新一轮基层建设工作项目分解表

附件1:新一轮基层建设工作项目分解表（配档表）（省局机关）项目内容序号工作目标和要求拟采取措施完成时限责任处室牵头处室配合处室加强班子队伍建设配齐、配强基层领导班子12010年对基层单位领导班子进行一次全面考察，2011年进行相应调整，配齐、配强、配合理基层单位领导班子，特别是县（市、区）局一把手和中心税务所所长。1、 2010年下半年，统一组织各市局对基层单位领导班子进行全面考察。2、 2011年，下发通知，要求各市局适时对基层单位领导班子调整和配备。按《意见》要求人事处机关,>rz.党委监察室巡视办2切实把握好基层领导班子成员的年龄、知识和专业结构，2012年底之前，县（市、区）局领导班子至少有1名35岁左右并有3年以上基层工作经历的年轻干部，至少有1名精通税收业务的干部，努力把基层领导班子建设成为具有领导现代税收工作能力、团结坚强的领导集体。1、 2010年下半年，组织各市局进行领导班子结构调查，摸清情况。2、 2011年开始，按《意见》要求有计划进行配备，2012年底前完成目标。按《意见》要求培养、选拔和使用优秀基层干部3进一步加强系统内上下双向干部交流挂职工作，省市两级机关分期分批安排年轻干部到基层挂职锻炼；以考录的方式选拔基层优秀年轻干部到省、市局机关挂职锻炼，挂职时间不少于两年。1、 制定并落实《关于全省地税系统干部管理的补充规定》，对干部交流挂职提出明确要求。2、 根据系统实际情况，指导各市局组织开展干部交流和挂职锻炼。每年

4树立立足基层的用人导向，选拔干部注重基层工作经历和基层群众的认可度。1、 制定并落实《关于全省地税系统干部管理的补充规定》，对选拔干部提出明确要求。2、 在今后选拔干部工作中，注重基层工作经历和基层群众的认可度。每年加强班子队伍建设全面加强基层党建工作5党的基层组织健全、设置合理、隶属关系明确、各项制度落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用。严格按《意见》要求进行。每年机关党委6按照上级党委（党组）统一部署，围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标和内容，在党的基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动。严格按《意见》要求进行。根据上级党委（党组）部署加强基层教育培训7按照3年内对全省地税系统干部职工（包括协税员）培训一遍的计划，每年安排1期县（市、区）局局长、市局直属单位负责人培训班。1、 协调组织各市局对全系统干部职工培训，每年培训数量不少于三分之一。2、 每年组织安排一期县（市、区）局局长培训班。3、 指导、督促抓好其他培训工作落实。每年人事处8按照《全省地税系统骨干人才（业务能手）管理暂行办法》要求，每两年一个周期，每周期选拔600名左右的骨干人才。加大骨干人才培训力度，3年内由省、市局共同组织把骨干人才轮训一遍。1、 定期组织开展骨干人才选拔考试。2、 每年至少组织一期骨干人才培训，三年内将全系统骨干人才培训一遍。按《意见》要求各处室

9在时间安排上，对基层一线人员和专业骨干人才的脱产培训原则上3年内不少于两个月。同时，要注重道德修养、社交礼仪、心理健康知识的综合性培训和辅导。要妥善处理工学矛盾，保证真正需要培训的人员及时得到培训，确保工作安排与培训规划的培训对象、培训时间安排相互协调，实现教育培训与日常工作相互促进。1、 建立干部职工培训档案，保证对基层一线人员和专业骨干人才的脱产培训原则上3年内不少于两个月。2、 在各级培训中增加道德修养、社交礼仪、心理健康知识的综合性培训和辅导内容。3、 严格调训制度，确保真正需要培训的人员及时得到培训。按《意见》要求加强班子队伍建设加强教育培训工作的资源建设和机制建设10逐步建立由干部教育培训主管部门指导、分工明确、优势互补、布局合理的培训基地。加强与施教机构的联系，进一步改进培训效果。每年人事处各处室11按照“实用、规范、确保质量”的要求，编写能够满足各岗位学习培训需要的学习辅导资料，不断增强教育培训工作的针对性和实效性。组织编写能够满足各岗位学习培训需要的学习辅导资料。2010年三季度12建立健全教育培训激励机制，严格培训要求，细化、量化考核办法，把干部的重要培训及考核情况记入档案，作为干部上岗、试用转正、能级管理、提拔使用的重要依据，强化教、学、用三方面的责任，从机制上保证培训效果。制定并落实《关于全省地税系统干部管理的补充规定》，从机制上保证培训效果。每年13分级按年度确定与教育培训工作规划相适应的专项经费，从经费上保证培训目标落实。与财务管理处协调，抓好落实。每年财务处拓展基层学习渠道，培育更多实用人才14结合实际制定专门办法，激励基层干部参加注册税务师、注册会计师和司法资格考试，积极参加省、市局组织的专业等级考试、高层次人才培养活动、岗位达标和能手竞赛活动；鼓励非财税专业毕业的干部职工参加财税专业为主的学历教育。制定并落实《关于全省地税系统干部管理的补充规定》，培养复合型人才，提高干部职工素质。2010年7月底前完成办法制定每年相关处室

及时补充人员，持续优化基层队伍结构15科学分析干部总量和人员年龄、专业结构的增减变化情况，积极争取更为宽松的进人政策，有计划地逐年招考部分人员充实基层单位，特别是及时补充基层急需的会计等专业人才。1、 结合年度干部人事统计工作，分析干部总量和人员年龄、专业结构，有针对性地提出改善人员结构的意见和建议。2、 2010年新进人员200人左右，并着力解决系统内工人身份人员考录公务员问题。3、 积极协调有关部门，从2011年起每年新进人员400—500人，全部充实到基层一线，力求3年内基层单位人员年龄梯次结构和专业结构有较大改善。每年机关党委监察室巡视办加强班子队伍建设加强基层党风廉政建设16按照谁主管、谁负责和一级抓一级、层层抓落实的要求，把党风廉政建设作为基层建设的重要内容，紧密结合税收工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建符合地税系统实际的惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制和问责制J，做到教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，保证干部队伍不出或少出问题。开展对贯彻落实省局党组重要决策部署情况的监督检查。每年监察室开展党风廉政教育月活动。每年5月深入开展党风廉政教育“十个一”和廉政文化建设活动。每年开展反腐倡廉制度创新年活动，修订完善反腐倡廉制度。2010年12月底、八刖开展执法监察，及时处理有关违规违纪问题。每年法规处抓好对《党内监督条例》和总局《领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》的贯彻落实，及时纠正违规行为。每年开展行风专项治理，切实纠正地税机关和地税人员违规强行推广纳税申报方式、违规强行指定税控器具品牌产品、强行税务代理，信息技术运维中纳税人反映强烈的强行收费、乱收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销通用设备和“吃、拿、卡、要、占、报”等问题。每年

认真受理群众举报，严格落实办案程序，严肃查处违法违纪行为。每年17把抓好党风廉政建设作为基层单位创先争优和主要负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实行“一票否决”。1、 督促各级地税部门层层落实党风廉政建设责任制。细化分解责任，把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理重要内容。2、 对各级落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。每年巡视办18对不履彳丁或不正确履彳丁党风廉政建设责任，发生大案要案、造成严重后果和恶劣影响的单位的负责人，坚决实施责任追究。按照总局、省局党风廉政建设责任制责任追究有关规定，对有关责任人进行责任追究。每年强化行政保障积极筹措资金，加大基层建设投入19按照保工资、保运转、保必要设备配置和更新的原则，通过自筹资金和争取财政支持，建立省市县三级共同投入、各有侧重、渠道稳定的基层经费保障机制。积极争取各级财政部门支持，做好经费保障。每年财务处收入规划处20省局每年拿出一定数量的资金用于困难县（市、区）局专项补助。省市县三级每年投入3000万元左右的经费用于教育培训工作。省局举办培训班所需费用由省局负责，困难地区举办县（市、区）局班子成员、基层中心所所长培训省局进行相应补助。按配套办法规定抓好落实。每年人事处

21对基层单位基础设施改造、办公设备更新、交通工具改善以及取暖和食堂建设等方面，省局专门制定配套办法，按照经费与项目挂钩的原则，予以专项补助，力争三年内基层单位办公环境、生活条件等得到明显改善，其中2010年全面妥善解决基层单位取暖和食堂建设问题。按配套办法规定抓好落实。2010年6月底前完成办法制定每年征管处基层处22按照“大集中”系统要求，搞好计算机的更新配置，并实现人手一台微机的目标。按配套办法规定抓好落实。每年信息中心财务处23省局跟踪审计基层建设资金使用情况。按配套办法规定抓好落实。每年财务处转变领导作风，建设服务型机关24切实转变领导作风和工作作风，加强对基层的调查研究、工作指导和服务，帮助基层解决实际问题，努力建设服务型机关。严格执行《山东省地方税务局工作规则》，每年12月份向各市局和部分县级局发放征求意见表，征求基层对省局工作作风、服务水平的意见，以便改进工作，提高水平。同时，在省局组织的明察暗访中，注重对省、市局机关工作作风的查访。每年办公室各处室25深入基层要轻车简从、身体力行，不搞迎来送往，不给基层添麻烦。

26建立联系点制度，省、市局领导成员划片分工，加强对基层的指导，密切与基层的沟通；省、市两级机关的职能处（科）室至少确定1个基层单位为联系点，一是掌握省局重大工作部署在基层单位的落实情况，二是总结完善基层创造性的工作经验，使其发挥更大价值和作用，三是对基层遇到的难题和合理需求，畅通诉求渠道并及时跟进帮助和服务。在联系点的安排上，既要考虑工作创造性强、榜样带动作用明显的县（市、区）局和中心所，更要重点选择经济相对落后、实际困难较多的地方。严格按《意见》的要求进行。2010年6月底前确立基层联系点每年基层处各处室科学筹划，切实减轻基层负担27立足于减轻基层负担，省、市局机关逐步完善部门之间的工作通报制度、文件会签制度、信息共享制度，并形成长效机制。制定省局机关各处室间的工作通报、文件会签、信息共享制度并严格落实。2010年6月底前制定各项规章制度每年办公室各处室28凡涉及到基层单位的工作部署、情况调度、调查研究、总结评比、检查考核，均要统筹兼顾，能够合并的尽量合并，能够从简的尽量从简，能够压缩时间和规模的尽量压缩，能够通过网络获取的信息一律不要求基层报送，最大限度地减少基层不必要的负担，让基层腾出更多的精力安排好工作和学习。严格执行省局机关出差审批、检查考核、评比等工作制度。各处室下基层调查、出差要严格报领导审批，并由办公室盖章。对各处室对下的总结评比、检查考核等，由各处室向办公室提报计划，办公室汇总后提报局长办公会研究通过后实施。每年强化行政保障加强信息化支撑29遵照既严格程序又便捷好用的原则，根据基层岗位和人员素质实际，持续优化包括“大集中”平台在内的技术平台和应用软件，进一步简化操作程序，切实提高运行效率。重新梳理现有系统流程，力争简化程序，方便操作。每年征管处信息中心30完善基层数据管理长效机制，不断提高数据质量，努力加强数据质量的监控考核，不断提高数据质每年

消灭垃圾数据。量。31加强新上系统的把关论证工作，确保新开发的软件或平台符合管理需求和基层人员素质及岗位配置实际。严格按《意见》规定的程序和措施开展。每年信息中心32在行政管理方面，经过3年努力，力求全部基层单位在公文处理、档案管理、固定资产管理、劳资和财务管理等方面统一实现网络办公。严格按《意见》规定的程序和措施开展。每年办公室33注重信息技术专业人才的培养和配备，满足系统运行和维护需要；不断增强系统人员安全意识，完善网络安全综合管理监控系统，确保信息系统运行安全、稳定。严格按《意见》规定的程序和措施开展。每年34各级领导同志要带头应用信息化系统。建议市局以下目标管理考核增加此内容。每年办公室推进科学管理改进收入管理方式35做好政府及相关部门的工作，促进《山东省地方税收保障条例》加快落实。及时掌握税源增减变化情况，科学预测地税收入规模，协调好收入计划的安排，努力做到税收收入规模与当地税源实际相适应。严格按《意见》要求进行。每年收入规划处36科学指导基层正确处理依法治税与组织收入的关系，紧密结合经济形势发展，合理调控收入进度，保持地税收入均衡、持续增长。严格按《意见》要求进行。每年改进税源管理方式37因地制宜、循序渐进、积极推行税源专业化管理新模式，逐步建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。1、 制定税源专业化管理意见。2、 确定先试点、后推广的实施步骤。3、 对接审批确定各市实施方案。2年征管处税源处推进科学管理改进税源管理方式38以税收风险管理为导向，引导基层对税源进行科学分类，合理调整机构职能，优化征管力量配置，进一步深化税源分类管理和重点税源分级监控。严格按《意见》规定的程序和措施开展。每年征管处税源处39以业务流程为导向，在基层一线实行按事设岗、分岗管事，改变“包户到人、各事统管”的管理方式，分解过严格按《意见》规定的程序和措施开展。每年

于集中的管理权力，实现相互监督制约，防范执法风险和廉政隐患；按照日常管理、税源管理、征收服务、综合管理4类业务划分岗位，合理配置人员，细化工作责任，搞好工作衔接，做到以岗定责、权责结合，实现由管户向管事方式的转变。40完善税收预警系统，优化预警指标，突出重点，兼顾一般，区分重要程度实行分等级预警，提高工作的针对性和实效性。完善预警系统，实行分等级预警，预警信息按户进行归集。2010年6月底在济南试点，7月份全省推行税源处营业税处企业所得税处个人所得税处财产行为税处国际税务处征管处稽查局信息中心分税种设立预警指标，预警指标由9项扩展为16项。每季度进行预警信息派送及复查考核。每季后20日41改进纳税评估系统，优化评估流程，完善评估指标体系，分行业、分类型建立实用的评估模型，为基层评估工作提供有力支撑。提出改进评估系统的需求。2010年5月底优化纳税评估流程。2010年6月底优化房地产、建筑安装、交通运输三行业评估指标体系，增加制造业等行业评估指标体系。2010年6月底建立部分行业评估模型。2010年下半年组织对重点税源企业进行综合评估。每年下半年建立健全税收法规政策执行机制42紧密结合税收执法责任制，建立健全税收政策执行机制，确保各项税收政策在基层执行到位。定期编发《税收政策执行情况简报》、《税收政策执行情况反馈意见》和《税收政策执行情况专题报告》，及时解决和反映基层在税收政策执行中存在的问题。每年法规处各处室推进科学管理建立健全税收法规政策执行机制43推广使用税收政策执行评估反馈系统，加强政策出台前的调研研究、执行中的跟踪监控和执行后的效果评估工作，促进税收政策更加完善，全面发挥税收政策的功效。2010年6-8月完成软件安装和相关培训，及时调度有关工作开展情况，以后每年抓好落实。每年法规处各处室44建立税收政策与经济形势分析工作机制，为各级领导决策提供参考。按照总局要求，每年下发分析要点，部署开展分析工作，根据宏观经济形势发展变化及时提每年

出调整和完善税收政策的意见。45以政策法规部门为主体，充分运用税法公告、政策发布的各种载体和形式，及时对新出台的税收政策、管理措施等进行传达贯彻和解读宣传，为基层执行税收政策、纳税人遵从税收政策创造良好的条件和环境。定期编发《地方税收法规公告》，及时发布税收政策文件；在“处室门户”中开设“政策解读”栏目，会同有关业务处室不定期对新出台的税收政策文件进行解读。每年加快推进集约化办公进程46立足于整合基层资源、实行优化配置、降低运行成本、提高管理效率、改善基层工作生活环境，根据条件可能，因地制宜地逐步整合基层单位办公场所，实行集中办公、集约化办公。对3年内县（市、区）局实行集中办公的，省局按程序给予相应补助，其中困难地区补助150万元，其它地区补助100万元。研究具体的操作办法和联席会议制度，并认真抓好落实。每年基层处征管处财务处人事处信息中心47加快推行现代化、多兀化纳税申报方式，力争三年内全系统网络申报、邮寄申报、电话申报、双委托申报的纳税人达到全部登记（应申报）纳税人的90%以上。1、 制定多元化申报各项制度。2、 加强网上报税等工作进度的监控考核。3年征管处信息中心48紧密结合《山东省地方税收保障条例》的贯彻落实，进一步加强部门之间信息共享的制度建设、技术平台建设。代省政府起草贯彻落实《山东省地方税收保障条例》的具体办法，并抓好贯彻落实。每年法规处征管处信息中心持续推动管理创新49秉承科学精神，遵循管理规律，创新管理方式，不断提高税收管理和行政管理的科学化水平。在依法治税、依法行政的基本原则下，积极探索更加有利于提高管理质效、更加符合现代化发展方向的税收征管模式、税源管理办法、税收服务措施、行政管理机制，不断提高基层管理质效。作为创新管理的平台和激励措施，省局每两年一次评选表彰“管理创新明星单位”，对重大创新项目给予相应奖励。1、 对管理创新制」定包括评选、表彰、奖励和推广宣传等主要环节的专门《管理办法》，按《办法》抓好落实。2、 对历届管理创新经验进行分类整理，汇编成册，印发到各基层单位，发挥其引导和借鉴作用。2011年初制定出《管理办法》，并于2011年底开展第三届“管理创新明星单位”评选活动，以后继续坚持两年一度评选。基层处各处室规范执法服务严格依法征管，规范执法行50认真落实国家税收法律法规和政策，坚持做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，切实维护公平公正的税收环境。列入每年税收执法检查重点内容。每年法规处各处室

为51严格落实执法责任制，强化执法过错责任追究，细化执法标准，明确执法责任，加强执法检查，规范自由裁量权的行使，不断完善执法监督内控机制。根据大集中系统运行要求和基层税收执法管理实际，调整考核岗位、修订考核指标；坚持计算机月考核、月通报，督促落实责任追究；适时组织人工考核；加强对税收执法考核情况与执法过错责任追究数据的分析运用，加大以考促管的力度。探索开展网上税收执法检查，逐步实现执法检查监督的电子化。每年52引导基层（特别是县级局）普遍建立案卷评查工作机制，坚持税务稽查案件集体审理制度，严格实施案件执行和移送制度，努力杜绝查而不追、查而不究现象的发生。抓好《山东省地税系统行政执法案卷评查暂行办法》和《山东省地税系统税收涉嫌犯罪案件移送工作流程》的贯彻落实，修订完善《山东省地税系统重大税务案件审理办法》。每年法规处征管处稽查局53不断完善税务争议协调化解机制，及时处理税务争议纠纷，有效防范执法风险。认真贯彻总局新修订的《税务行政复议规则》，依法受理税务行政复议案件，发挥行政复议化解税收争议的主渠道作用。每年法规处稽查局完善服务平台，优化纳税服务54认真贯彻落实国家税务总局和省局《2010 2012年纳税服务工作规划》，继续以“征纳共盈”纳税服务品牌创建为抓手，围绕税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理和社会协作6项工作任务，紧密结合基层办公场所整合，进一步规范基层办税服务厅建设，全面推行“一站式”纳税服务以及“首问责任制”、“一次告知制”、“服务承诺制”等制度。1、按照《山东地税系统2010-2012年纳税服务工作规划》中的工作配档表要求抓好落实。2、按照《在全省地税系统开展〃征纳共盈〃纳税服务品牌创建活动的意见》要求开展品牌创建活动。3、制定并落实《山东地税系统办税服务厅管理规范》，实现市、县两级纳税服务中心与有关征收机构办税服务厅的有效整合，统一规范各级办税服务厅建设。4、按照“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的要求，深入推进“一站式”服务以及“首问责任制”、“一次告知制”、“服务承诺制”等制度，进一步优化纳税服务流程，降低征纳成本。每年纳税服务中心相关处室规范执法服务55不断规范和完善12366纳税服务热线、地税外部网站和纳税综合服务平台的功能，提高服务质效。根据“大集中”管理办公室要求，建设山东地税网上纳税服务平台。每年纳税服务中心相关处室56力求3年内实现全系统所有基层单位“服务平台统一，服制定并落实《山东地税系统办税服务厅管理规每年

务窗口和标示统一，服务规范统一，服务流程统一”。范》、《税收管理员纳税服务指引》等，进一步规范纳税服务。推行办税公开，建设“阳光地税”57全面推行政务公开、办税公开制度，尤其是在税收减免、税负核定、税务稽查、违章处罚等方面，始终保持税收执法的透明度，自觉接受纳税人监督、社会监督和舆论监督，全力打造“阳光地税”。组织对政务公开、办税公开制度执行情况的监督检查，及时受理行政相对人和社会各界的举报投诉，严格追究相关责任人的责任。每年监察室各处室58紧密结合精神文明创建工作，加强文明礼仪培训，切实注重服务文明，尊重纳税人人格，坚决纠正和防止“冷、横、硬”等不良作风，全力打造“文明