招标师考试复习资料讲义稿-法律法规与政策

招标师考试辅导培训大纲《招标采购法律法规与政策》2009年6月总目录HYPERLINK\l"第00章"提要HYPERLINK\l"第01章"第1章招标投标的法律法规与政策体系HYPERLINK\l"第02章"第2章招标投标的当事人与监督管理HYPERLINK\l"第03章"第3章招标的规定HYPERLINK\l"第04章"第4章投标的规定HYPERLINK\l"第05章"第5章开标和评标的法律规定HYPERLINK\l"第06章"第6章中标与签约的规定HYPERLINK\l"第07章"第7章招标投标争议的解决HYPERLINK\l"第08章"第8章法律责任的规定HYPERLINK\l"第09章"第9章招标投标的相关法律法规HYPERLINK\l"第10章"第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购提要1、本科目考试主要检验应试人员对招标采购法律法规的认识和理解能力。2、本科目涉及法律法规的理论和条文知识均比较多，共有10章42节，全书结构紧密围绕招标投标法和政府采购法法调整的招标采购活动，分别介绍了有关的法律法规具体知识，其中第1、2、7、8、9章的有关内容与综合法律知识联系比较紧密，第3、4、5、6章是对招标采购程序的法律规定要求，第10章是国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定。3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。其中带有★号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。4、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题(即单项、多项、不定项选择)，满分为100分。5、应考的两个务必第一，务必以考试大纲为核心第二，务必准确掌握知识点6、复习方法：第一、采用对比学习法第二、关键词法第1章招标投标的法律法规与政策体系目录HYPERLINK\l"第01章01"1.1招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的效力层级HYPERLINK\l"第01章02"1.2招标投标法律法规与政策的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定招标投标综合性法律规定与招标投标活动紧密相关的其他法律法规HYPERLINK\l"第01章03"1.3《招标投标法》立法目的适用范围基本原则招标投标基本程序大纲要求：1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国务院行政法规和规定、部门规章以及有关政策。1.2掌握《招标投标法》适用范围、基本原则、基本程序。1.1招标投标法律法规与政策体系的构成(熟悉)构成(内容)(熟悉)主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1)法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2)法规(含行政法规和地方性法规)：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。(本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。)3)规章(含国务院部门规章和地方政府规章)：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4)行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级(1)纵向效力层级由高到低按照《立法法》)的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。(2)横向效力层级特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”(3)时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。(4)特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。1.2招标投标法律法规与政策的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定(1)工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出10项，如发改委的30号令、56号令等，建设部的89号令等。(2)货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。(3)服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。招标投标综合性法律规定(7个方面)(1)必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。标法第3条◆授权：标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。◆工程类：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(第3号)。——注意与政府采购的对比。第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。(2)建设项目招标方案核准制度的规定。在审批招标项目的可行性报告时，核准招标方式(委托招标或自行招标)、招标范围(发包初步方案)。国家发改委的824号文规定需要核准招标方案的项目范围，3类：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。(3)关于招标公告发布制度的规定：标法、政府采购法均有规定。(4)评标及评标专家管理的规定：(5)招标代理机构资格管理的规定：6类分别按照工程、中央投资项目、机电产品国际招标、政府采购、药品招标、科技项目等进行规范。(6)招标投标代理服务收费的规定：原国家计委2002年《招标代理服务收费暂行办法》，2003年发改委又发通知，招标人支付、指导价等。(7)招标投标行政监督的规定◆标法主要规定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政监督环节。◆国务院《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。◆各部委：对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监督检查。建设部、交通部、水利部、财政部、商务部、信息产业部、广电总局等部委都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。与招标投标活动紧密相关的其他法律法规◆政府采购类：政府采购法以及配套。◆规范市场交易的通用法律：民法通则、合同法、担保法。◆规范建设工程管理：建筑法及法规规章等方面。◆投资管理：2004-投资体制改革的决定。◆利用外资管理：三种形式利用外资：中外合资、外国政府贷款、国际组织贷款。1.3《招标投标法》(掌握)立法目的适用范围：必须掌握。◆地域范围：标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法，不包括香港、澳门地区。◆主体范围：两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；第二类是在我国的外国企业或其分支机构。◆例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。基本原则：标法的规定：公开、公平、公正和诚实信用原则。基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。第2章招标投标的当事人与监督管理目录HYPERLINK\l"第02章01"2.1招标人招标人的分类招标人具备的条件HYPERLINK\l"第02章02"2.2投标人投标人的分类及具备的条件投标人的资格条件HYPERLINK\l"第02章03"2.3招标代理机构招标代理机构性质招标代理机构职责招标代理机构分类招标代理机构资格条件招标代理机构业务范围招标代理机构服务收费HYPERLINK\l"第02章04"2.4招标投标活动监督招标投标活动监督体系行政监督的基本原则行政监督的职责分工行政监督的内容行政监督方式四类主体/分类/条件/权利与义务大纲要求：2.1熟悉招标人的分类和具备条件。2.2熟悉投标人的分类和资格条件。2.3掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。2.4熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。2.1招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人的分类(掌握)招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。招标人具备的条件(掌握)1)依法提出招标项目一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。2)依法进行招标招标人必须按照《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。2.2投标人(与投标人的区别)投标人的分类及具备的条件(掌握)投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。投标人的资格条件(掌握)1)法律规定投标人的资格条件——法定条件◆《工程建设项目施施工招标投标标办法》第20条规定了投投标人参加工工程建设项目目施工应具备备的5个条件；◆《政府采购法》在在第22条也规定了了供应商参加加政府采购活活动应当具备备的6个条件。2)招标人提出的项目目特定条件———特定条件件但是《招标投标法法》也禁止招招标人以不合合理的条件限限制或排斥潜潜在投标人，以以及对潜在投投标人实行歧歧视待遇。投标人的资格条件件(掌握)，如：投标人《工程建设项目施施工招标投标标办法》第20条投标人《政府采购法》第第22条(一)具有独立订立合同同的权利；(二)具有履行合同的能能力，包括专专业、技术资资格和能力，资资金、设备和和其他物质设设施状况，管管理能力，经经验、信誉和和相应的从业业人员；(三)没有处于被责令停停业，投标资资格被取消，财财产被接管、冻冻结，破产状状态；(四)在最近三年年内没有骗取取中标和严重重违约及重大大工程质量问问题；(五)法律、行政法规规规定的其他资资格条件(一)具有独立承担民事事责任的能力力；(二)具有良好的商业信信誉和健全的的财务会计制制度；(三)具有履行合同所必必需的设备和和专业技术能能力；(四)有依法缴纳税收和和社会保障资资金的良好记记录；(五)参加政府采购活动动前三年内，在在经营活动中中没有重大违违法记录；(六)法律、行政法规规规定的其他条条件。2.3招标代理机机构招标代理机构性质质(掌握)◆招标代理机构是依依法设立、从从事招标代理理业务并提供供相关服务的的社会中介组组织。◆招标代理机构的权权利与义务主主要是按照招招标人的委托托合同约定和和法律对招标标投标活动的的规定，组织织完成招标投投标和与之相相关的咨询活活动，并按照照约定和法律律规定收取服服务费。◆招标代理机构无权权确定中标人人。招标代理机构职责责(掌握)1)拟订招标方案；包括建设项目的具具体范围、拟拟招标的组织织形式、拟采采用的招标方方式，制定招招标项目的作作业计划，计计划内容包括括招标流程、工工作进度安排排、项目特点点分析和解决决预案等。2)编制资格预审文件件、招标文件件，经招标人人确认后同意意后发售上述述文件，有关关澄清和修改改等；3)审查投标人资格；；招标代理机构负责责组织资格审审查委员会或或评标委员会会，根据资格格预审文件或或招标文件的的规定，审查查潜在投标人人或投标人资资格。4)根据招标人委托编编制标底；5)组织投标人踏勘现现场；6)接受投标，组织开开标、评标，协协助招标人定定标；7)依据委托草拟合同同以及谈判和和修订，经招招标人同意组组织签订合同同；8)招标人委托的其他他事项。招标代理机构的分分类及业务范范围(掌握)可以分为中央投资资项目招标代代理机构、工工程建设项目目招标代理机机构、机电产产品国际招标标机构、政府府采购代理机机构、药品招招标代理机构构、科技项目目招标代理机机构等六类。1)中央投资项目招标标代理机构◆管理主体：国家发发展改革委，负负责从事中央央投资项目招招标代理业务务机构资格的的认定工作。◆法律规定：《中央央投资项目招招标代理机构构资格认定管管理办法》规规定，获得中中央投资项目目招标代理资资格的，可以以从事中央投投资项目招标标代理业务。◆中央投资项目，是是指全部或部部分使用中央央预算内投资资资金(含国债)、专项建设设基金、国家家主权外债资资金和其他中中央财政性投投资资金的固固定资产投资资项目。2)工程建设项目招标标代理机构◆工程建设项目是指指土木工程、建建筑工程、线线路管道和设设备安装工程程及装饰装修修工程项目。◆业务范围：接受招招标人的委托托，从事工程程的勘察、设设计、施工、监监理以及与工工程建设有关关的重要设备备(进口机电设设备除外)、材料采购购招标的代理理业务。◆依据《工程建设项项目招标代理理机构资格认认定办法》规规定，获得工工程建设项目目招标代理资资格的。建设设部负责从事事各类工程建建设项目招标标代理机构资资格的认定工工作。3)机电产品国际招标标机构依据《机电产品国国际招标机构构资格审定办办法》规定，获获得机电产品品国际招标机机构资格的，可可从事机电产产品国际招标标代理业务。商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。4)政府采购代理机构构◆依据《政府采购代代理机构资格格认定办法》，由由财政部负责政政府采购招标标代理业务机机构资格的认认定工作。需需要注意的是是，对政府设设立的集中采采购机构，不不实行资格认认定制度。◆业务范围：从事政政府采购货物物、工程和服服务的招标、竞竞争性谈判、询询价等采购代代理业务，以以及政府采购购咨询、培训训等相关专业业服务。5)药品招标代理机构构依据《药品招标代代理机构资格格认定及监督督管理办法》规规定，获得药药品招标代理理机构资格，由由省、自治区区、直辖市药药品监督管理理部门负责受受理并报国家家药品监督管管理局和卫生生部备案。6)科技项目招标代理理机构依据科技部《科技技评估、科技技项目招标投投标工作资格格认定暂行办办法》规定，科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导。招标代理机构的资资格条件依据《招标投标法法》13条规定，“招标代理机机构应当具备备下列资格条条件：(一)有从事招标标代理业务的的营业场所和和相应资金；；(二)有能够编制制招标文件和和组织评标的的相应专业力力量；(三)有符合法定定条件、可以以作为评标委委员会成员人人选的技术、经经济等方面的的专家库。”1)有从事招标代理业业务的营业场场所和相应资资金。具体是是：A.中央投资项目招标标代理机构资资格对注册资资本金的要求求，甲级不少少于800万元人民币币，乙级不少少于300万元人民币币。B.工程建设项目招标标代理机构资资格对注册资资本金的要求求，甲级不少少于200万元，乙级级不少于100万元。C.机电产品国际招标标代理机构资资格对注册资资本金的要求求，甲级注册册资金需在1000万元以上。D.政府采购代理机构构资格对注册册资本金的要要求，甲级400万元以上，乙乙级人民币50万元以上。2)具备编制招标文件件和组织评标标的相应专业业力量◆体现在：一是人员员，二是业绩绩。主管部门门认定招标代代理资格时，须须对其人员和和业绩提出具具体要求。◆政府采购代理机构构资格对业绩绩没有明确要要求。3)有符合法定条件、可可以作为评标标委员会成员员人选的技术术、经济等方方面的专家库库。招标代理机构必须须设有自己的的专家库，入入选专家必须须符合《招标标投标法》规规定条件。评评标专家库的的规模为：中中央投资项目目招标代理机机构的评标专专家库专家人人数，甲级在在800人以上，乙乙级在500人以上。招标代理机构业务务范围(1)中央投资项目招标标甲级资格：所有中中央投资项目目的招标代理理业务。乙级资格：总投资资2亿元人民币币及以下的中中央投资项目目。(2)工程建设项目招标标甲级：各类工程。乙级：承担工程总总投资1亿元人民币币以下的工程程招标代理，暂定级：承担工程程总投资6000万元人民币币以下的工程程招标代理业业务。(3)机电产品国际招标标(4)政府采购招标………招标代理机构服务务收费◆收费方式和标准：：应按照国家家发改委《招招标代理服务务收费管理暂暂行办法》和和《关于招标标代理服务收收费有关问题题的通知》规规定的收费方方式和标准进进行。◆招标代理服务收费费实行政府指指导价，招标标代理服务收收费采用差额额定率累进计计费方式，上上下浮动幅度度不超过20％。◆合同约定。◆支付：招标代理服服务费用应由由招标人支付付，招标人、招招标代理机构构与投标人另另有约定的，从从其约定。◆价格法第十二条营营者进行价格格活动，应当当遵守法律、法法规，执行依依法制定的政政府指导价、政政府定价和法法定的价格干干预措施、紧紧急措施。◆合同法第62条规规定，当事人就价价款约定不明明，……，依法应当执执行政府定价价和指导价的的，按照规定执执行。2.4招标投标活活动监督(分工、内容容、方式)——熟悉行政监督活动监督督体系在招标投标法规体体系含行政监监督、司法监督、当事人监督督、社会监督行政监督的基本原原则职权法定、合理行行政、程序正正当、高效便便民原则。行政监督的职责分分工：法律授授权、分级管理。1)指导协调部门：国国家发改委负负责指导和协协调全国的招招标投标工作作，负责依法法核准应报国国家发展改革革委审批和由由其核报国务务院审批项目目的招标方案案(包括招标范范围、招标组组织形式、招招标方式)；组织国家家重大建设项项目稽察特派派员，对国家家重大建设项项目建设过程程中的工程招招投标进行监监督检查。2)行业监督部门：招招投标过程中中泄露保密资资料、泄露标标底、串通招招标、串通投投标、歧视排排斥投标等违违法活动的监监督执法，分分别由有关行行业行政主管管部门负责并并受理投标人人和其他利害害关系人的投投诉。即房屋屋建筑类、工工业和信息、水水利、交通、铁铁道、民航、进进口机电设备备等行业和产产业项目的招招投标活动的的监督执法，分分别由有关行行业行政主管管部门负责。行政监督的内容：：程序监督和和实体监督。程序监督，是指政政府针对招标标投标活动是是否严格执行行法定程序实实施的监督。实体监督，是指政政府针对招标标投标活动是是否符合《招招标投标法》及及有关配套规规定的实体性性要求实施的的监督。具体体内容有13项，如：(1)依法必须招标项目目的招标方案案(含招标范围围、招标组织织形式和招标标方式)是否经过项项目审批部门门核准。(2)依法必须招标项目目是否存在以以化整为零或或其他任何方方式规避招标标等违法行为为。(3)公开招标项目的招招标公告是否否在国家指定定媒体上发布布。(4)招标人是否存在以以不合理的条条件限制或者者排斥潜在投投标人；(5)招标代理机构是否否存在泄露应应当保密的与与招标投标活活动有关情况况和资料，或或者与招标人人、投标人串串通损害国家家利益、社会会公共利益或或者他人合法法权益等违法法行为。(6)招标人是否存在向向他人透露已已获取招标文文件的潜在投投标人的名称称、数量或可可能影响公平平竞争的有关关招标投标的的其他情况的的，或泄露标标底，或违法法与投标人就就投标价格、投投标方案等实实质性内容进进行谈判等违违法行为。(7)投标人是否存在相相互串通投标标或与招标人人串通投标，或或以向招标人人或评标委员员会成员行贿贿的手段谋取取中标，或者以他人人名义投标或或以其他方式式弄虚作假骗骗取中标等违违法行为。(8)评标委员会的组成成、产生程序序是否符合法法律规定。(9)评标活动是否按照照招标文件预预先确定的评评标方法和标标准在保密的的条件下进行行的。(10)招标人是否否在评标委员员会依法推荐荐的中标候选选人以外确定定中标人的违违法行为。(11)招标投标的的程序、时限限是否符合法法律规定。(12)中标合同签签订是否及时时、规范，合合同内容是否否与招标文件件和投标文件件相符，是否否存在违法分分包、转包。(13)实际执行的的合同是否与与中标合同内内容一致等。行政监督的方式行政监督的方式主主要有9种，包括核准招招标方案、自自行招标备案案、现场监督督、招标投标标情况书面报报告、受理投投诉举报、招招标代理机构构资格管理、监监督检查、项项目稽察、实实施行政处罚罚等。1)核准招标方案按照《国务院有关关部门实施招招标投标活动动行政监督的的职责分工意意见的通知》规规定，必须招招标的项目在在开展招标活活动之前，招招标人应当将将招标方案报报项目审批部部门核准。项项目审批部门门对必须招标标项目的核准准内容包括：：建设项目具具体招标范围围(全部招标或或者部分招标标)、招标组织织形式(委托招标或或自行招标))、招标方式式(公开招标或或邀请招标))。招标人应应当按照项目目审批部门的的核准意见进进行招标活动动。按照《国务院关于于投资体制改改革的决定》的的规定，我国国对建设项目目的审批实行行分级分类管管理。国家发发展改革委和和各省级发展展改革部门都都对其审批权权限内的项目目招标方案核核准工作作出出了规定。2)自行招标备案按照《招标投标法法》规定，依依法必须招标标的项目，具具有编制招标标文件和组织织评标能力的的，可以自行行办理招标事事宜，但是应应当向有关行行政监督部门门备案。3)现场监督(也可以以通过网上监监督实现)现场监督，是指县县级以上人民民政府有关部部门工作人员员在开标、评评标的现场行行使监督权，及及时发现并制制止有关违法法行为。现场场监督也可以以通过网上监监督来实现。如商务部就是通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。4)招标投标情况书面面报告招标人应当自确定定中标人之日日起十五日内内，向有关行行政监督部门门提交招标投投标情况的书书面报告。5)受理投诉举报《招标投标法》第第65条规定：“投标人和其其他利害关系系人认为招标标投标活动不不符合法律规规定的，有权权依法向有关关行政监督部部门投诉。”另外，其他他任何单位和和个人认为招招标投标活动动违反有关法法律规定的，也也可以向有关关行政监督部部门举报。有有关行政监督督部门应当依依法受理和调调查处理。6)招标代理机构资格格管理国家发展改革委、建建设部、财政政部、商务部部、科技部、药药品监督管理理局和卫生部部等有关部门门分别负责各各行业招标代代理机构的资资格管理和监监督管理。7)监督检查按照《招标投标法法》及有关配配套规定，各各级政府行政政机关对招标标投标活动实实施行政监督督时，可以采采用专项检查查、重点抽查、调查等方式式，调查和核核实招标投标标活动是否存存在违法行为为。8)项目稽察对于规模较大、关关系国计民生生或对经济和和社会发展有有重要影响的的建设项目，作作为重大建设设项目进行重重点管理和监监督，国家专专门建立了重重大建设项目目稽察特派员员制度。按照照《国家重大大建设项目稽稽察办法》规规定，发展改改革部门可以以组织国家重重大建设项目目稽察特派员员，采取经常常性稽察和专专项性稽察方方式对重大建建设项目建设设过程中的招招标投标活动动进行监督检检查。9)实施行政处罚《招标投标法》及及有关法律法法规规章对招招标投标活动动中违法行为为及行政处罚罚作出了具体体规定，有关关行政监督部部门通过各种种监督方式发发现并经调查查核实有关招招标投标违法法行为后，应应当依法对违违法行为人实实施行政处罚罚。例题：投标人包括以下哪哪几种：A.法人B.其他组织C.自然人D.行政主管部门答案：ABC民事主体必须满足足以下哪些资资格条件才能能成为投标人人：A．响应招标B．参与投标竞争C．国家有关规定对对不同行业及及不同主体的的投标人资格格条件D．招标人根据项目目本身要求，在在招标文件或或资格预审文文件中规定的的投标人资格格条件答案：ABCD投标人参加工程建建设项目施工工投标应当具具备的条件有有：A.具有独立订立合同同的权利B.具有履行合同的能能力C.没有处于被责令停停业，投标资资格被取消，财财产被接管、冻冻结，破产状状态D.在最近两年内没有有骗取中标和和严重违约及及重大工程质质量问题E.法律、行政法规规规定的其他资资格条件答案：ABCE例题：招标代理机构可以以从事的招标标事宜包括：：A.拟订招标方案B.编制资格预审文件件、招标文件件C.审查投标人资格D.签订中标合同E.根据招标人委托编编制标底答案：ABCE招标代理机构的资资格有哪几类类：A.工程建设招标代理理机构资格B.中央投资项目招标标代理机构资资格C.机电产品国际招标标机构资格D.药品招标代理机构构资格E.水利项目招标代理理机构资格答案ABCD招标投标活动的监监督体系包括括以下哪些：：A.当事人监督和社会会监督B.刑事监督C.行政监督和司法监监督D.程序监督和实体监监督答案：AC第3章招标的规定目录：HYPERLINK\l"第03章01"3.1必须招标项项目的范围和和规模标准必须招标项目的范范围必须招标项目的规规模标准可以不进行招标情情况的规定HYPERLINK\l"第03章02"3.2招标的条件件、招标方式式和组织形式式招标的条件招标方式招标组织形式HYPERLINK\l"第03章03"3.3招标公告、资资格预审公告告与投标邀请请书招标公告资格预审公告投标邀请书招标公告的发布媒媒介HYPERLINK\l"第03章04"3.4资格审查资格预审资格后审HYPERLINK\l"第03章05"3.5招标文件的的构成和编制制招标文件的构成招标文件的编制招标文件的审核或或备案招标文件的澄清与与修改HYPERLINK\l"第03章06"3.6保密要求大纲要求：3.1掌握必须招招标的范围和和规模标准。3.2掌握招标的的条件、招标标方式和组织织方式。3.3掌握资格预预审公告、招招标公告与投投标邀请书的的要点与发布媒介的要求求。3.4掌握资格预预审文件的编编制要求；资资格预审和资资格后审的方法、程序和和确定合格投投标人的要求求。3.5掌握招标文文件的主要构构成和编制、澄澄清、修改的的要求。3.1必须招标项项目的范围和和规模标准必须招标项目的范范围(分3类：工程、机机电、政府采采购)《招标投标法》第第3条规定：“中华人民共共和国境内进进行下列工程程建设项目包包括项目的勘勘察、设计、施施工、监理以以及与工程建建设有关的重重要设备、材材料等的采购购，必须进行行招标：(一)大型基础设施、公公用事业等关关系社会公共共利益、公众众安全的项目目；(二)全部或者部分使用用国有资金投投资或者国家家融资的项目目；(三)使用国际组织或者者外国政府贷贷款、援助资资金的项目。前款所列项目具体体范围和规模模标准，由国国务院发展计计划部门会同同国务院有关关部门制订，报报国务院批准准。法律或国国务院对必须须进行招标的的其他项目的的范围有规定定的，依照其其规定”。上述规定定，分别从项项目性质和资资金来源两方方面对必须招招标的项目范范围进行了明明确规范。(1)工程建设项目必须须招标的范围围(按照项目性性质和资金来来源分为两大大类，5小类)经国务院批准由原原国家计委发发布的《工程程建设项目招招标范围和规规模标准》，规规定如下：1)关系社会公共利益益、公众安全全的基础设施施项目(项目性质)①煤炭、石油、天然然气、电力、新新能源等能源源项目；②铁路、公路、管道道、水运、航航空等交通运运输项目；③邮政、电信枢纽、通通信等邮电通通讯项目；④防洪、灌溉、排涝涝、水土保持持、水利枢纽纽等水利项目目；⑤道路、桥梁、地铁铁和轻轨、污污水处理、垃垃圾处理、公公共停车场等等城市设施项项目；⑥生态环境保护项目目；⑦其他基础设施项目目。2)关系社会公共利益益、公众安全全的公用事业业项目(项目性质)①供水、供电、供气气、供热等市市政工程项目目；②科技、教育、文化化等项目；③③体育、旅游游等项目；④卫生、社会福利等等项目；⑤商品住宅，包包括经济适用用住房；⑥其他3)使用国有资金投资资项目(资金来源)①使用各级财政预算算资金的项目目；②使用纳入财政管理理的各种政府府性专项建设设基金的项目目；③使用国有企业事业业单位自有资资金，并且国国有资产投资资者实际拥有有控制权的项项目。4)国家融资项目(资资金来源)①使用国家发行债券券所筹资金的的项目；②使用国家对外借款款或者担保所所筹资金的项项目；③使用国家政策性贷贷款的项目；；④国家授权投资主体体融资的项目目；⑤国家特许的融资项项目。5)使用国际组织或者者外国政府资资金的项目((资金来源)①使用世界银行、亚亚洲开发银行行等国际组织织贷款资金的的项目；②使用外国政府及其其机构贷款资资金的项目；；③使用国际组织或者者外国政府援援助资金的项项目。(2)机电产品必须进行行国际招标的的范围1)关于社会公共利益益、公众安全全的基础设施施、公用事业业等项目中进进行国际采购购的机电产品品。具体范围围详见《机电电产品国际招招标投标实施施办法》附件件一：机电产产品国际招标标范围。2)全部或者部分使用用国有资金投投资项目中进进行国际采购购的机电产品品。3)全部或者部分使用用国家融资项项目中进行国国际采购的机机电产品。4)使用国际金融组织织或者外国政政府贷款、援援助资金项目目中进行国际际采购的机电电产品。5)政府采购项目中进进行国际采购购的机电产品品。6)其他依照法律、行行政法规的规规定需要国际际招标采购的的机电产品。(3)政府采购◆按照《政府采购法法》规定，政政府采购必须须招标项目的的范围，是指指使用财政性性资金采购依依法制定的集集中采购目录录以内的或者者采购限额标标准以上的货货物、工程和和服务。◆集中采购的范围是是由省级以上上人民政府公公布的集中采采购目录确定定，其中，属属于中央预算算的政府采购购项目，其集集中采购目录录由国务院确确定并公布；；属于地方预预算的政府采采购项目，其其集中采购目目录由省、自自治区、直辖辖市人民政府府或者其授权权的机构确定定并公布。◆从2003年开始，国国务院定期公公布中央国家家机关年度集集中采购目录录和限额标准准。如在2007年，由国务务院办公厅印印发的《中央央预算单位2007—2008年政府集中中采购目录及及标准》，详详细规定了这这两年度集中中采购项目的的范围。必须招标项目的规规模标准(1)工程建设项目1)施工单项合同估算算价在200万元人民币币以上的；2)重要设备、材料等等货物的采购购，单项合同同估算价在1100万元人民币币以上的；3)勘察、设计、监理理等服务的采采购，单项合合同估算价在在50万元人民币币以上的；4)单项合同估算价低低于第1)、2)、3)项规定的标标准，但项目目总投资额在在3000万元人民币币以上的。国家发展改革委可可以根据实际际需要，会同同国务院有关关部门对已经经确定的必须须进行招标的的具体范围和和规模标准进进行部分调整整。省、自治治区、直辖市市人民政府根根据实际情况况，可以规定定本地区必须须进行招标的的具体范围和和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。(2)机电产品国际招标标项目按商务部《机电产产品国际招标标投标实施办办法》的规定定，机电产品品国际招标的的规模标准是是：一次采购购产品合同估估算价格超过过100万元人民币币。应当注意的是，在在执行上述这这些规模标准准时，无论何何种类型的招招标项目，任任何单位和个个人不得将依依法必须进行行招标的项目目化整为零或或以其他任何何方式规避招招标。(3)政府采购项目根据《政府采购法法》规定，采采购人采购货货物或者服务务应当采用公公开招标方式式的，其具体体数额标准，属属于中央预算算的政府采购购项目，由国国务院规定；；属于地方预预算的政府采采购项目，由由省、自治区区、直辖市人人民政府规定定。国务院办办公厅印发的的《中央预算算单位2007--2008年政府集中中采购目录及及标准》规定定的政府采购购货物和服务务项目公开招招标数额标准准为：单项或或批量采购金金额一次性达达到120万元以上；；政府采购工工程项目在200万元以上。可以不进行招标情情况的规定((3个方面)(1)可以不进行招标的的建设项目下列情况之一的建建设项目可以以不进行招标标，但必须在在报送可行性性研究报告中中提出不招标标申请，并说说明不招标原原因：1)涉及国家安全或者者有特殊保密密要求的；2)建设项目的勘察、设计，采用特定专专利或者专有有技术的，或或者其建筑艺艺术造型有特特殊要求的；；3)承包商、供应商或或者服务提供供者少于三家家，不能形成成有效竞争的的；4)其他原因不适宜招招标的。(2)可以不进行招标的的工程施工项项目(6个方面)按《工程建设项目目施工招标投投标办法》第第12条规定，需要要审批的工程程建设项目，有有下列情形之之一的，经审审批部门批准准，可以不进进行施工招标标：1)涉及国家安全、国国家秘密或者者抢险救灾而而不适宜招标标的；2)属于利用扶贫资金金实行以工代代赈需要使用用农民工的；；3)施工主要技术采用用特定的专利利或者专有技技术的；4)施工企业自建自用用的工程，且且该施工企业业资质等级符符合工程要求求的；5)在建工程追加的附附属小型工程程或者主体加加层工程，原原中标人仍具具备承包能力力的；6)法律、行政法规规规定的其他情情形。对不需要审批但属属于依法必须须招标的工程程建设项目，有有上述规定情情形之一的，可可以不进行施施工招标。(3)可以不进行国际招招标的机电产产品(11种情形)对必须招标的机电电产品中，属属下列情况之之一的，可以以不进行国际际招标：1)国(境)外赠送或无偿援助的的机电产品；；2)供生产配套用的零零件及部件；；3)旧机电产品；4)一次采购产品合同同估算价格在在100万元人民币以以下的；5)外商投资企业投资资总额内进口口的机电产品品；6)供生产企业及科研研机构研究开开发用的样品品样机；7)国务院确定的特殊殊产品或者特特定行业以及及为应对国家家重大突发事事件需要的机机电产品；8)产品生产商优惠供供货时，优惠惠金额超过产产品合同估算算价格50%的机电电产品；9)供生产企业生产需需要的专用模模具；10)供产品维修修用的零件及及部件；11)其他根据法法律、行政法法规的规定不不适宜的。例题：1.以下有关必须招标标项目的说法法正确的有(()A.必须招标的工程建建设项目其勘勘察、设计、施施工、监理以以及与工程建建设有关的重重要设备、材材料等的采购购，均必须进进行招标B.全部或者部分使用用国有资金投投资项目中进进行国际采购购的机电产品品必须进行招招标C.使用财政性资金采采购依法制定定的集中采购购目录以内的的或者采购限限额标准以上上的货物、工工程和服务的的政府采购必必须招标D.政府采购项目中集集中采购的范范围是由市级级以上人民政政府公布的集集中采购目录录确定E.部分使用国有资金金投资或者国国家融资的工工程建设项目目不是必须进进行招标的项项目答案：ABC2.以下哪些项目可不不进行招标(()A.承包商、供应商或或者服务提供供者少于三家家，不能形成成有效竞争的的建设项目B.属于利用扶贫资金金实行以工代代赈需要使用用农民工的工工程施工项目目C.一次采购产品合同同估算价格在在200万元人民币币以下的机电电产品D.施工企业自建自用用的工程施工工项目E.供生产企业生产需需要的专用模模具答案：ＡBE3.2招标的条件件、招标方式式和组织形式式招标的条件(与招招标人条件对对比)履行项目审批手续续和落实资金金来源是招标标前必须具备备的两项基本本条件。(1)履行项目审批手续续首先，建设项目本本身是否按现现行项目审批批管理制度办办理了手续、取取得了批准；；其次，对依依法必须招标标项目是否按按规定申报了了招标事项的的核准手续。依法必须招标的工工程建设项目目，凡应报送送项目审批部部门审批的，必必须在报送项项目可行性报报告中增加有有关招标的内内容，主要有有以下四项：：1)建设项目的勘察、设设计、施工、监监理以及重要要设备、材料料等采购活动动的具体范围围(全部或部分分招标)。2)拟招标的组织形式式(委托招标或或自行招标))；拟自行招招标的，应按按《工程建设设项目自行招招标试行办法法》规定报送送书面材料。3)拟采用的招标方式式(公开招标或或者邀请招标标)，拟邀请招招标的，应对对其理由作出出说明。4)其他有关内容。(2)资金或资金来源已已经落实招标方式(1)公开招标即招标人按照法定定程序，在指指定的报刊、电电子网络和其其他媒介上发发布招标公告告，向社会公公示其招标项项目要求，吸吸引众多潜在在投标人参加加投标竞争，招招标人按事先先规定程序和和办法从中择择优选择中标标人的招标方方式。(2)邀请招标即招标人通过市场场调查，根据据承包商或供供应商的资信信、业绩等条条件，选择一一定数量法人人或其他组织织(不能少于3家)，向其发出出投标邀请书书，邀请其参参加投标竞争争，招标人按按事先规定的的程序和办法法从中择优选选择中标人的的招标方式。(3)邀请招标的条件和和审批规定1)邀请招标的条件：：5种情形①项目技术复杂或有有特殊要求，只只有少量几家家潜在投标人人可供选择的的；②受自然地域环境限限制的；③涉及国家安全、国国家秘密或者者抢险救灾，适适宜招标但不不宜公开招标标的；④拟公开招标的费用用与项目的价价值相比，不不值得的；⑤法律法规规定不宜宜公开招标的的。2)对邀请招标的审批批规定。①重点项目。按照《招招标投标法》第11条规定，“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”②工程建设施工项目目。按照《工工程建设项目目施工招标投投标办法》第第11条规定，“全部使用国国有资金投资资或国有资金金投资占控股股或者占主导导地位的并需需审批的工程程建设项目的的邀请招标，应应当经项目审审批部门批准准，但项目审审批部门只审审批立项的，由由有关行政监监督部门审批批”。③机电产品国际招标标项目。《机机电产品国际际招标投标实实施办法》规规定，采用邀邀请招标方式式的项目，应应当向商务部部备案。④政府采购项目。按按照《政府采采购货物和服服务招标投标标管理办法》第4条规定，“因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。”招标组织形式(22种)(1)委托招标1)招标人有权自主选选择招标代理理机构，不受受任何单位和和个人的影响响和干预。2)招标人和招标代理理机构的关系系是委托代理理关系。招标标代理机构应应当与招标人人签订书面委委托合同，在在委托范围内内，以招标人人的名义组织织招标工作和和完成招标任任务。国家工工商管理总局局和建设部还还专门制定印印发了《工程程建设项目招招标代理合同同示范文本》。(2)自行招标自行招标，是指招招标人依靠自自己的能力，依依法自行办理理和完成招标标项目的招标标任务。(2)自行招标1)自行招标的能力。招招标人自行招招标应具备编编制招标文件件和组织评标标的能力。《工程建设项目自自行招标试行行办法》第4条对招标人人自行招标的的能力作出了了具体规定：：①具有项目法人资格格(或者法人资资格)；②具有与招标项目规规模和复杂程程度相适应的的工程技术、概概预算、财务务和工程管理理等方面专业业技术力量；；③有从事同类工程建建设项目招标标的经验；④设有专门的招标机机构或者拥有有3名以上专职职招标业务人人员；⑤熟悉和掌握招标投投标法及有关关法规规章。建设部在《关于加加强房屋建筑筑和市政基础础设施工程项项目施工招标标投标行政监监督工作的若若干意见》中中，要求在招招标业务人员员中“至少包括一一名在本单位位注册的造价价工程师”；财政部在在《政府采购购货物和服务务招标投标管管理办法》第第12条中，对政政府采购自行行招标条件增增加了“采购人员经经过省级以上上人民政府财财政部门组织织的政府采购购培训”的规定。2)自行招标条件的核核准与管理。事前监督和事后管理两种监管方式：①事前监督。主要有有两项规定：：一是招标人人应向项目主主管部门上报报具有自行招招标条件的书书面材料；二二是由主管部部门对自行招招标书面材料料进行核准。按照《工程建设项项目自行招标标试行办法》第5条规定，招标人自行招标的，项目法人应当在国家计委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合规定的书面材料：(至少包括以下六项)A.项目法人营业执照照、法人证书书或者项目法法人组建文件件；B.与招标项目相适应应的专业技术术力量情况；；C.内设的招标机构或或者专职招标标业务人员的的基本情况；；D.拟使用的专家库情情况；E.以往编制的同类工工程建设项目目招标文件和和评标报告，以以及招标业绩绩的证明；F.其他材料；2)自行招标条件的核核准与管理。◆建设部在《房屋建建筑和市政基基础设施工程程施工招标投投标管理办法法》第12条规定“招标人自行行办理施工招招标事宜的，应应当在发布招招标公告或发发出投标邀请请书的5日前，向工程程所在地县级级以上人民政政府建设行政政主管部门备备案”，并报送规规定的书面材材料。◆商务部规定企业从从事利用国外外贷款和国内内资金采购机机电产品的国国际招标业务务应当取得机机电产品国际际招标资格。◆财政部在《政府采采购货物和服服务招标投标标管理办法》中中规定，采购购人不符合自自行招标条件件的，必须委委托采购代理理机构代理招招标。②事后监督管理———要求招标人人提交招标投投标情况的书书面报告。◆按《工程建设项目目自行招标试试行办法》规规定，招标人人自行招标的的，应当自确确定中标人之之日起15日内，向国家家发展改革委委提交招标投投标情况的书书面报告。例题：1.以下有关招标的说说法正确的有有()A.履行项目审批手续续和落实资金金来源是招标标项目进行招招标前必须具具备的两项基基本条件B.涉及国家安全、国国家秘密或者者抢险救灾，适适宜招标但不不宜公开招标标的项目可用用邀请招标的的方式C.全部使用国有资金金投资或国有有资金投资占占控股或者占占主导地位的的并需审批的的工程建设项项目的邀请招招标，应当经经建设部批准准D.采用邀请招标方式式招标的潜在在招标人不能能少于三家E.资金来源已经落实实，是指资金金已经全部到到位答案：ABD2.以下有关招标组织织形式说法正正确的有()A.在委托招标中，招招标代理机构构以自己的名名义组织招标标工作和完成成招标任务B.招标人自行招标，应应当具备编制制招标文件和和组织评标的的能力C.采用自行招标的项项目，招标人应向向项目主管部部门上报具有有自行招标条条件的书面材材料D.采用自行招标的项项目，招标人应提提交招标投标标情况的书面面报告答案：ABCD3.3招标公告、资资格预审公告告与投标邀请请书招标公告◆招标人以招标公告告方式邀请不不特定法人或或其他组织投投标是公开招招标最显著的的特征。◆招标公告内容应当当真实、准确确和完整。招招标公告一经经发出即构成成招标活动的的要约邀请，招招标人不得随随意更改。招招标公告基本本内容包括：：9项(1)招标条件，包括招招标项目的名名称、项目审审批、核准或或备案机关名名称、资金来来源、简要技技术要求以及及招标人的名名称等；(2)招标项目的规模、招招标范围、标标段或标包的的划分或数量量；(3)招标项目的实施地地点或交货或或服务地点；；(4)招标项目的实施时时间，即工程程施工工期或或货物交货期期或提供服务务时间等；(5)对投标人或供应商商或服务商的的资质等级与与资格要求；；(6)获取招标文件的时时间、地点、方方式以及招标标文件售价；；(7)递交投标文件的地地点和投标截截止日期；(8)联系方式，包括招招标人、招标标或采购代理理机构项目联联系人的名称称、地址、电电话、传真、网网址、开户银银行及帐号等等联系方式；；(9)其他。资格预审公告资格预审公告是招招标人通过媒媒介发布公告告，表示招标标项目采用资资格预审的方方式，公开选选择条件合格格的潜在投标标人，使感兴兴趣的潜在投投标人了解招招标、采购项项目的情况及及资格条件，前前来购买资格格预审文件，参参加资格预审审和投标竞争争。(1)工程建设项目资格格预审公告根据《工程建设项项目施工招标标投标办法》、《标标准施工招标标资格预审文文件》中的规规定，工程建建设项目资格格预审公告内内容包括：1)招标项目的条件，包包括项目审批批、核准或备备案机关名称称、资金来源源、项目出资资比例、招标标人的名称等等；2)项目概况与招标范范围，包括本本次招标项目目的建设地点点、规模、计计划工期、招招标范围、标标段划分等；；3)对申请人的资格要要求，包括资资质等级与业业绩，是否接接受联合体申申请、申请标标段数量；4)资格预审方法，表表明是采用合合格制还是有有限数量制；；5)资格预审文件的获获取时间、地地点和售价；；6)资格预审申请文件件的提交地点点和截止时间间；7)同时发布公告的媒媒介名称；8)联系方式等。(2)政府采购项目资格格预审公告按照《政府采购信信息公告管理理办法》规定定，政府采购购货物和服务务项目资格预预审公告内容容应包括：1)采购人、采购代理理机构的名称称、地址、联联系方式；2)招标项目名称、用用途、数量、简简要技术要求求或项目性质质；3)供应商资格要求；；4)提交资格申请及证证明材料的截截止时间及资资格审查日期期；5)采购项目联系人和和电话。投标邀请书《招标投标法法》规定，采采用邀请招标标方式的，应应当向三个以以上具备承担担招标项目的的能力、资信信良好的特定定的法人或者者其他组织发发出投标邀请请书。投标邀邀请书的内容容和招标公告告的内容基本本一致，只需需按《标准施施工招标文件件》增加要求求潜在投标人人“确认”是否收到了投标邀邀请书的内容容。特别提示，《政政府采购货物物和服务招标标投标管理办办法》规定，邀邀请招标应采采用公开选择择合格投标人人或潜在投标标人的方法。采购单位按规规定发布资格格预审公告提提出要求；投标人应按要要求提交资格格证明文件；；招标采购单位位应从资格评评审合格的投投标人中通过过随机抽取方方式选择3家以上的投投标人，并向向其发出投标标邀请书。招标公告的发布媒媒介◆应当在国家指定的的媒介发布。◆对不是必须招标的项项目，招标人人可以自由选选择招标公告告的发布媒介介。(1)经国务院授权由原原国家计委指指定招标公告告的发布媒介介原国家计委经国务务院授权，指指定《中国日日报》、《中中国经济导报报》、《中国国建设报》、《中中国采购与招招标网》(http///))为发布依法法必须招标项项目的招标公公告的媒介。其其中依法必须须招标的国际际招标项目的的招标公告应应在《中国日日报》发布。1)招标公告发布应当当充分公开，任任何单位和个个人不得非法法限制招标发发布地点和发发布范围；2)指定媒介发布依法法招标项目的的投标公告，不不得收取费用用，但发布国国际招标公告告的除外；3)招标公告内容应当当真实、准确确和完整；4)对拟发布的招标公公告文本应当当由招标人或或招标代理机机构主要负责责人签名并加加盖公章；5)招标人或招标代理理机构应至少少在一家指定定的媒介发布布招标公告。指指定报纸在发发布招标公告告的同时，应应将公告如实实抄送《中国国采购与招标标网》(http///))；6)在两个以上媒介发发布同一招标标项目的招标标公告的内容容应相同；7)指定报纸和网络应应当在收到招招标公告文本本之日起7日内发布；；8)对使用国际组织或或者外国政府府贷款、援助助资金的招标标项目，贷款款方、资金提提供方对招标标公告的发布布另有规定的的，适用其规规定。(2)其他有关部门指定定的招标公告告发布媒介1)建设部规定依法必必须进行施工工公开招标的的工程项目，除除了应当在国国家或者地方方指定的报刊刊、信息网络络或者其他媒媒介上发布招招标公告，并并同时在中国国工程建设和和建筑业信息息网上发布招招标公告。2)商务部规定招标人人或招标机构构除应在国家家指定的媒介介以及招标网网上发布招标标公告外，也也可同时在其其他媒介上刊刊登招标公告告，并指定《中中国国际招标标网》()为机电产品品国际招标业业务提供服务务的专门网络络。(3)财政部指定全国政政府采购信息息的发布媒介介财政部依法指定全全国政府采购购信息的发布布媒介是《中中国财经报》、《中中国政府采购购网》()和《中国政政府采购》杂杂志。(4)地方政府指定的招招标公告发布布媒介按照《招标公告发发布暂行办法法》第20条关于各地地方人民政府府依照审批权权限审批的依依法必须招标标的民用建筑筑项目的招标标公告，可在在省、自治区区、直辖市人人民政府发展展计划部门指指定的媒介发发布的规定，各各省级政府发发展计划部门门一般都指定定了招标公告告的发布媒介介。例题：1.以下说法正确的有有()A.招标公告一经发出出即构成招标标活动的要约约，招标人不不得随意更改改B.招标人采用邀请招招标方式的，应应当向三个以以上的潜在投投标人发出投投标邀请书√√C.政府采购项目的邀邀请招标采用用了公开选择择邀请合格投投标人或潜在在投标人的方方法。√D.依法必须招标项目目的投标公告告应当在国家家指定的媒介介发布。对不不是必须招标标的项目，招招标人可以自自由选择招标标公告的发布布媒介√E.各省级政府发展计计划部门无权权指定招标公公告的发布媒媒介答案：BCD3.4资格审查资格预审指投标前对获取资资格预审文件件并提交资格格预审申请文文件的潜在投投标人进行资资格审查的一一种方式。一一适用于潜在在投标人较多多或者大型、技技术复杂的货货物项目。(1)资格预审程序1)编制资格预审文件件；2)发布资格预审公告告；3)出售资格预审文件件；4)资格预审文件的澄澄清、修改；；5)潜在投标人编制并并提交资格预预审申请文件件；6)对资格预审申请文文件进行评审审并编写资格格评审报告；；7)招标人审核资格评评审报告、确确定资格预审审合格申请人人；8)向通过资格预审的的申请人发出出投标邀请书书(代资格预审审合格通知书书)，并向未通通过资格预审审的申请人发发出资格预审审结果的书面面通知。其中，编制资格预预审文件和组组织进行资格格预审申请文文件的评审，是是完成资格预预审程序中的的两项重要内内容。(2)资格预审文件资格预审文件是招招标人公开告告诉潜在投标标人参加招标标项目投标竞竞争应具备资资格条件的重重要文件。资资格预审文件件的内容。分分以下几种情情况：1)货物招标项目资格格预审文件内内容，一般应应包括：资格预审邀邀请书；申请人须知知；资格要求；其他业绩要要求；资格审查标标准和方法；；资格预审结结果的通知方方式。2)工程施工招标项目目资格预审文文件内容，一一般包括：资格预审公公告；申请人人须知；资格格审查办法；；资格预审申申请文件格式式；资格预审审文件的澄清清与修改；项目建设概概况等。另外，在《房屋建建筑和市政基基础设施工程程施工招标投投标管理办法法》第16条规定，资资格预审文件件应包括资格格预审申请文文件格式、申申请人须知、需需要申请人提提供的企业资资质、业绩、技技术装备、财财务状况和拟拟派出的项目目经理与主要要技术人员简简历、业绩等等证明材料。(3)资格预审文件发售售时间资格预审文件自发发出之日起至至停止之日止止，最短不得得少于5个工作日。(4)资格预审文件的澄澄清与修改。按照《标准施工招招标资格预审审文件》要求求，申请人对对资格预审文文件有疑问时时，可按资格格预审文件规规定的时间前前，可以书面面形式要求招招标人澄清。招招标人如对已已发出的资格格预审文件进进行修改也应应在规定的时时间前，以书书面形式修改改资格预审文文件。在规定定的时间后修修改资格预审审文件的，招招标人应相应应顺延申请截截止时间。(5)资格评审对资格预审申请文文件的评审，目目前主要有《工工程建设项目目施工招标投投标办法》、《工工程建设工程程货物招标投投标办法》、《建建设部关于房房屋建筑和市市政基础设施施工程项目施施工招标投标标行政监督工工作的若干意意见》等部门门规章以及《标标准施工招标标资格预审文文件》中的一一些相关规定定。1)资格评审组织。由由招标人组建建的资格审查查委员会负责责。2)评审标准。按照资资格预审文件件规定的资格格条件评审标标准进行评审审。3)评审方法。评审方方法采取合格格制或有限数量制制。◆采用合格制的资格格预审方法的的，凡符合资资审文件中规规定的初步审审查标准和详详细审查标准准的申请人均均为资格预审审合格人。对对采用有限数数量制资格预预审方法的，如如果通过详细细审查的申请请人不少于3个且没有超超过资格预审审文件事先规规定数量的，均均为资格预审审合格人，不不再进行评分分；如果通过过详细审查的的申请人数量量超过资格预预审文件事先先规定数量的的，应对通过过详细审查的的申请人进行行评分，按照照资格预审文文件事先规定定数量，按得得分排序、由由高到低确定定规定数量的的资格预审合合格人。◆关于合格申请人数数量选择问题题，建设部规规定：“依法必须公公开招标的工工程项目的施施工招标实行行资格预审，并并且采用经评评审的最低投投标价法评标标的，招标人人必须邀请所所有合格申请请人参加投标标，不得对投投标人的数量量进行限制。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。”4)资格评审工作程序序与要求。参参照《标准施施工招标资格格预审文件》资资格预审的评评审工作程序序为：①初步审查；②详细审查；③资格预审申请文件件的澄清；④综合评议，确定通通过资格预审审的合格申请请人名单，或或采用评分排排序(只适用于有有限数量制))确定通过资资格预审的合合格申请人名名单，并编写写资格预审审审查报告递交交招标人审定定；⑤招标人审核确定资资格预审合格格申请人；⑥发出资格预审结果果的书面通知知。注意：按《标准施施工招标资格格预审文件》的的规定，对“通过资格预预审申请人的的数量不足3个的，招标标人应重新组组织资格预审审或不再组织织资格预审而而直接招标”。资格后审资格后审，是指在在开标后对投投标人进行的的资格审查。按按照《工程建建设项目施工工招标投标办办法》第18条“采取资格后后审的，招标标人应当在招招标文件中载载明对投标人人资格要求的的条件、标准准和方法”和《工程建建设项目货物物招标投标办办法》第16条“资格后审一一般在评标过过程中的初步步评审开始时时进行”的规定，资资格后审是作作为招标评标标的一个重要要内容在组织织评标时由评评标委员会负负责一并进行行的，审查的的内容与资格格预审的内容容是一致的。评评标委员会是是按照招标文文件规定的评评审标准和方方法进行评审审的。对资格格后审不合格格的投标人，评评标委员会应应当对其投标标作废标处理理，不再进行行详细评审。注意：机电产品国国际招标的不不同。按照《机机电产品国际际招标投标实实施办法》和和《机电产品品采购国际竞竞争性招标文文件》的规定定，资格后审审是作为“合同授予前”的审查内容容放在详细评评审的最后阶阶段进行的，是是对已经评出出的“最低评标价价的投标人或或综合评价最最优的投标人人是否有能力力令人满意地地履行合同”等资格条件件的审查。例题：1.以下有关资格预审审说法正确的的是()A.资格预审是公开招招标项目的必必经程序B.资格预审文件自发发出之日起至至停止之日止止，最短不得得少于5个工作日√C.已经发出的资格预预审文件招标标人不能进行行修改D.对资格预审申请文文件的评审方方法采取合格格制或有限数数量制√E.通过资格预审申请请人的数量不不足3个的，招标标人应重新组组织资格预审审或不再组织织资格预审而而直接招标√√答案：BDE3.5招标文件的的构成和编制制编制招标文件是招招标人最重要要和最关键的的工作之一。招标文件的构成(1)招标文件的一般构构成1)招标公告或投标邀邀请书；2)投标人须知(含投投标报价和对对投标人的各各项投标规定定与要求)；3)评标标准和评标方方法；4)技术条款(含技术术标准、规格格、使用要求求以及图纸等等)；5)投标文件格式；6)拟签订合同主要条条款和合同格格式；7)附件和与其他要求求投标人提供供的材料。不同：如工程施工工招标文件，增增加了“对采用工程程量清单招标标的，必须提提供工程量清清单”；勘察设计计招标文件，按按照《工程建建设项目勘察察设计招标投投标办法》规规定，增加了了勘察设计范范围和勘察设设计进度、阶阶段与深度要要求，勘察设设计费用支付付方式，对未未中标人是否否给予补偿及及补偿标准等等规定；政府府采购招标文文件，按照《政政府采购货物物和服务招标标投标管理办办法》规定，增增加了废标条条款与省级以以上财政部门门规定的其他他事项的规定定。(2)招标项目所有实质质性要求和条条件都必须列列为招标文件件的重要内容容招标文件中必须包包括项目的技技术要求、技技术标准、对对投标人资格格审查的标准准、投标报价价要求、评标标标准、标段段、工期和拟拟签订合同的的主要条款等等实质性要求求和条件。也也就是说，招招标人根据项项目特点和不不同条件情况况的不同需求求，还有其他他许多重要内内容必须作为为实质性条款款列入招标文文件。根据国国务院有关部部门已经制定定发布的工程程施工、货物物、服务及机机电产品国际际招标投标等等管理办法的的规定，招标标文件中的实实质性要求和和条件还应当当包括：10个1)明确规定投标保证证金的数额、方方式和交纳方方法；2)明确规定投标有效效期和出现特特殊情况的处处理办法；3)明确规定货物交货货期和提供服服务的时间；；4)明确规定是否允许许价格调整及及调整方法；；5)明确规定是否要求求提交备选方方案及备选方方案的评审办办法；6)明确规定是否允许许对非主体、非非关键工作或或货物进行分分包及相应要要求；7)明确规定是否允许许联合体投标标及相应要求求；8)对采用工程量清单单招标的，应应当明确规定定提供工程量量清单及相应应要求；9)明确规定各项技术术规格是否符符合国家技术术法规的规定定。不得要求求或标明特定定投标人或者者产品，必须须引用某一供供应者的技术术规格才能准准确或清楚说说明拟招标货货物的技术规规格时的处理理方法；10)明确规定对对投标文件的的签署及密封封要求，等等等。招标文件的编制((11个要求)(1)依法编制招标文件件，满足招标标人使用要求求招标文件编制应当当依照《招标标投标法》和和相关法律法法规的规定，各各项技术标准准应符合国家家强制性标准准，满足招标标人使用要求求。(2)合理划分标段或标标包(3)明确规定具体而详详细的使用与与技术要求《工程建设项目货货物招标投标标办法》第25条规定：“招标文件中中规定的各项项技术规格均均不得要求或或标明某一特特定的专利技技术、商标、名名称、设计、原原产地或供应应者等，不得得含有倾向或或者排斥潜在在投标人的其其他内容。如如果必须引用用某一供应者者的技术规格格时，则应当当在参照后面面加上“或相当于”的字样。”对确属无法法精确拟定技技术规格的货货物招标项目目，可按《工工程建设项目目货物招投标标办法》第31条规定，商商请招标人采采用两阶段招招标程序的方方法解决，而而且应当按照照规定只有在在先达成一个个统一的技术术规格后再编编制招标文件件。(4)规定的实质性要求求和条件用醒醒目方式标明明◆按照《工程建设项项目施工招标标投标办法》和和《工程建设设项目货物招招标投标办法法》的规定，招招标人应当在在招标文件中中规定实质性性要求和条件件，说明不满满足其中任何何一项实质性性要求和条件件的投标将被被拒绝，并用用醒目的方式式标明。◆《机电产品国际招招标投标实施施办法》规定定“对招标文件件中的重要商商务和技术条条款(参数)要加注星号号(*)，并注明若若不满足任何何一条星号((*)的条款(参数)将导致废标”。(5)规定的评标标准和和评标方法不不得改变，并并且应当公开开规定评标时时除价格以外外的所有评标标因素(6)明确投标人是否可可以提交投标标备选方案以以及对备选投投标方案的处处理办法◆按照《工程建设项项目施工招标标投标办法》《工工程建设项目目货物招标投投标办法》规规定，招标人人可以要求投投标人在提交交符合招标文文件规定要求求的投标文件件外，提交备备选投标方案案，但应当在在招标文件中中作出说明。并并提出相应的的评审和比较较办法，不符符合中标条件件的投标人的的备选投标方方案不予考虑虑。符合招标标文件要求且且评标价最低低或综合评分分最高而被推推荐为中标侯侯选人的投标标人，其所提提交的备选投投标方案方可可予以考虑。◆按照《机电产品国国际招标投标标实施办法》规规定，招标文文件如允许投投标人提供备备选方案，应应当明确规定定投标人在投投标文件中只只能提供一个个备选方案并并注明主选方方案，且备选选方案的投标标价格不得高高于主选方案案。凡提供两两个以上备选选方案或未注注明主选方案案的，该投标标将被视为实实质性偏离而而被拒绝。◆按照《政府采购货货物和服务招招标投标管理理办法》规定定，招标采购购单位可以要要求投标人提提交符合招标标文件规定要要求的备选投投标方案，但但应当在招标标文件中说明明，并明确相相应的评审标标准和处理办办法。(7)规定投标人编制投投标文件所需需的合理时间间，载明招标标文件最短发发售期◆按《招标投标法》第24条规定，依法必须招项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实施办法》第27条规定，对大型设备或成套设备不得少于50日。◆按照《工程建设项项目勘察设计计招标投标办办法》第12条和《工程程建设项目施施工招标投标标办法》第14条规定，招招标文件应明明确“自招标文件件开始发出之之日起至停止止发出之日止止，最短不得得少于5个工作日”。(8)招标文件需要载明明踏勘现场的的时间与地点点(9)电子招标文件招标人可以通过信信息网络或者者其他媒介发发布电子招标标文件，招标标文件应明确确规定电子招招标文件应当当和书面纸质质招标文件一一致，具有同同等法律效力力。按照《工工程建设项目目施工招标投投标办法》和和《工程建设设项目货物招招标投标办法法》规定，当当电子招标文文件与书面招招标文件不一一致时，应以以书面招标文文件为准。(10)招标文件的的售价◆对招标文件或者资资格预审文件件的收费应当当合理，可以以收取编制成成本费，具体体定价办法由由省、自治区区、直辖市价价格主管部门门按照不得以以营利为目的的的原则制定定。除不可抗抗力原因外，招招标文件或者者资格预审文文件发出后，不不予退还；招招标人在发布布招标公告、发发出投标邀请请书后或者发发出招标文件件或资格预审审文件后不得得擅自终止招招标。因不可可抗力原因造造成招标终止止的，投标人人有权要求退退回招标文件件并收回购买买招标文件的的费用。◆按照《政府采购货货物和服务招招标投标管理理办法》规定定，招标文件件售价应当按按照弥补招标标文件印制成成本费用的原原则确定，不不得以营利为为目的；不得得以招标采购购金额作为确确定招标文件件售价依据。(11)充分利用和和发挥招标文文件范本的作作用推广使用的招标文文件范本有：：《标准施工工招标资格预预审文件》、《标标准施工招标标文件》、《机机电产品采购购国际竞争性性招标文件》(2008版，以下2008版省略)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》、《公路工程国内招标文件范本》和《世界银行贷款项目(货物)国际招标招标文件》等。招标文件的审核或或备案(1)依法必须进行施工工招标项目的的招标文件按照《房屋建筑和和市政基础设设施工程施工工招标投标管管理办法》第第19条规定，“依法必须进进行施工招标标的工程，招招标人应当在在招标文件发发出的同时，将将招标文件报报工程所在地地的县级以上上地方人民政政府建设行政政主管部门备备案。建设行行政主管部门门发现招标文文件有违反法法律法规内容容的，应当责责令招标人改改正”。(2)机电产品国际招标标文件按《机电产品国际际招标投标实实施办法》规规定，在招标标文件制定后后，招标机构构应当将招标标文件送评审审专家组审核核，并通过