土地开发整理专项规划

前言土地是人类社会赖以生存和发展最基本的物质条件，是创造社会财富的主要源泉。它在社会生产中扮演着生产资料和劳动对象的重要角色，它的开发整理和合理利用与我们的生存发展紧密相关。人多地少，耕地后备资源严重不足，农用土地质量差，特别是耕地质量更差，土地利用不合理，水土流失严重，生态环境恶化，是*的基本现状，严重制约了*社会经济的发展。因此，搞好*土地开发整理专项规划是满足各行业对土地的需求，保障土地资源的可持续利用，促进*经济持续稳定协调发展的前提条件。科学指导土地开发整理活动，合理安排土地开发整理项目，对耕地保护目标的实现具有重大的深远意义。*这次土地开发整理总规模为8179.69公顷。其中耕地整理面积6859.24公顷，居民点整理面积202.22公顷，土地复垦面积802.52公顷，土地开发面积315.71公顷。为了认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，我们坚持在“保护中开发，在开发中保护”的总原则，并根据《中华人民共和国土地管理法》、《*土地利用总体规划》的要求和国土资发[2002]57号、国土资发[2002]139号、黔国土资发[2002]52号、黔国土资发[2002]88号精神及相关的法律法规，结合*实际，编制了《*土地开发整理规划》。它的主要任务是对全县土地利用规划目标，在土地供需预测的基础上，合理调整土地利用结构和布局。并将土地开发整理分解落实到各乡（镇），确定土地整理、复垦、开发分阶段任务，拟定实施规划的具体措施。这次规划是以全县土地区域为对象，对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的规划目标和方向，提出重点开发、整理、复垦区域、项目，拟定实施规划的保障措施。体现了耕地总量动态平衡的指导思想。《*土地开发整理规划》是以《*九五计划及2010年规划纲要》为主要依据，以2001年为基础年，2010年为规划年，并展望到2030年。一、土地开发整理概况（一）自然条件：*位于贵州省东北角，**地区北部，乌江下游，与重庆市交界，近邻湘鄂和长江三峡经济开发区。地跨东经108°03'49"——108°37'53"，北纬28°12'45"——29°05'23"。南北长98.28千米，东西宽53千米。县北部、东部与彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县接壤，东南部与松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县相邻，西南部与德江县交界，西北部与务川仡佬族苗族自治县毗邻。总面积249095.16公顷，占全省总面积的1.4%，占全区总面积的13.7%。*地处贵州高原东北边缘斜坡，大娄山脉与武陵山脉交错地带。地貌构成上以山地和丘陵为主，全县地势西北和东南高，中部较低，由西北和东南向乌江河谷呈倾斜之势。县内属中亚热带季风湿润气候区，年均温度13—18℃，年均降水量1050—1220毫米，年日照1100—1400小时。气候温暖湿润、水热同期，光温同步，适宜多种动物、植物、微生物等生物生长、发育和繁衍，县内河流属长江流域乌江水系，水资源、水能源丰富。全县土壤共有6个土类、17个亚类、38个土属、80个土种。有山地黄棕壤、黄壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土。其中以黄壤面积最大、石灰土次之。县内生物资源丰富、矿产种类多，自然风光，文物古迹，民族风情等旅游资源丰富多彩。*地处乌江下游通航河段腹地，内河航运条件优越，乌江航道和326国道线是主要运输通道，水陆交通方便。（二）社会经济条件：全县划分为10个镇、12个乡、辖59个办事处、432个行政村、18个居委会、4045个村民组。境内聚居有土家、汉、苗族等15个民族。2002年末总人口52.9904万人，其中农业人口47.5974万人，占89.82%，非农业人口5.393万人，占10.18%，土家族人口28.0849万人，占总人口53%。人口密度为215人/平方公里、人均土地0.47公顷，人均耕地0.1597公顷，森林覆盖率24.72%，*是农业县，农业在国民经济中占主体地位。2002年全县总产值112085万元，其中农村社会经济总产值94815.45万元，占84.6%，农林牧渔总产值75426.48万元，占全县总产业的67.3%，占农业社会经济总产值的79.6%。*是民族自治县和革命老区、是国务院首批确定的国定贫困县之一。由于地理位置偏僻、交通、能源、通信等基础设施差，科技文化落后和农业基础薄弱，抗灾能力弱，发展后劲不足，长期以来经济发展缓慢，至今仍处于贫困地位。2002年农村居民人均纯收入1222.5元，人均产粮347.5公斤，分别比全省平均低22.7%和16.3%。加快农业发展问题紧迫，扶贫攻坚任务艰巨面繁重。（三）土地利用现状全县土地总面积247095.16公顷，其中：耕地84689.64公顷，占34.0%；园地471.81公顷，占0.2%；林地101359.63公顷，占40.7%；牧草地20099.06公顷，占8.1%；居民点及工矿用地7269.22公顷，占2.92%；交通用地812.33公顷，占0.33%；水域2491.10公顷，占1.0%，未利用土地31903.16公顷，占12.8%。在84689.64公顷耕地中，高度适宜和中度适宜40457.06公顷，占47.8%；勉强适宜29425.10公顷，占34.7%；不适宜级14632.15公顷，占17.3%。在471.81公顷园地中，其中：高度适宜225.76公顷，占47.85%；中度适宜162.44公顷，占34.43%；勉强适宜59.12公顷，占12.53%；不适宜级24.49公顷，占5.19%。101424.40公顷林地中，其中：高度适宜49677.67公顷，占48.98%；中度适宜21816.39公顷，占21.51%；勉强适宜18104.26公顷，占17.85%；不适宜级11826.09公顷，占11.66%。在20098.53公顷牧草地中，其中：高度适宜3698.20公顷，占18.4%；中度适宜6521.97公顷，占32.45%；勉强适宜7699.75公顷，占38.31%；不适宜级2174.66公顷，占10.82%。在8154.51公顷荒草地中，其中：适宜开发耕地的689.877公顷，占8.64%；适宜开发林地的2461.03公顷，占30.18%；适宜开发牧草地4380.60公顷，占53.72%；难利用的荒草地608.33公顷，占7.46%。二、土地开发整理潜力（一）土地开发整理的目的和意义为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，提高土地利用率，把未利用和利用不充分的土地及废弃地充分利用起来，以满足人类生存和发展的需要。严格实行土地用途管制，严格实行“十分珍惜合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。（二）土地开发整理的类型全县土地开发整理类型主要有土地整理（耕地整理和农村居民点整理）、土地复垦、土地开发三种类型1、土地整理：它包括耕地整理和居民点整理。耕地整理主要是对中低产田土采取工程措施，以增加耕地及其他农业用地有效利用面积，提高土地生产力，改善生态环境。居民点整理：主要是对空心村采取集中连片，加大建筑密度，以便增加耕地面积。2、、土地开发：主要是对荒草地进行开发，投入一定资金，采取工程措施和生物措施等活动。3、土地复垦：包括工矿废弃地复垦和水毁耕地复垦；主要采取治理措施，使其恢复到可利用的状态的活动。（三）、土地开发整理的前景根据全县土地适宜性评价结果显示：全县勉强适宜性低产田土33560.75公顷，占耕地面积的39.66%，全县≥15度的坡51128.50公顷，占总旱地的68.98%，如果能完成51128.50公顷坡地改梯地，则可增加3722.16公顷有效耕地。可开垦为耕地的荒草地305.72公顷，占总荒地的46.32%，工矿废弃地123.40公顷可复垦变成耕地。本次规划待整理总面积8179.69公顷，其中：耕地整理6859.24公顷，占总面积的83.86%；农村居民点整理202.22公顷，占总面积的2.49%；土地复垦802.52公顷，占总面积的9.81%；土地开发315.71公顷，占总面积的3.86%；如果全部实施完成，可增加耕地面积1490.28公顷。三、土地开发整理复垦的目标和方针（一）目标遵循社会效益、经济效益和生态效益并重的原则，结合*社会，经济、技术条件，在土地深度和广度利用上下功夫，制定一套投资小，见效快、集中连片的土地开发整理规划方案。在保护和改善生态环境，防止水土流失的前提下，因地制宜，分期分批地开发未利用土地资源，复垦水毁耕地，工矿废弃地，综合治理和调整村庄、农田和其它零星土地，增加耕地面积，提高耕地生产力；以改造中低产田土为主，巩固高产田土，培肥低产田土；坚持种地与养地相结合，实行农业综合治理，分期分批地搞好蓄、引提灌水利工程配套与兴建，重点抓好坡改梯工程，逐步使*10至25度的坡耕地逐年梯化，增加有效耕地面积，减轻土地承载力，缓解人地、人粮矛盾。（二）方针为振兴和发展*经济，保障土地资源的可持续利用，本着“一要吃饭，二要建设”和保护生态环境的原则，在不断改善生态环境和提高耕地质量、提高耕地生产力和利用率的前提下，稳定必须的耕地面积，确保粮食生产用地，大力开展非耕地资源发展林牧业及相关产业。在非农业建设中重点保证能源、原材料工业、交通和水利用地，以确保国民经济持续、稳定、协调发展。根据《土地利用总体规划》、上级下达指标、土地开发潜力，*土地开发整理具体目标为：在宜农后备土地资源中开发耕地315.74公顷，改造整治中低产田土2748.27公顷。（其中：田984.24公顷，土1764.03公顷）；坡改梯工程4110.97公顷，复垦砖瓦窑、水毁耕地、废弃矿山新增耕地802.52公顷，农村居民点整理增加耕地202.22公顷，根据土地开发整理的分布，结合*实际情况，对全县土地开发整理分期进行，详见土地开发整理复垦规划项目计划表。四、土地开发整理总体安排、划区与项目落实总体安排土地开发整理规划是一项较复杂的系统工作，涉及面广，投资大，在贯彻执行国家经济发展方针和任务的前提下，根据上级下达的土地利用控制指标和本县实际情况，遵循社会效益、经济效益及生态效益并重的原则，根据土地开发整理的分布，综合本县实际情况，对全县土地开发整理分期进行，既近期规划和远期规划。根据土地开发整理供需分析和所要达到的规划目标，在与上级规划充分协调的基础上，作出土地开发整理总体安排。详见土地开发整理规划结构调整表。划区根据土地开发整理潜力的不同，划分土地开发整理复垦区。土地整理区、土地复垦区、土地开发区、土地开发整理综合区。项目落实由于*是山区农业县，经济不发达，资金筹集十分困难，实施条件差。因此，只能按照先易后难，循序渐进的原则确定近远期土地开发整理项目的规模和布局。近期规划目标（2001——2005年）；2001年至2005年土地整理总面积3577.46公顷。可增加耕地面积305.74公顷。五、土地开发整理投资与效益评价（一）投资概算若完成*本次土地开发整理规划共需投入资金6022.05万元，其中：土地开发需投资595。57万元，土地整理需投资3350.07万元，土地复垦需投资2076.41万元。近期规划：（2001——2005年）需投资2421.63万元。（二）投资效益评估近期规划（2001——2005年）如能按规划目标顺利实施，则可改造中低产田土1128.63公顷，通过土地开发整理将增加791.43公顷耕地，需投入2421.63万元，改造中低产田土增产平均按1125公斤/公顷预计，则年产值为267.11万元，到2005年止，累计总产值11010.88万元。远期规划（2006——2010年），若能按该规划目标实施，可改造中低产田土1216.73公顷，通过土地开发整理可新增耕地698.85公顷，完成该规划共需投资3600.42万元，则年产值为357.46万元。到2010年止，累计总产值为7340.292万元。详见附表A。从2001——2010年完成规划目标，累计产值为18350.73万元，平均产值为1835.07万元，平均年纯收入1376.30万元，采用静态分析方法进行经济效益分析（按全部投资计算），每百元投资增加产值为30.80元，投资收益率（即投资效果系数）为23.1%，投资回收期为4.33年，详见附表B。2、社会效益到2010年全县人口将增至58.8543万人，人均新增耕地0.0025公顷，人均年增加粮食57公斤，人均年增加产值51.30元，人均年增加纯收入38.63元。该规划对确保*耕地总量动态平衡，缓解人地、人粮矛盾，有利于社会稳定，确保县九五计划及2010年远景目标规划的实现。加速*脱贫致富奔小康的步伐，具有基础性的作用和深远的战略意义。3、生态效益规划目标顺利完成后，可改变*水土流失严重的局面，有效控制土壤冲刷和水土流失，提高土壤的保水、保肥能力，增加土壤耕作层厚度，变“三跑”土为“三保”土。通过增施有机肥，水旱轮作，大种绿肥等改良措施，改善土壤的理化性质，有利农田生态环境的好转，提高土壤的肥力水平、耕地利用率和耕地复种指数，更好地发挥农田的潜在生产能力，从很大程度改善*人口多、土地少，耕地后备资源严重不足，耕地质量低劣，土地利用不合理的基本县情。六、实施规划的保障措施与建议（一）土地整理措施为了加快*经济发展，促进《*国民经济九五计划及2010年远景目标规划》中提出的各项目标的实现，我们采取了工程措施与生物措施相结合的办法改良勉强适宜级耕地，提高其生产效率。具体措施：1、中低产田改良：加强农田水利建设，兴建蓄、引、提灌工程，充分利用地表、地下水资源，扩大灌溉面积，增强抗旱能力，改革耕作制度，用养结合，培肥地力；推广农业实用技术和优良品种，提高农作物单产；开沟、掺沙，改良土壤结构；2、中低产土改良：投入一定资金，把坡度较高，保水、保肥能力较差的耕地平整梯化，增加其耕作层厚度，扩大有效耕地面积，大量种植旱地绿肥，培肥土壤，推广旱地多熟制；大力兴建旱地蓄水池、地窖，贮蓄丰水期地表径流，发展水浇地。（二）土地开发措施实行缓坡梯化，平整土地，就地取材筑坎，兴建水池、窖，发展节水型农业，防止水土流失，采取生物措施加快土壤熟化度，培肥地力，推广农作物良种及配套栽培技术，提高农作物单产。（三）土地复垦措施1、废弃矿山：规范矿山用地，按照《土地复垦规定》，实行谁破坏谁治理，开征土地复垦费，专项用于土地复垦工作，取走现场表层及生土层，待矿源枯竭后，用煤矸石填充，生土层回填，表土层填覆，进行土地平整，采取生物措施加速土壤熟化；2、砖瓦窑治理：利用“偷土”的方法采挖表土层以下的生土制砖，利用附近工业废渣及城镇垃圾充填取土坑、覆土还田；规范砖、瓦窑用地管理，严禁占用良田好土制砖，并开征造地费，推广先进免压制砖技术；3、水毁耕地治理：修筑防洪堤，引水渠，拦山沟，清除岩石，采取客土，培肥地力，恢复土壤结构。（四）土地开发整理规划建议1、加强领导。土地开发整理复垦工作量大，困难多，需要大量人力、物力和财力，要保证规划目标顺利完成，加强领导是关键。建议县人民政府成立由有关职能部门参与的领导小组，下设办公室和技术组，负责规划的实施与技术指导。各乡（镇）人民政府成立相应的机构，做到层层有人抓，有人管，确保规划总体目标的实现；2、建立土地开发整理档案和台帐等信息系统