农村供水工程水费收缴工作方案

农村供水工程水费收缴工作方案为认真贯彻落实关于加强农村饮水安全工作的决策部署，加快建立农村供水工程良性运行机制，切实保障群众饮水安全，按照中、省、市的工作安排，现就我县农村供水工程水费收缴工作制定如下方案。一、 总体要求坚持以XX思想为指导，全面贯彻XXX精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，将水费收取作为全县农村供水工程运行管理改的“牛鼻子”来率先抓实，各类投资建成的农村供水工程在移交管理后，必须要完善水价管理办法、水费收缴和工程运行补贴机制，努力实现“以水养水”的良性循环，促进农村供水工程效益持续发挥。二、 基本原则（一） 有偿使用、公平负担。坚持用水必须缴费，按照“谁受益、谁承担、谁使用、谁付费'的原则收取水费，引导群众树立“水是商品、用水交费”意识。特别是全县XX项目中对建卡贫困户供水工程虽然享受了免费建设，但在供水使用过程中仍要遵循有偿使用和公平负担原则。（二） 节约用水、分类计价。坚持节水优先，加强节水宣传，引导群众珍惜和保护饮水资源，树立节约用水意识。在有条件的水厂分步推行阶梯水价或两部制水价，按量计费，对满足基本生活用水需求以外超出一定量的用水，加收超定额水费。（三） 主导、市场推动。坚持'两手发力”，充分发挥和市场双重作用，进一步理顺与市场的关系，激活发展活力，推动农村供水健康发展。积极推进农村供水工程规范化、标准化管理，不断提升管理水平和服务质量，加快城乡供水一体化发展。（四） 示范带动、分类实施。坚持试点先行、逐步推广，按照统规划，先易后难，示范引领，分步实施的原则，对取得较好管理效益的农村供水厂进行管理经验全县试点推广，在2020年底前实现全县农村集中供水工程水费收缴全覆盖，各类工程均建立好完善的农村供水工程运行管护机制。在有条件的供水区域和下步开展供水工程巩固提升建设中，积极引导各水厂推广“智能水表”使用，以推进水费收缴的自动化和智能化管理。三、 工作目标到2020年6月底，全县实现供水规模1000人以上农村供水工程水费收取全覆盖，水费收取率达95%以上；到2020年底，实现全县供水规模200以上1000人以下的农村小型集中供水工程水费收取全覆盖，水费收取率达95%以上。四、 工作重点全面推行按供水成本收费农村供水成本是指供水单位生产和经营商品水，并供给到用水户所产生的全部费用，通常包括原水费、运行维护管理费（含大修理费）、电费、药剂费以及其他按规定应计入成本的费用。按照发改委《制定价格成本监审办法》（2017年第8号令）有关规定，由补助或者社会无偿投入的资产以及评估增值的部分，不得计提折旧或者摊销成本。全县农村供水要按照“补偿成本、保本微利、公平负担、节约用水”的原则确定供水价格。根据全县农村集中供水工程情况并参照《四川省村镇供水条例》的规定分以下类型定价。由投资的村镇供水工程实行定价。对投资建设的供水工程实行定价，由县水利局会同县物价部门按法定程序确定供水价格，报县批准后执行。利用其他方式投资建设的村镇供水工程，供水价格实行指导价。具体在县物价部门的指导下由供水工程所在地镇牵头召集工程运行管理单位进行供水成本测算后，按照“补偿成本、合理利润”的原则确定供水成本，报县物价部门按定价程序确定供水价格。单村集中及以下供水工程供水价格由村民会议或者村民代表会议讨论确定。供水水价确定后，应当向社会公示。经核准的供水水价需要变更的，应当依照法定的权限和程序重新报批。（二）积极推行“两部制”水价和“阶梯式”水价全县农村供水企业供应的居民用自来水，均可申请实行“两部制”水价，积极推行“基本水价+计量水价”的“两部制”水价。“两部制”水价是指农村供水企业供应的居民用水价格，实行容量水价和计量水价相结合的计价方式，容量水价用于补偿固定资产成本，全县农村供水企业执行5元/月/户同一标准。计量水价用于补偿供水企业的营运成本，计量水价价格按分类定价方式确定。为充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，增强供水企业和农村群众的节水意识，避免水资源浪费。提倡全县有条件的农村供水企业对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价的“阶梯式”水价制度。（三）逐步落实完善县级奖补优惠政策从2020年起，县级财政每年安排农村供水工程运营维护财政补助资金，实行“奖补结合”。主要安排的原则，一是发挥财政补助资金的“济困”作用。对自然地理条件复杂、水资源较差、长期依靠泵站提水解决和部分贫困干旱区域，在水费收缴制度已建立和完善的基础上，对供水水价仍不能弥补供水成本的小型农村集中供水工程，给予酌情补助；二是发挥财政补助资金的'激励”作用。建立县级奖补资金与农村供水工程水费收缴和管护机制创新的挂钩激励机制，具体由县水利局牵头制定考核办法，以镇为单位、以农村集中供水工程为考核单元，通过对各工程运营情况进行专项考核后，根据各镇各供水工程运营情况和效果得分情况，安排年度农村供水工程运营维护奖补资金；对于不收水费的工程，原则上不得安排使用各级财政补助的农村供水工程维修养护资金。三是全面开展财政补助资金的绩效考评。每年年底由县财政、水利部门组织对所有安排的财政补助资金进行绩效考评，考评结果作为下一年财政补助资金继续安排的重要依据。（四）推进规范化运行管理严格落实农村饮水安全管理各镇的主体责任、行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，大力推进农村供水规范化管理工作。各镇要督促辖区内农村供水工程完善好各类运行管理制度，规范化开展管理，县水利局要加强行业监督和指导。供水规模1000人以上的集中供水工程，要制定落实水源管理、取水管理、制供水管理、输配水管理、运营管理、应急管理等工作制度，全面推行制度化、标准化、流程化管理。对村集体、村民小组、用水协会等管理的小型集中供水工程，按照民主协商、群众自愿的原则，采用“一事一议”方式制定农村供水工程管理的村规民约，加强工程运行维护。特别是对于破供水工程的行为，要充分发挥村民自治和相互监督作用，依法赔偿、处罚和追责，形成广大用水户共同主动参与供水设施维护的良好氛围。五、保障措施（一）分类明确工作责任。各镇对辖区内农村饮水安全工作承担主体责任，具体负责落实各水厂管理主体、督促各水厂建立健全管理制度、完善水费收缴管理机制和落实供水运行日常管理等工作；县水利局是农村饮水安全管理的行业监督指导部门，负责开展好全县农村供水技术指导、行业监督和制定县级工作方案并督促实施。县发改、财政、生态环境、卫健、说务、四川能投X县电力公司等部门和单位根据工作职责，制定完善相关制度，落实好全县农村供水运营管理和水费收缴相关的工作，合力推进和支持农村供水水价形成和水费收缴工作。（二） 推进农村供水体制改。积极推进全县农村供水工程产权改、运营管理改和专业化经营改工作。一是将供水工程产权证、使用权证的申报颁发作为项目验收和移交管理的前提，未完成的工程原则暂缓验收；二是严格执行“先建机制、后建工程”原则，在安排下步的农村饮水安全项目资金时，各镇、项目村必须先召开群众代表大会收集群众意愿，先落实管理主体、水费收缴办法、水源取水和供水区域分布等相关机制后，再启动项目建设，以提高供水工程群众满意度；三是鼓励有条件的镇通过服务、投资入股等方式，引进专业企业经营管理，努力提高工程管理水平和盈利能力。（三） 加强水费管理。农村供水工程水费实行分类管理。由供水企业管理的工程要规范企业财务管理；由村集体经济组织、用水户协会管理的工程要收支两条线，收支情况定期向村民或协会成员公示；承包经营的，承包合同与承包经费要向村民公示，做到公开透明，主动接受群众监督。水费提留统管理，专款专用。相关部门依法对农村集中供水工程水费管理工作进行监督。（四） 加大宣传力度。在建立和完善水费收缴体系基础上，深入贯彻“节水优先”的方针，通过电视公益广告、墙体标语、微信平台等多种途径进行宣传，提高农村群众节约用水和水是资源、水是商品、用水缴费的意识，提升群众对农村供水工程合理水价的接受程度，改变部分村民长期以来吃水不花钱的传