傅思明加强危机管理

《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）中央党校傅思明《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言1】《十八大报告》在“一、过去五年的工作和十年的基本总结”中指出：“夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。”《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言2】《十八大报告》在“七、在改善民生和创新管理中加强社会建设”中指出：“完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。”“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言3】《十八大报告》在“八、大力推进生态文明建设”中指出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。”

讲座目次一、突发事件：模式、原则与要求（6：30—7：50）

休息——（7：50—8：05）二、地震应急桌面演练：能力与提升（8：05—9：30）.一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）

【引言】

●应急：既要钱，又要命。●要求：应急应急，不要急。

●目标：依法、科学、有效。一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）

《突发事件应对法》

2007年11月1日施行《突发事件应对法》:

第一章总则第二章预防与准备第三章监测与预警第四章处置与救援第五章恢复与重建第六章法律责任

全国应急预案体系框架总体预案2006年（1件）专项预案（27件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级自然灾害类（5个预案）事故灾难类（9个预案）公共卫生类（4个预案）社会安全类（7个预案）新增两个：气象、石油《军队处置突发事件总体应急预案》SPPM8应急管理的U形境界与应对能力危机阶段追求境界事发前事发后最高完全避免危机善于利用危机最低充分准备危机有效应对危机一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件

主要内容一、事件基本情况二、应急处置情况三、继续实施必要措施四、问责一、事件基基本情况（一）三鹿鹿奶粉事件件是一起重大食品安安全事故【分析】截至2008年12月2日，全国核实实诊断患患儿29.6万人，回顾顾性死亡亡病例6例，接受重症症、接受受透析或或者治疗的患患儿1401例。一、事件件基本情情况（二）事件原因因1.直接原因因是：不不法分子子非法将三聚氰氰胺加入入到原料料奶中，借机机牟取暴暴利。2.当事企业业以及地地方政府府隐瞒不报报导致时机机延误，，造成伤害婴幼幼儿的恶恶性事件件。二、应急急处置情情况（一）应急组织织（二）事故调查查（三）医疗救治治（四）产品检验验（五）市场安全全（六）涉外应对对（七）患儿赔偿偿（一）应应急组织织1.建立应急急的组织织机构（1）国务院立即启动动了重大大食品安安全事故故I级响应，，成立国家处理理三鹿牌牌婴幼儿儿奶粉事事件领导导小组。（2）领导小组组由卫生部部牵头，，中宣部部、外交交部、发发展改革委委、工业业和信息息化部、、公安部部、监察察部、财财政部、、农业部、、商务部部、工商商总局、、质检总总局、台台办、新新闻办、、食品药品品监管局局、河北北省等参参加。（3）全国31个省、自自治区、、直辖市市成立由政政府食品品安全综综合协调调机构牵牵头，各各有关部部门参加加的领导导机构。。如：9月13日农业部启动Ⅰ级响应机机制，紧紧急部署署生鲜牛牛奶和奶奶牛饲料料三聚氰氰胺污染染专项调调查监测测工作。。（一）应应急组织织2.应急领导小组组职责（1）在国务院领领导下，，负责三三鹿牌奶奶粉重大大安全事事故应急处置置工作，，向国务务院报告告处置工工作进展展情况。。（2）组织开展展患儿免免费医疗疗救治，，组织药药品器械械以及物资保障障，会同同地方政政府做好好患儿家家属安抚抚和善后后工作。。（3）组织开展展事故调调查，查查清奶粉粉污染事事故原因因以及关键环节节，会同同地方政政府查处处违法犯犯罪分子子，追究究政府及及相关部门工作作人员的责任任。（4）全面开展奶粉粉质量检查检检验，对不合合格奶粉及时时向社会通报并并召回。对改改进政府部门门和企业产品品质量监督研究提出意见见。（5）有问题产品立立即下架停售售。对合格产产品及时向社社会公布，积极极组织奶粉货货源，保证市市场供应和价价格稳定。（6）研究提出保护护奶农利益和和帮助农民解解困的措施。。（7）研究建立食品品企业产品质质量诚信体系系，恢复企业业产品市场信誉誉的有效措施施。（8）及时发布事故故应急处置工工作相关信息息，加强正面面宣传，妥善处处理涉外、涉涉台有关事务务。（一）应急组组织3.领导小组下设设6个工作组，分分别由部级领领导任组长。。领导小组医疗救治新闻宣传领导小组办公室事故调查市场安全产品检验医疗救治组：：卫生部牵头头，财政部、、食品药品监监管局参加。。产品检验组：：质检总局牵牵头，农业部部、工商总局局参加。市场安全组：：工商总局牵牵头，商务部部、发展改革革委参加。事故调查组：：卫生部牵头头，工业与信信息化部、监监察部、公安部、农业部部、工商总局局、质检总局局、食品药品监管局等等部门参加。。新闻宣传组：：新闻主管部部门参加。领导小组办公公室：卫生部部、农业部、、工商总局、、质检总局、、食品药品监管管局等部门参参加。4.领导小组办公公室的组成领导小组办公室综合联络组

宣传外事组

文件信息组

负责三鹿奶粉粉事件处理综综合协调工作作，起草领导小组组有关文件，，报送相关信信息，配合对对外宣传，处处理公众咨询询，承办领导导小组会议及及领导小组交交办的其他事事项办公室建建立会议制度度、文件管理理制度、信息息报告制度、、新闻发布制制度、集中办办公制度、值值班制度。领导小组办公公室每天召开开一次工作例例会，由办公公室主任或副副主任召集。。（二）事故调查1.2008年9月11日：启动调查查联合调查组：：卫生部会同工工业和信息化化部、监察部部、商务部、公安安部、农业部部、工商总局局、质检总局局、食品药品监管局及河河北省政府组组成。调查组组由卫生部党党组书记高强同志任组长长，河北省副副省长杨崇勇勇同志任副组组长。调查组职责：：负责调查事件件原因，查处处违法犯罪分分子,查清并追究相相关部门及人人员责任。（二）事故调查2.主要工作情况况（1）查明事件主主因：在原料料奶中违法添添加三聚氰胺胺。●不法分子为了了提高注入牛牛奶的蛋白质质检测指标，，在原料奶中非法法添加三聚氰氰胺（“蛋白白精”）。●排除了在生产产环节人为添添加三聚氰胺胺的可能。（2）确认奶粉中中含有三聚氰氰胺导致大批批婴幼儿患病病。●根据北京、河河北、甘肃三三鹿牌婴幼儿儿配方奶粉检检验三聚氰胺含量量，流行病学学调查结果判判定。（3）查明三鹿集集团知道原料料奶含有三聚聚氰胺，仍加加工并销售奶制品品的事实。（4）决定三鹿集集团停产整顿顿。（5）对政府履行行监管职责展展开调查。●石家庄市政府府于8月2日接到企业报报告，但9月9日才向省政府报告告。（6）公安机关展展开刑事侦查查，拘捕犯罪罪嫌疑人。3.事件原因分析析（1）三鹿集团产产品质量安全全管理存在重重大问题。●原料奶来源复复杂：源头控控制、收购环环节都没有实实施有效管理，产产品质量缺乏乏安全保障。。●2007年12月——2008年7月,三鹿集团陆续续接到群众关于患肾结石石病例的投诉诉14起。2008年6月，发现其产产品非蛋白氮氮含量比同类类产品高达4倍；2008年8月1日以后，三鹿鹿集团已知收收购的原料奶奶及其产品中含有三三聚氰胺，仍仍继续生产并并销售不合格格产品。（2）不法分分子违法生产产、销售和使使用以三聚氰氰胺为主要成分的““蛋白粉”，，危害群众。。●三聚氰胺是是一种有机化化工原料，违违法犯罪分子子非法将其加入原料料奶中，主要要是三聚氰胺胺含氮量高，，而企业检验原料奶质量量主要以检测测氮含量为指指标。（3）政府部部门监管不力力。有关部门未按按《关于加强强监督管理规规范原料奶市市场秩序的通知》》的要求，对对原料奶履行行监管职责。。（4）饲料中中存在添加三三聚氰胺的问问题。（三）医疗救治1.对婴幼儿实施施免费筛查和和医疗救治（1）采取集中医医疗资源、划定专门区域域、预留专门门床位、配备专门人员员，统一调配配使用，全力开展婴幼幼儿诊断筛查查工作。.（2）组织专人深深入县、乡、、村和城市社社区，主动筛筛查患儿，做到重重心下移、关关口前移，防防止出现漏诊诊、误诊和延误诊治等情情况。（3）全国共有4500家医疗机构开开展了婴幼儿儿筛查工作。。共确定省、市市两级定点医医院3239家，预留床位位45000余张,各地均成立了了省、市两级级诊疗专家组组；向基层派出巡巡回医疗队1600支，医务人员员8000余人，指导和帮助开开展医疗救治治工作。2.主要工作情况况（1）及时召开会会议，部署医医疗救治工作作。●先后9次召开开视频频会议议部署署医疗疗救治治工作作，并并对相相关医务人人员进进行业业务培培训。。（2）制订订印发发文件件，规规范诊诊断治治疗。。●与食食用受受污染染三鹿鹿牌婴婴幼儿儿配方方奶粉粉相关关的婴婴幼儿儿泌尿系系统结结石诊诊疗方方案。。●部署署落实实免费费医疗疗政策策、患患儿筛筛查流流程、、技术术培训训指导、、信息息统计计上报报、重重症患患儿救救治、、随诊诊等工工作。。（3）组建建诊疗疗专家家组，，提高高医疗疗救治治水平平。●国家家和省省一级级分别别成立立专家家组。。（4）实行行免费费诊疗疗，确确保先先行救救治。。（5）加强强重症症患儿儿救治治。●实施施集中中患儿儿、集集中专专家、、集中中救治治。（6）做好好信息息统计计，实实行日日报告告和零零报告告制度度。●建立立全国国婴幼幼儿奶奶粉事事件患患儿信信息数数据库库，为后期期赔偿偿工作作奠定定基础础。（7）先后后派出出赴10省的督督导组组，指指导救救治工（8）加强医院感染控制工作。（四））产品品检验验1.在全国国范围围内对对所有有品牌牌奶粉粉以及及奶牛牛饲料料、原原料奶收购购、乳乳品加加工、、流通通等环环节开开展质质量监监督检检查，，通报报产品检检验信信息，，责令令企业业召回回不合合格产产品，，公布布合格格产品品。2.停止止实实施施食食品品免免检检制制度度。。3.派出出5000多名名监监管管员员对对1000余家家乳乳制制品品企企业业驻驻厂厂监督督，，组组织织开开展展对对婴婴幼幼儿儿奶奶粉粉、、液液态态奶奶、、普普通通奶奶粉粉和和其其他他配方方奶奶粉粉的的三三聚聚氰氰胺胺专专项项检检查查。。（四四））产产品品检检验验4.督促促企企业业对对新新出出厂厂的的奶奶制制品品批批批批进进行行质质量量检检验验，，对进进出出口口食食品品实实行行批批批批检检验验。。5.公布布可可检检测测三三聚聚氰氰胺胺的的食食品品检检测测机机构构名名录录和和奶奶制制品中中三三聚聚氰氰胺胺的的限限量量检检出出值值，，紧紧急急制制定定快快速速检检测测方方法法国国家家标准准并并推推广广应应用用。。6.督促促企企业业对对问问题题奶奶粉粉进进行行召召回回、、销销毁毁。。（五五））市市场场安安全全1.开展展问问题题奶奶粉粉的的下下架架停停售售工工作作，，协协调调不不合合格格产产品品赔偿偿，，组组织织合合格格奶奶粉粉货货源源，，保保证证市市场场供供应应和和价价格格稳稳定定。。2.对经经营营主主体体开开展展执执法法检检查查，，受受理理消消费费者者申申诉诉举举报报、、为消消费费者者协协调调退退换换奶奶制制品品。。3.启动动奶奶制制品品价价格格、、销销量量、、库库存存等等日日报报监监测测制制度度。。4.组织织企企业业发发布布质质量量诚诚信信宣宣言言，，开开展展合合格格奶奶制制品品专专柜（（专专区区））销销售售，，积积极极扩扩大大合合格格乳乳制制品品销销售售。。5.发布布《奶业业整整顿顿和和振振兴兴规规划划纲纲要要》，出出台台对对企企业业原料奶收收购贷款

6.全面开展乳制品行业整顿和规范奶站和饲料企业专项整治。（六）宣宣传和涉涉外应对对1.启动突发发公共事事件新闻闻报道应应急机制制，采取多种种方式发布布权威信信息。2.组织召开开新闻发发布会：：●9.13，领导小小组第一一次对外外通报三三鹿牌婴婴幼儿配配方奶粉重大大安全事事故处置置工作情情况。●9.15，通报患患儿医疗疗救治情情况。●9.17，通报奶奶粉抽检检、处置置进展等等情况。3.组织有关关专家分分赴新华华网、人人民网在在线访谈谈。4.做好互联联网舆论论引导。。5.开通咨询询服务热热线：：12320、12315、12365等。6.召开外国国和国际际组织驻驻华机构构通气会会。7.及时向外外国政府府驻华机机构、国国际组织织及港澳澳特区政府通报报事件处处置情况况。8.驻外使领领馆及时时通报相相关情况况，做好好驻在国国工作,解疑释惑惑，大力力宣传我我加强乳乳制品监监管的措措施，及及时就一一些国家全全面禁止止进口中中国食品品提出交交涉。9.11月3日，召开开中美食食品安全全研讨会会。10.国台办与与有关部部门妥善善处理三三鹿奶粉粉输台及及山东都庆公司司出口奶奶原料等等有关问问题。11月4日，海协协会和海海、基会签署署了《海峡两岸岸食品安安全协议议》。（七）患患儿赔偿偿1.国务院专专门就患患儿赔偿偿问题作作出部署署。工业和信信息化部部牵头，，保监会会、人力力和社会会保障部部、卫生部、、工商总总局等参参加。2.中国乳制制品工业业协会协协调责任任企业自自愿出资资建立了婴幼儿儿奶粉事事件医疗疗赔偿基基金，委委托中国国人寿代代管，对对患儿18周前可能能出现相相关疾病病发生医医疗费用用给予报报销。3.卫生部门门建立全全国婴幼幼儿奶粉粉事件患患儿信息息库、诊断患儿儿补报和和类别变变更信息息库。4.医疗机构构出具《婴幼儿奶奶粉事件件患儿相相关疾病病专用诊断证明明》。5.保险部门门简化医医疗费用用报销工工作。三、继续续实施必必要措施施【法例】《突发事件件应对法法》第58条规定：：突发事件件的威胁胁和危害害得到控控制或者者消除以以后，政政府应停止执执行依照照本法规规定采取取的应急急处置措措施，同时采取取或者继续续实施必必要措施施，防止发生生自然灾灾害、事事故灾难难、公共卫生生事件的的次生、衍衍生事件件，或者重重新引发发社会安安全事件。三、继续续实施必必要措施施1.贯彻实施施《食品安全全法》、《乳品质量量安全监监督管理条例例》、《奶业整顿顿和振

2.加强三聚氰胺生产经营管理。

3.继续对乳品生产企业产品中的三聚氰胺进行监测。

4.开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治。

5.继续开展展生鲜乳乳专项整整治，包包括：生鲜乳收收购站清理整顿顿与规范范，生鲜鲜乳质量量安全监监测与监监督执法法，生鲜鲜乳安全生生产技术术培训与与推广。。6.开展全国国食品安安全整顿顿工作：：（1）利用2年的时间间，对违违法添加加非食用用物质和和滥用食品添加加剂、农农产品质质量安全全、食品品生产和和进出口口环节、、展集中整顿，解决目前存在的食品安全突出问题。（2）落实食品安全主体责任、完善标准、食品安全风险评估、监测、加强检验和监管、加强行业自律、食品安全事故处置、食品安全监管执法能力等长效机制建设。四、问责责三鹿事件件发生后后，问责责如下：：（1）国家质质监总局局局长李李长江：：引咎辞辞职。（2）省委常常委、石石家庄市市委书记记吴显国国：免职职；（3）石家庄庄市市长长冀纯堂堂：免职职;分管农业业生产的的副市长长张发旺旺：免免职；；（4）市食食品药药品监监督管管理局局局长长张毅毅，质质量技技术监监督局局长长李志志国，，畜牧牧水产产局局局长孙孙任虎虎：免免职。。【进一步步处理理】2009年3月，中中央纪纪委、、监察察部决决定：：（1）质检检总局局执法法督查查司司司长王王步步步：撤撤职。。（2）工商商总局局食品品流通通监管管司副副司长长卢艳艳刚：：撤职职。（3）农业部部畜牧牧业司司司长长王智才才：降降级。。（4）质检检总局局食品品生产产监管管司副副司长长鲍俊俊凯、、农业部部总经济济师张玉香香、卫卫生部部食品品安全全综合合协调调与卫卫生监监督局局局长赵赵同刚刚：记记大过过。（5）工商商总局局消费费者权权益保保护局局局长长孙文文序、、食品品药品监管管局食食品安安全协协调司司司长长孙咸咸泽：：记过过。【进一步步处理理】河北省省纪委委、监监察厅厅决定定：（1）原市市长冀冀纯堂堂：撤撤职。。（（3）原副市长赵新朝：党内严重警告、行政降级。（4）原副秘书长赵文锋：党内严重警告、行政降级。（5）省农业厅原厅长刘大群：记过;

（6）省农业厅原副厅长李忠文：党内警告;

（7）省农业厅副厅长张钰：警告;

（8）省工商局局长钱晓钟：记过;

（9）市工商局局长兰平信：记大过;

（10）省卫生厅副厅长高春秋：警告;

（11）省卫生厅执法监督处处长刘同祥：警告;

（12）市质监局原局长李志国：党内严重警告、降级;

（13）市药监局原局长张毅：党内严重警告、降级。【进一步步处理理】石家庄庄市纪纪委、、监察察局决决定：：（1）市畜牧牧水产产局原党组组书记记、局局长孙孙任虎虎：记记大过过（2）行唐唐县、、正定定县副副县长长董素素平、、冯立立业：：警告告。（3）行唐县县畜牧牧局局长王王清泽泽：记记过。。（4）行唐唐县工工商局局局长长韩东东华：：记大大过。。（5）正定定县工工商局局局长长仝锡锡朝：：记大大过。。（6）市质质监局局新华华分局局局长长王琳琳岩：：警告告。（7）行唐唐县工工商局局城区区分局局局长长宋军军良：：降级级。（8）正定县工工商局曲阳阳桥分局局局长王丰进进：撤职。。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（一）中国国特色的应应急管理运运行模式研研究——“拳头模式””一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（一）中国国特色的应应急管理运运行模式：：“拳头模模式”1.中国特色的的应急管理理运行模式式，即：党党和政府主主导下多力量整整合应对模模式——“拳头模式””。“整合多力力量合力应应对”：犹如“拳头头”由五个个手指紧握握才有力量，五个个手指代表表多种力量量：党政军军、企事业业单位等。。“紧握”：：意味着在应应急管理中中把多种力力量有效整整合。党和政府是是主导力量量：如同五个手手指，在紧紧握拳头时时大拇指发挥挥主导作用用一样。2.“拳头模式””的涵义在党和政府府主导下，，将多种力力量进行整整合以增强强力量合力应对的的一种应急急管理运行行模式，如如同将五个个手指紧握握成拳，快速速出击，强强力应对突突发事件，，体现出““五指成拳拳，迅捷有力””的拳头特特征。（主导下，整合多种力量，合力应对”的应急管理运行模式。（2）从模式的动态运行来看，“拳头模式”表现出应急管理决策迅速、出手快、出拳重、措施准、工作实、应对有力的鲜明特色。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（二）中国国特色的应应急管理基基本原则与与要求一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（一）行政政应急性原原则1.面对紧急情情况，第一时间采取应急措施。《突发事件应应对法》第7条规定：突发事件发发生后，当当地政府应应立即采取措施控制事态发展，，组织开展展应急救援和处置置工作,并立即向上一一级政府报告，必要时可可以越级上上报。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）2.何谓“第一一时间”？？①事件刚一发生、、未被局外外人知晓的的时刻。②人们对突发事件件的认识处处于空白的的时刻。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）3.如何贯彻行行政应急性原则则?①启动：存在在紧急危险险；②主体：政府法定机机关；③决策：遵遵循比例原则。。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）（二）比例例原则①手段必要要：选择最最小侵害手手段；②手段与目目的：相.

《突发事件应应对法》规定:“政府采取应应对突发事事件的措施施，应应当当与与突突发发事事件件的的性性质质、、程程度度和和范范围围相适适应应。””危机机的的““度度””，，决决定定危危机机管管理理的的““度度””。。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【分析析】比例例原原则则最集集中中的的运运用用：：1.对突突发发事事件件进进行行分类类、、分分级级、、分分阶阶段段;2.规定定与与其其相相匹匹配配的的管理理方方式式和应对对措措施施。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【实例例】《美国国亚亚里里桑桑那那州州法法典典》规定定：：“在在州州长长宣宣布布本本州州进进入入公公共共卫卫生生紧紧急急状状态态后后，，卫卫生生当当局局经过过调调查查认认为为某某人人患患有有传传染染病病或或与与传传染染病病人人有有过过接接触触时时，，卫生生主主任任认认为为，，对其其封封锁锁或或隔隔离离为为保保护护公公众众健健康康所所必必须须，，同时时又又是是限限制制最最小小的的措措施施时时，应应对对其其实实施施封封锁锁或或隔隔离离””。。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【案例例】2003年12月23日22时04分，，罗罗家家16H井在在起起钻钻作业业中中发发生生井喷喷失失控控，，酿成成特特大大事事故故，，造造成成243人死死亡亡。。。9．3万多多人人受受灾灾243人死亡4000多人受伤疏散转移6万多人井喷事故波及28个村庄一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）2004年12月，，重重庆庆市市高高级级法法院院在在对对重庆庆““12.23””特大大井井喷喷事事故故进进行行庭庭审审中中，，检察察院院指指控控钻钻井井12队的的队队长长吴吴斌斌：：“在在事事故故现现场场物物资资条条件件具具备备的的情情况况下下，，队长长吴吴斌斌未能能权权衡衡损损益益风风险险，当当机机立立断断作出出点点火火指指令令，，直直至至12月24日16时，，才才点火火成成功功。。吴吴斌斌的的行行为为致致使使大大量量天天然然气气喷出出时时间间延延长长并并进进一一步步扩扩散散。。这是是事事故故扩大大的的直直接接原原因因。。”一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）吴斌斌辩辩称称：：““由由于于点点火火可可能能会会导导致致钻钻探探设设施施发发生生爆爆炸炸,依据据中中石石油油川川东东钻钻探探公公司司的的规规章章制制度度规规定定，，我我不不能能点点火火。。因而而在在事事故故发发生生后后，，我我的的行行为为并并无无违违规规之之处处””。。法院院判判决决：：24日凌凌晨晨零零点点时时分分，，吴吴斌斌在在赶赶往往事事故故现现场场途中中，，认认为为现现场场情情况况不不明明，，不不同同意意点点火火。。24日11时30分，，当当接接到到明明确确点点火火的的指指示示后后，，由由于于事事先先未制定出点火火方案，16时才点火成功功。这时离井井喷失控已达18小时！这是事故扩大大的直接原因因。吴斌行为构成成重大事故责责任罪，判刑刑6年。一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）【案例】2005年“麦莎”进进京误报事件件应对措施：北京市共成立立了72个防汛指挥部部，组织防汛汛抢险队伍30万人，驻京部队队3.5万人，专业抢险险队伍100支。北京市采取的的应对措施大大超过了受受台风袭击的的沿海省份。而受灾严重的的福建等省并并未动用如此此多的资源，，就取得了成功。。事后评估：温柔一拐、一一笑而过。一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（三）信息公公开与信息真真实原则1.“信息”是突发事件应应对的关键环环节。2.“第一时间”发布信息。《国家突发公共共事件总体应应急预案》规定：发生突突发公共事件要在在第一时间向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况况、政府应对措措施和公众防防范措施。””一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）3.信息公开的环环节和要求（1）报告：准确确、及时【实例】“三鹿奶粉事件件”。鉴于省委常委委、石家庄市市委书记吴显国对三鹿奶粉事事件负有领导导责任，对事件没有及及时上报、处置不力负负有直接责任，免免去其职务。。一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（2）发布：可否否发布“善意的谎言言”？【案例】2005年11月13日，吉林石化化公司发生爆炸，引发哈哈尔滨水危机机。事件爆发发之初，400万市民一度慌乱乱。但政府如如何发布信息息呢？21日，得知污染染水团将于30小时内抵哈尔尔滨，市政府发布公公告——“管网检修,全市停水４天天”。22日，又发出公公告，告知水水污染的真实实信息。松花江重大水污染事件哈尔滨市人民政府《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》

①自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行检修并停止供水，检修并停水的时间约为4天(恢复供水时间另行公告)，……。

哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十一日哈尔滨市人民政府《关于临时停止市区自来水供水的公告》②2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区用水安全，哈尔滨市政府决定，22日20时左右……。哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十二日一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（四）预防与与应急相结合合原则1.“全面危机管理理”理论：：预防+治疗。2.寓危机管理于于政府日常工工作之中。（1）风险评估；；（2）制定预案；；（3）加强演练；；（4）应急准备。。（1）应急预案编编制方法：““情景-任务-能力”情景情景勾画出突发事件的范围、程度和复杂性。任务针对情景中描述的危机特征，分析需要完成的任务“清单”。能力根据需要完成的任务，建立一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案（2）以应急预案案为平台提高高应急准备能能力预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（五）应急责责任原则1.应急责任体制制：①基层负责为主主。②属地管理为主主。一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）【案例】2008年6月28日贵州瓮安事件件死者李树芬跳跳河自杀：她家所在地玉华乡党委书书记、乡长没有采取措施施。事发地雍阳镇党委书书记、镇长也未采取有效效措施。问责决定：（1）玉华乡党委委书记、乡长长：免职；（2）雍阳镇党委委书记、镇长长：免职。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）2.应急责责任规规定《突发事事件应应对法法》第63条规定定：发发生下下列情情形之之一的，对对主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分：：(1)未按规规定采采取预防措措施，导致致发生生突发发事件件；(2)迟报、、谎报报、瞒瞒报、、漏报报有关关突发发事件件信息；(3)未按规规定及及时发发布突突发事事件警警报、、采取取预警措措施；(4)未按规规定及及时采取措措施处置突突发事事件或或处置不不当；(5)未及时时组织织开展展生产产自救救、恢恢复重重建等等善后工工作。《十八大大报告告》关于危危机管管理与与能力力提升升（（专题题讲座座）茶歇与烟歇（7：50——8：05）9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:18:1513:18:1513:181/6/20231:18:15PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:18:1513:18Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:18:1513:18:1513:18Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2313:18:1513:18:15January6,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。06一月月20231:18:15下下午13:18:151月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:18下午午1月-2313:18January6,202316、行动出成果果，工作