《教育均衡发展问题研究4600字【论文】》

教育均衡发展视角下X区教育用地规划研究报告摘要：编制和实施区域教育用地规划的主旨重在探究教育发展规律,总结提炼出有效的模式、方法和途径,实现区域教育的可持续发展。笔者结合案例分析法、实际参与等方法进一步分析崇明区教育用地规划,认为区域教育用地规划应该统筹规划和推进教育事业的改革和发展,以适应不断变化发展的区域社会、经济发展形势和要求。研究、制定和实施区域教育用地规划是实施科教兴国战略、指导教育用地决策实施、促进教育与经济社会融合发展、推进教育均衡发展的必然要求。关键词：教育优质均衡发展；十三五规划；教育用地规划教育优质均衡发展规划的提出和制定是大力提升"十三五"规划的科学水平和实施效果的体现，随着人本主义理念的回归人才成为了核心竞争力,科技水平直接影响着一个国家和地区发展的重要机遇,因此人力资源的理论受到重视,使得产生于经济、商业等领域的发展规划进一步刺激了教育领域的发展。随着全世界、政治、文化、社会环境的多元化发展对区域教育也提出了更高的要求。因此，如何合理规划好教育用地布局，既能合理、高效利用现状教育用地，又能为未来教育事业的发展留有余地，是值得讨论研究的话题。一、崇明教育用地布局基本情况崇明多年来将生态立岛的理念一以贯之，素有“上海后花园”美誉。受政策、定位、区位、\t"C:/Users/ADMINI~1.PC-/AppData/Local/Temp/Rar$EXa6504.47416/samereport_276918454894513456/htmls/detail_report/right"交通等多方面的影响，崇明的经济发展，相较于上海其他区而相对落后。随着城镇化进程的推进，大量人口从崇明乡村导出，分流到崇明城桥镇、堡镇、长兴镇等核心镇区，崇明教育用地布局呈现“撒芝麻”式的零散特点。目前崇明共有102所基础教育学校（含幼儿园、小学、初中、高中），总用地面积约为287公顷。随着提出教育优质均衡发展水平的重要举措，即推进学区化、集团化办学。目前，崇明全区构建了“崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横”六大学区，\t"C:/Users/ADMINI~1.PC-/AppData/Local/Temp/Rar$EXa6504.47416/samereport_276918454894513456/htmls/detail_report/right"每个学区分幼儿园、小学、中学三个学段的办学联合体，实现了学区化办学三岛全覆盖。崇明在校长队伍的建构、师资力量的激励、校园基建的配套、教育资源的整合等方面作了一系列努力，从而促进城乡基本公共教育服务均等化。二、崇明区教育用地规划中存在的主要问题在过去相当长的一段时期内,相关人员都没有深刻认识到教育用地规划的重要性。最主要的表现是缺乏系统性和科学性,教育用地规划在很大程度上还处于发展和探索的阶段,技术力量和管理经验还很不足,以主观经验为基础来贯彻执行上级教育管理目标的规划研制方法大行其道。所以大多数教育用地规划很难真正发挥指导和促进教育优质均衡发展的作用。结合资料查阅、理论分析和工作实际,特别是崇明区教育发展实情,笔者认为,在教育用地规划这一问题上,主要存在以下几方面的问题:（一）科学性水平低崇明区教育用地战略规划,与经济发展规划和城市发展规划的发展速度相比,科学性和实效性都差很多。当前很多教育用地规划本身就没有形成系统的结构框架,其中主要表现在:（1）没有科学理论基础;（2）分析方式主要以一般性描述为主;（4）没有充分结合本地区教育发展的基础、环境特点;（5）缺乏科学定位,与教育发展外部需求和发展机遇脱节。总体上说多以一般性的描述为主,不能充分反应科学发展的需要。不同区域发展模式的差异,用系统科学的理论分析差异,确定教育用地战略;同时要重视市场对教育资源配置的调节作用,发挥政府在教育发展中的主导作用;既不能选择纯粹的市场,也不能选择纯粹的政府,而是两者相互作用,避免政府与市场的内部缺陷。崇明区政府在为规划中小学选址中,并不是十分合理,比如若再乔松路新城明月苑小区南边规划学校,可以满足附近小区的教育需求,另外,部分学校并没有放在突出地位,如崇明区东门中学就应该突出做的更大更好。（二）规划的可操作性不强不少教育用地规划制定程序不合理,缺乏必要的环节和参与人员,导致适应性和可操作性不强。其主要表现在内容与实际情况不相符;规划内容过于抽象、经不起推敲考量;与相关政策不符,总体上说规划的可操作性不强。另外还有许多教育发展规划本身就缺乏针对性的方式、方法,与人力、社会资源情况形成较大的反差;缺乏执行规划的约束性机制、奖惩措施、保障条件等等。（三）规划实施的刚性不足编制、实施发展规划过程中随意性过大,存在较为严重的无法可依的现象。换言之,就是规划的内容弹性过强,不利于实施,缺乏应有的严肃性。规划在协调地区发展的过程中,作用有限,区域内各教育主体各自为政,重复建设的问题多有发生。一方面与规划本身的质量有关,另一方面与规划执行者对规划的价值定位有关。很多规划在实际执行过程中,由于主管领导调动变迁等问题是不可控制的,加之不同的主管领导在教育规划中都会有各自的看法,比如教育理念、政绩观、思路等方面都会有一定的差异性,另外个别领导干部在实际工作部署中完全不考虑或者随意修改发展规划,使规划沦为"抽屉文件"。崇明区在"加强优质资源建设"一项规划中,只是规划"尽量解决偏远学校课程开设的难题",并没有确定能够达到的怎样的标准算解决了该难题,没有具体实施建议,规划的内容实施起来较难。（四）监测、评估机制缺失相当一部分地区在完成教育用地规划文本编制工作后,对执行工作缺乏应有的重视。未确定和成立执行监督工作专班,执行人员队伍力量薄弱,监督评估机制缺乏。有的规划有关约束性指标过少,其中主要表现在涉及到时间限制、具体进度、实施内容等各方面的指标过少,没有形成完善的评价、论证、检验机制。这样一来,在评估、监测教育用地规划执行过程中就会存在一系列的问题,很难有效提高改进。崇明区在制定"十三五"教育发展规划刚要后并没有指明该规划有没有人进行监督,也没有对该规划进行完善的评价。三、教育用地规划的制定与建议教育用地规划的制定应该以科学的理论为支撑、以透彻的分析作参考、以大量现实调研为前提、以问题梳理作参考、以先进榜样为参照,来精心谋划和严格执行,才能发挥应有的作用。教育用地规划即以科学方法、主动发展优化被动型的优质均衡发展经验发展方式,从而走向多主体共商、凝聚力增强的公共治理模式的探索与实践。结合崇明区教育发展规划编制和实施过程中的有关现象和问题,笔者认为,制定实施教育用地规划应注意强调以下几个方面的理念和工作:（一）要注重理论与方法创新要充分借鉴和参考经济发展规划、社会发展规划和城市发展规划等方面规划的经验,强化教育用地战略规划编制工作方面的创新意识和方法,积极引入空间结构理论、区位论、中心地理论、系统动力学、系统工程等方面的新理论与新理念;要积极运用GIS(地理信息系统)、DSS(决策支持系统)等新兴理论与方法手段,科学分析与准确把握不断变化发展的教育现状和人民群众要求不断提升的教育需求,使教育用地规划在精准的基础调查、科学数据分析、合理的预测判断基础上,不断提高科学化水平。要从不同角度全方位考察教育发展规划的科学性。对教育用地规划科学性的考察和评估,要与经济社会各方面环境和状况紧密联系起来,从不同角度进行全方位考量和权衡。如与区域内人口现状和增长趋势挂钩,以切实满足区域内各级各类人群对教育的期盼和愿望;与区域产业经济发展对人才素质和门类结构的要求挂钩,以适应产业发展需求;与城乡一体化发展趋势挂钩,以确保教育制度更加公平,资源更加均衡,使弱势群体能够享受到更加公平的教育;与区域教育服务功能挂钩,以提升受教育者对区域经济和社会发展的支撑与贡献率等等。（二）要真实认清和分析教育现状一般而言,数、量、结构等方面的材料依赖于教育统计年鉴,而年鉴对存在的问题经常会有所回避或取舍,使得部分实际数据和情况失真。对优质均衡教育成就的总结和现状分析,可以从数、量、结构、体系、功能、影响等多种维度来进行。通过由外而内的方式,对教育用地体系、功能、影响等外在"表现"方面的数据进行客观分析,有利于解决当前在优质均衡发展中存在的"脱离实际"问题,"失真"问题。除此之外,在实际的操作过程中还应该本着实事求事的原则,使用问题树、关键问题分析、问题排序等专业研究技术,结合各专门课题研究会、专题座谈会、问卷调查等方式,真实了解教育用地过程中存在的各方面问题、矛盾、薄弱环节,以及群众关注度高,反映较激烈的内容,分析研究问题产生的深层次原因,探索和制定解决这些问题改革方向和可能性举措,避免因受到个人意志或者认知不足的影响而难以发现问题。（三）要注重多方协调与共同合作编制与实施教育用地规划,既是社会科学的重要范畴,又是政府职能的重要内容,同时也具备社会公益事业属性。发展规划的制定需要一段较长的时间,在整个过程中必须集思广益,开门纳谏,充分听取各方面的建议,要强调政府、专家、公众三方进行密切合作,最大化地满足大多数人的共同期待和要求。这三重属性要求政府的决策要尊重科学、顺应民意,提高规划制定过程、重要程序和环节的透明度,利用合适的途径说明制定教育用地规划的重要意义、具体内容和论证结果等;公众应主动了解、参与、监督规划的制定和实施,以利于更好地发挥规划的功效;专家应从理论层面阐明和评估教育用地规划编制的背景、依据、程序、道路、措施等。设计措施要充分考虑到各方面的因素,要形成引导性的"拉力",也要有逼迫性的"推力",即一方面要强调主体参与、区域规划专题培训、资源驱动的作用,另外一方面要建立健全奖惩激励机制,加大督导、考核等机制。要充分发挥各大利益主体——教师、学生、家长、社区、政府、教育行政领导的力量。（四）要强调教育用地资源的优化从某一方面来说实施教育发展规划其实就是争取更多的资源要素,并不断优化教育资源配置策略。教育用地规划要最大程度挖掘、整合和利用现有教育资源,不断发现新的闪光点,对规划实施过程中不断取得的具有发展意义的教育成果有目的地进行总结、提炼,并根据实际情况予以推广和利用。（五）目标设计要突出重点选择和确定教育用地的目标,一定要结合优质均衡教育的发展基础和现实条件,充分发挥教育用地规划目标的指引作用。很显然这对于促进优质均衡教育的发展具有深远的意义。目标设计过多过细,会导致因教育资源不足而难以实现完成,因而合理的规划目标必须充分协调各阶段、各维度、各角度之间的关系。必须在全面兼顾的基础上,突出重点,利用重点项目的推进,分阶段完成重点目标,从而推进多维目标的实现。四、总结随着国家全面深化改革步伐的逐渐加快，经济社会体制和教育管理体制改革也在逐步深入推进，加之经济区域化趋势的日益增强以及人力资源战略地位的日益提升，教育用地规划的地位和作用必将日益突出。其制定与实施成效，既直接影响着区域经济社会各方面战略目标的实现，也将对国家战略目标的实现产生重要影响。近年来，崇明区在教育用地规划的实践过程中，取得了诸多丰硕的成绩，但仍存在一些比较显而易见，颇受社会和群众诟病的问题。在发展中实现创新与超越，已成为教育用地规划发展面临的一项不容忽视、迫在眉睫的重要任务。

参考文献[1]李德高.城市修补理念下的南昌市中心城区教育设施规划策略[J].规划师,2019,35(11):38-43.[2]吴菊