2022年行业分析删除电子监管码 不要再人为制造新的行政垄断

删除电子监管码不要再人为制造新的行政垄断

作为《反垄断法》颁布后修改的第一个经济方面的法律条文，《食品平安法(草案)》删除电子监管码内容，让我们欣慰。

据媒体报道，全国人大正在审议《食品平安法(草案)》，打算删除有关电子监管码的内容。这也使得今年8月1日《反垄断法》生效当日发生的、后被媒体广为炒作的“反垄断第一案”，在立法机关那里有了尘埃落定的说法。

现代市场经济体制较为成熟的国家都有一部针对食品平安的法律，我国虽然也有一些相关的法规和法律条款以及一些日常执行的政策，然而一部完整的《食品平安法》则没有。因此，国内市场有些有关食品平安事项、案例难有严密合适法律适用；国际市场更麻烦，常有中国出口食品被认为“问题食品”，个中缘由非常简单，但我国完整的食品平安法律的缺失，也是引出麻烦的缘由之一。

为此，去年年底中国第一部《食品平安法(草案)》递交全国人大审议，现在已是其次次审议。为了适应当前形势，我国的《食品平安法》有必要尽快正式出台。

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然而它还是遭到了剧烈反对，这也从一个侧面体现出我国不同利益集团间博弈力量的提高和博弈的规范化。

反对电子监管码的，主要是食品企业和防伪企业。食品德业反对的主要有两条，一是电子监管码记录和供应的企业、产品相关信息，在目前的食品包装上皆有体现，无须重复；二是此举增加食品企业的额外成本。

在我们看来，这其次点理由是不能单独成立的。只有第一点理由成立，才能说是“额外成本”。否则，就是分内成本，即使过去食品生产没有这项开支，今日也必得加进去，由于今日人们对食品需求不再是吃饱、好吃，现代食品首先要平安，因此，食品企业有必要增加此项成本。问题是现有的合格的食品，都有可以监管的信息，无需再加什么电子监管码。

有了食品德业的理由，防伪行业的理由才能成立。食品商品本身有相关平安的信息，可是只要存在仿冒商品，这些平安信息就可能是担心全的。电子监管码就是用来防伪的，可是防伪企业认为，他们也有力量关心食品商品防伪，不能让电子监管网的经营者——中信国检独个垄断。

在经济生活中，垄断有三种形态。第一种是在一个充分竞争的市场中，企业通过自身竞争力的提高，不断击败竞争对手而形成的垄断；其次种是企业所属的行业本身具有自然 独一性质的自然垄断，这种情形多见于需要管网输送的行业，如水、电、煤气、铁路、电信等公用事业；第三类是政府通过公共权力限制某些行业的准入而形成的行政性垄断，政府或成立国有企业直接经营，或发放“牌照”让本国极少数私营企业在严格监管之下专营。

第一种垄断形态在中国很少，其次种、第三种垄断形态在中国大量存在，其次种垄断大部分是迫不得已的。而当食品平安能够建立起其它有效的防伪措施时，为什么要再建一个垄断的防伪网络呢？事实上，这种垄断是以行政力气建立起来，同时又具有网络特性，因而一身兼具我们上面所说的其次和第三种垄断。

中国经济领域中的垄断太多了，假如说过去的垄断难破是由于既得利益的强大，那么今日就不要也不能再增加新的垄断了！在食品平安这个带有强制性领域，更要谨慎从事。因此我们拥护全国人大删去《食品平安法(草案)》中有关电子监管码内容的条款。当然，对于