建筑手册系列之建筑工程造价-建筑工程价款管理

32-4建筑工程价款管理32-4-1工程预付款和工程进度款32-4-1--1建筑工程预预付款工程预付款是建建设工程施工工合同订立后后由发包人按按照合同的约约定，在正式式开工前预先先支付给承包包人的工程款款。它是施工工准备和所需需主要材料、结结构件等流动动资金的主要要来源，国内内习惯上又称称为预付备料料款。工程预预付款的支付付，表明该工工程已经实质质性启动。1．预付款的确确立预付备料款（国国外通称为“开办费”）是我国工工程建设中一一项行之有效效的制度，早早在中国人民民建设银行行行使基本建设设资金管理职职能时，就对对备料款的拨拨付作了专门门规定，明确确备料款作为为一种制度必必须执行，对对全国各地区区、各部门贯贯彻预付款制制度的工作在在原则和程序序上曾起过重重要的指导作作用。各地区区、各部门结结合地区和部部门的实际情情况，制定了了相应的实施施办法，对不不同承包方式式、年度内开开竣工和跨年年度工程等作作了具体的规规定。例如：：上海市规定定：凡是实行行包工包料的的工程项目，备备料款由发包包人通过经办办银行办理，且且应在双方签签订工程施工工合同的一个个月内付清；；包工不包料料的工程，原原则上不应得得到备料款。施施工单位对当当年开工、当当年竣工的工工程，按施工工图预算和合合同造价规定定备料款额度度预收备料款款；跨年度工工程，按当年年建安投资额额和规定的备备料款额度预预收备料款，下下年初应按下下年的建安投投资额调整上上年已预收的的备料款。凡凡合同规定工工程所需“三材”（钢材、木木材、水泥），全全部由发包人人负责供应实实物，并根据据工程进度或或合同规定按按期交料的，所所交拨材料可可按材料预算算价格作价并并视作预收备备料款；对虽虽在施工合同同中规定工程程所需“三材”全部由发包包人负责供应应实物，而未未能遵照合同同规定按期、按按品种、按数数量交料的，承承包人可按规规定补足收取取备料款；部部分“三材”由发包人采采购供应实物物的，相应扣扣减备料款额额度，或将这这部分材料抵抵作部分备料料款。在对备备料款的具体体操作作了规规定后，同时时又规定了违违规操作的处处理办法：凡凡是没有签订订施工合同或或协议和不具具备施工条件件的工程、发发包人不得拨拨给承包人备备料款，更不不准以付备料料款为名转移移资金；承包包人收取备料料款两个月仍仍不开工，或或发包人不按按合同规定付付给备料款的的，经办银行行可根据双方方工程承包合合同的约定分分别从有关账账户收回和付付出备料款。建设部为适应社社会主义市场场经济的发展展，在《建设设工程施工发发包与承包计计价管理办法法》第14条明确规定定：预付工程程款的具体事事宜由发承包包双方根据建建设行政主管管部门的规定定，结合工程程款、建设工工期和包工包包料情况在合合同中约定。《建建设工程施工工合同（示范范文本）》中中，有关工程程预付款作了了如下约定：：“实行工程预预付款的，双双方应当在专专用条款内约约定发包人向向承包人预付付工程款的时时间和数额，开开工后按约定定的时间和比比例逐次扣回回。预付时间间应不迟于约约定的开工日日期前7d。发包人不不按约定预付付，承包人在在约定预付时时间7d后向发包人人发出要求预预付的通知，发发包人收到通通知后仍不能能按要求预付付，承包人可可在发出通知知后7d停止施工，发发包人应从约约定应付之日日起向承包人人支付应付款款的贷款利息息，并承担违违约责任。”工程预付款在国国际工程承发发包活动中亦亦是一种通行行的做法。国国际上的工程程预付款不仅仅有材料设备备预付款，还还有为施工准准备和进驻场场地的动员预预付款。根据据FIDIC施工合同条条件规定，预预付款一般为为合同总价的的10%~115%。世界银行行贷款的工程程项目，预付付款较高，但但也不会超过过20%。近几年来来，国际上减减少工程预付付款额度的做做法有扩展的的趋势，一些些国家都在压压低预付款的的数额，如科科威特政府将将承包工程预预付款的百分分比从原来的的10%削减到5%，但是无论论如何，工程程预付款仍是是支付工程价价款的前提，未未支付预付款款由承包人自自己带资、垫垫资进行施工工的情况尚未未有所闻。因因为此种做法法对承包人来来说是十分危危险的，通常常的做法是：：预付款支付付在合同签署署后，由承包包人从自己的的开户银行中中出具与预付付款额相等的的保函，并提提交给发包人人，以后就可可从发包人开开户银行里领领取该项预付付款。2．预付款额度度预付款额度主要要是保证施工工所需材料和和构件的正常常储备。数额额太少，备料料不足，可能能造成生产停停工待料；数数额太多，影影响投资有效效使用。一般般是根据施工工工期、建安安工作量、主主要材料和构构件费用占建建安工作量的的比例以及材材料储备周期期等因素经测测算来确定。下下面简要介绍绍几种确定额额度的方法。（1）百分比法法。百分比法法是按年度工工作量的一定定比例确定预预付备料款额额度的一种方方法。各地区区和各部门根根据各自的条条件从实际出出发分别制定定了地方、部部门的预付备备料款比例。例例如：建筑工工程一般不得得超过当年建建筑（包括水水、电、暖、卫卫等）工程工工作量的25%，大量采用用预制构件以以及工期在6个月以内的的工程，可以以适当增加；；安装工程一一般不得超过过当年安装工工作量的10%，安装材料料用量较大的的工程，可以以适当增加；；小型工程（一一般指30万元以下）可可以不预付备备料款，直接接分阶段拨付付工程进度款款等等。（2）数学计算算法。数学计计算法是根据据主要材料（含含结构件等）占占年度承包工工程总价的比比重，材料储储备定额天数数和年度施工工天数等因素素，通过数学学公式计算预预付备料款额额度的一种方方法。其计算算公式是：工程备料款数额额＝工程总价×材料料比重（%）年度施工天数×材料储备定额额天数（32-18）工程备料款数额额＝预收备料款数额额工程总价×100%（32-19）公式中：年度施施工天数按365天日历天计计算；材料储储备定额天数数由当地材料料供应的在途途天数、加工工天数、整理理天数、供应应间隔天数、保保险天数等因因素决定。（3）协商议定定。在较多情情况下是通过过承发包双方方自愿协商一一致来确定的的。在商洽时时，施工单位位作为承包人人，应争取获获得较多的备备料款，从而而保证施工有有一个良好的的开端得以正正常进行。但但是，因为备备料款实际上上是发包人向向承包人提供供的一笔无息息贷款，可使使承包人减少少自己垫付的的周转资金，从从而影响到作作为投资人的的建设单位的的资金运用，如如不能有效控控制，则会加加大筹资成本本，因此，发发包人和承包包人必然要根根据工程的特特点、工期长长短、市场行行情、供求规规律等因素，最最终经协商确确定备料款，从从而保证各自自目标的实现现，达到共同同完成建设任任务的目的。由由协商议定工工程备料款，符符合建设工程程规律、市场场规律和价值值规律，必将将被建设工程程承发包活动动越来越多地地加以采用。3．预付款的回回扣发包人支付给承承包人的工程程备料款的性性质是“预支”。随着工程程进度的推进进，拨付的工工程进度款数数额不断增加加，工程所需需主要材料，构构件的用量逐逐渐减少，原原已支付的预预付款应以抵抵扣的方式予予以陆续扣回回。扣款的方方法，是从未未施工工程尚尚需的主要材材料及构件的的价值相当于于预付备料款款数额时扣起起，从每次中中间结算工程程价款中，按按材料及构件件比重扣低工工程价款，至至竣工之前全全部扣清。因因此确定起扣扣点是工程预预付款起扣的的关键。确定工程预付款款起扣点的依依据是：未完完施工工程所所需主要材料料和构件的费费用，等于工工程预付款的的数额。工程预付款起扣扣点可按下式式计算：T＝P－M/NN（32-20）式中T———起扣点，即即预付备料款款开始扣回的的累计完成工工作量金额；；M——预付备料料款数额；N——主要材料料，构件所占占比重；P——承包工程程价款总额（或或建安工作量量价值）。例如：某项工程程合同价100万，预付备备料款数额为为24万，主要材材料、构件所所占比重60%，问：起扣扣点为多少万万元？按起扣点计算公公式：T＝P－M/N＝100-224/60%%＝60万元则当工程量量完成60万元时，本本项工程预付付款开始起扣扣。在实际工作中，工工程备料款的的回扣方法，也也可由发包人人和承包人通通过洽商用合合同的形式予予以确定，还还可针对工程程实际情况具具体处理。如如有些工程工工期较短、造造价较低，就就无需分期扣扣还；有些工工期较长，如如跨年度工程程，其备料款款的占用时间间很长，根据据需要可以少少扣或不扣。在在国际工程承承包中FIDIC施工合同也也对工程预付付款回扣作了了规定，其方方法比较简单单，一般当工工程进度款累累计金额超过过合同价格的的10%~220%时开始起扣扣，每月从支支付给承包人人的工程款内内按预付款占占合同总价的的同一百分比比扣回。32-4-1--2建筑工程进进度款1．工程进度款款的计算为了保证工程施施工的正常进进行，发包人人应根据合同同的约定和有有关规定按工工程的形象进进度按时支付付工程款。《建建设工程施工工发包与承包包计价管理办办法》规定，“建筑工程发发承包双方应应当按照合同同约定定期或或者按工程进进度分阶段进进行工程款结结算”。《建设工工程施工合同同（示范文本本）》关于工工程款的支付付也作出了相相应的约定：：“在确认计量量结果后14天内，发包包人应向承包包人支付工程程款（进度款款）”。“发包人超过过约定的支付付时间不支付付工程款（进进度款），承承包人可向发发包人发出要要求付款的通通知，发包人人接到承包人人通知后仍不不能按要求付付款，可与承承包人协商签签订延期付款款协议，经承承包人同意后后可延期支付付。协议应明明确延期支付付的时间和从从计量结果确确认后第15天起计算应应付款的贷款款利息”。“发包人不按按合同约定支支付工程款（进进度款），双双方又未达成成延期付款协协议，导致施施工无法进行行，承包人可可停止施工，由由发包人承担担违约责任”。工程进度款的计计算，主要涉涉及两个方面面，一是工程程量的核实确确认，二是单单价的计算方方法。工程量量的核实确认认，应由承包包人按协议条条款约定的时时间，向发包包人代表提交交已完工程量量清单或报告告。《建设工工程施工合同同（示范文本本）》约定：：发包人代表表接到工程量量清单或报告告后7天内按设计计图纸核实已已完工程数量量，经确认的的计量结果，作作为工程价款款的依据。发发包人代表收收到已完工程程量清单或报报告后7天内未进行行计量，从第第8天起，承包包人报告中开开列的工程量量即视为确认认，可作为工工程价款支付付的依据。工工程进度款单单价的计算方方法，主要根根据由发包人人和承包人事事先约定的工工程价格的计计价方法决定定。工程价格格的计价方法法可以分为工工料单价法和和综合单价法法两种方法。在在选用时，既既可采取可调调价格的方式式，即工程造造价在实施期期间可随价格格变化而调整整，也可采取取固定价格的的方式，即工工程造价在实实施期间不因因价格变化而而调整，在工工程造价中已已考虑价格风风险因素并在在合同中明确确了固定价格格所包括的内内容和范围。2．工程进度款款的支付工程进度款的支支付，是工程程施工过程中中的经常性工工作，其具体体的支付时间间、方式都应应在合同中作作出规定。（1）时间规定定和总额控制制。建筑安装装工程进度款款的支付，一一般实行月中中按当月施工工计划工作量量的50%支付，月末末按当月实际际完成工作量量扣除上半月月支付数进行行结算，工程程竣工后办理理竣工结算的的办法。在工工程竣工前，施施工单位收取取的备料款和和工程进度款款的总额，一一般不得超过过合同金额（包包括工程合同同签订后经发发包人签证认认可的增减工工程价值）的的95%，其余5%尾款，在工工程竣工结算算时除保修金金外一并清算算。承包人向向发包人出具具履约保函或或其他保证的的，可以不留留尾款。（2）操作程序序。承包人月月中按月度施施工计划工作作量的50%收取工程款款时应填列特特制的“工程付款结结算账单”送发包人或或工程师确认认后办理收款款手续，每月月终了时，承承包人应根据据当月实际完完成的工作量量以及单价、费费用标准，计计算已完工程程价值，编制制特制的“工程价款结结算账单”和“已完工程量量月报表”送发包人或或工程师审查查确认后办理理结算。一般般情况下，审审查确认应在在5天内完成。（3）付款实例例。例如：某建筑工工程施工合同同固定总价500万元，合同同工期为140日历天，从从当年1月1日开工至5月20日竣工，主主要材料和结结构件金额占占工程合同总总价款的60%，根据规定定材料储备为为70d，各月完成成的施工产值值见表32-4。试求：预付备料料款、备料款款的抵扣、每每月的结算工工程款。【解】（1）预预付备料款＝＝＝150万元（2）备料款的的抵扣额：T＝P－M/NN＝500－150/660%＝250万元即当累计结结算额为250万元时，开开始抵扣备料料款。各月施工产值单单位：万元表32-4月份一月二月三月四月五月完成施工产值80.00120.00160.0090.0050.00（3）一月份完完成施工产值值80万元，结算80万元。二月份完成施工工产值120万元，累计计结算200万元。三月份完成施工工产值160万元，因200＋160＝360万元＞250万元，已超超过起扣点110万元，其中160－110＝50万元全部结结算，110万元要扣除除预付备料款款，实际三月月份应结算工工程款为：50＋110××（1－60%）＝50＋44＝94万元，累计计结算294万元。四月份完成施工工产值90万元，结算算款为90×（1－60%）=36万元，累计330万元。五月份计算款为为50×（1－60%）＝20万元，累计350万元。加上预付备料款款150万元，共结结算500万元。（4）付款方式式。承包人收收取工程进度度款，可以按按规定采用汇汇兑，委托收收款、支票、本本票等各种手手段，但应按按开户银行的的有关规定办办理；工程进进度款也可以以使用期票结结算，发包人人在开户银行行存款总额内内开出一定期期限的商业汇汇票，交承包包人，承包人人待汇票到期期后持票到开开户银行办理理收款；还可可以因地域情情况采用同城城结算和异地地结算的方式式，总之，工工程进度款的的付款方式可可从实际情况况出发，由发发包人和承包包人商定和选选择。（5）关于总包包和分包付款款。通常情况况下，发包人人只办理总包包的付款事项项。分包人的的工程款由分分包人根据总总分包合同规规定向总包提提出分包付款款数额，由总总包人审查后后列入“工程价款结结算账单”统一向发包包人办理收款款手续，然后后结转给分包包人。由发包包人直接指定定的分包人，可可以由发包人人指定总包人人代理其付款款，也可以由由发包人单独独办理付款，但但须在合同中中约定清楚，事事先征得总包包人的同意。32-4-2建筑工程变变更价款和施施工索赔价款款的结算32-4-2--1工程变更价价款工程变更价款一一般是由设计计变更、施工工条件变更、进进度计划变更更以及为完善善使用功能提提出的新增（减减）项目而引引起的价款变变化，其中设设计变更占主主导地位。所所谓工程设计计变更，是指指施工图设计计完以后，由由于建筑物功功能未能完全全满足使用上上的要求，或或未能达到设设计规范要求求，或设计中中存在其他某某种缺陷，经经过发包人、设设计人同意，对对原设计进行行的局部修改改。由于设计计发生了变更更，必然会引引起建筑物承承发包价格的的变化，因此此，如何处理理工程变更价价款，是工程程承发包价格格管理的任务务之一。1．工程变更的的内容和控制制（1）工程变更更的内容一般般包括以下几几个方面：1）建筑物功能能未满足使用用上的要求引引起工程变更更。例如，某某工厂的生产产车间为多层层框架结构，因因工艺调整，需需增加一台进进口设备，在在对原设计荷荷载进行验算算后，发现现现有的设计荷荷载不能满足足要求，需要要加固，对设设备所处部位位如基础、柱柱、梁、板提提供了新的变变更施工图。2）设计规范修修改引起的工工程变更。一一般来讲，设设计规范相对对成熟，但在在某些特殊情情况下，需作作某种调整或或禁止使用。例例如：碎石桩桩基础作为地地基处理的一一种措施，在在大多数地区区是行之有效效的，并得到到了大量推广广应用，但由由于个别地区区地质不符合合设计或采用用碎石桩的要要求，同时地地下水的过量量开采，地下下暗浜、流沙沙等发生的情情况频繁，不不易控制房屋屋的沉降，因因而受到禁止止，原设计图图不得不进行行更改。3）采用复用图图或标准图的的工程变更。某某些设计人和和发包人（如如房地产开发发商）为节省省时间，复用用其他工程的的图纸或采用用标准图集施施工。这些复复用图或标准准图在过去使使用时，已作作过某些设计计变更，或虽虽未作变更，也也仅适用原来来所建设实施施的项目，并并不完全适用用现时的项目目。由于不加加分析全部套套用，在施工工时不得不进进行设计修改改，从而引起起变更。4）技术交底会会上的工程变变更。在发包包人组织的技技术交底会上上，经承包人人或发包人技技术人员审研研的施工图，发发现的诸如轴轴线、标高、位位置和尺寸、节节点处理、建建筑图与结构构图互相矛盾盾等，提出的的意见而产生生的设计变更更。5）施工中遇到到需要处理的的问题引起的的工程变更。承承包人在施工工过程中，遇遇到一些原设设计未考虑到到的具体情况况，需进行处处理，因而发发生的工程变变更。例如挖挖沟槽时遇到到古河道、古古墓或文物，经经设计人、发发包人和承包包人研究，认认为必须采用用换土、局部部增加垫层厚厚度或增设基基础梁等办法法进行处理造造成的设计变变更。6）发包人提出出的工程变更更。工程开工工后，发包人人由于某种需需要，提出要要求改变某种种施工方法，如如要求设计人人按逆作施工工法进行设计计调整，或增增加、减少工工程项目，或或缩短施工工工期等。7）承包人提出出的工程变更更。这是指施施工中由于进进度或施工方方面的原因，例例如某种建筑筑材料一时供供应不上，或或无法采购，或或施工条件不不便，承包人人认为需要改改用其他材料料代替，或者者需要改变某某些工程项目目的具体设计计等，因而引引起的设计变变更。可引起工程变更更的原因很多多，如合理化化建议，工程程施工过程中中发包人与承承包人的各种种洽商都可能能是工程变更更的内容或会会引起工程的的变更。（2）工程变更更的控制。由由于工程变更更会增加或减减少某些工程程细目或工程程量，引起工工程价格的变变化，影响工工期，甚至影影响质量，又又会增加无效效的重复劳动动，造成不必必要的各种损损失，因而设设计人、发包包人、承包人人都有责任严严格控制，尽尽量减少变更更，为此，可可从多方面进进行控制：1）不提高建设设标准。主要要是指不改变变主要设备和和建筑结构，不不扩大建筑面面积，不提高高建筑标准，不不增加某些不不必要的工程程内容，更应应该防止“钓鱼”工程现象和和利用工程建建设之便，追追求豪华奢侈侈，满足少数数人之需要，避避免结算超预预算，预算超超概算，概算算超估算三超超现象发生。如如确属必要，应应严格按照审审查程序，经经原批准机关关同意，方可可办理。2）不影响建设设工期。有些些工程变更，由由于提出的时时间较晚，又又缺乏必要的的准备，诸如如某些必需材材料的准备，施施工设备的调调遣，人员的的组织等，可可能影响工期期，忙中添乱乱，应该加以以避免。承包包人在施工过过程中所遇到到的困难，提提出工程变更更，一般也不不应影响工程程的交工日期期，增加费用用。3）不扩大范围围。工程设计计变更应该有有一个控制范范围，不属于于工程设计变变更的内容，不不应列入设计计变更。例如如：设计时在在满足设计规规范和施工验验收规范的条条件下，在施施工图中说明明钢筋搭接的的方法、搭接接倍数、钢筋筋定尺长度，这这样，可以避避免因设计不不明确而可能能提出采用钢钢筋锥螺纹、冷冷压套管、电电渣压力焊等等方法，引起起设计变更，增增加费用。即即使由于材料料供应上的原原因，不能满满足钢筋的定定尺长度规定定，也可由承承包人在技术术交底会上提提出建议，由由发包人或设设计人作为一一般性的签证证，适当微调调，而不必作作为设计变更更，从而引起起大的价格变变化。4）建立工程变变更的相关制制度。工程发发生变化，除除了某些不可可预测无法事事先考虑到的的客观因素之之外，其主要要原因是规划划欠妥，勘察察不明，设计计不周，工作作疏忽等主观观原因引起，从从而发生扩大大面积，或提提高标准，或或增加不必要要的工程内容容等不良后果果。要避免因因客观原因造造成的工程变变更，就要提提高工程的科科学预测，保保证预测的准准确性；要避避免因主观原原因造成的工工程变更，就就要建立工程程变更的相关关制度。首先先要建立项目目法人制度，由由项目法人对对工程的投资资负责；其次次规划要完善善，尽可能树树立超前意识识；还要强化化勘察、设计计制度，落实实勘察、设计计责任制，要要有专人负责责把关，认真真进行审核，谁谁出事，谁负负责，建立勘勘察、设计内内部赔偿制度度；更要加强强工作人员的的责任心，增增强职业道德德观念。在措措施方面，既既要有经济措措施，又要有有行政措施，还还要有法律措措施。只有建建立完善的工工程变更相关关制度，才能能有效地把工工程变更控制制在合理的范范围之内。5）要有严格的的程序。工程程设计变更，特特别是超过原原设计标准和和规模时，须须经原设计审审查部门批准准取得相应追追加投资和有有关材料指标标。对于其他他工程变更，要要有规范的文文件形式和流流转程序。设设计变更的文文件形式，可可以是设计单单位作出的设设计变更单，其其他工程变更更应是根据洽洽商结果写成成的洽商记录录。变更后的的施工图、设设计变更通知知单和洽商记记录同时应经经过三方或双双方签证认可可方可生效。6）明确合同责责任。合同责责任主要是民民事经济事件件，责任方应应向相对方承承担民事经济济责任，因工工程勘察、设设计、监理、施施工等原因造造成的工程变变更从而导致致非正常的经经济支出和损损失时，按其其所应承担的的责任进行经经济赔偿或补补偿。2．工程变更价价款的确定工程变更价款的的确定，同工工程价格的编编制和审核基基本相同。所所不同的是，由由于在施工过过程中情况发发生了某些新新的变化，针针对工程变化化的特点采取取相应的办法法来处理工程程变更价款。工程变更价款的的确定仍应根根据原报价方方法和合同的的约定以及有有关规定来办办理，但应强强调以下几个个方面：（1）手续应齐齐全。凡工程程变更，都应应该有发包人人和承包人的的盖章及代表表人的签字，涉涉及到设计上上的变更还应应该由设计单单位盖章和有有关人员的签签字后才能生生效。在确定定工程变更价价款时，应注注意和重视上上述手续是否否齐全，否则则，没有合乎乎程序的手续续，工程变更更再大，也不不能进行调整整。（2）内容应清清楚。工程变变更，资料应应该齐全，内内容应清楚，要要能够满足编编制工程变更更价款的要求求。有的资料料过于简单，有有的资料不能能反映工程变变更的全部情情况，只是草草草地提了一一下，认为施施工现场都已已经知道了变变更后的做法法，不担心不不能计算，有有个手续就行行了。这样，就就给编制和确确认工程变更更价款增加了了困难。遇到到这种情况，应应与有关人员员联系，重新新填写有关记记录，同时可可以防止事后后扯皮。（3）应符合编编制工程变更更价款的有关关规定。不是是所有的工程程变更通知书书都可以计算算工程变更价价款。应首先先考虑工程变变更内容是否否符合规定，采采用预算定额额编制价格的的应符合相应应的规定，如如已包含在定定额子目工作作内容中的，则则不可重复计计算；如原编编预算已有的的项目则不可可重复列项；；采用综合单单价报价的，重重点应放在原原报价所含的的工作内容，不不然容易混淆淆，此外更应应结合合同的的有关规定，因因为合同的规规定最直接、最最有针对性。如如存在疑问，先先与原签证人人员联系，再再熟悉合同和和定额，使所所签的工程变变更通知书符符合规定后，再再编制价格。（4）办理应及及时。工程变变更是一个动动态的过程，工工程变更价款款的确认应在在工程变更发发生时办理，有有些工程细目目在完工之后后或隐蔽在工工程内部，或或已经不复存存在，如道路路大石块基层层因加固所增增加的工程量量、脚手架等等，不及时办办理变更手续续便无法计量量与计算。《建建设工程施工工合同（示范范文本）》约约定：“承包人在双双方确定变更更后14天内不向工工程师提出变变更工程价款款报告时，视视为该项变更更不涉及合同同价款的变更更”。3．工程变更价价款的处理工程变更发生后后，应及时做做好工程变更更对工程造价价增减的调整整工作，在合合同规定的时时间里，先由由承包人根据据设计变更单单、洽商记录录等有关资料料提出变更价价格，再报发发包人代表批批准后调整合合同价款。工工程变更价款款的处理应遵遵循下列原则则：（1）适用原价价格。中标价价、审定的施施工图预算或或合同中已有有适用于变更更工程的价格格，按中标价价、审定的施施工图预算价价或合同已有有的价格计算算，变更合同同价款。通常常有很多的工工程变更项目目能在原价格格中找到，编编制人员应认认真检查原价价格，一一对对应，避免不不必要的争议议。（2）参照原价价格。中标价价、审定的施施工图预算或或合同中没有有与变更工程程相同的价格格，只有类似似于变更工程程情况的价格格，应按中标标价、定额价价或合同中相相类似项目，以以此作为基础础确定变更价价格，变更合合同价款。此此种方法可以以从两个方面面考虑，其一一是寻找相类类似的项目，如如现浇钢筋混混凝土异型构构件，可以参参照其他异型型构件，折合合成以立方体体为单位，根根据难易程度度、人工、模模板、钢筋含含量的变化，增增加或减少系系数返还成以以件、只为单单位的价格；；其二是按计计算规则、定定额编制的一一般规定，合合同商定的人人工、材料、机机械价格，参参照消耗量定定额确定合同同价款。（3）协商价格格。中标价、审审定的施工图图预算定额分分项、合同价价中既没有可可采用的，也也没有类似的的单价时，应应由承包人编编制一次性适适当的变更价价格，送发包包人代表批准准执行。承包包人应以客观观、公平、公公正的态度，实实事求是地制制定一次性价价格，尽可能能取得发包人人的理解并为为之接受。（4）临时性处处理。发包人人代表不能同同意承包人提提出的变更价价格，在承包包人提出的变变更价格后规规定的时间内内通知承包人人，提请工程程师暂定，事事先可请工程程造价管理机机构或以其他他方式解释处处理。（5）争议的解解决方式。对对解释等其他他方式有异议议，可采用以以下方式解决决：1）向协议条款款约定的单位位或人员要求求调解；2）向有管辖权权的经济合同同仲裁机关申申请仲裁；3）向有管辖权权的人民法院院起诉。在争议处理过程程中，涉及工工程造价确定定的，由工程程造价管理机机构、仲裁委委员会或法院院指定具有相相应资质的咨咨询代理单位位负责。32-4-2--2工程施工索索赔价款1．施工索赔的的内容（1）不利的自自然条件和不不可预见事件件引起的索赔赔。不利的自自然条件是指指有经验的承承包人在招投投标时无法预预见的施工条条件，如地下下暗浜、溶洞洞、地质断层层、沉陷等。不不可预见的条条件，包括自自然灾害、地地下文物以及及诸如发生战战争、暴乱、动动乱等特殊风风险带来的经经济损失或费费用增加。（2）人为障碍碍引起的索赔赔。人为障碍碍来自于诸多多方面，有发发包人拖延提提供施工场地地和必要的施施工条件、提提前占用部分分永久性工程程、要求赶工工和终止合同同等造成的损损失；也有发发包人委托的的工程师下达达不正确的指指令（包括暂暂停施工令）、延延误发放施工工图或延时审审批图纸、干干预承包人的的正常施工组组织造成的损损失；还包括括其他承包人人的干扰、材材料设备供应应人的干扰以以及设计图纸纸的错误、勘勘察资料的失失实等造成的的损失。（3）工程款支支付方面引起起的索赔。工工程款支付涉涉及到价格、币币种、支付方方式三个方面面的问题，由由于物价变化化、外币汇率率变化以及拖拖延支付等方方面的问题，都都会导致承包包人经济损失失，而提出索索赔要求。（4）合同文件件引起的索赔赔。合同文件件方面引起的的索赔主要有有两个方面，一一是合同文件件本身的缺陷陷，包括合同同文件中的遗遗漏、错误、用用词歧义、条条款缺陷等而而引起；二是是由合同文件件组成问题引引起，合同文文件除了合同同本身之外，招招标文件、投投标标书、中中标通知书、技技术规范说明明、图纸、工工程量清单等等均是合同文文件的组成部部分，由于组组成部分中解解释、说明不不一致，优先先顺序不清（或或混乱），都都可能造成索索赔的内容。施工索赔的对象象不仅仅是发发包人，还包包括保险人、其其他有合约关关系的承包（供供应）人等。施施工索赔的内内容，不仅仅仅是费用，还还包括工期。2．索赔费用的的组成索赔费用的计算算，主要由索索赔的内容决决定。其具体体内容因工程程性质、地质质情况、地域域位置、发包包人管理状况况等情况千变变万化，但归归纳起来，索索赔费用的要要素与工程造造价构成基本本类似，一般般可归结为人人工费、材料料费、施工机机械使用费、分分包费、施工工管理费、利利息、利润、保保险费等。（1）人工费。人人工费的索赔赔是索赔中出出现频率高，数数额较多者之之一，在工程程费用中占相相当的比重。人人工费包括生生产工人基本本工资，工资资性质的津贴贴、辅助工资资、职工福利利费、劳动保保护费等，对对索赔而言，这这部分人工费费是指完成合合同之外由于于非承包人的的责任，法定定的人工费等等所花费的人人工费用。（2）材料费。由由于工程变更更，引起工程程量的增加和和工期的延长长，使得工程程材料、设备备数量增加以以及材料价格格上涨，材料料费在索赔费费用中，往往往占了很大的的比例。（3）施工机械械使用费。施施工机械使用用费的索赔包包括：额外工工作增加引起起的机械使用用费；非承包包人责任引起起的工效降低低的机械使用用费；由于发发包人或工程程师错误指令令导致机械的的停工、窝工工费。（4）分包费。由由于发包人的的原因而使分分包工程费用用增加时，分分包人可以提提出索赔，但但分包工程费费用的增加，除除了发包人的的原因之外，往往往与总包的的协调和配合合也有关系，因因此分包人在在考虑索赔时时，应先向总总包人提出索索赔方案，总总包人对分包包人的索赔方方案有检查和和修改的权利利，经检查修修改后由分包包人与总包人人共同联合向向发包人提出出索赔。分包包人的索赔费费，一般也由由人工费、材材料费、机械械使用费等组组成。（5）施工管理理费。工程量量的增加和工工期的延长都都会引起管理理费用的增加加，管理费用用包括两个方方面，即现场场管理费和公公司管理费，管管理费的具体体内容由人工工费、办公费费、法律顾问问、咨询费等等组成。（6）利息。在在合同履行过过程中，如发发生发包人推推迟按合同规规定时间支付付工程款额；；发包人推迟迟退还工程保保留金；承包包人借款帮助助发包人完成成工程项目；；承包人动用用自己的资金金参与工程项项目的，承包包人可向发包包人提出利息息索赔。（7）利润。施施工索赔包括括费用索赔和和工期索赔。通通常，由于工工程量的增加加引起的索赔赔，承包人可可以计取利润润，而因工期期引起的索赔赔，一般不予予记取。（8）保险费。当当发包人要求求增加工程内内容，致使工工期延长，承承包人必须重重新购买或增增加工程的人人身安全等各各项保险，同同时办理延期期手续，对于于这部分增加加的费用，承承包人提出索索赔后，将会会得到补偿。3．索赔费用的的计算方法索赔费用的计算算首先应坚持持实事求是的的态度，使发发包人或其他他有关审核部部门看后第一一印象是觉得得合情合理，不不会立即予以以拒绝；其次次是准确无误误，基本资料料和计算方法法应准确，必必须反复核对对，不能有任任何差错，数数字计算上的的粗枝大叶，往往往会导致索索赔的失败；；再次要做到到文字简练，组组织严密，资资料充足，条条理清楚。索索赔费用计算算应以赔偿实实际损失为原原则，包括直直接损失和间间接损失，索索赔费用的计计算方法通常常有两种，即即总费用法和和分项法。总总费用法，就就是当发生多多次索赔事件件后，重新计计算工程的实实际总费用，实实际总费用减减去投标报价价时的估算总总费用，即为为索赔金额；；分项法即按按每个或每类类引起损失的的索赔事件及及其所引起损损失的费用项项目分别计算算索赔值。实实际工作中的的索赔采用分分项法计算，很很少采用总费费用法，故主主要介绍用分分项法计算索索赔费用的方方法。（1）分项法计计算步骤：1）分析每个或或每类索赔事事件所影响的的费用项目，这这些项目引起起哪些费用损损失，如人工工费、材料费费等；2）分类计算各各费用项目的的损失值，每每类费用的计计算方式有所所不同，应按按规定的惯例例进行计算；；3）将各费用的的计算值列表表汇总，得到到总的费用索索赔值。（2）分项法的的计算方法：：1）人工费的计计算。先算出出工日数，对对有些未直接接反映工日的的变更、签证证的可以参照照定额或原报报价的组价原原则分析测算算，然后可按按约定的综合合工日单价或或当地造价管管理机构公布布的工日单价价进行计算。2）材料费的计计算。计算材材料的数量比比较容易，只只要把原来的的材料数量与与实际使用的的材料进行对对比或另行单单独计算，再再把材料的订订货单，发货货单或其他有有关材料的单单据加以比较较，摘录，就就可求出材料料增加的数量量和价格，确确定材料费。3）施工机械使使用费。计算算施工机械使使用费的第一一个步骤是计计算所增加的的设备工作时时间。设备工工作时间的增增加有几种情情况，第一种种情况为原有有设备比预定定计划所增加加的工作时间间；第二种为为设备数量增增加时所增加加的工作时间间；第三种为为以上两种情情况交叉发生生时所增加的的时间。第二二个步骤就是是确定施工机机械的台班价价格，既可以以是按照市场场租赁价计算算，也可以按按照定额规定定另增加系数数，应视合同同规定和有关关规定而定。关关于机械设备备停置台班价价格，如果是是租赁设备，一一般按实际价价格计算，如如果承包人自自有设备，一一般按台班折折旧费、维修修费的50%计算，再加加上机上人工工费和养路费费。4）分包费的计计算。分包费费一般包括人人工费、材料料费、机械使使用费等。其其计算方法与与上述介绍的的计算方法相相同。5）施工管理费费的计算。现现场施工管理理费的计算方方法为：现场管理费索赔赔额＝现场管管理费比率×直接费用的的索赔款（32-21）其中现场管理费费比率可以按按原先确定的的，也可以参参照预算定额额费用的标准准。公司施工管理费费的计算方法法为：公司施工管理费费索赔额＝公公司施工管理理费比率×（直接费用用的索赔额＋＋现场管理费费的索赔额）（32-22）公司施工管理费费比率可参照照现场管理费费比率的方法法。6）利息的计算算。利息的索索赔额通常是是根据利息的的本金、种类类和利率以及及发生利息的的时间予以确确定。利息的的计算不应包包括索赔款额额本身的利息息。7）利润的计算算。索赔利润润的款项计算算通常是与原原报价单中的的利润百分比比率保持一致致，即在直接接费的基础上上，增加原报报价单中的利利润率，作为为该项索赔款款的利润。8）保险费的计计算。保险费费的计算是保保险人根据不不同的保险对对象，对建设设工程不同项项目的危险程程度、地理位位置、工地环环境、工期长长短和免赔额额的起点等因因素来考查确确定的。不同同的保险对象象其费用是不不同的，如建建筑工程一切切险约为总价价的1.8‰~5‰，第三者责责任险的费率率约为2.5%~~3.5%，凭所办理理的保单即可可得出保险费费的索赔款。（3）施工索赔赔程序和时效效。《建设工工程施工合同同（示范文本本）》通用条条款约定：承承包人可按下下列程序以书书面形式向发发包人索赔：：1）索赔事件发发生后28d内，向工程程师发出索赔赔意向通知；；2）发出索赔意意向通知后28d内，向工程程师提出延长长工期和（或或）补偿经济济损失的索赔赔报告及有关关资料；3）工程师在收收到承包人送送交的索赔报报告和有关资资料后，于28d内给予答复复，或要求承承包人进一步步补充索赔理理由和证据；；4）工程师在收收到承包人送送交的索赔报报告和有关资资料后28d内未予答复复或未对承包包人作进一步步要求，视为为该项索赔已已经认可；5）当该索赔事事件持续进行行时，承包人人应当阶段性性向工程师发发出索赔意向向，在索赔事事件终了后28d内，向工程程师送交索赔赔的有关资料料和最终索赔赔报告。索赔赔答复程序与与上述3）、4）规定相同同。32-4-3建筑工程竣竣工结算所谓竣工结算，是是指一个单位位工程、单项项工程或建设设项目的建筑筑安装工程完完工并经建设设单位及有关关部门验收点点交后，按照照合同（协议议）等有关规规定，在原施施工图预算、合合同价格的基基础上编制调调整预算和价价格，由承包包人提出，并并经发包人审审核签认的，以以表达该工程程造价为主要要内容，并作作为结算工程程价款依据的的经济文件的的行为。32-4-3--1竣工结算的的原则办理工程竣工结结算，要求遵遵循以下基本本原则：1．任何工程的的竣工结算，必必须在工程全全部完工、经经点交验收并并提出竣工验验收报告以后后方能进行。对对于未完工程程或质量不合合格者，一律律不得办理竣竣工结算。对对于竣工验收收过程中提出出的问题，未未经整改达到到设计或合同同要求，或已已整改而未经经重新验收认认可者，也不不得办理竣工工结算。当遇遇到工程项目目规模较大且且内容较复杂杂时，为了给给竣工结算创创造条件，应应尽可能提早早做好结算准准备，在施工工进入最后收收尾阶段即将将全面竣工之之前，结算双双方取得一致致意见，也可可以开始逐项项核对结算的的基础资料，但但办理结算手手续，仍应到到竣工以后，不不能违反原则则，擅自结算算。2．工程竣工结结算的各方，应应共同遵守国国家有关法律律、法规、政政策方针和各各项规定，要要依法办事，防防止抵触、规规避法律、法法规、政策方方针和其他各各项规定及弄弄虚作假的行行为发生，要要对国家负责责，对集体负负责，对工程程项目负责，对对投资主体的的利益负责，严严禁通过竣工工结算，高估估冒算，甚至至串通一气，套套用国家和集集体资金，挪挪作他用或牟牟取私利。3．工程竣工结结算，一般都都会涉及许多多具体复杂的的问题，要坚坚持实事求是是，要针对具具体情况具体体分析，从实实际出发，对对于具体疑难难问题的处理理要慎重，要要有针对性，做做到既合法，又又合理，既坚坚持原则，又又灵活对待，不不得以任何借借口和强调特特殊原因，高高估冒算和增增加费用，也也不得无理压压价，以致损损害相对方的的合法利益。4．应强调合同同的严肃性。合合同是工程结结算是直接、最最主要的依据据之一，应全全面履行工程程合同条款，包包括双方根据据工程实际情情况共同确认认的补充条款款。同时，应应严格执行双双方据以确定定合同造价的的包括综合单单价、工料单单价及取费标标准和材料设设备价格等计计价方法，不不得随意变更更，变相违反反合同以达到到某种不正当当目的。5．办理竣工结结算，必须依依据充分，基基础资料齐全全。包括设计计图纸、设计计修改手续、现现场签证单、价价格确认书、会会议记录、验验收报告和验验收单，其他他施工资料，原原施工图预算算和报价单，甲甲供材料、设设备清单等，保保证竣工结算算建立在事实实基础上，防防止走过场或或虚构事实的的情况发生。32-4-3--2竣工结算程程序以下是竣工结算算的一般程序序：1．对确定作为为结算对象的的工程项目内内容作全面认认真的清点，备备齐结算依据据和资料。2．以单位工程程为基础，对对施工图预算算、报价的内内容，包括项项目、工程量量、单价及计计算方面进行行检查核对。为为了尽可能做做到竣工结算算不漏项，可可在工程即将将竣工时，召召开单位内部部有施工、技技术、材料、生生产计划、财财务和预算人人员参加的办办理竣工结算算预备会议，必必要时也可邀邀请发包人、监监理单位等参参加会议，做做好核对工作作。包括：（1）核对开工工前施工准备备与水、电、煤煤气、路、污污水、通讯、供供热、场地平平整等“七通一平”；（2）核对土方方工程挖、运运数量，堆土土处置的方法法和数量；（3）核对基础础处理工作，包包括淤泥、流流沙、暗浜、河河流、塌方等等引起的基础础加固有无漏漏算；（4）核对钢筋筋混凝土工程程中的含钢量量是否按规定定进行调整，包包括为满足施施工需要所增增加的钢筋数数量；（5）核对加工工定货的规格格、数量与现现场实际施工工数量是否相相符；（6）核对特殊殊工程项目与与特殊材料单单价有无应调调未调的；（7）核对室外外工程设计要要求与施工实实际是否相符符；（8）核对因设设计修改引起起工程变更记记录与增减账账是否相符；；（9）核对分包包工程费用支支出与预算收收入是否有矛矛盾；（10）核对施施工图要求与与施工实际有有无不符的项项目；（11）核对单单位工程结算算书与单项工工程结算书有有关相同项目目、单价和费费用是否相符符；（12）核对施施工过程中有有关索赔的费费用是否有遗遗漏；（13）核对其其他有关的事事实、根据、单单价和与工程程结算相关联联的费用。经检查核对，如如发生多算、漏漏算或计算错错误以及定额额分部分项或或单价错误，应应及时进行调调整，如有漏漏项应予补充充，如有重复复或多算应删删减。3．对发包人要要求扩大的施施工范围和由由于设计修改改、工程变更更、现场签证证引起的增减减预算进行检检查，核对无无误后，分别别归入相应的的单位工程结结算书。4．将各个专业业的单位工程程结算分别以以单项工程为为单位进行汇汇总，并提出出单项工程综综合结算书。5．将各个单项项工程汇总成成整个建设项项目的竣工结结算书。6．编写竣工结结算编制说明明，内容主要要为结算书的的工程范围，结结算内容，存存在的问题以以及其他必须须加以说明的的事宜。7．复写、打印印或复印竣工工结算书，经经相关部门批批准后，送发发包人审查签签认。32-4-3--3竣工结算方方法竣工结算方法，同同编制施工图图预算或投标标报价的方法法在很多地方方基本一样，可可以相通，但但也有所不同同，有其特点点，主要应从从以下几个方方面着手。1．注重检查原原报价单和合合同价在编制竣工结算算的工作中，一一方面，应当当注重检查原原报价单和合合同价，熟悉悉所必备的基基础资料，尤尤其是对报价价的单价内容容，即每个分分项内容所包包括的范围，哪哪些项目允许许按设计和招招标要求予以以调整或换算算，哪些项目目不允许调整整和换算都应应予以充分的的了解。另一一方面，要特特别注意项目目所示的计量量单位，如1m3、10m3、1m2、100m2、1m、100m、t、个、座、只只等，计算调调整工程量所所示的计量单单位，一定要要与原项目计计量单位相符符合；对用定定额的，就要要熟悉定额子子目的工作内内容、计量单单位、附注说说明、分项说说明、总说明明、定额中规规定的工、料料、机的数量量，从中得到到启发，发现现按定额规定定可以调整和和换算的内容容；对合同价价，主要是检检查合同条款款对合同价格格是否可以调调整的规定。2．熟悉竣工图图纸，了解施施工现场情况况工作人员在编制制竣工结算前前，必须充分分熟悉竣工图图，了解工程程全貌，对竣竣工图中存在在的矛盾和问问题应及时提提出。要克服服在做竣工结结算时，自认认为施工图已已经熟悉及怕怕麻烦的思想想，应充分认认识到竣工图图是反映工程程全貌和最终终反映工程实实际情况的图图纸。同时还还要了解现场场全过程实际际情况，如土土方是挖运还还是填运，土土壤的类别，运运输距离，是是场外运输还还是场内运输输，钢筋混凝凝土和钢构件件采用什么方方法运输、吊吊装，采用哪哪种脚手架进进行施工等等等。如已按批批准的施工方方案实施的则则可按施工方方案办理，如如没有详细明明确的施工方方案，或施工工方案有调整整的，则应向向有关人员了了解清楚。这这样才能正确确确定有关分分部分项的工工程量和工程程价格，避免免竣工结算与与现场脱节，影影响结算质量量和脱离实际际的情况发生生。3．计算和复核核工程量计算和复核工程程量的工作在在整个竣工结结算过程中乃乃是重要的一一道工序。尽尽管原作出的的施工图预算算和报价时已已经完成了大大量的计算任任务，但由于于设计修改，工工程变更等原原因会引起工工程量的增减减或重叠，有有些子目有时时会有重大的的变化甚至推推倒重来，所所以不仅要对对原计算进行行复核，而且且有可能需要要重新计算，因因此，花费的的时间有时会会很长，会影影响结算的及及时性，只有有充分予以重重视，才能保保证结算的质质量和如期完完成。工程量的计算和和复核应与原原工程量计算算口径相一致致，对新增子子目的，可以以直接按照国国家和地方的的工程量计算算规