成本，也不会因此减少其他渔民享用的数量和质量,这就是说它的消费具有非竞争性在经济学上，我们称灯塔这样的物品为公共产品。灯塔的建造及其引出的问题回到建造灯塔的案例灯塔的建造及其引出的问题方式一：由私人，即某一渔民出资建造。这显然是不可行的，任何渔民都不能因为其出资建造了灯塔，而向享用灯塔导航效用的渔民收费，或禁止不肯交费的渔民在灯塔附近航行，他做不到这一点。这叫技术上不可行，经济上成本高。灯塔的建造及其引出的问题方式二：组织渔民共同建造。

渔民们召集在一起，共同制定建造计划，按照某一标准确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体建造。（门禁问题）

然而，要做到这一点，必须满足两个条件之一：一是参与灯塔建造的渔民们有权强迫不肯合作的人离开这个岛屿；二是这个岛上没有不予合作的人存在。显然，这也是不可能的。灯塔的建造及其引出的问题方式三：由政府出面兴建。政府一旦介入，前述的问题就迎刃而解了。政府可以向其所管辖的人民征税，然后用来提供类似灯塔这样的公共物品。也就是说，政府一方面可以通过征税取得灯塔建造资金，另一方面可以将灯塔建造纳入政府支出，从而以非市场方式——财政手段提供类似灯塔这样的公共物品，实现资源在私人物品与服务和公共物品与服务之间的有效配置。灯塔的建造及其引出的问题小结及问题：总结：1.公共产品的概念2.公共产品的有效供给问题思考1.由政府来提供公共产品，是不是就意味着公共产品一定要由政府来直接生产呢？2.对于准公共产品应由谁来提供呢？灯塔的建造及其引出的问题二、公共共产品及及其特点点一、公共共物品及及其特点点（一）物物品的经经济学分分类1、“公共共物品””概念的的起源早在1739年，哲学学家休漠漠在《人性论》中就提出出了“公公共物品品”这一一概念，，并对其其下了一一个直观观的定义义，将物物品作了了最初的的分类。。然而，，对公共共物品做做出比较较精确的的分析性性定义的的还是萨萨缪尔森森。他在在1954年发表《公共支出出的纯理理论》一文，提提出了公公共物品品的严格格定义：：公共物品品就是在在使用和和消费上上不具有有排他性性的物品品，根据据这一定定义，他他将物品划分分为公共共物品和和私人物物品，由由此正式式奠定了了公共物物品理论论研究的的基础。。萨缪尔森森(Samuelson,P.A.)“公共产品品是这样样一些产产品，无无论每个个人是否否愿意购购买它们们，它们们带来的的好处不不可分割割地散布布到整个个社区里里”———《《经济学》大卫弗弗里德曼曼（DavidFriedman)“一种物物品，它它一旦被被生产出出来，生生产者就就无法决决定谁来来得到它它”。一、公共共物品及及其特点点结合以上上两种不不同的定定义，可可将公共共物品完完整定义义为:从生产者者角度讲讲，如果果生产者者不能排排斥使用用一种物物品的个个人，而而且排斥斥的成本本（技术术和经济济）很高高，会使使排斥成成为无意意义的行行为。从从消费者者角度讲讲，消费费者使用用这种物物品不会会妨碍另另一消费费者同时时使用这这种物品品，则这这种物品品就称为为公共物物品。由此看见见：萨缪缪尔森和和弗里德德曼对于于公共物物品的各各自定义义，实际际上是分分别从公公共物品品的两个个特性分分别给出出的。萨萨缪尔森森强调的的是公共共物品具具有的非非竞争性性，而弗弗里德曼曼强调的的是公共共物品具具有的非非排他性性，这两两种特性性其实分分别是从从消费角角度和技技术角度度来界定定的。一、公共共物品及及其特点点由此严格格意义上上定义公公共物品品，它必必须同时时具有非非竞争性性和非排排他性两两种特性性，缺一一不可!这里非竞竞争性（（Nonrivalry)是指：消消费者对对于某一一产品的的消费并并不排斥斥另一消消费者同同时对它它的消费费，并且且增加一一名消费费者的消消费并不不减少可可供别人人消费的的数量。。非排他他性（Nonexclusion）是指：：我们不不能根据据某人是是否支付付了费用用来决定定他的消消费资格格，一旦公共共产品被被生产出出来，任任何人都都可以自自由地消消费，而而不需经经过其他他人或组组织的许许可。一、公共物物品及其特特点曼柯·奥尔逊(M.Olson)“任何物品，，如果是一一个集团中中的任何个个人都能够够消费它，，而且不能能适当地排排斥其他人人对该产品品的消费，，则该产品品是公共产产品。”——《集体行动的的逻辑》TheLogicofCollectiveAction》》一、公共物物品及其特特点布坎南（J.M.Buchanan)

“如果果某一种产产品，可以以使集体或或团体收益益，则这种种产品是公公共产品。。”———《民主主财政论》》一、公共物物品及其特特点一、公共物物品及其特特点（二）公共共物品的特特点根据前述分分析，学者者们对纯公公共物品和和纯私人物物品的界定定基本没有有分歧，不不同观点的的差别在于于如何划分分介于纯公公共物品和和纯私人物物品之间的的物品。因因此，关于于公共物品品的特点，，比较一致致的观点是是公共物品品具有非竞竞争性、非非排他性和和外部经济济性。1、非排他性性(nonexclusion)。对于私人物物品，产权权一旦确定定，便决定定了所有者者对产品的的所有权，，拥有所有有权的个人人可以独享享产品给他他带来的效效用或收益益，并可以以排斥任何何他人对该该产品的占占用和消费费。但对于于公共物品品来说，无无法排除他他人从公共共物品获得得利益或经经技术处置置可具排他他性，但成成本太高而而导致经济济上不可行行，例如由由国家提供供的国防服服务，显然然，要把居居住在这个个国家的任任何居民排排除在保护护范围之外外是不可能能的。此外外，即使这这种排除在在技术上是是可行的，，但排它的的成本或许许很高，超超过了使用用该物品带带来的收益益，这种排排它就是无无效率的。。2、非竞争性性(nonrivalry)。指消费者的的增加不引引起生产成成本增加，，即每一个个消费者引引起的社会会边际成本本为零。对对于私人物物品来说，，一个人一一旦消费了了这一产品品，其他人人就无法再再消费这同同一产品了了，并且新新增加其它它人的消费费就要增加加成本，由由此便产生生了私人物物品消费的的竞争性。。而对于公公共物品，，在一定范范围内，任任何人对某某一公共物物品的消费费都不会影影响其他人人对这一产产品的消费费，并且新新增他人消消费的边际际成本为零零。例如，，桥梁，广广播等。3、外部经济济性(externaleconomies)。它是一种可可以使其他他人无须付付出代价便便可获得的的经济活动动所产生的的结果。在在这种经济济活动中，，由于产生生外部经济济的部门无无法从其他他部门获得得报酬，因因而会发生生私人成本本和社会成成本的偏离离，私人收收益与社会会收益的偏偏离。一、公共物物品及其特特点纯公共物品品不具备消消费或使用用的竞争性性和非排他他性，任何何人增加对对这些商品品的消费都都不会减少少其他人所所可能得到到的消费水水平，即具具有不可分分割的外部部消费效果果，且无法法排除一些些人“不支支付便消费费”的现状状，则称之之为纯公共共物品。一、、公公共共物物品品及及其其特特点点一、、公公共共物物品品及及其其特特点点近几几十十年年里里，，西西方方学学者者围围绕绕物物品品在在经经济济学学上上的的分分类类及及公公共共物物品品的的内内涵涵问问题题进进行行了了深深入入分分析析，，提提出出了了不不同同的的观观点点，，比比较较有有代代表表性性的的是是以以下下几几种种：：1、马马斯斯格格雷雷夫夫的的“四分分法法”马斯斯格格雷雷夫夫在在萨萨缪缪尔尔森森的的基基础础上上对对公公共共物物品品问问题题作作了了进进一一步步研研究究，，提提出出了了““优优效效物物品品””(meritgoods)这一一概概念念，，根根据据消消费费者者主主权权实实现现程程度度和和正正外外部部性性程程度度将将现现实实世世界界的的物物品品分分为为公公共共物物品品、、私私人人物物品品、、混混合合物物品品和和优优效效物物品品四四类类。。他将将纯纯私私人人物物品品之之外外的的物物品品分分为为公公共共物物品品和和优优效效物物品品，，认认为为这这些些物物品品无无法法由由市市场场机机制制来来实实现现最最优优配配置置，，必必须须通通过过““政政治治体体系系””。。两两者者的的区区别别在在于于供供给给者者是是否否尊尊重重消消费费者者的的个个人人意意愿愿和和消消费费偏偏好好，，前前者者是是政政府府在在尊尊重重个个人人偏偏好好的的前前提提下下提提供供的的，，而而之之所所以以需需要要由由政政府府来来提提供供则则是是由由于于公公共共物物品品本本身身技技术术上上的的特特性性使使得得市市场场无无法法提提供供最最优优数数量量；；但但优优效效物物品品则则是是政政府府根根本本不不考考虑虑、、甚甚至至违违背背消消费费者者的的个个人人偏偏好好而而强强加加于于个个人人消消费费的的政政治治经经济济物物品品。。因因此此，，马马斯斯格格雷雷夫夫提提出出的的““优优效效物物品品””完完全全是是一一个个伦伦理理和和主主观观价价值值判判断断层层次次上上的的概概念念，，目目的的在在于于说说明明有有必必要要对对个个人人消消费费进进行行干干预预，，以以获获得得““权权威威机机构构（（competentauthorities）””满满意意的的结结果果。。一、、公公共共物物品品与与公公共共物物品品的的供供给给制制度度2、布布坎坎南南的的“五分分法法”布坎坎南南根根据据物物品品不不可可分分的的程程度度和和不不可可分分的的范范围围对对物物品品进进行行了了归归类类。。他他在在其其所所著著的的《公共共物物品品的的供供给给与与需需求求》里对对可可分分与与不不可可分分作作了了解解释释。。简简单单地地说说：：如如果果一一个个物物品品的的总总量量等等于于各各个个私私人人消消费费量量之之和和，，那那它它就就是是““纯纯私私人人物物品品””；；否否则则它它就就是是““纯纯公公共共物物品品””。。这这样样，，根根据据物物品品不不可可分分的的程程度度和和不不可可分分的的范范围围将将物物品品分分为为如如下下五五类类：：I类：纯私人物物品，其不可可分程度为零零，集团大小小也为零，这这是一种理想想状况。V类：纯公共物物品，其不可可分程度非常常大，集团大大小也很大，，也是一种理理想状况。II类：部分可分分，但在有限限的人群中又又具有公共性性。对某个集集团来说，总总供给量是一一定的话，一一个人的消费费会减少其他他人的消费。。这种非私有有性是针对有有限数量人而而言，一旦集集团大小超过过了极限，这这种公共性消消失。典型的的例子是灭火火器的外部性性，把灭火器器给邻居不会会减少灭火器器保护我免受受火灾的概率率到零，邻居居拥有灭火器器也可继续减减少火灾对我我的威胁，然然而一旦灭火火器被拿到离离我几里之外外的地方，灭灭火器带给我我的效用就不不复存在了，，这时，这种种交易类似于于私人物品的的交易。一、公共物品品与公共物品品的供给制度度III类：包括部分分可分的物品品和服务，但但这里的公共共性相对的是是很多人。这这种类别指的的是很强的外外部性或庇古古外部性，这这类物品既具具有公共性又又具有私人性性，但这种公公共性或不可可分性是针对对人数众多的的集团而言，，一个例子就就是预防传染染病的接种，，注射疫苗以以预防疾病给给我带来了私私人利益，但但也给集团中中其他潜在易易感人群带来来了某种利益益，毕竟他们们少了感染机机会。IV类：包括那些些具有完全不不可分性的物物品和服务，，但这里的不不可分性仅针针对有限大小小的集团而言言。即只要集集团的人数很很少，个人的的消费数量就就不会增减，，但是超出一一定范围，这这种纯公共性性就不再存在在，而在独立立的集团之间间，这种公共共性根本就不不存在。典型型例子就是类类似俱乐部的的制度安排（（club-likearrangements)，这种安排包包含一些物品品和服务的消消费章程。例例如游泳池，，游泳池的全全体会员都可可享用同一泳泳池，但非会会员不能享用用。一、公共物品品及其特征3、WVerEecke对公共物品的的界定WVerEecke(1999)针对前人对公公共物品特征征的阐述，对对这些特点加加以精炼和总总结，认为满满足下述两个个特点的物品品就可称为公公共物品。其一，共用品品的获利机会会存在；其二二，获利机会会实现困难。。公共物品这一一概念的意义义在于它表明明经济活动中中存在采取集集体行动以获获益的机会，，同时这种机机会又因为种种种原因而难难以实观，也也就是说，公公共物品表示示一种难以实实现的集体获获益机会。““公共物品””的存在表明明原子式的自自发行为所产产生的结果绝绝非是最优的的，在这之中中存在着很大大的改进余地地。这种集体体获益机会的的实现程度和和实现途径，，则反应了不不同的经济制制度、伦理、、文化、习俗俗等方面的差差别。一、公共物品品与公共物品品的供给制度度4、Marmolo从物品供给决决策层次上的的分类Marmolo（1999）采用宪政经经济学的分析析方法，提出出他的物品分分类观点。他他认为，物品品的供给决策策有两个层次次，首先是全全体消费者在在宪政层次上上对物品的供供给方式进行行的决策。公公共物品对应应于政府供给给，私人物品品则对应于市市场供给。因因此物品供给给方式的决策策也就同时决决定了物品的的“公共性””。换言之，，所谓“公共共”和“私人人”只是指不不同的供给方方式，而与物物品本身的特特性无关。只只有物品的““公共供给””和“私人供供给”，而无无所谓“公共共物品”和““私人物品””的区分。物物品供给的第第二个决策层层次是“后宪宪政层次”，，传统经济学学所论述的效效率问题正是是对应于这一一层次，消费费者效用的最最大化和生产产者的利润最最大化者是这这一层次上的的核心问题。。Marmolo认为物品是由由市场还是由由政府提供是是由全体消费费者进行宪政政决策的结果果，政府和市市场不存在谁先谁谁后次序，两两者处于平等等地位。政府府应该是一个个“生产性政政府”，政府府和市场各有有不同的分工，，分别提供公公共物品和私私人物品，在在各自的领域域中发挥各自自的作用。一、研究公共共产品提供的的理论与现实实意义1、理论意义（（市场提供公公共物品的效效率损失）（1）搭便车问题题（freeriderproblem）：由于公公共产品具有有非竞争性和和非排斥性，，人们也不会会去购买。（2）公共产品的的成本往往大大大超过个人人从公共产品品中得到的好好处，这使得得个人不愿购购买公共产品品。（3）个人的购买买决策以他本本人的边际效效用与边际成成本相等为依依据，而不考考虑其他人从从这个产品中中的得益，因因此即使个人人愿意购买公公共产品，它它的提供量会会大大低于效效率所要求的的提供量。二、公共物品品理论与公共共物品的供给给（二）研究公公共物品提供供的理论与现现实意义？2、现实意义公共物品理论论是公共部门门经济学的核核心内容和理理论基础。公公共产品理论论提出了一个个政府机制应应该怎样做的的规范化标准准，并为实际际中的财政机机制变化指明明了方向和提提供了评判依依据。公共产产品理论还在在解决市场失失灵、优化资资源配置、调调节收入分配配、缓解社会会矛盾、统筹筹城乡发展等等方面起到了了不可忽视的的作用。（二）研究公公共物品提供供的理论与现现实意义？2、现实意义因为公共物品品或服务是市市场机制发生生失灵的重要要领域。公共共物品的有效效供给体现了了公共部门的的资源配置职职能，市场经经济下的许多多公共部门的的经济活动都都与公共物品品或服务有关关。农业领域（包包括农业科技技服务）存在在大量的具有有公共物品属属性的经济活活动，其相应应的政策制定定和制度供给给必须以公共共物品理论为为指导。二、公公共物物品理理论与与公共共物品品的供供给所谓““市场场失灵灵”是是指利利用市市场法法则的的结果果造成成对市市场发发展的的阻碍碍。⑴自发性性。即各各个分分散的的企业业只从从自身身的局局部利利益出出发，，按照照市场场信号号调整整微观观经济济的资资源配配置，，往往往使整整个社社会资资源配配置处处在无无政府府状态态。它它需要要经过过长期期的、、无数数次的的反复复，才才有可可能达达到社社会总总供求求的平平衡。。⑵滞后性性。市场场机制制的作作用自自身不不具备备预见见经济济变化化的功功能。。各个个市场场主体体在接接受市市场价价格信信号时时，所所获得得的高高于或或低于于商品品生产产价值值时，，已是是在交交换之之后的的事了了，此此时再再行调调整，，已经经无济济于事事。⑶不稳定定性。市场场是一一个不不断调调整的的过程程。各各企业业从自自身利利益出出发，，会不不断将将资源源从效效益低低的部部门向向效益益相对对较高高的部部门转转移，，同时时造成成这一一部门门供求求平衡衡的损损害。。市场场机制制导致致的结结果是是各企企业为为追求求自身身利益益最大大化，，会调调动自自己的的资源源要素素向获获利相相对丰丰厚那那一部部门转转移，，从而而造成成供需需平衡衡的不不稳定定性。。市场失失灵主主要表表现在在以下下几个个方面面：1.公共品品困境境。市场场不能能提供供或有有效提提供满满足社社会公公共需需要的的产品品。2.外部效效应。一个个单位位的生生产经经营活活动对对其他他单位位造成成的影影响，，被称称为外外部效效应。。外部部效应应被分分为正正效应应和负负效应应，两两者都都造成成了效效率与与利润润的损损失，，是市市场分分散决决策的的结果果偏离离社会会期望望的最最优数数量。。3.分配不不公。由于于先天天禀赋赋和后后天的的教育育、培培训以以及财财产继继承和和机遇遇等因因素，，按生生产要要素分分配收收入的的结果果，随随着时时间的的推移移会形形成贫贫富悬悬殊的的情况况，从从而不不符合合正义义的标标准。。4.信息不不对称称或信信息不不充分分。即交易易双方方获取取信息息的地地位不不平等等，掌掌握的的信息息不平平衡。。5.经济运运行不不稳定定。市场经经济中中的自自发竞竞争是是导致致经济济运行行波动动的基基础性性原因因；失失业和和货币币投放放失误误引起起的通通货膨膨胀，，更加加剧了了不稳稳定；；社会会经济济制度度是另另一个个重要要因素素；在在经济济联系系日益益国际际化的的背景景下，，国际际因素素是诱诱发本本国经经济不不稳定定的外外部条条件，，当然然也有有认识识论等等因素素6.垄断。。市场失失灵是是市场场经济济固有有的现现象，，其负负面效效应不不能由由市场场机制制本身身自动动地解解决，，只能能由政政府机机制来来解决决。市市场失失灵主主要发发生在在社会会公共共领域域。（三））政府府提供供公共共产品品的必必要性性1、“智智猪博博弈””模型型——政府为为何提提供公公共产产品2、政府府提供供公共共产品品的必必要性性3、政府府具有有更强强的提提供公公共物物品的的能力力猪圈里里有两两头猪猪，一一头大大猪，，一头头小猪猪。猪猪圈的的一端端有一一个猪猪食槽槽，另另一端端安装装一个个按钮钮，控控制着着猪食食的供供应。。按一一下按按钮会会有10个单位位的猪猪食进进槽，，但是是按电电钮是是需要要付出出劳动动的，，谁按按按钮钮谁就就需要要付2个单位位的成成本。。问题题是电电钮和和食槽槽分别别放置置于猪猪圈的的两端端，当当付出出劳动动按电电钮的的猪跑跑到食食槽的的时候候，坐坐享其其成的的另一一头猪猪已吃吃了不不少。。具体体情况况如下下：若若大猪猪先到到，大大猪吃吃到9个单位位，小小猪只只能吃吃1个单位位；若若同时时到，，大猪猪吃7个单位位，小小猪吃吃3个单位位；若若小猪猪先到到，大大猪吃吃6个单位位，小小猪吃吃4个单位位。“智猪猪博弈弈”模模型的的战略略式小猪就就相相当于于私私人部部门大猪就就相相当于于政政府穷户－－－－－私人人部门门富户－－－－－政府府路－－－－－－公共共物品品3、政府府具有有更强强的提提供公公共物物品的的能力力。第一，，政府府作为为公共共权力力机构构，它它具有有市场场力量量所不不具有有的合合法强制制力；；第二，，政府府是一一种长长期存存在的的公共共权力力机构构，它它能够够持续续地向向社会提提供公公共物物品；；第三，，政府府可以以通过过立法法赋予予政府府提供供公共共物品品的责责任，，并授授予其筹筹资和和分配配资源源的权权力，，从而而可以以使公公共物物品的的提供具有有稳定定性；；第四，，政府府是代代表公公共利利益的的公共共权力力机构构，民民主政政府受受到选选民监督督，因因而能能够保保持公公正，，从而而适合合提供供公共共物品品。二、公公共物物品与与公共共物品品的供供给制制度（三））公共共物品品有效效供给给的制制度安安排公共物物品的的上述述特点点，导导致了了公共共物品品提供供的低低效率率，即即存在在市场场失灵灵。当当社会会面对对这种种市场场失灵灵时，，通常常会有有两种种办法法：一一是由由政府府提供供公共共物品品，另另一种种是将将公共共物品品转化化为私私人物物品由由政府府提供供1、公共共物品品政府府提供供的制制度安安排原因有有两个个：一一是公公共物物品的的特点点使得得靠人人们自自愿或或市场场提供供会引引起公公共物物品供供给不不足，，无法法满足足人们们的正正常需需要；；二是是即使使部分分公共共物品品可以以由市市场提提供，，但是是达成成和实实施市市场交交易的的交易易费用用可能能太高高。这这种情情况下下，个个人愿愿意通通过政政府或或加入入到一一个政政府单单位，，通过过政府府强制制征税税来为为公共共物品品的生生产提提供充充足的的资金金；通通过政政府的的强制制来解解决市市场交交易过过高的的成本本，以以节约约交易易成本本；通通过政政府这这种组组织形形式，，来降降低公公共物物品的的提供供成本本。注意：：公共共物品品的政政府提提供与与政府府生产产是不不同的的概念念。政政府是是某些些特定定公共物物品的的提供供者，，但未未必非非得亲亲自去去生产产这种种公共共物品品，针针对不不同的的公共物物品，，政府府可以以采用用不同同的提提供方方式。。一、公公共物物品与与公共共物品品的供供给制制度根据前前述分分析，，应当当由政政府提提供的的公共共物品品包括括：第一，，纯公公共物物品。。纯粹公公共物物品的的特性性表明明此类类公共共物品品一经经提供供即能能够惠惠及所所达范范围内内的每每一个个人，，其间间每个个人的的消费费即为为该物物品的的供给给总量量，不不会影影响、、妨碍碍和减减少其其他人人的消消费效效用。。市场场中““经济济人效效用最最大化化”假假定内内含有有人们们普遍遍存在在的““搭便便车””倾向向，由由政府府提供供公共共物品品，就就使得得人们们的““搭便便车””行为为成为为合理理合法法，而而无须须予以以限制制。因因而，，由政政府提提供公公共物物品，，人们们的福福利显显然是是改善善和增增进的的。而而且能能够使使消费费者在在享有有相同同物品品的前前提下下获得得消费费相同同物品品的权权力和和由此此产生生的相相同效效用，，产生生出显显著的的平等等效应应。在在此，，着眼眼于改改善国国民福福利和和保证证效率率中必必要的的平等等、提提供能能够增增进福福利和和体现现平等等的公公共物物品是是必要要的。。当然然，这这种公公共物物品的的数量量和质质量应应与国国家的的经济济发展展和生生产力力水平平相当当的。。二、、公公共共物物品品与与公公共共物物品品的的供供给给制制度度第二二，，某某些些供供给给费费用用较较高高但但又又能能够够产产生生较较大大社社会会福福利利的的非非纯纯公公共共物物品品。。比如如，，现现实实中中如如果果一一种种公公共共物物品品的的供供给给能能够够惠惠及及很很多多人人，，同同时时这这种种公公共共物物品品的的供供给给费费用用又又相相当当高高昂昂，，在在这这种种情情况况下下，，由由政政府府提提供供此此类类公公共共物物品品会会更更有有效效率率，，因因为为它它能能够够在在消消费费无无竟竟争争经经济济原原则则基基础础上上更更好好实实现现资资源源配配置置，，同同时时也也能能增增进进国国民民福福利利。。相相反反，，如如果果这这种种公公共共物物品品的的受受益益范范围围有有限限，，国国民民又又有有着着多多样样化化、、柔柔性性化化消消费费公公共共物物品品的的愿愿望望和和需需求求，，为为提提高高国国民民差差别别化化效效用用的的满满足足程程度度，，实实现现人人们们消消费费价价值值的的多多元元化化，，将将此此类类公公共共物物品品交交予予市市场场或或者者集集团团组组织织可可能能更更能能实实现现最最佳佳的的供供给给。。另另外外，，现现实实中中的的非非营营利利行行为为取取向向下下的的公公共共物物品品供供给给，，应应以以该该行行为为主主体体自自愿愿为为原原则则，，是是在在个个人人有有着着利利他他动动机机和和利利他他偏偏好好基基础础上上形形成成的的，，是是公公共共物物品品供供给给的的辅辅助助、、补补充充与与必必要要形形式式。。二、公共共物品与与公共物物品的供供给制度度——政府部门门在提供供公共物物品的过过程中引引入市场场机制（（具体方方式有二二）第一，政政府直接接生产。即由政政府通过过直接开开办、控控制、经经营的机机构或企企业供给给公共物物品。显显然这是是一种极极端的情情况。采采取这种种方式供供给的公公共物品品，一般般是盈利利甚微甚甚至是无无利可图图而又关关系民生生的，具具有极其其显著的的“外部部性”，，如农村村道路、、水利、、环境等等。对这这类公共共物品的的供给实实行公办办公营，，有利于于政府根根据财政政能力和和实际需需要统筹筹安排。。第二，公公私合股股。即政府府拥有全全部或部部分股权权，由法法人团体体以商业业形式经经营，自自负盈亏亏。采用用这种方方式的主主要是那那些盈利利率不高高或盈利利前景不不明朗，，但投资资庞大的的公共物物品。采采用这种种方式供供给公共共物品，，一方面面可以及及时解决决巨额投投资问题题，而且且由于这这些机构构同私人人企业或或私人机机构竞争争，促使使这些重重要的公公共物品品的产出出能尽快快得到提提高，另另一方面面又可以以使政府府尽早收收回投资资或将投投资风险险降至最最低限度度，而且且还可以以从其盈盈利中提提出一定定股息作作为财政政收入。。由于这这些公共共物品的的供给主主要是政政府对它它们在经经营方面面的要求求，总的的来讲是是在尽可可能降低低经营成成本的前前提下，，提供高高质量的的服务。。第三，政政府出资资，私人人经营。这主要包括括一部分农村村教育、培训训、某些科研研项目、部分分社会福利设设施、基础设设施等。具体体可采取转移移支付的方式式，政府直接接将财政资金金补贴给需要要照顾的对象象，由被照顾顾对象自由做做出选择（培培训卷）；亦亦可采取购买买支出的方式式由政府按招招标或合同承承包的方式，，选择质量好好价格优的私私营企业与之之签订合约，，由财政出资资，私营企业业来提供某类类公共物品。。我国公共物品品供给不足，，已有的公共共物品供给服服务的运作低低效，主要是是政府的垄断断性与企业的公有有性的共同作作用，行政机机构和公共部部门在生产中中一直以纯行行政方式运作作，天然地享受垄垄断权。这种种垄断特征既既加剧了低效效率又促进了了寻租等腐败败现象的发生生。把竞争机制注注入提供（公公共）服务中中的种种好处处是提高效率率，即投入少少产出多，竞竞争迫使公营的垄垄断组织对顾顾客的需要做做出反应，竞竞争奖励革新新，而垄断扼扼杀革新；另另一方面，对消费费者来说，维维护自己作为为消费者利益益的常常不是是所有制，而而是竞争。一、公共物品品与公共物品品的供给制度度二、公共物品品与公共物品品的供给制度度——将公共物品的的投资主体多多元化多元化公共物物品的投资主主体，尤其是是允许和鼓励励民营企业生生产和经营公公共物品。事事实证明，没没有哪个国家家的政府能够够独自提供全全社会的所有有公共物品。。在市场经济济条件下，尤尤其是政府财财政紧张的情情况下，公共共物品生产（（投资）主体体的多元化是是我国农村公公共物品生产产经营的发展展方向。如在在农村教育、、信息服务、、道路等建设设中，不但要要吸收地方组组织、企业集集团的资金，，更要鼓励私私人企业在公公共物品生产产领域的投资资。应该说，，经过十多年年的发展，我我国民营企业业已具有相当当实力，在当当前经济结构构调整时期，，生产经营公公共物品对民民营企业具有有相当吸引力力。一、公共物品品与公共物品品的供给制度度2、公共物品市市场提供的制制度安排公共物品政府府提供的低效效以及公共物物品属性的变变化，使人们们重新将目光光投向了市场场，理论分析析和经验事实实证明，在很很多条件下，，市场完全能能够有效地提提供公共物品品——市场提供公共共物品的范围围和类型如前所述，某某项物品或服服务如果具有有典型的外部部经济，并且且在各个使用用者中不可分分或者说排斥斥消费要花费费巨大代价，，像国防、外外交、政府、、司法等纯公公共物品，决决定了它们只只能由财政通通过一般的税税收来补充其其费用，这类类公共物品自自然需要政府府提供；相反反，某些经营营性的准公共共物品则可由由私人筹资，，由市场或私私人提供。私私营资本由于于其追求盈利利的本质，决决定了它们的的投向只能以以行业利润作作为基本依据据。因而在纯纯公共物品的的供给上，私私营企业是不不愿进入的。。准公共物品有有公共物品的的特征，但是是它们同样具具有私人物品品的特征。准准公共物品所所提供的利益益有一部分是是可以通过市市场交换来得得到价值补偿偿的。这种价价值补偿正对对应着私营资资本盈利的要要求，决定了了私营企业进进入公共物品品供应的范围围只能是准公公共物品和服服务。如某些些农业科技的的开发、成人人教育、有盈盈利能力的文文化体育事业业等。二、公共物品品与公共物品品的供给制度度——市场提供公共共物品的制度度模式第一种：完全全由私人提供供。由私人筹集集资金，私人人经营公共物物品的生产。。如私立培训机机构、私立医医院等对资金金规模要求不不高，竞争性性强的公共物物品和服务可可实行这种制制度模式。对对这类单位，，政府应当强强化管理。第二种：特许许经营。指在政府监管管下由私人资资本通过投标标取得某项公公共物品的生生产与供给的的权利。采取这种方式式供给的公共共物品主要是是可收费的俱俱乐部物品。。政府通过法法制化的管制制对这类公共共物品的生产产者进行管制制。但是特许许经营权不具具有“终身制制”。政府府通过这种方方式供给公共共物品，一方方面使经营机机构不断采用用先进技术来来改善基本设设施，提高社社会效益和降降低经营成本本；另一方面面也确保经营营者在政府允允许的范围内内获得合理的的利润。这样既可以减减轻政府的财财政负担，又又可以为社会会提供高质量量的公共服务，还还可以动员社社会力量弥补补政府财政能能力的不足。。二、公共物品品与公共物品品的供给制度度第三种：社区区和使用者自自行提供。当某些公共物物品的承担费费用者就是主主要受益人、、而且公共物物品的投资规规模不大时，，这类公共物物品可由使用用者提供或社社区自助安排排，可以在很很多领域提供供有效的和可可以负担的服服务，如村庄庄支线道路等等。——公共物品市场场提供的制度度安排第一，政府通通过变更产权权为市场机制制的导入提供供制度基础。变更产权是是通过产权组组合的变更来来吸引私人投投资。针对基基础设施类准准公共物品，，产权变革的的主要形式有有：一是将基基础设施完全全出售给私人人部门；二是是将基础设施施企业股份化化，使之成为为混合企业；；三是取消或或降低基础设设施领域的进进入壁垒，允允许新部门自自由进出基础础设施领域。。第二，打破政政府垄断导入入竞争机制。基础设施类类公共物品包包括垄断性业业务与竞争性性业务，通过过分解基础设设施业务，把把垄断性业务务和非垄断性性业务分开来来，并根据不不同业务特点点采用不同的的市场化工具具可以提高基基础设施管理理的竞争性和和经济效率。。例如电力行行业，垄断环环节是电网和和配电，但发发电和供电却却可以是竞争争环节，可以以引入多家企企业包括民营营企业来进入入。二、公共物品品与公共物品品的供给制度度——公共物品市场场提供中政府府的角色虽然有些公共共物品由市场场提供会更有有效率，但这这并不意味着着要完全脱离离政府，相反反，政府应在在其中发挥重重要作用。这这集中表现在在以下方面：：第一，政府要要为公共物品品的私人供给给者提供制度度激励，包括对公共共物品产权的的界定以及给给予某些激励励措施等，从从而为私人提提供公共物品品创造良好的的制度环境。。产权作为一种种强制性的制制度安排，私私人无法进行行界定，只能能由具有“暴暴力潜能”的的政府来界定定。政府要保保护其产权，，其它任何部部门、组织和和个人不得侵侵犯其产权。。某些公共物物品具有高成成本、非赢利利性等特点，，政府可对公公共物品的私私人供给者给给予补贴或其其它优惠性政政策。如针对对沙漠治理问问题，政府可可通过补贴、、给予一定年年限的产权等等方式来激励励私人主体投投资于沙漠绿绿化。二、公共物品品与公共物品品的供给制度度第二，政府必必要的管制。政府对私营营企业的管制制主要体现在在防止经营者者利用其垄断断地位抬高公公共物品价格格、损害消费费者福利以及及采用激励性性管制提高经经营者的生产产效率，降低低成本等。同同时，采用社社会管制降低低经营者的社社会成本，促促使其内部化化。第三，在市场场提供公共物物品的过程中中，政府有必必要给予公共共物品的消费费者某种支持持。因为公共物物品的消费者者一般是分散散的，而且同同样由于理性性经济人的原原因，消费者者容易陷入集集体行动的困困境，不太可可能形成强有有力的集体行行动同公共物物品的私人供供给者讨价还还价。这种情情况下，政府府有必要为消消费者提供信信息以及其它它必要的支持持。如组织消消费者成立关关于该种公共共物品的协会会等，以采取取有效的集体体行动，加大大同公共物品品私人供给者者博弈的筹码码，促使私人人提高其所提提供的公共物物品的质量。。三、农业科技技服务的性质质及其体制改改革国外使用“推推广”一词，，最早见于1866年英国剑桥、、牛津大学的的“大学推广广”（universityextension），1873年，剑桥大学学又用“推广广教育”（ExtensionEducation）一词，描述述大学要面向向社会，到校校园以外的地地方去进行的的教育活动。。1914年美国国会通通过《合作农业推广广法》以后，使农业业推广工作法法制化，并建建立了完善农农业推广体系系，同时也给给“农业推广广”一词赋予予了新的意义义。目前已成成为世界性的的专用名词。。我国使用““农业推广””一词，姑于于本世纪30年代，新中国国成立后改用用“农业技术术推广”。从从80年代中期开始始，随着农业业推广理论与与实践研究的的开展，“农农业推广”一一词的使用逐逐渐多起来。。本文主要从从农业推广的的概念、内容容来分析农业业推广的内涵涵。（一）农业推推广及其概念念从世界各国农农业推广发展展的历史看，，农业推广工工作的性质和和范围随时间间、空间的不不同而变化，，在不同的历历史条件和国国情下，农业业推广是为实实现不同目标标、采用不同同的组织方式式来进行的，，因此对农业业推广的涵义义就有不同解解释和不同的的表述。目前前许多学者都都从三个层次次界定农业推推广的概念。。1、狭义的农业业推广狭义的农业推推广是指以改改良农业生产产技术为手段段，以提高农农业生产水平平为目标的推推广活动。它它的主要特征征就是技术指指导，并以此此达到提高产产量、增加产产值的目的。。我国长期以以来沿用的““农业技术推推广”的概念念也是指这层层意思。2、广义的农业业推广广义农业推广广是指除了推推广农业技术术以外，还包包括培养教育育农民、组织织农民，改善善农民实际生生活质量等方方面。1973年联合国粮农农组织出版的的《农业推广参考考手册》的解释是：““农业推广是是在改进耕作作方法和技术术、增加产品品效益和收入入、改善农民民生活水平和和提高农村社社会教育水平平方面，主要要通过教育来来帮助农民的的一种服务体体系。”因此此，广义农业业推广的概念念强调农业推推广是一种““教育过程””，其工作范范围很广，包包括以下10个方面：(1)有效的农业生生产指导；(2)农产品运销、、加工、贮藏藏指导；(3)市场信息和价价格指导；(4)资源利用和资资源保护指导导：(5)农家经营和管管理计划指导导；(6)农民家庭生活活指导；(7)农村领导人才才的培养和使使用指导；(8)农村青年的培培养与使用指指导；(9)农村团体工作作改善的指导导；(10)公共关系的指指导。3、现代农业推推广联合国粮农组组织1984年出版的《农业推广》（第二版）一一书把农业推推广解释为““推广工作是是一个把有用用信息传递给给人们（传播播方面），然然后帮助这些些人获得必要要的知识、技技能和正确的的观点以便有有效地利用这这些信息或技技术（教育方方面）的执行行过程。”，，这就是现代代意义上的农农业推广，它它是为适应农农业发展的需需要而出现的的，强调通过过交流，把有有用的信息传传递给农民，，帮助他们形形成正确的观观念和做出最最佳决策的过过程。其主要要特征是咨询询，即通过咨咨询，农民从从新信息中产产生正确的观观念，形成正正确的判断，，从而做出正正确的决策。。现代农业推推广是在农业业已经实现了了现代化、商商品化和企业业化，农民的的文化素质和和农业知识水水平普遍提高高的情况下，，通过提供科科技、市场、、金融等多方方面的信息和和咨询服务，，帮助农民应应对激烈的市市场竞争。（二）农业推推广的内涵（（主要包括四个个方面）第一，农业推推广就是把知知识和技能传传播给农民的的过程。现代社会知知识和信息更更新很快，即即使是最先进进的农民，对对一些新的生生产和经营方方式、方法可可以也会有所所不知，因此此，传播新的的知识和技能能应当是农业业推广的首要要内容。第二，农业推推广是向农民民提供技术咨咨询和信息服服务的过程。农民在生产产经营的过程程中，总是需需要了解许多多的信息，如如技术、政策策、市场信息息等。同时，，一些农民可可能也拥有对对其他农民有有用的信息，，因此，除了了直接向农民民提供技术与与信息咨询外外，建立起农农民相互之间间的交流机制制也是一项重重要的内容。。第三，农业推推广也是提高高农民组织水水平的过程。单一的小规规模农户经营营根本无法适适应高度市场场化的要求，，因此，农业业推广的一项项内容之一就就是通过农业业教育或者培培训提高农民民的组织化水水平。第四，农业推推广是激励农农民、增强其其自信心的过过程。农业推广通过过一系列的手手段引导、鼓鼓励农民，改改变其观念。。（三）农业推推广服务的内内容农业推广服务务的内容主要要包括三个方方面：——农业科学知识识与信息的传传播与传递，，所涉及的主主要是农业推推广教育、咨咨询以及信息息服务；——农业技术的转转移与扩散；；——农业技术产品品的供给。所所以从供给的的角度来看，，农业推广服服务是指向服服务对象提供供农业技术以以及与之相关关联的知识、、信息与技术术产品。对农农业推广服务务的内容做这这样的界定，，主要是为了了便于分析其其经济学属性性。农业科学知知识与信息息农业推广服服务中要传传递的农业业科学知识识与信息主主要包括四四类。这些些知识和信信息有些属属于政府无无偿提供，，有些要求求付费。——与农业技术术转移与扩扩散、技术术产品的使使用有关的的知识和信信息系统，如各各类农产品品的生产、、加工、销销售、运输输等技术管管理信息，如何何使用新技技术、新产产品的信息息等。——农业生产时时空环境的的知识与信信息系统，，如灾害天天气预报、、病虫害发生、、发展、变变化方面的的信息等。。——农业生产流流通过程中中的国内外外市场供求求信息系统统——国家和地区区农业和农农村发展方方面的政策策法规信息息（四）农业业推广的性性质从经济学的的角度而言言，农业推推广服务具具有公共物物品属性，，但这并不不说明农业业推广服务就是是公共物品品。根据前前面对物品品的经济学学分类，也也可以采取取同样的思思路将农业推广广服务作为为一种物品品从经济学学上给予分分类，分为为公共物品品、准公共共物品、私人物物品和混合合物品四种种类型。1、纯公共物物品性质的的农业推广广服务公共物品的的非竞争性性和非排他他性给产权权的界定带带来了一定定难度，形形成了产权权的残缺，，产权界定定的困难导导致了外部部性和消费费行为上的的“搭便车车”现象。。因此一般般认为，农农业推广服服务主要应应该由政府府或公共部部门提供。。但根据公公共部门经经济学原理理，只要农农业推广服服务的供给给成本可以以基本确定定，就存在在可以通过过各种途径径降低成本本的可能性性，这种可可能性就可可以转化为为市场机制制一样的激激励机制，，从而也为为私人部门门进入农业业推广服务务供给领域域创造条件件。因此，，作为公共共物品的农农业推广服服务的供给给存在两种种情况：一方面，当当作为公共共物品的农农业推广服服务由政府府或公共部部门供给时时，其实现现最优供给给的市场一一般均衡条条件是政府府或公共部部门所提供供的农业推推广服务数数量在边际际产量上的的边际成本本要等于每每一个享受受农业推广广服务的个个人愿意为为这一边际际农业推广广服务支付付的税金的的总和，否否则，就不不是最优。。考虑个人人在享受农农业推广服服务的偏好好显示因素素，以及价价格作为内内生变量取取决于个人人的边际支支付欲望，，在公共物物品政府供供给的体制制下，无论论个人付费费与否，他他所得到的的农业推广广服务在数数量上总是是相同的，，因而他就就可以掩盖盖自己的真真正偏好，，从而享受受其他纳税税人的支付付所促成的的供给，这这就会出现现“搭便车车”。当每每个人都低低估其真正正边际支付付愿望的动动机时（实实际情况也也往往如此此），政府府农业推广广服务供给给的均衡水水平将会低低于最优水水平，就造造成农业推推广服务的的有效供给给不足；当当要求每个个消费者表表达他的偏偏好，且满满足这些偏偏好的代价价与他们所所表达的支支付愿望无无关时，又又会诱发夸夸大支付愿愿望的现象象，结果导导致政府农农业推广服服务的过度度供给，造造成资源的的浪费。另一方面，，作为公共共物品的农农业推广服服务，在与与服务的消消费者能够够达成某种种农业推广广服务供给给价格（消消费者购买买支出部分分）上的某某种妥协，，同时又能能获得政府府一定量补补贴情况下下，私人部部门也能参参与农业推推广服务的的生产与经经营活动。。私人部门门参与农业业推广服务务生产供给给时，有效效的资源配配置水平要要求其行为为的边际成成木与其所所产生的所所有边际收收益相等，，但是公共共物品在消消费上的非非竞争性和和非排他性性、以及由由此所产生生的生产与与消费过程程中的外部部性，这使使得农业推推广服务由由私人部门门供给的纳纳什均衡均均小于帕累累托最优供供给。因此，在理理论上获得得帕累托最最优的途径径是引进纠纠正策略，，即将其在在实施行为为时所产生生的外部性性内部化。。一种制度度安排是政政府对作为为外部经济济形成者的的私人部门门提供补贴贴，在达到到最优供给给的均衡状状况下，其其补贴的量量应等于边边际收益量量。另一种种制度安排排是在外部部经济形成成者与被影影响者(受益者)之间的讨价价还价。这这种情况特特别发生在在承担农业业推广服务务供给成本本的不同私私人部门在在收入水平平不一致，，以及由此此引起所获获得的农业业推广服务务数量也不不一致时。。收入水平平高的私人人部门如大大型农场既既能够从所所提供的农农业推广服服务中获得得更多收益益，所产生生的收益外外溢相对较较少，能够够在更大的的程度上实实现帕累托托最优，同同