推进城乡发展统一规划实施方案

推进城乡发展统一规划实施方案推进城乡发展统一规划坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域国土空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，加强村庄建设规划和土地利用规划有机融合，推动村庄规划管理全覆盖。科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，明确村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。乡村振兴战略的意义（一）乡村振兴战略是新时代解决三农问题的根本思路新时代所面临的矛盾就是，人们对于生活的需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这个问题影响着三农的发展，主要表现为：在城市发展时，乡村为其提供了更多支持，但是，乡村向城市化发展时，却遇到了重重阻碍，例如，现阶段的乡农村老年人与孩子居多，青少年更趋向城市发展;新时代农业与以往有很大不同，现在讲究规模化、企业化，但是这些要求还没有全面普及到乡村，大部分地区还是沿用以往的农业发展方式，仍然是个体承包、并且农产品较为单一;新时代的农民，追求的不止是物质生活的提高，更是需要在精神文明、生态环境上全方面得以提升。以上这些要求也为三农所面临的问题提供根本思路。（二）乡村振兴战略是三农思想的自我完善与补充三农思想是继承和吸收传统、先驱以及历届领导总结而来的。为中国的三农事业发展指引了正确的方向。并且还针对新时代到来产生的矛盾，作出了思想补充。完善了以往的生产体系，用产业兴旺、生态宜居、治理有效代替以往的生产发展、村容整洁、管理民主。新的思想更加注重农业生产体系，并且更加关注农村的环境，加强的对其生态环境的保护，并且在农村治理方面也做出了改进，现在实行多样化管理，让人民群众参与其中，从中探索出更完善的治理方法。乡村振兴的核心内容就是明确三农的发展。现阶段，面对三农的发展，我国乡村普遍出现一个问题，就是乡村内部大多都是老人与孩子，缺少青壮年，同时也缺少专业的人才，因为年轻人更加趋向城市的生活，所以导致三农的工作队伍缺少人才，青壮年力量。提出了培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。其中懂农业作为工作团队要求的重点，其次就是爱农村、爱农民，只有做到这两点，才能安心做好三农工作。并且国家目前十分鼓励知识青年到农村工作，帮助农业事业发展。以保证我国农业能够更好的发展。化解乡村全面振兴发展困境的对策及建议（一）加快农业经营方式创新按照现代农业的需求，实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式。在信息化背景下，通过互联网+多种经营模式，把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中，通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营，更有效地融入市场运行机制，从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。（二）创新乡村振兴的人才聚集机制一是壮大产业人才。大力推进乡土人才倍增工程，设立专项基金用于培养振兴乡村产业的实用人才。二是吸引创业人才。吸引具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者回乡创业，拉动故乡经济发展。三是培育社会治理人才。实施乡村双带头人培育计划，利用国家支持政策，对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育和扶持，使其早日成为乡村振兴的中坚力量。（三）创新农村金融投入机制建立健全乡村振兴的金融支持体系，完善农村担保体系，创新政策担保机制，合理分担金融风险，提供乡村振兴所需的金融支持。通过百企带百乡（村），使更多的大中型企业参与到乡村振兴行列中来。以企业的金融支持（项目支持）实现工业对农业的反哺，解决乡村振兴中的资金短缺问题。（四）实现乡村文化振兴一是弘扬中华民族敬畏自然、尊重自然、与自然和谐共生的生态文明理念。在乡村振兴中，自觉践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。二是弘扬尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、相亲互助的传统美德；注重民族文化的保护和传承，充分彰显中华民族文化的多样性和民族共同体意识。三是加大乡村教育投入力度，提升乡村教育水平，发挥文化对乡村振兴的引领作用。在实行九年义务教育的基础上，加强对文化水平较低的年轻农民进行文化普及、法制宣传和技术培训，不断提高村民的文化素质。（五）促进生产和生活方式优化一是改变过分依赖农药化肥的农业生产方式，通过引入生态农业、绿色农业、生物治虫技术，以及抗病、抗虫优良作物品种的培育，减少病虫害对农业生产的影响，从而减少化肥农药的使用。二是生活方式的变革。农村生活方式的改变要从增加农村基础设施投入着手，农村人居环境整治是关系农民生产、生活的普遍性问题，无论是经济发达地区还是欠发达地区都具有普适性，但标准应该结合地区禀赋、发展水平有所调整，科学确定本地区目标任务。三是依法治理乡镇工业对环境造成的负面影响，在合理界定污染物排放权和污染责任的基础上，严格按照相关法律规定治理企业对环境造成的侵害和损失。通过生产方式和生活方式的全面变革，促进生产力的提高和农民生活环境的优化。（六）强化乡村治理体系和治理能力乡村基层组织建设主要包括四个方面：一是应不断加强组织建设、思想建设，持续提升基层工作效能。二是在农村专业合作组织建设中，应适应农业现代化需要，加快信息技术融入农业生产的步伐，通过产前订单、产中服务、产后销售等渠道减少供需错位，减少不必要的农业生产损失。三是社会组织层面，针对返乡青年的实际需求，引领各种合法社会组织在乡村振兴中发挥积极的作用。四是村民自治组织建设层面，应由社区居民推选的管理人员负责公共事务，打造风清气正的社区文化和良好的社会秩序，为社会治理现代化奠定组织基础。建设生态宜居乡村的必要性（一）农村生态保护的现实需要一方面，在乡村振兴过程中要处理好经济发展与环境保护关系的需要。乡村振兴是新时代对农村发展提出的新定位，在环境问题上更需要把握得当，不能以牺牲环境来换取经济的短期增速。这就需要把握好这两者的关系，在经济发展过程中，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。另一方面，目前乡村在发展过程中的确存在不少生态问题。主要表现在农业生产方面农民过度使用化肥农药增加产量、在林牧地区开垦土地种植作物造成土壤沙化严重、过度开采地下水灌溉农田导致水资源紧张；农民生活方面垃圾处理不当、污染土壤与河流水质、厕所革命开展不彻底等等。（二）城乡协调发展的内在要求长期以来，我国城乡发展存着严重的不平衡，这不仅表现在经济上，也表现在生态、教育、医疗卫生等各个方面。就生态环境而言，城乡之间存在较大差距。城市生态环境明显优于农村，城市的人居环境也明显超越了农村。要实现城乡的协调发展，生态环境方面的改善不容小觑。生态宜居要求的提出，为农村生态发展提出了新标准。这就需要乡村在经济振兴的过程中同步实现生态振兴。乡村振兴战略的提出是要弥补我国农村发展这块短板，从而让农民能够共享社会改革发展的成果。建设生态宜居乡村有助于实现社会公平正义，缩小城乡发展差距，逐步破解城乡二元结构，促进社会的和谐稳定。（三）城乡居民对美丽乡村的向往一方面，农民是农业现代化的主体，也是生态宜居乡村建设的最大受益者。随着生活水平的不断提高，他们对农村的生产生活环境有更高的期待。农民渴望水、电、路等基础设施的改善、渴望生活居住环境的绿化，期待拥有美丽乡村。这些都是农民对于美好生活的向往。另一方面，随着城镇化的不断推进，城市居民对于农村发展也有了新的需求。他们渴望农村提供清新的空气、优美的田园风光，也希望在乡村能够体会到农耕文化和乡愁等精神产品。乡村振兴发展目标到2020年，乡村振兴取得重要进展，形成具有湖湘特色的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破，20%左右乡村基本实现农业农村现代化。强农行动取得明显成效，农业农村智慧产业体系基本形成，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业供给体系质量持续提高，县域经济实力进一步增强。农产品加工产值与农业总产值比达到2．7︰1，农业科技进步贡献率达到63%。城乡居民生活水平差距持续缩小，收入比下降到2．67︰1。农村基础设施和公共服务进一步完善，农村光纤通达或4G网络覆盖率达到100%，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。生态人居环境明显改善，森林覆盖率稳定在60%左右，农村卫生厕所普及率达到85%以上。城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的社会保障制度体系基本建立。农村文化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明。农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善。农村工作领导体制机制进一步健全，各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。目前乡村发展现状（一）基础设施不完善目前乡村住房建筑虽在整体水平上有了显著的提高，土木结构的房屋已几乎不见踪影，取而代之的是宽敞明亮的砖瓦房，但在其他生活辅助设施上还略显落后，主要体现在以下几方面。1、道路建设养护不到位农村道路目前多铺设柏油水泥道路，道路覆盖率较高，但由于农村农用车及大型货车使用率较高，频繁碾压，对道路造成了不同程度的破坏，路面颠簸不平，更有洼处积水难以及时引流，车辆经过时极易迸溅，给村民出行带来不便。与此同时，80%的道路宽度也稍显不够，给错车带来难度，且未留出足够人行空间，存在较大安全隐患。2、如厕设施落后近年，国家加大农村户用厕所改造力度，很多贫困户、一般户享受政策，新建了室内水厕、室外旱厕等新型卫生厕所。但是农村排污系统覆盖率几乎为0%，新厕所建好后的排污又成了一大问题，仅靠几台抽粪车不是解决问题的根本方法。3、文体设施不够精准为响应乡村精神文明建设，不少乡村利用小广场增设了一些锻炼器材，但这些锻炼器材的利用率不高，一天的劳作对村民们的体力消耗很大，为此60%以上村民并不热衷此类项目，设施器材成为了空摆设，极大的浪费了资源。（二）产业链条短、产销对接不畅目前农业生产半数以上还沿用传统生产模式，产业结构单一、链条短，产销对接不畅，村民们缺乏对市场需求的了解，盲目生产种植，产成品销路较窄，严重打击了农民的生产积极性，也在一定程度上影响了农业生产的稳定性。（三）乡村空心化、人才外流一方面产业结构单一、农业产业链条短，导致传统种植的农忙时节过后，70%的年轻劳动力选择外出打工的方式增加收入，儿童和老人留守在村里，孩子得不到父母的教育和陪伴，老人也得不到应有的照顾。另一方面，生活方式和生存环境相对落后也使得人才外流，多数农村孩子考上大学后真正回到农村建设家乡的不足10%，因为对于他们来说，大城市意味着更多的发展机遇、更高的生活质量，乡村在某种程度上无法满足他们对于理想的追求。乡村振兴规划背景和总体要求实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。站在农业农村发展新的历史起点上，加快实施创新引领开放崛起战略，顺应发展态势，抢抓发展机遇，充分发挥农业大省优势，增强责任感、使命感、紧迫感，奋力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章。乡村振兴的市场前景与预测产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。文化振兴是乡村振兴的重要一环。文化产业赋能乡村振兴有其独特优势，文化产业具有融合性、创意性特征，附加值高、吸纳就