大力发展妇女与家庭建设的公共服务实施方案

大力发展妇女与家庭建设的公共服务实施方案大力发展妇女与家庭建设的公共服务加快完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有。通过购买服务等形式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和残疾人家庭等提供支持。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，建立健全主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护计划生育家庭合法权益。加强对退役军人家庭的支持和保障。城市社区综合服务设施实现全覆盖，完善社区养老托育、家政物业等服务网络和线上平台。发展数字家庭，提高家庭生活品质。推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建委领导、部门合作、家庭尽责、社会参与的齐抓共建、共治共享的家庭建设工作新格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系及基层社会治理评价考核内容，纳入全区精神文明建设总体规划。充分发挥各级先进典型家庭的示范引领作用。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进治理和社会调节、居民自治良性互动，以良好家风支撑起好的社会风气。妇女与经济的保障措施:（1）落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策。制定实施支持女性人才参与经济发展、更好发挥作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地与资产收益等方面的权益。贯彻落实税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。优化性别平等就业环境，加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。加强人力资源市场监管，对涉嫌就业性别歧视的用人单位依法处理。健全司法救济机制，依法受理妇女就业性别歧视的相关诉讼，为符合条件的妇女提供法律援助和司法救助。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。充分发挥机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称过程中的男女平等示范引领作用。（2）促进城乡妇女就业创业健全公共就业服务体系，深化就业专项服务活动，促进妇女就业人岗对接。支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。实施妇女创新创业巾帼行动，开展妇女手工创新创业大赛，扶持妇女手工产业发展，促进妇女就地就近就业。支持女性科研人员投身科技创业，支持农村妇女发展电子商务，鼓励外出务工妇女返乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观。完善落实就业创业支持政策，拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业和新经济领域就业。推广女大学生创业导师制，开展女大学生创业创新大赛。对有就业意愿的离校未就业女大学生实施就业帮扶。（3）改善妇女就业结构完善终身职业技能培训制度，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，促进妇女高质量就业。逐步消除职业性别隔离，缩小男女两性就业差距。加强女性专业技术与技能人才队伍建设。强化政策法规保障，落实科技部等部门制定印发的《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》，支持女性科技人才投身我区高质量发展，积极承担科技项目、参与决策与咨询。完善女性科技人才评价激励机制。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、提供服务，激励女性科技人才锐意创新，加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、创新创业等方面的培训。加强典型培养宣传，为女性专业技术人才成长营造良好环境。（4）缩小男女两性收入差距全面落实男女同工同酬，保障收入公平，促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。探索开展女性薪酬调查，加强收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。改善女性从业人员劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健康宣传教育，提高用人单位和女职工的劳动保护和安全生产意识。加强对用人单位女职工劳动保护的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。加大落实女职工劳动保护特别规定力度，定期开展女职工生育权益保障专项督查。加强用人单位对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护和产假制度落实的监督。（5）保障妇女职工的劳动权益加强劳动保障法律监督，督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合同。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。为女性生育后的职业发展创造有利条件。构建生育友好型职场。加大对用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、辞退、解除劳动（聘用）合同等行为的监督处罚力度，推动落实生育奖励假期间的工资、待遇。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。高校、研究机构等用人单位探索设立女性科研人员的生育后科研回归基金。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。推动用人单位根据女职工需要建立母婴室等设施。鼓励用人单位落实男女同休哺乳假。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。（6）保障农村妇女平等享有各种经济权益依法落实农村妇女土地承包权、宅基地使用权，在确权登记颁证工作中确保农村妇女权益。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善征地安置补偿分配等农村土地收益分配机制，保障农村妇女在股权量化、征收补偿、权益流转各环节平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农民的集体财产权益。畅通集体财产权益受侵害农村妇女的维权渠道。支持脱贫妇女稳定增加收入。建立农村低收入人口和脱贫村帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业，实现增收致富。（7）支持妇女积极参与乡村振兴支持妇女参与农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设。大力开展现代农业示范基地建设，深入实施乡村振兴巾帼行动。发挥农村创新创业园区（基地）等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织。加强高素质女农民培育，引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。我国妇女权益保障工作面临的问题（一）妇女参政议政程度仍然偏低从总体上来看，各级中女干部比例偏低，特别是高级女干部、正职女干部比例低。有些地方基层女干部比例也很低;后备女干部不足，全国人大女代表的比例增长缓慢，全国政协女委员的比例仅为15．5%。（二）妇女的劳动权益问题突出妇女就业和再就业压力增大，就业市场上存在一定程度的性别歧视。妇联第二期中国妇女社会地位调查数据表明，2000年末，城镇18岁到49岁妇女在业率为72%，比1990年下降了16．2个百分点，与男性的差距进一步扩大;下岗再就业的仅为39%，比男性低24．9个百分点。就劳动和社会保障部门2001年8月对62个定点城市劳动力市场就业供求情况调查，有67%的用人单位在进人时有性别限制，有的甚至明文规定女性在受聘期间不得怀孕生育;许多用人单位普遍认为，女大学生参加工作后，大多要结婚生子，势必要影响到工作，且认为妇女的工作能力不如男子，所以大多女大学生的毕业分配也就显得困难重重;一些私有企业，为了追求经济利益，无视妇女职工的特殊权益，而一些经济效益比较差的国有企业或改制企业，职工的工资都难以发放，也就无力保障妇女职工的特殊权益。（三）贫困地区妇女受教育程度低在贫困人口中，妇女的处境尤为艰难，贫困地区尤其是偏远山区妇女受教育程度低。全国未达标的近300个县，大多数是国家贫困县，文盲中女性占70%。贫困地区女生的入学率明显低于男生，辍学率却高于男生。（四）妇女的土地承包权得不到根本保障随着我国改革的深入和经济的飞速发展，一些人多地少，土地价值高的农村，或以耕作为主的贫困地区，侵犯妇女土地承包权的现象尤为严重。如河南省卫辉市人民法院审理的岳合云土地承包权纠纷案就是一例。岳合云是该市狮豹头乡塔岗村的村民，与非农户口的冯卫东结婚后，户口一直留在原村。1998年秋，塔岗村决定重新调整土地，并规定出嫁闺女不再分地，岳合云和其女冯林雪便成了无地户，两人因此诉至法院。法院经审理判决塔岗村分给两原告与同村村民同等亩数承包地。（五）在婚姻家庭关系中，妇女仍处于弱势地位全国各省市的群众来信、来访、来电有过半数是反映婚姻家庭关系问题的。如在离婚案件中，有相当一部分案件，男方在外地务工，女方在家种地，照顾父母和小孩（据统计这类家庭占33．3%），这类案件，女方往往难以掌握男方的收入状况，一旦因夫妻感情不和提出离婚，在分割财产时，法院只能就查明的夫妻财产进行分割，使妇女处于极为不利的境地。又如，我国婚姻法规定夫妻在离婚后，不和子女在一起生活的一方享有对子女的探视权，但现实中，因婚姻法对探视权的规定过于原则，缺乏可操作性，离婚妇女对子女的探视权难以得到保障。近年来，家庭暴力已成为一个令人关注的社会问题，一些案件情节恶劣，受害妇女的身心受到极大的摧残。妇女权益重点突破领域（一）家庭暴力问题家庭暴力本身并非是一个新问题。家庭暴力在过去披露得很少，主要是因为受害者（主要是妇女）的法律意识薄弱，不敢捍卫自己的权利，加之新闻传播不发达，家庭暴力很少被公之于众。在家庭中对女性的暴力行为，通常是指对家庭成员中的女性进行伤害、折磨、摧残和压迫等人身强暴行为，其中手段包括殴打、捆绑、侮辱、残害身体、限制自由和性虐待行为，这是古今中外一种常见的现象，也是维护妇女人身权利的一个重要法律问题。施暴者认为他们有权利把自己的意愿强加于他们的女性伴侣。正是这种想法，加上社会对家庭暴力的容忍，才是产生家庭暴力的根源。对妇女的家庭暴力现象，作为一个世界性的问题，已经引起国际社会的广泛关注。近年来，我国一些地区，家庭暴力对妇女权益的伤害不仅在数量上呈上升趋势，而且造成的危害程度也有所加重。这一方面说明我国家庭暴力的现象严重，加大执法力度，切实保护妇女的人身权利;同时，也昭示出，随着我国妇女自我保护意识的觉醒和提高，妇女已不再是待罪的羔羊，越来越多的妇女正勇敢地拿起法律武器抵抗家庭暴力。这是一件可喜的事情，毕竟妇女已从过去的逆来顺受的怪圈中走了出来，并向平等、自由的目标跨出了一大步。（二）贞操权的保护问题贞操权是一个具体的人格权。这个权利，就是对人的性利益的自由支配权。强奸犯罪侵犯的是被害人的贞操权，也即妇女性的不可侵犯性，强奸给被害人造成的伤害是巨大而且特殊的。对强奸犯罪被害人贞操损害赔偿，在西方国家的司法对此早已确认。《德国民法典》第847条规定：对妇女不道德行为的重罪或者轻罪、或欺诈、威胁或滥用从属关系使其承诺为婚姻外的性交者，该妇女也有同样的请求权（即赔偿请求权）。司法实践中的判例更是司空见惯。如泰森因强奸黑人小姐而判赔巨款。在现实生活中，当妇女遭受诽谤和侮辱等一般侵权行为时，她可以提起民事诉讼获得精神赔偿，而当妇女遭到强奸时，法律却无动于衷。长期以来，我国在刑事领域使用的是公力救济模式，即国家机关替代受害人对犯罪人进行惩罚而忽视对受害人的救济与抚慰。这起强奸赔偿案反映出法律尤其是程序法对女性精神权益的保护存在着极大的漏洞。强奸犯罪对被害人造成的精神上的痛苦是无形的、长期的、是难以医治而同样值得重视的。但在我国现行法律中，对强奸犯罪被害人贞操损害的规定基本上是空白，我国应该确立强奸犯罪被害人赔偿制度，赋予强奸犯罪被害人损害赔偿请求权。《刑事诉讼法》第77条规定：被害人由于被告人犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。这就是说，由于犯罪引起的精神损害赔偿，不属于刑事附带民事诉讼范围，当被害人因强奸犯罪贞操权受到损害而附带提起精神损害赔偿的民事诉讼时，根据《刑事诉讼法》第77条的规定，法院将作出不予受理的决定，这样既不符合诉讼经济原则，也不利于保护被害人的人身权利。笔者认为，强奸犯罪贞操权损害赔偿宜采用刑事附带民事诉讼程序，而不宜另行提起民事诉讼，应在《刑事诉讼法》中作相应的法律规定。妇女与健康的保障措施（1）完善保障妇女健康的制度机制全面推进健康南郑建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康南郑行动和三秦母亲健康行动，健全主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。加快医疗、医保、医药联动改革，严格监督管理，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。（2）加强妇幼健康服务体系建设实施妇幼健康保障工程，健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，提升妇幼健康服务供给能力和水平。在十四五期间，努力把区妇幼保健计划生育服务中心建设成为科学规范、功能齐全、人员结构合理、技术水平较高、保健特色突出、临床疗效显著，集保健、医疗、科研于一体的区级标准化妇幼保健机构。提高区级危重孕产妇和新生儿救治中心标准化、信息化水平，完善快速反应、高效协同、转诊有序的危重病例救治体系。强化区、镇（街道办）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等紧缺人才的培养和使用。将妇幼健康的中青年骨干培养纳入秦医英才计划。（3）建立完善妇女全生命周期健康管理模式促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，针对青春期、育龄期、孕产期、哺乳期、更年期和老年期等妇女群体健康需求，不断健全健康管理模式。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，持续加强区妇幼保健计划生育服务中心、专科医院等中医科室和中药房建设，发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务。加强妇幼健康新兴业态监管。（4）落实优化妇女生育政策促进人口长期均衡发展积极稳妥实施三孩生育政策，按照汉中市南郑区卫生健康局、汉中市南郑区财政局《关于做好一次性生育补贴和托育机构补助发放工作的通知》（南卫健发〔2022〕88号）精神，夫妻双方户籍均在我市，且至少有一方户籍在我区，符合政策生育第二个或者第三个子女，且该子女户籍在我区的家庭，在2022年6月10日以后出生的，分别发放一次性生育补贴2千元和1万元。夫妻双方生育第一胎、第二胎、第三胎为双胞胎或多胞胎的，按照存活子女数为第二个子女或者第三个子女发放一次性生育补贴。认真落实生育保险制度，稳步提高参保女职工生育医疗费用和生育津贴待遇水平，确保参保女职工生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围，同步做好城乡居民生育医疗费用待遇保障和新生儿参保工作，减轻生育医疗费用负担。（5）保障孕产妇安全分娩全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升产科质量安全水平。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共服务范围，孕产妇系统管理率达到90%。完善孕产妇急救网络。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。加大妇幼保健人员医疗技术培训力度。倡导孕产妇自然分娩，减少非医学指征的剖宫产。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。（6）完善妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策提高妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到90％以上。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。推进实施农村妇女两癌筛查项目。促进70％的妇女在35—45岁接受高效宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工保健工作规定，鼓励用人单位定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力。加强监测评估，强化筛查和后续诊治服务的衔接，强化闭环管理。加强对宫颈癌和乳腺癌患病困难妇女的救助。（7）提高妇女生殖健康水平普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识。在学校教育不同阶段多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠，减少非医学需要的人工流产。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、产前筛查及新生儿疾病筛查等工作，全面提升妇女儿童身心健康。（8）加强妇女艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施。加大艾滋病防控力度，加强艾滋病防治知识和相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对感染妇女特别是流动和山区丘陵地区感染妇女医疗服务，提高随访率。（9）促进妇女心理健康推进社会心理服务体系试点建设，健全服务网络，创新服务模式，鼓励社会力量参与心理健康服务。在心理健康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、孕产期、哺乳期、更年期和老年期妇女的心理健康。加强心理健康、精神疾病预防知识的宣传，根据需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁和焦虑等心理问题。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范的诊疗、咨询和社会工作等服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康支持服务。（10）提升妇女健康素养水平实施健康知识普及行动，加大妇女健康知识普及力度，发挥健康科普专家作用，持续深入开展健康科普宣传教育。规范发布妇女健康信息，编制妇女健康知识和健康问题信息指南，引导妇女树立科学的健康理念，掌握身心健康、疾病预防、科学就医、合理用药的基本知识技能。提高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。促进妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。建立全区居民健康素养监测评价体系。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率。面向青春期、孕前、孕产期、哺乳期和更老年期妇女进行健康教育及指导，保护支持和促进母乳喂养。（11）组织妇女积极参与全民健身完善全民健身公共服务体系，落实《国家体育锻炼标准》和《汉中市全民健身实施计划》，广泛开展健身活动。强化妇女科学健身科普宣传和指导服务，激发妇女健身积极性和主动性，提高妇女身体素质和健康水平。强化妇女健康服务科技支撑。加强南郑健康云平台建设，促进互联网+医疗健康、大数据、云计算、人工智能、计算机仿真等新技术在妇女健康领域的创新应用。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用。妇女事业发展的指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家和争当现代化区域中心城市建设排头兵、奋力谱写南郑高质量发展新篇章中的半边天作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，推动妇女走在时代前列。妇女事业发展的基本原则坚持妇女事业与经济社会同步协调发展，将促进妇女全面发展及其目标任务纳入南郑经济社会发展总体规划，纳入各相关专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多惠及广大妇女。坚持男女两性平等发展，贯彻落实男女平等基本国策，在