提升工业固体废物治理水平工作计划

提升工业固体废物治理水平工作计划提升工业固体废物治理水平1、推进工业绿色低碳转型升级推动先进制造业产业集群发展，深化推进铸造、电镀等重点传统制造业绿色低碳改造，实施淘汰落后产能攻坚行动。深入推进强制性和自愿性清洁生产审核，加强绿色示范创建和园区循环化改造，协同绿色工厂、绿色园区与无废工厂、无废园区等建设。到2025年，累计淘汰落后产能企业200家，清洁生产审核企业数量达到100家次，市级及以上绿色园区达到2家，明州经济开发区、鄞州经济开发区实施园区循环化改造，可再生能源发电装机容量达到40万千瓦。2、推进工业固体废物分类收运体系优化升级探索制定符合区域实际的一般工业固体废物管理办法，明确源头分类标准，推进分类贮存。优化升级一般工业固体废物分类收运分拣体系，探索建立市场竞争机制，持续提升一般工业固体废物收运企业水平，提高收运体系覆盖率。建立工业固体废物分类收运工作评价机制，制定收运单位规范化管理与运行考评办法，推动收运体系规范化、专业化、精细化。3、扩宽工业固体废物综合利用途径聚焦粉煤灰等开展大宗工业固体废弃物综合利用示范工程，推进工业固废的资源化利用技术研发与应用示范，培育综合利用骨干企业。无废城市标准体系建设（一）强化固废源头减量化、资源化管理的法律约束力在资源综合利用法、循环经济促进法、清洁生产促进法的制修订中，强化对前端产品设计、材料选择、生产、流通和消费环节的法律规制，明确企业、个人等相关主体的法律责任、义务及奖惩机制；强化固废产生者责任，加快扩展生产者责任延伸制度、押金制度等关键制度的覆盖范围。（二）完善生态设计、轻量化设计相关法规标准体系激励企业从产品设计之初，考虑节材、产品耐用性、易回收性、废弃后的环境影响等；建立典型行业大宗固废规模化清洁高值利用技术标准体系；加快制修订资源回收利用的技术、质量分类和检测标准，解决现行标准间交叉、矛盾问题。（三）加快建立城市资源效率提升统筹《循环经济促进法》《清洁生产促进法》，以及应对气候变化法、节能法、可再生能源法与资源综合利用法等相关法律的制修订，充分考虑发展循环经济、可持续固废管理和碳减排的协同作用并统筹制定相关制度；统筹推动资源综合利用、固废污染防治和节能减排相关标准的制修订，完善核算和统计的标准、方法；打通资源能源、固废、碳排放协同管理的政策壁垒。无废城市建设指导思想以生态文明思想为指导，贯彻落实二十大和省、市会精神，锚定两个先行，对标七创争先新目标新要求，统筹城市发展与固体废物管理，以减量化、资源化、无害化为核心，系统推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等五大类固体废物污染防治，充分发挥减污降碳协同效应，积极推动固体废物治理体系向精细化、专业化、数字化、系统化、现代化方向发展，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、高水平建设美丽鄞州、高质量打造现代化滨海大都市首善之区提供坚实基础。无废城市数字化运营体系概况通过数智助力，形成了多方共治、绿色低碳、创新示范、数字智慧的无废城市新模式，打造系列的数字化系统规划，充分结合前置的运营规划进行功能场景的考量，实现城市的循环发展运营。（一）打造数字化城乡一体市政环卫体系构建城乡一体化市政环卫体系，形成主城区、县城、乡镇和美丽乡村的四层结构体系，建立起城乡环卫一体化的运营模式，促使农村、乡镇、县城以及城市的环卫工作按照统一流程，形成以村为单位收集，以乡镇为单位运输，以城市为单位集中处理的闭环化管理模式。最终实现垃圾收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电无害化的可循环再生系统。打破农村、乡镇和城市的地域限制，实现垃圾产生单位、环卫作业人员、环卫车辆等信息之间的互通互联：1）形成城乡环卫一体化的智能监管平台，针对城乡所属垃圾桶、公厕、中转站等环卫设施进行一体化信息管理，通过手持移动设备采集环卫基础设施的位置信息以及录入责任人、责任单位、类型等属性信息，将数据直接上传到系统，并在GIS地图上直观展示。2）综合协同调度系统，实现各个管理部门的线上协同，统一调度等功能，同时还可以提供风险预测、考核评鉴等一系列的工作。3）通过监测管理系统，基于GIS+轻量BIM打造城市的精细化网格系统，市政环卫和园区绿化等部门可以在可视化的网格化作业地图上平台实现智慧监测、智慧垃圾管理、风险预警、监测危险品泄露等，同时还可以对人员和机械等进行绩效分析。4）作业中心进行任务派单，如：垃圾清理、清扫保洁、市容景观、垃圾处理、护栏清洗等服务，同时通过智慧劳务系统，把人和机械的作业轨迹数据上传数字化平台。（二）建筑废弃物信息化模型系统对建筑垃圾、渣土运输、处理业务流程进行整合和优化，实现渣土从工地出土、装车、运输到码头中转，再到消纳点的无缝追溯衔接。通过数字化系统，城管、交警等相关部门可通过24小时监控运作情况，严把渣土消纳关。（三）医疗废物智慧监管系统系统运用物联网+云端技术，提升医疗机构对医疗废物处置的管理水平，助力卫生监督部门实现对医疗废物处置的精准执法。对社区卫生服务中心、医疗机构、民营医院、体检中心等产废量大的医疗机构终端建设并接入省市级系统平台。社区卫生服务站点、学校医务室、中医诊所等家产废量小的医疗机构纳入智慧监管体系。（四）智能账户构建起统计居民生活垃圾和再生资源的智能账户体系。通过一户一卡一芯片，实现精准溯源、智慧计量。在收集、运输环节，通过在各个中转站设置二维码，为每辆收运车辆配置GPS定位、随车称重等系统，收运人员在收集、运输环节只需一扫、一称，实现对收运次数、类别、重量等相关数据的统计；GPS系统也可精准定位回收网点位置，以便收运人员科学规划收运线路，建立起网点、分拣中心、处置企业三点一线的闭环式收运监管，按照片区、小区、街道及公共场所全面实现智能账户一网统管。（五）危废处置全链条智慧闭环监管体系建设全数据上云、全闭环管控、全信息认知的危废数治平台，构建危废管理规范化、智能化、集成化，构筑危废全链条闭环监管体系。危废数治平台会实时探查贮存、运输过程中的危废状态，对照危废管理法律、规范，梳理形成预警报警两张清单，提醒企业员工和监管人员及时响应清单信息。并智能分析并评价企业危废管理情况，形成监管黑白名单。无废城市建设的关键问题（一）末端资源化利用能力是关键本文认为，既然经济的持续发展使得固体废物的产生无可避免，那么资源化利用才能真正实现无废，城市固废治理应从过去强调处置能力建设向加强资源化能力建设的方向转变。（二）发挥市场机制的作用，形成规模效应是根本加强对龙头企业的培育迫在眉睫，尽快形成以区县为单位的闭环产业群，建立从垃圾产生到资源利用的再生资源循环体系，唯有如此，无废才能可期。（三）长期来看，倡导绿色生活减少固体废物的源头产生量可大大推动无废城市的建设。源头减少垃圾的产生对推动垃圾的减量化有着重要的意义，这也是中长期努力的目标，有两个重要的抓手：其一，倡导绿色生活。一方面倡导居民适当改变生活必需品的配置方式，另一方面培养绿色消费习惯，如自带环保袋购物等。其次，减少甚至拒绝购买过度包装的商品。无废城市建设产业布局模式围绕无废城市技术产业、地方主导产业、特色产业，导入数字经济、创意设计、职业教育、科技创新、绿色供应链金融等创新要素，通过线上线下产业育城平台，连接创新要素，实现全国甚至全球要素本地配置，构建区域发展产业生态，形成跨越物理边界的虚拟产业园和虚拟产业集群。（一）构建无废城市技术产业集群构建涉及危废及一般工业固废，生活固废，污泥淤泥管道泥，建筑废弃物，再生资源回收，快递包装废物，农业废弃物的相关技术的线上线下产业集群。赋能本地和其他城市的无废城市建设。（二）构建产-学-研-用协同平台形成绿色低碳产学研用生态技术研发和孵化体系：共同研究各种节水、节电、节能的生产和流通技术，及生态工程技术，并借助平台连通消费互联网和产业互联网的优势，对相关技术进行产业化孵化和成果转化，为企业和城市低碳转型提供技术支撑。（三）推动产业绿色低碳转型通过全过程数字溯源、检验检测、品牌认证、数字供应链检测等实现生产、流通、销售、品牌构建等一体化发展，形成以平台为核心的绿色循环产业监测体系，控制产业链和供应链的绿色低碳化转型。（四）打造线上线下融合的无废细胞形成涵盖：数字化无废工厂、数字化无废园区、数字化无废乡村、数字化无废医院、数字化无废工地、数字化无废学校、数字化无废景区、数字化无废社区、数字化无废矿山等多种类型。通过数字化无废城市细胞促进城市绿色生产，并把绿色标准贯穿于整个生产、经营、建设、居住生活等活动中。我国无废城市建设的总体进展及成效为贯彻落实《试点方案》要求，经过近2年的探索实践，首批试点建设工作取得积极进展，从制度体系、市场体系、监管体系建设到技术支撑，积累了初步经验，为全国进一步深入推进无废城市建设打下重要基础。通过实地调研、文献梳理和专家咨询访谈等，对首批试点建设成效经验进行总结分析。总体而言，各试点基本完成了实施方案原定的各项任务。截至2020年底，共安排固废利用处置工程项目562项，其中已完成422项；安排制度、技术、市场、监管四大体系建设相关任务956项，其中已完成850项；还有246项任务正在推进。各试点重点围绕一般工业固废、农业固废、生活垃圾、危险废物等几大类固废，因地制宜、积极探索；通过创新生产、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革举措和典型经验模式。结合国际、国内热点趋势和我国城市固废管理的共性难点问题，从中选择归纳4个方面的典型亮点模式作举例介绍。（一）全过程管控系统推动塑料污染综合治理当前，塑料垃圾问题，特别是海洋塑料污染问题受到国际、国内社会各界广泛关注。由于塑料污染治理涉及经济社会生产生活的方方面面，降低塑料污染风险，需各部门联动、多方配合，关键是要建立起综合治理长效机制。建立多部门协同机制，成立禁塑工作领导小组，全方位系统协同推动禁塑、限塑、减塑工作。借助文旅产业传播无废城市理念，建立海洋环保宣传教育基地，提升公众意识；并积极开展国际合作，加入世界自然基金会（WWF）全球净塑城市倡议，开展净塑项目合作和经验分享，以提升国际影响力。（二）集中式园区建设统筹城市固废处置，破解邻避效应邻避效应是城市固废处理处置设施建设、运营中面临的共性难点问题。一些无废城市试点通过探索建立固废处理循环经济产业园、生态园等，开展集中式园区建设，统筹生活垃圾、一般工业固废、危险废物等综合处理处置，便于将分散的防范风险进行集中管理；同时，辅以高标准的处理设施建设，采取一系列先进技术、设计和具体措施，将产业园配套设施和居民生活融合，化邻避为邻利。通过建设集中式循环经济产业园，将各类固废在处理过程中的物质和能量构建循环和共生关系，立足安全、集中、高效处置城市废弃物的功能区定位，围绕已建成的餐厨垃圾处理厂和生活垃圾焚烧发电厂，将新建的危险废物处理等污染较重的设施布局在中心，新建的大件及园林垃圾处理等污染较小的设施在周边；结合高压走廊布设景观绿化，外围建设科研教育基地，打造工业旅游、生态景观园区，从而提升了居民的参与感和获得感，有效破解邻避效应。（三）区域协同治理机制深化固废协同处置，促进资源共享目前，我国固废处理处置产能整体不足，特定种类固废处理处置能力存在结构性缺口。不少省、自治区、直辖市的固废产生种类、总量与其处理处置能力不相符合，一些行政区的某些类别固废的处理处置能力有富余，某些类别又存在短缺。通过开展区域协同治理，有助于化解固废综合利用及无害化处理能力的区域供需失衡和结构性短板问题，也有助于遏制固废跨区域非法转移、倾倒等环境污染事件。（四）智慧信息平台助推城市固废精细化管理无废城市涉及的城市固废数量大、种类多、流向与底数不清且监管无序，这是当前各地城市固废管理中面临的普遍难题。通过利