关于3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展推进方案

关于3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展推进方案为贯彻落实《关于促动3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》、《关于促动3岁以下婴幼儿照护服务发展的实焦办好10件民生实事的通知》、《关于促动3岁以下婴幼康发展的实施意见》的精神，落实XX市委学习教育领导小组办公室关于贯彻落实《关于深入展开“我为群众办实事”实践活动聚焦办好10件民生实事的通知》的建议，推动3岁以下婴幼儿照护服务工作高质量发展，促动各项措施落实落地，持续增加婴幼儿照护服务供给，制定方案如下。一、总体要求坚持“试点先行、稳步推动，因地制宜、突出特色，持续完善、持续提升”的工作原则，按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年巩固提升”总体安排，从“政策宣传推广、以支持指导家庭照护和规范发展机构托育为主要任务，积极构筑“政府推动，社会参与；家庭为主，托育补充；安全健康，科学规范”的服务供给体系，整体推动婴幼儿照护服务事业健康有序发展。(一)持续提升家庭照护指导水平。依托妇幼保健服务机构，整合儿保专家和社区医生等资源，建立家庭婴幼儿照护指导体系，通过入户服务、亲子活动、健康讲座、家长课堂等方式，传播科学育儿知识和技能，增强家庭育儿水平。(二)持续增加婴幼儿照护服务供给。到20XX年XX月底前，每个县市区都要建成婴幼儿照护服务机构，各县市区试点覆盖率达到100%。到20XX年底前，各县市区都要建成婴幼儿照护服务活动中心、婴幼儿照护服务保健中心、婴幼儿照护服务培训教育中心(室)。(三)持续扩大婴幼儿照护服务试点覆盖面。到20XX年底，各县市区都建有不同形式、规模适度的婴幼儿照护服务机构，社区照护基础设施初步建成，婴幼儿照护服务水平持续提升，基本满足婴幼儿照护服务需求。(四)持续满足群众托育服务需求。到2025年底，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，家庭婴幼儿照护服务规范展开，婴幼儿照护服务政策法规和标准规范体系基本健全，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满(一)机构规范。严格按照国家卫生健康委员会印发的《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》和国家住房和城乡建设部发布的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》要求，增强托育机构专业化、规范化建设。在规划布局方面，新建居住区要建设与常住人口规模相适合的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，无婴幼儿照护服务设施的老城区和已建成居住区要通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设；农村社区综合服务设施建设中，理应统筹考虑托育机构建设。支持新建或利用闲置社区乡村公共服务设施改扩建婴幼儿照护服务设施。同时，增强公共场所婴幼儿照护服务配套设施建设，加快推动建设具有示范意义的生育养育友好型城市和社区。在场地选择方面，托育机构理应有自有场地或租赁期很多于3年的场地，场地理应选择自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求的建设用地。在房屋建设方面，建筑理应符合相关工程建设国家标准、行业标准，设置符合标准要求的生活用房，根据需要设置服务管理用房和供给用房。房屋装修、设施设备、装饰材料等，理应符合国家相关安全质量标准和环保标准，并定期实行检查维护。在配套设施方面，配备符合婴幼儿月龄特点并符合国家相关安全质量标准和环保标准的家具、用具、玩具、图书和游戏材料。理应设有室外活动场地，配备适宜的游戏设施。设置符合标准要求的安全防护设施设备。(二)人员配备。严格执行国家卫生健康委员会印发的《托育机构设置标准(试行)》,按规定为托育机构配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫和炊事人员等工作人员。在保育人员配备方面，保育人员与婴幼儿比例应不低于“乳儿班1：3、托小班1：5、托大班1：7”的配备标准，独立设置的托育机构至少有1名保安人员在岗。培育专业人才队伍，推动具备幼儿教育、健康护理等相关专业人才培养基础的高等和职业院校，加快课程建设，积极培养婴幼儿照护专业人才。展开职业技能培训，推动托育服务实训基地建设，落实托育服务人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。增强从业人员职业道德和法律法规、安全教育、职业技能培训。(三)服务管理。各县市区要按照国家卫生健康委员会印发的《托育机构管理规范(试行)》《托育机构登记和备案办法(试行)》《托育机构保育指导大纲(试行)》和《XX省托育机构登记和备案实施细则(试行)》的要求，切实做好托育机构登记备案和保育服务工作，即时掌握托育机构建设进展和服务展开情况。一要做好登记备案工作。托育机构申请登记时，应要在业务范围(或经营范围)内，明确托育服务内容。托育机构登记后，应即时向机构所在地的县级卫生健康部门备案，托育机构变更登记或注销登记后，亦应向卫生健康部门变更备案信息或报送注销信息，增强和规范托育机构管理。二要落实试点星级管理。按照XX市卫生健康委转发《XX省卫生健康委3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案》要求，进一步增强省、市、县试点星级动态管理，做好星级评估和认定挂牌工作，在托育服务机构间形成“比学赶超当先锋”的良性竞争气氛，通过星级评定促服务质量和管理水平双提升。三要提供家庭照护服务。建立健全妇幼保健机构为主体的婴幼儿照护指导团队，制定规范化的指导教程。开发婴幼儿养育课程、父母课堂、早教指导等栏目，传播科学育儿知识，增强家庭科学育儿水平。通过入户服务、亲子活动、育儿沙龙、健康讲座等方式，增强科学育儿知识宣传活动。倡导母乳喂养，组织展开适合3岁以下婴幼儿身心发展特点的活动，增强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导。做实做细家庭医生签约服务，展开新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控(四)安全保障。按照《国务院办公厅关于促动3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,将托育机构纳入公共先原则，落实托育机构安全管理主体责任。建立健全安全管理制度，配备安全设施、器材和安保人员，建立日常检查制度。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对存有虐童等行为的相关个人和直接管理人员实行终身禁入。二是消除安全隐患。利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品，须经过严格的安全评估和风险监测，切实保障婴幼儿安全。严厉打击拐卖婴幼儿犯罪行为，保护婴幼儿合法权益和人身安全。三是增强卫生保健。各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督机构按照职责增强对托育机构卫生保健工作业务指导、咨询服务和监督执法。按照卫生部印发的《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》,定期组织卫生保健检查、婴幼儿照护服务机构从业人员的卫生保健培训和健康体检，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病发病率，保障婴幼儿身心健康。(五)收费标准。严格执行财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》中关于托育服务是落实优惠政策，控制托育成本。鼓励各县市区通过提供场地、减免租金等扶持婴幼儿照护服务事业发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气、用热按居民价格执行。二是合理收费，明码标价。营利性婴幼儿照护服务机构收费标准应与其提供的服务水准相匹配，实行市场调节，明码标价并向社会公示；非营利性婴幼儿照护服务机构收费应坚持公益性原则，公办婴幼儿照护服务机构收费实行政府定价，其他非营利性婴幼儿照护服务机构收费实行政府指导价，具体收费标准由各市发展改革、财政、卫生健康部门研究制定。三是落实托费减免优惠政策。公办婴幼儿照护服务机构应对烈士子女、困境儿童等群体给予优惠照顾，减免费用。(六)示范试点。按照国家卫生健康委和国家发改委《关于展开全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动的通知》和XX市卫生健康委转发《XX省卫生健康委3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案》要求，积极展开婴幼儿照护服务示范城市增强托育服务试点建设。在市、县两级，大力增强妇幼保健机构托育服务试点建设，积极争取中央项目资金，整合医疗卫生资源，建立承担指导功能的示范性、综合性婴幼儿照护指导中心，提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务，有条件的设置一定规模的托位，直接提供托育服务，发挥对基层托育服务的示范引领作用。二是借鉴优质婴幼儿照护服务模式和经验。支持知名婴幼儿照护企业落户XX,展开高端化、品牌化托育服务，打造一批建设标准化、管理一体化、运营规范化、服务优质化的示范单位，满足群众高端在市、县两级公立医院、城市社区的公立社区卫生服务中心 (站)、乡镇卫生院，建立托育服务机构或服务点。以妇幼保健院、公立医院为突破口，积极探索在大型国有企事业单位，建设公益性、福利性托育机构。四是探索家庭小型化服务模式。支持符合条件的户主提供家庭小型化托育服务。建立家庭托育点备案制度，稳步推动家庭托育点管理制度化、规范化。五是鼓励用人单位举办福利性托育服务。充分发挥大型企业单位、高等院校、科研院所等资源优势，支持和引导青年劳动力密集用人单位在工作场所采取自我举办或引入第三方机构举办等形式，就近建设完善托育服务设施，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。六是推动普惠性幼儿园托班建设。鼓励支持有条件的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园向下延伸开设托班，提供普惠性婴幼儿照护服务，探索推动托幼一体化，努力满足城乡家庭婴幼儿托育服务需求。(一)增强组织领导。各县市区要提升思想理解，把发展婴幼儿照护服务纳入国民经济和社会发展整体规划，作为学习实践活动为民办实事的重要内容，充分理解增强托育服务对积极应对人口老龄化，优化生育政策，促动人口长期均衡发展，落实三孩政策的重要意义，切实增强对托