企业应急预案策划编制和演练

企业应急预案策划编制和演练培训教师邵建2013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾事故，造成120人遇难，70人受伤

1、为什么会发生火灾？2、为什么会死伤那么多人？3、事故如何处理的？

直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,引燃周围可燃物,火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄露,介入了燃烧。

6月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，但由于救援设施的短板酿成悲剧

不忘历史教训！

建立和完善安全生产事故应急体系---法律赋予的责任事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。

2006-09-20发布2006-11-01实施国家安全生产监督管理总局

发布生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

AQ中华人民共和国行业标准AQ/T9002—2006术语和定义1应急预案---针对可可能发生的事事故，迅速、、有序地开展展应急行动而而预先制定的的行动方案。。2应急准备---针对可可能发生的事事故，为迅速速、有序地开开展应急行动动而预先进行行的组织准备备和应急保障障。3应急响应---事故发发生后，有关关组织或人员员采取的应急急行动。术语和定义4应急救援---在应急急响应过程中中，为消除、、减少事故危危害，防止事事故扩大或恶恶化，最大限限度地降低事事故造成的损损失或危害而而采取的救援援措施或行动动。5恢复---事故的的影响得到初初步控制后，，为使生产、、工作、生活活和生态环境境尽快恢复到到正常状态而而采取的措施施或行动。危害辨识风险评价风险控制应急方案安全生产事故故应急预案体体系危害：可能造成人人员伤亡、疾疾病、财产损损失、工作环环境破坏的根根源或状态。。危害辨识：识别危害的的存在并确定定其性质的过过程。①存在什么危危害（伤害源源）？②②谁（什什么）会受到到伤害？③③伤害害怎么发生？？风险：特定危害性事事件发生的可可能性与后果果的结合。风险评价：评价风险程度度并确定其是是否在可承受受范围的全过过程。风险评评价的任务是是评价识别的的危害的危险险程度，确定定不可承受的的风险,并给给出优先顺序序的排列。事故应急基本本原则预防为主统一指挥分级负负责区域为为主单位自自救社会救救援应急预预案如如何编编编好预预案如如何练练演练预预案为为什么么1应应急预预案编编制的的意义义1.1应应急预预案是指为为减小小事故故后果果的严严重度度而预预先制制定的的抢险险救灾灾方案案，是是进行行事故故救援援活动动的行行动指指南。。1.2应应急预预案的的目的的控制危危险源源，把把事故故消灭灭在初初期阶阶段，，防止止事故故的蔓蔓延扩扩大；；突发事事件实实施迅迅速、、有效效的救救援，，拯救救人员员生命命；指导群群众防防护，，组织织群众众撤离离，减减少人人员伤伤亡；；作好现现场清清消，，消除除危害害后果果，减减少财财产损损失，，避免免或减减轻对对环境产产生的的不利利影响响。17应急预预案编编制依依据与与原则则1.1必必须根根据本本单位位产生生重大大事故故危险险源的的数量量和可可能性性来作作为预预案制制定的的主要要依据据。1.2应应急预预案是是依据据可能能发生生的事事故类类型、、性质质、影影响范范围大大小及及后果果的严严重程程度等等的预预测，，结果果结合合本单单位的的实际际情况况而制制定的的应急急措施施。它它具有有一定定的现现实性性和实实用性性，要要制定定切合合实际际的预预案，，必须须依据据确切切的各各种资资料。。1.3充充分利利用已有有的预案案和资料料，加强强部门之之间的协协调1.3应急预案案是应急急管理的的基础工工作，是是安全生生产应急急救援体体系的重重要组成成部分，，是““安全第第一、预预防为主主、综合合治理””安全全生产方方针的本本质要求求，是认认真贯彻彻落实党党中央、、国务院院关于全全面加强强应急管管理工作作指示精精神的重重要体现现。1.4应急预案案明确了了应急响响应组织织机构、、职责分分工、响响应程序序、物资资储备等等。编制制应急预预案，有有利于统统一领导导、分级级负责，，加强企企业与企企业、企企业与社社会、企企业与政政府之间间协调与与联动机机制，提提高应急急处置的的协同作作战能力力。1.5应急预案是是各类突发发事件应急急处置的行行动指南。。通过应急急预案的编编制，能有有针对性地地识别与防防范石化企企业可能出出现的事故故或事件，，能根据特特定的场所所、作业等等进行详细细分析，具具有针对性性强、操作作性强、计计划周密、、部署详细细等特点，，确保及时时、有效开开展应急响响应工作。。应急预案的的分类应急预案根据不同的的分类标准准可以分为为不同的种种类，应急急预案应当当有相应的的组织负责责编制，根据预案责责任主体的的性质不同同，应急预案可可以分为企业业预案和政府府预案，企业业预案由企业业根据自身情情况制定，由由企业负责，，政府预案由由政府组织制制定，由相应应级别的政府府负责。根据事故影响响范围不同可以将预案分分为现场预案案和场外预案案，现场预案案又可以分为为不同等级，，如车间级、、工厂级等；；而场外预案案按事故影响响范围的不同同，又可以分分为区县级、、地市级、省省级、区域级级和国家级。。各类各级预预案均各有侧侧重，但应协协调一致。20应急预案的基基本要求2.1根据据实际情况，，按事故的性性质、类型、、影响范围严严重后果等分分等级地制订订相应的预案案。为使预案案更有针对性性和能迅速应应用，一般要要制订出不同同类型的应急急预案。如火火灾型、爆炸炸型、泄漏型型等,一个单单位的不同类类型的应急预预案要形成统统一整体，救救援力量要统统筹安排。2.2要切切合本系统、、单位的实际际条件制订预预案。2.3制订订的预案要有有权威性，各各级应急组织织职责明确，，通力协作。。2.4预案案要定期演习习和复查，要要根据实际情情况定期检查查和修正。2.5应急急队伍要进行行专业培训。。并要有培训训记录和档案案，应急人员员要通过考核核证实确能胜胜任所担负的的应急任务后后，才能上岗岗。2.6各专专业队平时就就要组建落实实并配有相应应器材。2.7应急急器材要定期期检查，保证证设备性能完完好事故应急预案案编制过程第一阶段：成立应急预案案编制小组；；第二阶段：调查研究，收收集资料；第三阶段：全面分析，科科学评估；①危险源的分析析；②危险度评估；；③救援力量的分分析等；④应急准备和应应急能力的评评估，确认其其现有的预防防措施及能力力，分析其充充分性。第四阶段：分工负责，组组织编写预案案；第五阶段：制定预案要实实地勘察，反反复修改；第六阶段：应急预案的实实施。预案编制流程程明确预案编制制的必要性成立编制小组组，选定负责责人开始编制已有预案回顾顾评估应急能力力危险识别与分分析企业应急能力城市应急能力力编制预案预案评审与发布预案的实施事故应急预案组成成部分和构成成要素8大部分28个要素：A.基本内内容B.应急救救援方针与原原则C.应急救救援工作策划划D.应急救救援准备(程程序)E.应急救救援响应（程程序）F.现场恢恢复与事故调调查(程序)G.应急救救援预案维护护和改进（程序）H.应急救救援预案支持持附件一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件25支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。28个要素1.基本内内容▲应急预案发发布令:宣布预案生效效，做好各项项应急准备；；▲应急机构署署名页：应急相关部门门及负责人签签字；▲预案分发记记录页：预案接收部门门签字；▲预案修改记记录页：修改人签字；；▲术语与定义义等。28个要素2.方针与原原则▲明确应急急救援的方针针与原则；▲列出应急急预案所针对对的事故（或或紧急情况））类型、适用用的范围和救救援目标。28个要素3.危险辨识识与评价▲确认可能能发生的事故故类型、地点点；▲确定事故故影响范围及及可能影响的的人数；▲重大危险险源的数量及及分布；▲根据事故故种类和后果果严重度，确确定预案编制的级别；▲地理、人人文（人口））、地质、气气象等信息；；▲城市布局局及交通情况况；▲可能影响响应急救援的的不利因素等等；▲形成附件件。28个要素4.应急资源源评价▲分析和评价价目前企业和和社会应急活活动中可以使使用或可以调动的各各种资源，包包括应急力量量（人员）、、应急设备（施）、、物资、等；；▲基本应急装装备：通讯工工具、交通工工具、照明工工具、防护工具；▲专用应急救救援装备：消消防、医疗、、应急发电、、大型机械等；▲形成附件。。28个要素5.应急机构构与职责▲明确应急救援援过程中各个个特定任务的的负责机构及及其职责；▲明确应急反应总负负责人，以及及各部门的负负责人及其职职责；▲本区域以外外能提供援助助的有关机构构的职责；▲明确政府和和企业在事故故应急中各自自的职责；▲形成附件。。特定任务包括括：应急管理理和应急救援援指挥中心、、各专业救援援队伍（消防防、工程抢险险、防化、监监测、环保））、报警、通通讯保障、救救援设备和物物资保障、警警戒与治安、、人群疏散、、医疗、信息息发布与公共共关系、救援援专家组等28个要要素6.应急急机制▲按事事故的严严重程度度建立分分级响应应机制和和程序；；▲统一一领导、、统一指指挥、分分级响应应、资源源共享、、全体参参与；▲预测测预警机机制、应应急决策策协调机机制、应应急公众众沟通机机制、应急社会会动员机机制、应应急资源源征用机机制、责责任追究究机制等等；▲对各各应急机机构的应应急行动动与协调调活动进进行总体体规划并并建立有效的工工作机制制。28个要要素7.法律律法规要要求▲明确列列出国家家、省、、市涉及及应急救救援要求求的相关法律、、法规、、标准文文件；▲形成附附件。28个要要素8.应急急设备(施)、、物资▲准备备用于应应急救援援的机械械与设备备、监测测仪器、、材料、、交通工具、、个体防防护设备备、医疗疗、办公公室等保保障物资资等；▲列出出有关部部门，如如企业现现场、武武警、消消防、卫卫生、防防疫等部门可可用的应应急设备备；▲定期期检查与与更新；；▲列出出存放地地点及获获取方法法；▲形成成附件。。28个要要素9.应急急人员的的培训▲对应急急人员进进行有针针对性的的培训，，并确保保合格者者上岗；；▲描述每每年的培培训计划划；▲描述对对现场应应急人员员进行培培训的频频度和程程度等。。28个要要素10.预预案演习习▲描述预案案演习的的目的；；▲制定定每年演演习计划划；▲各应应急方参参加预案案模拟演演习；▲描述述对演习习结果的的评价，，发现预预案存在在的问题题并加以解决决。28个要要素11.公公众教育育▲为确保公公众了解解如何面面对应急急情况所所采取的的周期性性宣传以以及及提高安安全意识识的方法法与措施施;▲宣传潜潜在危险险的性质质、疏散散路线、、报警和和自救方方法、了了解各种种警报的的含义、、应急救救援的有有关程序序的知识识。28个要要素12.互互助协议议▲描述与临临近企业业、消防防、医疗疗、检测测、武警警、临近近城市或或地区建建立的互互助协议议；▲社会专专业技术术服务机机构、物物资供应应企业的的互助协协议；▲形成附附件。28个要要素13.报报警程序序（由下到到上）▲确定报报警的机机构及原原则；▲确定报报警方式式，如电电话、警警报器等等；▲确定24小时时与政府府主管部部门的通通讯、联联络方式式；▲制定报报警信息息单，详详细记录录事故情情况，如如事故地地点、事事故类型型、危险险物质、、伤亡情情况、影影响范围围、事态态控制情情况等；；28个要要素14.警警报和紧紧急公告告（由上到到下）▲警报和和紧急公公告的机机构和标标准原则则；▲明确向向公众报报警的标标准、方方式、信信号等，，应明确确各种警警报信号号的不同同含义，，协调警警报器的的使用及及每个警警报器所所覆盖的的地理区区域；▲重要的的公告信信息（包包括健康康危险、、自我保保护、疏疏散路线线、医院院等）；；▲特殊情情况下警警报：警警报的盲盲区、特特殊需要要的人群群及地点点、使用用机动方方式协助助发出警警报或逐逐家通报报等；▲制定标标准化或或填空式式公告样样本。28个要要素15.指指挥与控控制▲建立协调调总指挥挥、现场场应急抢抢险指挥挥；▲建立现现场指挥挥、协调调和决策策程序，，对事故故进行初初始评估估，确认认紧急状状态，有有效地确确认响应应级别（（一级，，二级，，三级响响应等））和抢险险救援行行动指令令；▲确定重重点保护护区域和和应急行行动的优优先原则则；▲指挥和和协调现现场各救救援队伍伍的救援援行动；；▲合理高高效地使使用应急急资源等等。28个要要素16.通通讯▲应建立立应急救救援过程程中保证证各部门门通讯网网络畅通通的程序序；▲规定所所需的各各类通讯讯设施,确保通通讯器材材完好；；▲维护通通讯系统统；设立立备用通通讯系统统；28个要要素17.人人群疏散散与安置置▲确定实施施疏散的的紧急情情况；▲▲明确确可授权权发布疏疏散居民民指令的的机构和和负责人；▲▲预防防性疏散散准备，，疏散区区域，疏疏散距离离，疏散散路线，，疏散运运输工具，安全全蔽护场场所的规规定；▲▲应考虑虑疏散人人群的数数量，需需要的疏疏散时间间，可利用的的时间，，风向等等环境变变化，老老弱病残残等特殊殊人群的的疏散问问题等；；▲做好疏散散人群的的生活安安置，保保障条件件；▲▲明确确负责执执行和核核实疏散散居民（包括通通告、运运输、交交通管制制、警戒戒）的机机构；▲▲核核查疏散散人数，，记录疏散情况况；▲▲临时时安置场场所的管管理和运运转负责责部门；；▲▲临时安安置场所所的食品、、水、电电力、医医疗、消消毒、治治安等的的安排；；▲临时时安置场场所的标标志。28个要要素18.警警戒与治治安▲确定警戒戒的机构构和职责责；▲应制定定事故现现场警戒戒和管制制程序，，保障救救援队伍伍、物资资运输和和人群疏疏散等的的畅通；；▲交通管制、、路口封锁、、指挥中心警警戒、事故现现场警戒；▲制定对特殊殊设施和人群群的安全保护护措施（如学学校、幼儿园园、残疾人等等）；▲确定决定终终止保护措施施的情况和规规定。28个要素19.医疗与与卫生服务▲医疗资源的数数量；▲规定紧急医医疗服务的组组织，伤员的的分类救护和和转送方法；；▲抢救药品、、医疗器械；；消毒、解毒毒药品等；▲急救救点设设置，，化学学品受受伤和和疾病病感染染人员员的隔隔离、、净化化和治治疗；；▲死亡亡认定定与处处置；；▲医疗疗人员员应经经过培培训并并掌握握对危危险化化学品品受伤伤人员员的正正确治治疗方方法等等。28个个要素素20.现场场监测测（事态态监测测）▲建立对对事故故现场场及场场外监监测和和评估估的程程序，，为现现场的的救援援决策策提供供支持持；▲现场场监测测包括括：事事故的的规模模，事事态的的发展展趋向向、伤伤亡情情况、、危险险物质质的浓浓度及及扩散散状况况，食食物、、水源源、环环境卫卫生污污染监监测等等。28个个要素素21.现场场抢险险与控控制*▲现场抢抢险的的目标标和原原则；；▲现场场抢险险的操操作程程序；；▲现场场抢险险人员员的要要求；；▲现场场抢险险物资资、设设备的的要求求。*针针对特特殊的的风险险如危危险化化学品品事故故、火火灾等等，需需进一一步制制定详详细的的抢险险程序序和方方案，，包括括使用用特殊殊的应应急救救援人人员、、专家家、技技术、、方法法、材材料、、设备备等手手段达达到控控制和和消除除事故故目的的。28个要素素22.应急急人员安全全▲为保证应应急人员在在抢险中免免受伤害，，应建立进进入和离开开事故现场场的相关程程序，保证证其安全；；▲内容包括：：进入和离开开现场的标准准程序进入和离开现现场的报告规规定进入和离开现现场的登记规规定应急救援人员员的清点规定定消毒程序安全与卫生设设备的正确配配备个人安全预防防措施等。28个要素23.环境保保护▲对环境造成影影响的重大事事故，应建立立环境保护程程序；▲控制环境污污染扩大的方方案；▲及时清除污污染；▲对环境污染染水平的监测测；▲对可能对公公众健康造成成损害的污染染通告等。28个要素24.信息发发布管理▲明确应急救援援过程中对媒媒体和公众接接触的机构和和发言人，准准确发布事故故信息；▲明确信息发发布的审核、、批准程序和和格式；▲准确通告事事故发生、救救援及人员伤伤亡情况；▲为公众了解解防护措施、、查找亲人下下落等有关问问题提供咨询询服务。28个要素25.应急救救援资源管理理▲应制定应急急救援过程中中各种应急资资源供给程序序，保证应急急资源及时合合理的调配与与高效使用；；▲内容包括：：应急资源供供给的机构应急资源调用用指令的响应应应急资源供给给的记录应急资源快速速运抵现场的的要求应急设备的及及时回收与清清点等28个要素26.现场恢恢复与事故调调查▲应制定现场场恢复程序，，保证避免现现场恢复过程程中不发生危危险；▲开展事故原原因调查，掌掌握第一手材材料和证据；；▲内容包括：：明确决定终止止应急，恢复复正常秩序的的机构和负责责人；宣布应急取消消的程序；恢复正常状态态的程序；现场清理和环环境影响区域域的污染消除除与连续检测测要求；事故调查与后后果评价。28个要素27.应急预预案维护和改改进▲应建立应急急预案制定、、修改（修订订）、审核、、批准和发放的程序，保保证预案的及及时更新和有有效性；▲应经常检查查和修改的信信息：应急人员的身身份和电话；；企业或城市中中危险化学品品的名称、数数量、性质及及所处位置；；工厂地图的变变化；运输路线的变变化；应急服务组织织；应急资源的变变更；新的重要机构构，新的居民民区等。▲根据演习中中发现和存在在的问题，不不断修订完善善应急预案的的内容。28个要素28.支持附附件(1)危危险分析附件件(2)通通讯联络附件件(3)法法律法规附件件(4)应应急资源附件件(5)教教育、培训、、训练和演习习附件(6)技技术支持附件件（危化品数数据库等）(7)互互助协议附件件(8)技技术专家附件件(9)各各种表单(10)其其他支持附件件2应急预案案的基本框架架石油化工企业业日常生产、、贮存、装卸卸的危险化学学品具有易燃燃易爆、有毒毒有害、高温温高压、深冷冷、易聚合、、易腐蚀等特特点，此特点点决定了石化化行业是个高高危行业，应应急救援工作作显得尤为重重要。要想做做好应急救援援工作，首先先要编制一套套完善的应急急预案。石化企业业的高危危特性以以及风险险存在的的场所、、装置或或要害部部位是应应急预案案重点阐阐述、考考虑的对对象。应急预案案的基本本要求1、预案案要有针针对性■针对重重大危险险源■针对可可能发生生的各类类事故■针对关关键岗位位和地点点■针对薄弱环环节■针对对重要要的工工程2、预预案要要有科科学性性■制定定的方方案要要科学学■■决策策程序序要科科学■■处处置方方法要要科学学■■实现现手段段要先先进■■要要有模模拟实实验结结果做做支撑撑■■要充充分发发挥专专家作作用■■要要吸取取历史史的经经验和和教训训3、应应急预预案要要有颗颗操作作性总的原原则：：预案案只写写可以以做到到的■任务务可分分解落落实■■职职责要要明确确■■通讯讯信息息要准准确■■程程序要要明晰晰■■方法法要可可行■■涉涉及外外部相相关内内容要要取得得认可可4、预预案要要有完完整性性■预案案要素素完整整■■应应急过过程完完整■■适用用范围围完整整5、应应急预预案要要有可可读性性■语言言简洁洁■■层层次清清晰■■通俗俗易懂懂■■便便于查查询6、预预案要要相互互衔接接企业预预案、、同级级政府府预案案、集集团总总部预预案、、主管管部门门预案案要有有机衔衔接企业应急急预案的的构成综合应急急预案综合应急急预案是是从总体体上阐述述处理事事故的应应急方针针、政策策，应急急组织结结构及相相关应急急职责，，应急行行动、措措施和保保障等基基本要求求和程序序，是应应对各类类事故的的综合性性文件。。专项应急急预案专项应急急预案是是针对具具体的事事故类别别（如煤煤矿瓦斯斯爆炸、、危险化化学品泄泄漏等事事故）、、危险源源和应急急保障而而制定的的计划或或方案，，是综合合应急预预案的组组成部分分，应按按照综合合应急预预案的程程序和要要求组织织制定，，并作为为综合应应急预案案的附件件。专项项应急预预案应制制定明确确的救援援程序和和具体的的应急救救援措施施。现场处置置方案现场处置置方案是是针对具具体的装装置、场场所或设设施、岗岗位所制制定的应应急处置置措施。。现场处处置方案案应具体体、简单单、针对对性强。。现场处处置方案案应根据据风险评评估及危危险性控控制措施施逐一编编制，做做到事故故相关人人员应知知应会，，熟练掌掌握，并并通过应应急演练练，做到到迅速反反应、正正确处置置。根据本企企业的生生产特点点及应急急预案不不同的适适用范围围与层次次，我们们将应急急预案体体系划分分为：2.1总总体应应急预案案总体应急急预案重重点阐述述本企业业应急方方针、政政策，确确定应急急组织机机构及职职责，明明确应急急响应总总体思路路的纲领领性文件件。总总体应急急预案应应规定本本企业应应急工作作原则以人为本本，减少少危害。。切实履履行各职职能部门门的管理理、监督督、协调调、服务务职能，，把保障障员工及及公众的的生命与与健康作作为首要要任务。。居安思危危，预防防为主。。高度重重视安全全生产与与环境保保护，对对重大隐隐患进行行评估与与治理，，减少各各类事件件或事故故的发生生。统一领导导，分级级管理。。建立健健全应急急体系，，落实应应急职责责，实行行分级管管理。依法规范范，加强强监管。。依据国国家的法法律法规规及企业业的规章章制度，，加强应应急管理理，使应应急工作作规范化化、制度度化、法法制化。。整合资源源，协同同应对。。充分整整合企业业内部资资源，利利用社会会应急资资源，实实现组织织、资源源、信息息的有机机整合，，形成统统一指挥挥、反应应灵敏、、功能齐齐全、协协调有序序、运转转高效的的应急管管理机制制。依靠科技技，提高高素质。。利用先先进的监监视监测测、预警警预防及及应急处处置等技技术和装装备，提提高突发发事件处处置的科科技含量量和指挥挥水平；；定期开开展各类类应急演演练，提提高职工工自救、、互救及及突发事事件应对对的综合合素质。。确确定本企业业应急预案体体系，明确应应急预案启动动条件总体应急预案案―专项应急急预案―基层层应急程序――演练方案基层应急程序分公司重大事件总体应急预案生产装置突发事件应急预案工业生产公共卫生自然灾害社会安全石化企业应急预案体系图01火灾爆炸应急预案02危险化学品应急预案03油气管线泄漏应急预案04环境污染应急预案05公共卫生应急预案06破坏性地震应急预案07洪汛灾害应急预案08气象灾害应急预案09群体性事件应急预案10恐怖袭击事件应急预案

中国石化重特大事件应急预案基层班组演练方案确确定组织机机构与职责总公司应急指指挥中心分公司应急指指挥中心生产装置应急急响应中心现场应急指挥挥部专家组职能部门、事事件发生单位位地方政府应急急指挥中心生产装置应急急指挥中心明确组织机构构的职责应包包括应急响应应时企企联动动、政企联动动的相关职能能与要求。规规定应急响响应的一般程程序一般程序中包包括预测与预预警、应急报报告与应急指指挥、应急处处置与终止、、应急新闻发发布与善后处处理等，并对对应急预案策策划后的学习习、培训及实实施（演练））制订明确的的要求。2.2专项项应急预案专项应急预案案是针对石化化企业某装置置或某种具体体类别的、有有可能发生的的事件进行编编制的应急对对策，如：火火灾爆炸应急急预案、危险险化学品应急急预案、环境境污染应急预预案以及自然然灾害类的应应急预案等等等。专项应急预案案是在总体应应急预案的基基础上，结合合了企业生产产中存在的危危险特性，对对某装置或区区域内某种可可能发生的具具体事件进行行阐述，组织织机构的职责责及行动要求求比较细化，，应急处置程程序具有针对对性。如：应应急响应中心心与应急指挥挥中心、事件件发生现场、、人员疏散与与安置、医疗疗卫生、消气气防、环保、、技术专家、、现场管制等等。一些特殊殊事件，如：：恐怖袭击事事件，则需要要一些具有特特殊职能的部部门进行支持持，所以这类类预案有着一一些特殊的要要求。对于企企业来讲，专专项应急预案案更具有针对对性和可操作作性。石化企业的危危险化学品专专项应急预案案是本次介绍绍的重点。专项应急预案案同时还要求求一些具体的的支持性文件件作为支撑，，如：应急物物资储备情况况、消气防设设施使用说明明、应急响应应队伍建设情情况、生产操操作手册等等等。2.3基层层应急程序基层应急程序序是以现场为为目标，根据据特定的装置置重大危险源源、危化品事事件个例编制制而成。如：：乙烯装置塔塔底换热器泄泄漏引发火灾灾应急程序、、液化气球罐罐罐底法兰大大量泄漏应急急程序、苯装装船金属软管管爆裂水体污污染应急程序序以及停风、、停电应急程程序等。基层应应急程程序的的特点点是可可操作作性更更强。。2.4基基层班班组演演练方方案应急演演练方方案是是基于于应急急预案案及应应急程程序而而编制制，突突出显显示基基层应应急组组织应应急响响应过过程中中具体体处置置动作作和过过程。。演练练方案案落实实到现现场危危险源源具体体部位位、具具体应应急队队员、、具体体应急急物资资、具具体处处置进进程，，是应应急预预案演演练的的指导导书，，并随随着演演练的的结束束其有有效性性也同同时终终止。。应急演演练方方案中中应列列出一一些与与演练练成功功有关关的信信息资资料，，如：：报警警及协协调的的通讯讯、疏疏散线线路及及紧急急集合合点、、消气气防及及其他他应急急力量量行动动线路路等等等。3应应急预预案编编制3.1编编制准准备应急预预案是是一个个复杂杂的、、多层层次、、由各各级文文件组组成的的多文文件体体系。。应急急预案案的编编制必必须做做好如如下准准备工工作：：进进行充充分的的危害害识别别●分析本本单位位所处处位置置地理布布局、、人文文结构构、常规规气象象信息息、交交通状状况等等因素素；●全面分分析本本单位位区域域内各各种危危险因因素，，主要要是识识别区区域内内存在在的危危害、、危害害存在在的方方式、、发生生的可可能性性及后后果等等识别别其危危害度度，同同时要要明确确事件件的次次生、、衍生生影响响；（（如：：苯泄泄漏造造成水水体污污染，，可根根据长长江水水域特特点确确定影影响范范围或或区域域，周周边取取水及及居民民状况况所受受影响响等））●搜集国国内外外同类类别企企业发发生事事件的的教训训；（（如：：吉化化水体体污染染事故故教训训等））●搜集预预案编编制所所需的的相关关法律法法规及标准准；●识别本本单位位应急急力量量分布布与组组成，，包括括人员员、物物资、、设备备设施施、技技术资资料、、周边边环境境等，，明确确周边边可利利用的的应急急资源源等；；（如如：企企企联联动、、政企企联动动及其其他需需利用用的应应急资资源））3.1.2成立专专门的应急急预案编制制工作小组组小组成员必必须具备一一定的危险险分析、危危害评估能能力，具备备相当的本本行业工作作经验。工工作小组应应有明确的的工作任务务与职责，，且制订编编制计划。。3.2编编制内容应急预案是是整个应急急管理体系系的反映，，应明确事事件发生前前、事件发发生中、事事件发生后后整个过程程的应急响响应及处置置行动，还还必须明确确事件处置置后的恢复复及预案的的管理等。。一个完整整的预案应应包括如下下内容：3.2.1应急方方针与处置置原则应急方针与与原则是应应急预案编编制的指导导性纲领，，处置原则则是特定事事件处置时时应遵循的的基本原则则。应急方方针与处置置原则反映映了企业应应急管理工工作的总体体目标与遵遵循原则，，是国家法法律法规要要求及安全全环保工作作方针在应应急管理工工作中的具具体体现3.2.3风险评评估结果明确区域内内风险评价价结果并进进行分级，，利于各级级别应急预预案或应急急响应程序序的启动。。3.2.4组织机机构及职责责尽量以结构构简图的形形式明确应应急组织机机构，明确确各级机构构包括应急急指挥、副副指挥、应应急工作小小组及其他他各单位或或成员的职职责。3.2.5应急响响应应急响应包包括应急报报告、应急急准备、应应急处置及及应急终止止等部分。。应应急报告●应急报告应应明确企业业专项应急急预案的启启动条件，，并用框图图形式确定定应急报告告的对象、、报告方式式及报告内容，如：火灾灾事件发生生后，用火火警电话向向消防部门门汇报事件件发生的时时间、地点点、部位、、危险化学学品名称、、泄漏数量量和火势大大小、人员员伤亡及已已采取的措措施、引候候消防力量量的方式等等。●确定应急处处置过程中中向应急指指挥部报告告的内容，，如：现场场应急处置置情况、报报告频次、、报告单位位等。●明确重大事事件处置过过程中专家家组成员报报告要求。。如：专家家建议等。。●接警是是应急急响应应的关关键，，接警警人员员必须须迅速速、准准确地地了解解事件件发生生情况况，并并立即即作出出判断断和决决策，，采取取相应应的措措施。。●应急报报告应应分为为应急急组织织综合合报告告、各各专业业报告告等。。石化化企业业危险险特性性决定定了应应急事事件往往往涉涉及多多方面面的应应急处处置，，如：：危险险化学学品的的泄漏漏可能能伴随随着人人员伤伤亡、、火灾灾爆炸炸、环环境污污染等等，所所以各各专业业之间间的汇汇报也也显得得非常常必要要。火灾报报警探探头可燃/有毒毒气体体探头头手报按按钮无线对对讲机机调度呼呼叫系系统内部电电话多层次次的应应急报报告方方式报警专专线应急指指挥中中心应应急准准备应急准准备规规定了了应急急报告告后各各应急急组织织机构构的具具体工工作。。如：应应急指指挥中中心接接到应应急报报告后后，应应根据据报告告的内内容立立即通通知应应急指指挥部部成员员就位位，进进行现现场指指挥，，同时时根据据现场场事件件发展展情况况，下下令启启动相相应的的应急急预案案或程程序，，并及及时、、随时时向上上级应应急组组织机机构报报告等等。应应急处处置应急处处置是是应急急预案案的核核心，，明确确了应应急响响应过过程的的应急急功能能和任任务。。应急急处置置包括括应急急预案案启动动到应应急终终止前前的全全过程程，具具体包包括：：应急急指挥挥、通通讯与与通知知、现现场抢抢险措措施、、专家家监测测与评评估、、现场场警戒戒与隔隔离、、人员员疏散散与安安置、、医疗疗与卫卫生等等等。。●应急指挥挥对于石化化企业，，应急处处置往往往涉及多多个应急急机构，，如企业业内部的的消防、、医疗、、交通管管制等，，必须做做到统一一指挥和和协调，，才能有有效地进进行应急急决策，，同时合合理、高高效地调调配与使使用应急急资源。。按照总总体应急急预案的的规定，，应急指指挥、副副指挥及及其他应应急指挥挥中心成成员应立立即赶赴赴现场，，建立现现场应急急指挥部部。当上上级指挥挥中心成成员到达达现场后后，应将将指挥权权移交，，向其汇汇报应急急状况，，接受并并传达指指令。●通讯与通通告通讯是应应急指挥挥下达应应急指令令、外部部协调等等的重要要保障，，是应急急处置的的重要因因素。现现场应急急指挥部部、应急急中心、、各应急急响应机机构及上上级政府府、外部部应急力力量等都都必须靠靠畅通的的通讯系系统来保保证。作作为石化化企业内内部，应应配备完完好的火火灾报警警系统、、适于危危险场所所使用的的防爆对对讲系统统等，应应将各级级应急组组织与机机构的通通讯方式式作为应应急预案案的组成成部分。。事件态态势扩大大时，可可通过各各种途径径向上级级应急机机构、上上级政府府、企业业应急联联动等报报告，请请求支援援，同●现场抢险措施施现场抢险措施施是应急预案案的重中之重重。作为石化化企业的应急急预案，应充充分考虑应急急事件的性质质（如：泄漏漏源性质、泄泄漏部位情况况、事件发生生区域位置状状况等），制制订科学的、、有效的、针针对性强的应应急预案。无无论是应急处处置的手段还还是应急力量量的组织都必必须与事件处处置所需相适适应。（如：：液化气球罐罐罐底法兰泄泄漏，可以采采用注水方法法来控制泄漏漏源；液化气气泄漏发生火火灾，则应在在保护周边贮贮罐及人员安安全的前提下下，及时控制制泄漏源或紧紧急放空处理理，以达到火火情的扑灭，，而不能贸然然地采取用消消防水等进行行强行扑救。。如果发生危危险化学品水水体污染，则则又要分清危危化品的水溶溶性、密度等等特性，进行行围堵、回收收、清污，或或者抛洒其他他吸收物质等等。）石化企业危化化品泄漏、火火灾事故的抢抢险本身就蕴蕴含着极大的的危险性，所所以抢险措施施的制订必须须本着科学、、以人为本的的原则，应尽尽最大可能地地减少人员伤伤亡，抢险措措施中应明确确要求人身安安全预防措施施、个体防护护等。石化企业应急急措施一般包包括：泄漏源源控制、初始始抢险、人员员疏散与警戒戒、火情扑救救与抢险人员员撤离、受伤伤人员医疗救救助、泄漏物物围堵与回收收、险情消除除、现场清理理与恢复等。。

泄漏物的控制制应区分泄漏漏物的物化性性质及泄漏部部位，采取不不同的处置手手段。这是应应急处置的关关键，只有控控制了泄漏源源，才能为其其他处置行动动创造条件。。上面提到的的液化气球罐罐的泄漏应根根据泄漏部位位的不同使用用不同的方法法；如果硫化化氢泄漏，可可以用雾状水水或蒸汽进行行溶解稀释；；酸碱物料泄泄漏则采取中中和方法；当当然还有一些些生产上的控控制措施，如如：乙烯反应应器泄漏，除除了采取上述述有关措施外外，则紧急停停车进行放空空处理也是必必须的。液态态物质的泄漏漏同时做好及及时的围堵、、回收、清消消工作，防止止污染等次生生事故的发生生。

初始抢险是指指现场应急人人员的本能发发应，这时基基于岗位一线线操作人员与与基层管理人人员的安全职职责要求和基基本技能的提提高。初始抢抢险的指挥为为班长、车间间主任等，它它们必须利用用现有的应急急物资，在初初始事故处在在可控状态下下，尽快地组组织初始抢险险，控制事故故性质的扩大大与蔓延。

人员疏散与警警戒。人员疏疏散是减少人人员伤亡的关关键，是最为为彻底、有效效的应急响应应，与“以人人为本”的方方针相吻合。。疏散的人员员包括事件发发生区域与抢抢险无关的所所有人员、事事态扩大时紧紧急撤离的初初始抢险人员员、受影响周周边居民及所所有应急机构构人员。应急急预案必须充充分考虑疏散散行动的管理理。与抢险无无关的人员应应在应急警报报拉响之时尽尽快按照规定定的线路逆风风向撤离至安安全区域（紧急集合点或或泄险区），而在事态态无法控制时时，初始抢险险人员、受影影响周边居民民及所有应急急机构人员包包括消防人员员应立即撤离离现场。疏散散人员的线路路、疏散到达达区域、疏散散工具、疏散散安全区域必必须在应急预预案中得到明明确的反映。对对于安全区域域的确定，应应按照当时的的风向及考虑虑疏散散距离离的远远近而而定。。对于安安全区区域的的确定定，应应按照照当时时的风风向及及考虑虑疏散散距离离的远远近而而定。。

警戒包包括危危险区区域划划分、、道路路警戒戒、行行道封封锁等等，主主要是是为了防止止与抢抢险无无关的的人员员或船船只进进入现现场，，避免免造成成不必要的的伤亡亡，同同时还还保障障了应应急响响应力力量、、应急急物资资及疏散人人员的的交通通畅通通。警警戒区区域的的确定定应随随着事事态发发展及时调调整。。初始始警戒戒区域域由基基层应应急人人员确确定，，然后后移交交公安安保卫卫部门门，在在应急急指挥挥部的的指挥挥下实实施警警戒区区域的的调整整。负负责警警戒的的人员员做好好必要要的自自我防防护工工作。。

火情扑扑救。。火情情扑救救是应应急响响应的的核心心内容容之一一。尽尽快地地扑灭灭火情情，控控制事事故的的发展展，防防止事事故的的蔓延延，从从而达达到控控制与与消灭灭事故故。一一支具具有较较高素素养的的基层层应急急消防防人员员和训训练有有素的的消防防队伍伍是火火情扑扑救的的主力力军。。火情扑扑救措措施的的实施施应根根据泄泄漏物物的性性质来来确定定，设设备外外部火火情与与设备备本体体内部部发生生火情情的处处置方方法也也不一一样，，扑救救的同同时应应保护护相邻邻区域域设备备设施施及人人员的的安全全。除除了使使用现现场配配备的的消防防应急急设施施外，，企业业内部部与外外部其其他消消防设设施的的使用用应迅迅捷，，火情情扑救救的梯梯度、、扑救救方法法、扑扑救点点等都都要有有严格格的规规定。。在现现场险险情无无法控控制时时，消消防人人员应应严格格按照照应急急指挥挥部的的命令令，有有序地地撤离离到指指定区区域，，并做做好再再次抢抢险的的准备备。消消防人人员应应做好好自身身安全全的个个体防防护工工作。。

受伤人人员医疗救救助。由于于石化化企业业的应应急事事件及及应急急抢险险的危险险性十十分巨巨大，，时刻刻伴随随着人人员伤伤亡的的发生生。受受伤人人员的医疗疗救助助是减减少人人身伤伤亡的的关键键，受受伤人人员应应及时时得到到现场急救救和治治疗。。受伤伤的状状态一一般分分为：：中毒毒、窒窒息、、烧伤伤、冻冻伤、、摔伤伤等。。除了了现场场进行行紧急急抢救救外，，严重重的伤伤员应应立即即送至至医院院进行行救治治。在在应急急预案案中应应附有有常规规的现现场急急救方方法及及相关关规定定，同同时医医疗救救助人人员数数量、、必要要的应应急医医疗设设施、、伤员员运输输车辆辆等都都必须须作为为应急急物资资进行行储备备。受受伤人人员是是否得得到有有效救救治是是判定定应急急终止止与否否的条条件之之一。。参加加受伤伤人员员医疗疗救助助的人人员应应做好好自身身防护护工作作。

泄漏物物围堵堵与回回收。。泄漏漏物包包括污污染物物，主要包包括泄泄漏的的危险险物与与抢险险时的的消防防水、、消防防泡沫液液混合合物。。石化化企业业的泄泄漏物物质一一般都都是危危险物，，都具具备有有毒有有害特特性。。如何何成功功围堵堵并回回收泄泄漏物物，显显得非非常重重要，，能大大大较较少次次生事事故与与衍生生危害害的产产生。。围堵堵必须须有一一定的的设备备设施施及人人力投投入。。泄漏漏到地地面的的危险险物可可以采采用构构筑围围堰或或疏导导进入入特定定的设设备设设施内内，比比如：：可以以通过过污水水排放放系统统引入入事故故存液液池进进行集集中处处理，，可以以现场场挖掘掘槽沟沟并构构筑围围堰江江危险险物围围住再再进行行下一一步处处理。。进入水水体的的危险险物应应根据据泄漏漏物的的性质质确定定围堵堵的可可能性。对对于非非水溶溶性且且浮于于水面面的危危险物物应及及时利利用水水体围油进进行围围堵。。2006年年5月月19日少少量原原油污污染长长江水水域应应急处处置。泄漏物的的回收是是消除次次生险情情的重要要手段。。如：地地面上大量的的泄漏物物可以利利用生产产辅助系系统倒入入废油（（原油））系统，，也可以以使用吸吸油车、、吸油泵泵等设施施回收后后送至指指定的地地点等。。少量的的可以使使用吸油油毡等进进行有效效吸附。。水面的的泄漏物物北围堵堵后，可可以采用用吸油船船、撇油油器、吸吸油毡、、消油剂剂等进行行回收和和处理。。泄漏物的的围堵与与回收应应再应急急预案中中重点明明确。

险情消除除。险情情消除是是指现场场泄漏、、现场火火情、现现场污染染等险情情得到有有效控制制和消灭灭，泄漏漏物及污污染物得得到有效效围堵和和回收，，包括险险情现场场伤员得得到有效效救治、、应急抢抢险人员员及器材材得到有有效洗消消等，不不再出现现死灰复复燃及其其他次生生、衍生生事故，，社会影影响降到到最低。。险情消消除的判判断由应应急指挥挥中心及及专家组组进行确确认，并并发出险险情消除除的报告告。应急急预案中中应明确确险情消消除的条条件，当当条件同同时满足足时才能能确认为为险情消消除。

现场清理理与恢复复。现场场清理与与恢复其其实是险险情消除除的延伸伸工作。。对于石石化企业业来说，，现场清清理与恢恢复是一一个较长长的过程程，比如如：道路路警戒和和行道封封锁解除除、现场场残余物物料的清清洗、被被污染土土壤的清清运、被被破坏植植被的养养护、被被污染水水体的连连续监测测、损坏坏设备设设施的修修复、被被疏散人人员的返返回、被被消耗应应急物资资的补充充、受伤伤人员的的康复、、生产装装置的重重新开车车等。现现场清理理与恢复复的过程程仍有可可能存在在潜在的的危险，，所以应应急预案案必须充充分识别别这些潜潜在的危危险，明明确上述述过程的的相应程程序，确确保工作作的顺利利进行。。应急预案案中还应应包括其其他一些些善后工工作，如如：事故故调查与与事故的的后果评评价，应应急预案案修改、、更新、、完善的的规定等等。应应急终止止应急终止止是整个个应急响响应过程程的终止止，应急急预案必必须明确确应急终终止的条条件，如如：国家家及政府府主管部部门的应应急处置置工作已已经终止止；火情情已经得得到有效效控制，，善后处处理已经经完成；；环境污污染得到到有效控控制；受受伤人员员已经得得到妥善善救治；；社会影影响已减减到最低低等。只只有以上上条件同同时具备备并由应应急指挥挥中心确确认后，，下达应应急终止止的指令令。4应急急预案编编制的注注意事项项应急预案案应包含含以下注注意事项项或基本本原则：：4.1个个体防防护使用用的注意意事项应明确凡凡进入应应急现场场的人员员都必须须正确使使用有效效的个体体防护用用品，并并将此要要求贯穿穿于整个个应急响响应过程程的始终终。如：：空气呼呼吸器、、防毒面面具、防防火服装装等的使使用。4.2应应急救救援器材材使用注注意事项项一些特殊殊的应急急救援器器材的使使用应由由明确的的规定，，防止使使用不当当产生新新的危害害。如：：水面皮皮划艇、、防爆对对讲机、、吸油泵泵的使用用、手机机等非防防爆电子子设备的的使用要要求等。。4.3抢险人员员要求的的注意事事项主要是对对参加抢抢险的应应急人员员抢险能能力、应应急反应应等各方方面制订订明确的的要求，，无应急急能力、、专业技技能不够够等人员员不得参参加