攀枝花市土壤污染防治项目环境

攀枝花市土壤污染防治项目环境土壤污染治理难度近年来随着国家对土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好预期效果，但由于我国土壤污染治理起步晚，土壤污染治理体系不健全，加之土壤污染治理存在的复杂性、难降解性、累积性和隐蔽性等，这些都加大了土壤污染治理难度。土壤污染源复杂，从现实情况来看，土壤污染治理还存在着九龙治水单兵突进的现象。土壤污染治理监管合力亟待强化，例如，工业建设用地土壤污染，不仅需要对企业建设用地的污染状况监测，还需要对企业生产工艺，以及污染防治技术的选择及治理等。因此，迫切需要强化监管，完善监督指标体系，全面掌握土壤污染状况，为土壤污染治理提供第一手详实数据。十三五土壤污染防治工作成效十三五以来，攀枝花市认真贯彻落实《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》，全面完成省上下达的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率考核目标任务。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照预防为主、保护优先、风险管控的原则，摸清了全市土壤污染状况底数和风险状况，构建了土壤环境管理体系，土壤污染防治工作全面推进，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效控制。环境底数逐渐摸清，全面完成全市农用地土壤污染状况详查，初步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握了重点行业企业用地潜在环境风险情况。土壤污染源头防控不断强化，重点企业与园区土壤环境管控不断加强，定期更新并向社会公开年度土壤污染重点监管单位名单。推进攀枝花市创新开发产业园区等7个园区预警体系建设。重金属污染防治不断强化，印发实施了《攀枝花市十三五重金属污染防治实施方案》，建立健全了重金属全口径清单和涉镉等重金属重点行业企业问题清单，完成重金属污染物排放情况调查和涉镉等重金属重点行业企业排查，超额完成十三五重金属减排任务。工业固体废物堆场整治不断强化，核查固废堆存场所48座，完成涉环境问题固废堆存场所整治3座。危险废物规范化处置不断加强，完成419家次危险废物经营和产生单位考核，完成化工医药行业和危险化学品领域企业环境隐患排查39家。完成1．19吨涉疫情医疗废物规范化处置。实现主要农作物化肥使用量零增长目标，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93．5%。废弃农膜回收利用力度进一步加强，回收体系逐步完善。完成43个非正规垃圾堆放点排查整治。农用地分类管理和风险管控扎实推进，完成耕地土壤环境质量类别划分工作，扎实开展农用地分类管理。受污染耕地安全利用稳步推进，安全利用面积达40653亩，超额完成省上下达的39000亩目标任务。重金属污染耕地治理稳步推进，制定了《攀枝花市农产品产地重金属污染治理方案》，完成土壤重金属污染治理5300亩。严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草有序推进，完成5711亩严格管控类耕地种植结构调整，超额完成省上下达的5550亩目标任务。建设用地准入管理和风险管控不断加强。印发《关于转发〈关于建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录的通知〉的通知》等文件，推进全市各县（区）重点行业企业用地调查、污染源普查等工作，建立了全市疑似污染地块名单和污染地块名单。成立了市国土资源管理委员会，不断加强污染地块的再开发利用准入管理，土地征收、收回、收购等环节监管，污染地块环境风险得到严格管控。部门责任落实和宣传教育不断强化，成立攀枝花市污染防治攻坚战领导小组和攀枝花市生态环境保护委员会，建立健全土壤污染防治统筹协调、部门联动和信息共享机制。环境信息公开不断加强，每年公开发布全市土壤污染重点监管单位名单。土壤污染宣传教育全面开展，通过电视台、微信、微博、门户网站以及线下培训等多种渠道开展《中华人民共和国土壤污染防治法》和土壤环境保护工作宣传教育。土壤污染的特点从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，复合型污染相对较少，有机污染次之，主要为无机污染。从土壤污染的特点来看，主要呈现以下几点。（一）隐蔽性及滞后性与水污染、大气污染相比，土壤污染周期性长，更具隐蔽性，且往往需要对一些代表性土样系统分析、检测，方可判断其污染物及污染程度，并作出相应的污染状况分析，因此，时间上具有相当的滞后性。（二）积累性及复杂性土壤污染物多样，既有有机污染物，也有无机污染物，还有生物型污染物和放射型污染物，且与大气污染、水体污染相比，土壤污染物在土壤中的稀释、迁移及扩散难度更大，更易在土壤介质中慢慢累积。（三）难降解及不均匀由于土壤的性质存在很大的差异性，且污染物在土壤介质中的迁移、稀释、扩散难度较大，一旦污染物排入至土壤中，各种污染物便会在土壤中慢慢累积，导致土壤污染呈现出较大的不均匀性。尤其是重金属等元素，对土壤污染具有不可完全逆转，即便是有机污染物，也会需要很长时间才可降解，使得土壤污染治理存在较大难度。土壤污染的来源从土壤污染的后果来看，主要引起土壤的化学、物理及生物等特性产生变化。常见的土壤污染物也主要包括化学污染物、物理污染物、生物污染物，以及放射性污染物等。（一）化学污染物土壤中的化学污染物又分为有机污染物和无机污染物。其中，有机污染物主要包括各种农药化肥的使用，阻燃剂、表面活性剂，以及农用地膜等塑料制品，土壤中的有机污染物具有污染面积大、流动性大等特点，主要是由农药化肥施用不当，农用地膜等废弃物使用后处置不当。无机污染物主要来自镉、铅、砷、汞等重金属元素浸入至土壤累积，以及氮磷等植物营养元素过量施用。如工业用地中，工业产品生产中使用到的脱色剂、防腐剂、添加剂等等，直接进入土壤或经由地表水径流，加剧土壤污染。（二）物理污染物土壤物理污染主要是指受到尾矿、工业建筑垃圾、粉煤灰、废石等难溶解物，土壤物理污染主要影响土壤的透水性，以及土壤中营养物在植物根系的传输，降低农作物产量。土壤物理污染具有影响时间长、破坏性大等特点。（三）生物污染物主要是指屠宰场、饲养场等排出的垃圾、污水、动物粪便，污染土壤，使土壤中含有霉菌、肠道致病菌、寄生虫等病原体，从而影响土壤生态环境，不仅加剧土壤生态环境污染，还会降低农作物产量。生物污染物污染土壤具有破坏性大、扩散速度快，难处理等特点。（四）放射性污染物主要是来自矿产开采、核工业、燃煤及医疗机构产生的废弃物，使放射性元素（如锶90、铯136等）在土壤中长期存在。放射性污染物污染土壤具有危害大、持续时间长等。土壤污染治理存在的问题（一）部门主体权力分散，协调联动性不够首先，在我国，环保部门、农业部门、国土资源部门等多个部门都涉及到土壤污染治理问题。多个管理部门必然会面临管理界限不清、管理权力分散、管理职责不明等情况，最终将会导致决策迟缓和土壤污染治理工作难以有效进行。相反，如果管理主体专一、权力集中、职责分明，必然不会出现相互推诿和土壤污染治理难的问题。其次，管理部门的协调性不够，原因主要有以下几点。①我国现行的法律法规没有明确环境管理机构的设置，导致机构和相关责任人频繁变更。②现有的法律法规除个别条款外，极少规定各个部门之间详细的协调内容。（二）监管部门问责力度不强在治理土壤污染的过程中，监督管理和问责追责力度有所欠缺。主要表现在以下几个方面。首先，未形成一套完整性的日常监管体系。地方上大多都是上级检查时才对污染企业进行监督和处罚，平时大多忽视监督管理。其次，面对当地对GDP有重大贡献的污染企业时，会在一定程度上放松监督管理。最后，公务人员的监督问责约束机制不健全，导致土壤污染治理的责任难以落到实处。（三）土壤污染治理资金短缺与美国，英国等西方国家相比，我国对土壤污染问题的关注比较晚，因而土壤污染治理的资金保障机制不完善。在我国并没有对土壤污染治理资金的来源进行详细的规定，唯有谁污染谁付费，谁投资谁受益原则可以提供参考。在实际的土壤污染治理过程中，出现了诸多需要资金去解决的问题。土壤污染防治面临的机遇《中华人民共和国土壤污染防治法》《排污许可管理条例》《建设用地土壤污染状况调查技术导则》等法律法规标准出台，为依法治污提供了有力制度保障。自动在线监测、土壤污染源解析、污染途径模拟与预警等技术和装备的不断发展和完善，为精准治污、科学治污提供了有利的技术保障。加之各部门、企业、公众生态环境保护意识日益增强，土壤污染防治合力逐步形成。发展战略提出加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市，大力实施工业强市、精明增长、绿色低碳三大战略，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源三篇文章，积极构建市域内圈、金沙江区域中圈、成渝贵昆外圈三个圈层，为攀枝花市十四五土壤污染防治注入了新动力。土壤污染防治存在的问题土壤污染防控压力大，环境风险高，重点监管单位多，截至2020年底，全市土壤环境重点监管单位多达40家，涉及焦化、冶炼、无机酸制造、固废处理等行业。在产企业超标地块多，全市16家在产企业地块土壤污染物含量超过二类用地筛选值，数量位居全省第4。部分企业园区周边超标严重，监督性监测结果显示24家企业地块周边土壤污染物超过国家标准GB36600-2018规定的第二类用地筛选值，4个工业园区周边存在超过标准管制值点位。受污染耕地安全利用和风险管控难度高，受污染耕地安全利用覆盖不全，截至2020年底，全市仍有部分受污染耕地未实施安全利用或风险管控措施。受污染耕地安全利用难度大，受污染耕地安全利用和风险管控技术还不成熟，财政投入不足，老百姓固有种植方式和习惯难以改变，缺乏受污染耕地安全利用技术库和农作物种植正负面清单。受污染耕地安全利用监管不足，基层土壤环境管理人员缺乏、监管执法能力严重不足，受污染耕地安全利用措施落地应用还存在较大难度。污染地块风险管控与治理修复任务重，疑似污染地块和污染地块数量多面积大，截至2020年底，全市疑似污染地块数量为81个，列全省第2位，污染地块数量和面积也位居前列。污染地块的风险管控和修复任务重，截至2020年底，全市54个污染地块中仅有2个地块已完成详细调查和风险评估，其中仅1个地块正在开展治理修复。地块污染物种类多，全市污染地块涉及砷、铅、钒、钴、苯并芘等10余种污染物，治理难度大。土壤环境管理体系尚不完善，土壤环境监管能力薄弱，相