建设工程项目招投标管理办法(附表格)

工程招标管理办法版号：A/0页码：第工程招标管理办法版号：A/0页码：第18页共18页工程招标管理办法编制 日期审核 日期批准 日期修订记录日期 修订状态 修改内容 修改人 审核人 批准人目的为了规范工程招标工作，维护公司利益，依据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，结合公司的具体情况，制定本办法。适用范围公司开发项目的工程施工发包（包括总承包工程、指定分包专业工程及另行发包专业工程）均执行本办法。设备材料采购招标参照本办法执行。术语和定义总承包工程总承包工程是指总承包商直接承包的常规工程，包括：结构及室内初装修普通外装工程（不包括外墙面砖、石材的供应）机电工程（防系统的预留预埋工程）【上述工程划分，可根据实际情况进行调整】另行发包专业工程及设备(材料)另行发包专业工程及设备(材料)是指由我司自行对专业承包商或供应商进行招标，并直接与专业承包商或供应商签订专业工程承包合同或采购合同，总承包商仅提供配合、照管、资料汇总归档等服务。包括：电梯设备供应及安装工程发电机供应及安装工程室外给排水工程室外道路工程变配电工程天然气工程园林景观及绿化工程有线电视工程通信工程室外泛光照明工程（夜景照明）污水处理工程室外热力工程锅炉房设备供应及安装工程屋顶广告牌工程红线内交通标识设计、供应及安装工程；【上述工程划分，可根据实际情况进行调整】指定分包专业工程及材料设备（需要时，按照《合约规划》选择执行）指定分包专业工程及设备(材料)是指我司与总承包商共同对专业承包商或供应商进行(材料)的工期、质量等承担全部责任。包括:深基坑支护、护坡及降水工程桩基础(或地基处理)工程消防工程弱电工程采暖工程空调工程变频供水工程高档外装工程外门窗工程精装修工程户门(连门框及油漆)供应工程防火门(连门框及油漆)供应工程高档栏杆百叶工程高档装修材料供应（含高档灯具）卫生洁具及感应器供应机电设备供应（空调末端、冷却塔、风机、水泵、自控阀门、配电柜（箱计量表等）【上述工程划分，可根据实际情况进行调整】指定品牌的材料（设备）指定品牌的材料（设备）,会造成较大影响的材料（设备包括：钢材水泥防水材料幕墙（窗）型材、玻璃、主要配件建筑保温材料给排水管材阀门水泵不锈钢水箱灯具（普通灯具）开关插座电线电缆桥架母线风阀风口橡塑保温材料弱电设备【上述材料划分，可根据实际情况进行调整】工程招标领导小组为了保证招标工作的严谨性和科学性，明确集团公司与项目分公司的工作职责，提高工作效率、确保业务管理部门或专业人员之间互相协作、互相制约。为此公司设立工程招标领导小组与工作小组，招标领导小组为非常设机构，由组长临时召集招标领导小组成员进行工程招标的相关工作，仅仅在工程招标评标过程中发挥决策作用。工程招标领导小组成员：组长集团公司总经理（或委托人）组员集团公司总经理根据工程项目的不同确定相应组员社会上享有权威声誉的专家（根据招标项目具体情况，组长判断是否必要）招标工作小组成员：商务标：集团公司商务部采购经理（招标领导小组秘书）集团公司商务部成本经理成本系列造价工程师（如需要）技术标：集团工程部经理工程系列专业工程师（如需要集团设计部经理设计系列专业工程师（如需要）集团公司技术部、工程部依据招标工程类型的不同，在全集团范围内择优选择技术评委并代表本业务部门进行招标全过程的相应工作。如果专业工程，其设计图纸达不到施工图设计深度的，其招标内容除工程施工外往往还包括设计方案或专业施工图深化设计（分为设计和工程两个阶段招标），集团设计总监（或委托技术部设计经理）组织设计方案阶段的评标；如果设备材料招标，在招标时无法确定统一标准（需进行多方案比选设备材料为装饰类、安装类、园林类等，且对产品的定位及效果有较大影响）时，设计总监（或委托技术部设计经理）提出技术标准的详细（或技术负责人参加评标过程。若招标领导小组组长认为必要、或者监理合同中有约定时，总监理工程师参加评标过程。集团公司商务部采购经理任招标领导小组秘书并承担招标工作小组的组织工作(组织各相关部门召开招标预备会，依据年度（月度）招标计划对招标工作中各部门需完成工作内容与时间进行安排，负责执笔起草招标领导小组的各项通知、决定、会议纪要、报告等文件,并协助招标领导小组组长进行联络工作。职责集团公司总经理对招标过程中的关键文件进行审批。招标领导小组组织开标、询标、评标；选择或推荐中标人。招标工作小组负责招标过程的具体业务工作集团公司商务部采购组集团公司商务部采购组是公司招标全过程工作的计划、组织者；负责编制项目合约规划；根据《项目主项计划》编制项目年度、季度（工程、材料设备）(对复杂工程的招标，负责召集各业务部门召开招标预备会，对招标全过程各部门的配合工作及时间安排进行沟通，对在招标过程中未按时间和质量提供满足招标必要条件的部门，有权进行督促并依据对招标计划的影响程度报集团成本总监及集团公司总经办督办；起草、发布招标通告或招标邀请函；编制招标文件的商务标条款，并对招标文件进行整理汇总；发出招标文件；组织招标答疑，整理答疑文件（包括答疑会的会议纪要等）并以书面形式送达各投标人；接收投标人递交的投标书；填写开标纪录；评定商务标；编写评标报告；办理评标报告审批；发出中标和未中标通知书；参与合同谈判；负责招投标资料的整理并存档；参与合同付款方式的条款制定；负责办理收取、退还投标保证金或投标保函的相关手续，负责对设备材料建立信息库，进行经常性的市场询价。集团商务部成本组根据项目合约规划，组织编制招标控制价、复核修正商务标的计算错误、对投标价和负责指导、监督总承包商与指定分包商签订工程分包合同（特指：指定分包工程集团公司工程部在集团公司《关键节点计划》确定后，配合集团商务部采购组编制项目合约规划，负责组织各招标合约承包范围的详细划分（从工程管理角度）；负责组织编制工程类（有施工图纸）招标文件中技术标条款及技术标评定标准，负责附后合同文件技术条款；参与投技术答疑文件（施工技术部分集团公司技术部设计组准确及时提供招标用施工图纸；编写技术答疑文件（施工图纸部分）；在没有图纸但需要产品规格或技术参数等确定的工程招标（如电梯等）时应编写招标文件的相应技术文件，如果专业工程，其招标内容除工程施工外还包括设计方案或专业施工图深化设计（分为设计和工程两个阶段招标）时，组织深化设计招标并参与投标人资格审查；如果设备材料招标，在招标时无法确定统一标准（需进行多方案比选或设备材料为装饰类、安装类、园林类等，且对产品的定位及效果有较大影响）时，应编写招标文件的相应技术文件，参与投标人资格审查；参与技术标评审并编写评标报告的技术标部分。管理内容招标管理原则全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包单位。整体招标原则：禁止将项目拆解或化整为零，规避招标。位才有资格参加项目投标。低且合理。沟通、信息共享，杜绝暗箱操作。保密原则：要求做好投标估算金额（控制价的保密工作，以防影响招标的公正与效果。鉴于目前集团公司合作过的承包商（供应商）根据相应管理办法制定战略合作伙伴的相应制度和流程。关键文件的评审、批准工程招标过程中我司内部关键决策文件：投标人资格审查报告、招标文件、评标报告等，将决定合同形式、中标人、合同价格等合同核心内容。应按照《合同管理工作指引》的要求进行审核/审批。招标范围材料设备采购＞5万、工程采购＞20万,由集团负责招投标、竞争性谈判；材料设备采购≤5万、工程采购≤20万,由项目公司负责招投标、竞争性谈判。以下材料、设备、工程可以采用议标方式：一年内有过合作且履约评价情况良好的单位，报价比上次更加优惠（公司总经理审批；行业垄断工程（供水工程、供电工程、燃气工程等。投标人数量零星工程的投（议）3名；其他工程（特别是重大工程）的投标人原则532-3家为宜。特殊性专业工程，投标人数量确实无法达到上述要求的，可酌情减少。招标方式和合同形式招标方式以邀请招标为主，必要时可以采用公开招标方式。招标图纸依据总包工程招标总包工程招标应以施工图为依据。专业工程招标专业工程（包括另行发包专业工程和指定分包专业工程）招标，其招标内容除工程施工外通常还包括设计方案或专业施工图深化设计。应由集团设计总监首先组织进行设计方案或专业施工图深化设计的招标，投标文件应附该方案的估价及主要材料用量，深化图纸达到设计施工图标准后再由集团商务部采购组进行施工招标。如果专业工程达到施工图设计深度要求，内容并不包括设计方案或专业施工图深化设计，则以施工图为依据进行工程招标。招标价格计价格式（以下称工程量清单格式、工程所在地定额预算书格式、我司自行编制的或者国际上通用的其他格式。合同形式格（或费率）合同、可调价格合同。固定总价合同形式固定总价合同形式，是指合同双方权利义务无变更、承包范围无增减的条件下，承包价格不因实际工程量与合同工程量的差异而增减（工程变更除外定金额的合同形式。固定总价合同形式应具备三个条件：以施工图为招标依据；能根据图纸计算出准确工程量；宏观经济发展比较平稳。固定单价合同形式固定单价合同形式，是指合同双方权利义务无变更的条件下，各分部分项工程的合同单价不因实际工程量变化而增减，但承包范围内的工程量可以根据图纸变化或者现场实际情况据实调整的合同形式。固定单价合同形式往往是以扩初图为招标依据或者无图纸依据；难以计算出准确工程量，只能根据同类工程经验暂估工程量；宏观经济发展比较平稳。固定主要资源和费用价格（或费率）合同形式固定主要资源和费用价格（或费率）合同形式，是指无法以施工图为招标依据，也无法暂估工程量清单，但宏观经济发展比较平稳的情况下，合同双方在合同中只能约定计费依据、工程量计量原则，材料设备、人工、机械、开办（措施）项目等主要资源单价的合同形式。可调价格合同形式可调价格合同形式是指宏观经济急剧变化（例如严重通货膨胀）时期，物价波动较大、合同双方无法预测合同履约期内物价变化趋势和变化幅度、也无法承担相“随行就市的合同形式。合同形式的选择固定总价合同、固定单价合同、固定主要资源和费用价格（或费率）合同统称为固定价格合同。总包工程合同形式总包工程招标必须采用以施工图为依据、工程量清单（或以定额量、市场价、竞争费）为基础的固定总价合同形式。专业工程合同形式专业工程招标也应尽可能采用以施工图为依据、以工程量清单（或以定额量、市场价、竞争费）为基础的固定总价合同形式。遇特殊情况确实无法采用这种固定总价合同形式的，报集团总经理批准后可以采用固定单价合同形式。特急工程、行业垄断工程合同形式20工程，如果确实无法采用固定总价或固定单价合同形式，报集团总经理批准后可采用固定主要资源和费用价格（或费率）合同形式。物价急剧波动时期的合同形式在物价急剧波动时期，如果确实无法预测合同期内某种主要资源的价格变化趋势和变化幅度，可采用可调价格合同形式，在固定价格合同形式的基础上，约定对这种主要资源的价格随行就市。授标原则法。最低评标价格中标法投标价格（更正了计算错误或笔误等）有效且最低的投标人中标（于成本的恶意报价，招标小组必须要经过科学谨慎的充分论证。最高综合评分中标法即综合评分得分最高的投标人中标。授标原则的选择原则，工程招标原则上都应采用最低评标价格中标法选择中标人（准，入围的任何一家中标均不影响产品的质量标准。如果个别专业工程技术要求很高，确实不宜采用最低评标价格中标法时，可以采用最高综合评分中标法。设备材料采购招标，应以性价比最高为原则，在技术成熟、投标单位产品档次相差无几的情况下可采用最低评标价格中标法，否则宜采用最高综合评分中标法。授标原则应作为投标须知的重要内容之一列入招标文件，以明确指导投标人进行投标报价。采购流程采购计划项目公司需根据集团公司《关键节点计划》、《合约规划》编制《工程合同完成日期计划表》（包括总包工程、另行发包工程及设备材料和指定分包工程及设备材料后，由集团商务部采购组按《项目开发主项节点计划》中招标计划组织招标。集团商务部采购组依据批准的《合约规划》编制年、季、月度采购计划，进行工程及材料设备的采购工作。划提出调整申请（如果由于提前招标计划，必须满足正常的招标周期/项目公司成本部可据调整计划进行招标组织。编制招标文件起草招标文件招标文件应包括正文和附件。正文主要包括：商务标部分：招标范围、项目简介、投标须知、投标截止日期、答疑及开标时特别约定等；设备限定品牌（或档次、相关规范目录、招标图纸目录等；附件主要包括：施工图纸、拟签标准合同（为提高工作效率、减少合同谈判难度，合同为完全版合同文件）等。集团工程部组织工程系列技术评委编制技术标内容（但涉及产品技术标准等内容应由技术部设计组组织设计系列技术评委提供容（但投标价格编制要求应由商务部成本组完成）并将技术标、商务标和其他附件（图纸由技术部设计组提供，为确保提供的图纸与招标范围相符合，设计总监确认并签字后，由设计组按照《体系文件管理作业指引》要求发放；附件标准合同的完成按《合同管理作业指引》中规定的责任部门完成）进行汇总整理，编制成完整的招标文件并经办招标文件的评审与批准流程。在投标人回标前，集团商务部成本组组织项目公司成本部（司）串通抬高投标价格的参考依据。评审、批准招标文件工程招标文件的评审、批准程序按照《权责手册》中规定进行审核审批程序。招标文件的评审、批准记录格式详见《文件审批单》,招标文件文本作为《文件审批单》的附件。审查投标人资格资格审查内容包括资质等级、公司投资状况、公司财务资料、同类工程业绩、社会声誉、拟派项目经理和主要技术人员的能力、施工机械设备情况、其他技术条件等，必要时须包括考察投标意向人作业或施工现场。资格审查形式应以书面形式定量评价审查内容情况。资格审查的意向投标人数量应略多于投标人数量。资格审查采用“资格预审”的方式，在发标前完成。禁止采用在商务标开标后对投标人进行“资格后审”的方式。为了缩短招标日程，对有一定社会名气、声誉和品牌的投标意向人，报集团总经理批准后可以先将其列为投标人，采用资格审查与发标、投标同步进行的方式，但必须于商务标开标前完成，如果个别投标人未能达到资格标准，则应拒绝该投标人继续参加开标、评标等后续招标过程。投标资格预审由集团商务部采购组/项目公司成本部组织招标工作小组共同对投标意向人进行资格审查，如果是指定分包专业工程招标或供应材料招标，总包商的项目经理或技术负责人参加资格审查。参加资格预审的商务标及技术标人员分别编制商务和技术部分的《投标人资格审查报/发布招标通告或招标邀请函、发放招标文件集团商务部采购组/项目公司成本部起草招标公告或投标邀请函，并负责发布或发出。经批准的《投标人资格审查报告》是发出投标邀请函的依据。集团商务部采购组/项目/项目公司成本部负责办理收取投标保证金或投标保函的相关手续。投标保证金或投标保函的金额约为招标金额的千分之五至百分之五（要（重大）150万元为宜。工程部组织投标人进行现场踏勘，以便让投标人清楚掌握现场情况，集团商务部采购组及商务部成本组参加踏勘现场。答疑集团商务部采购组/后的书面答疑文件为准。/成本部负责解答招标文件中商务相关问题（成本组负责解答）并汇总答疑文件（文件）送达各投标人及项目公司成本部（或造价咨询公司。回标及开标集团商务部采购组/项目公司成本部按招标文件上规定的地点和日期接受投标人递交标书，并协助招标领导小组组织开标。仅由我司招标领导小组成员参加开标，公布投标人投标报价、工期、质量等需要明确的事项，招标领导小组秘书书面记录。如为公开开标，除招标领导小组成员外，投标人法定代表人或委托代理人也参加开标。开标地点：开标地点为集团公司会议室。开标后如果发现所有投标人均未满足招标文件的要求，则此次招标工作失败，应再次组织招标。评标评标内容根据招标工程的性质不同，评标内容包括投标函、技术标、商务标三个部分：投标函的评标主要是对投标单位的工程质量、工期等是否符合招标文件要求、是否有承诺和违约经济处罚措施以及项目经理和项目管理机构的素质高低等进行评定。技术标的评标主要是对投标单位的施工组织设计或施工方案（设备材料采购主要是对技术参数、技术指标、工艺等）进行评定。商务标的评标主要是对投标单位的投标报价进行评定（接在招标文件中明确，不作为各投标人的竞争因素。无论是投标函、技术标还是商务标，如果投标文件中存在模糊、矛盾、与市场行情偏离等问题，招标领导小组应组织投标人书面澄清。采用最低评标价格中标法的评标方法“符合招标文件要求”“技术标是否合格”序。开标后招标领导小组全体成员首先评审各投标人的投标文件是否实质性满足招标文术标不合格的投标人应被取消继续参加商务标评标的资格。集团商务部成本组对投标人的商务标进行分析、评议，校核各投标人的商务标是否存在计算错误或笔误，并要求投标人修正错误，得出评标价格；评标价格最低者中标。招标领导小组监督商务标评标过程。采用最高综合评分中标法的评标方法采用最高综合评分中标法时，开标后招标领导小组全体成员根据事先确定的评分标准1001020~3060~70分。投标函的评分方法由集团商务部采购组/项目公司成本部根据招标工程性质不同在招标文件中提出。技术标的评分方法由工程部根据招标工程性质不同在招标文件中提出。商务标的评分方法可按下述方法确定：以有效的最低评标价格作为满分，其余投标人的评标价格与最低评标价格进行对比，每高出最低评标价格百分之一，则其商务标得分在满分的基础上减少一定的分值分～4分组可适当修改商务标的评分方法。/招标领导小组秘书将各评标人对投标人的投标函、技术标和商务标的评标总分进行平均，得出每个投标人的平均综合得分，综合得分最高者中标。招标领导小组（集团商务部采购组经理）校核、监督统分过程。评标应根据招标工程的复杂程度确定评标期限，在开标后1-3天内完成。定标招标领导小组根据评标结果提出中标侯选人意见(出次序)，及其相应中标价格。招标领导小组应遵守职业道德，公正、公平地履行职责，严格依据招标文件，对各投标人进行分析对比并做出优劣判断。保证评标结果的真实性和客观性。发中标通知书并签订合同/复印件转交集团商务部成本组（工程类招标通知。总包工程和直接发包专业工程承包合同须按照我司《经济合同管理（暂行）办法》签订。指定分包专业工程由总包商