建设项目评价决策概论

建设项目评价决策概论

本人简介——姓名：韩良单位：长春市发展和改革委员会职务：副主任职称：探讨员国家注册询问工程师国家投资建设项目管理师学位：环境学博士工商管理硕士（USA）经济学硕士主要内容——基本概念固定资产投资项目管理制度项目评价与决策参考书目——注册询问工程师考试教材《工程询问概论》《宏观经济政策与发展规划》《工程项目组织与管理》《项目决策分析与评价》《现代询问方法与实务》投资建设项目管理师考试教材《宏观经济政策》《投资建设项目决策》《投资建设项目组织》《投资建设项目实施》工具书《建设项目经济评价方法与参数》《建设项目经济评价案例》《投资项目可行性探讨指南》基本概念——项目人类有组织的活动分两类，1、作业（operation）：周而复始、重复性；2、项目（project）：一次性的任务，有确定的目标和约束条件，是指一个过程，而不是过程终结后的成果。建设项目将投资转化为固定资产的经济活动过程。其特点是在：1、建设目标明确；2、质量、进度、投资目标明确；3、固定性；4、产品唯一性；5、整体性；6、管理困难性。基本概念——项目的组成单项工程（独立发挥作用）→单位工程（独立设计、不独立发挥作用）→分部工程（按部位、专业性质、设备种类划分）→分项工程（按工种、材料、工艺划分）以学校为例，单项工程包括教学楼、试验楼、图书馆、体育馆等；单位工程包括土建、照明、给排水等；分部工程包括基础、主体结构、屋面、装修等；分项工程包括模版、钢筋、混凝土等建设周期决策期、实施期、运营期。其中实施期又包括实施准备、实施、投产竣工三个阶段基本概念——建设项目管理是全世界最困难的管理之一，一般包括两个阶段：1、决策期项目管理2、实施期项目管理设计、招投标、合同、财务、融资、投资、质量、进度、监理、平安、保险、内审、生产准备、竣工验收、后评价基本概念——固定资产参与全部生产过程，价值阅历多次重复逐步转移到产品中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构）筑物、机器设备。严格上讲，不包括流淌资产和无形资产。流淌资产一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金等。无形资产不具备实物形态，如：土地运用权、专利权、专有技术、商标、商誉。基本概念——固定资产投资分类1、按性质划分——更新改造投资（维持简洁再生产）、基本建设投资（扩大再生产）2、按行业划分——工业、能源、交通、农业3、按投资主体划分——政府、企业、个人、外商4、按市场性功能——公益性建设项目（国防、科研、教化、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设项目（工业、房地产、商业）一、固定资产投资项目管理制度——（一）发展改革部门的项目管理背景：2004年出台《国务院关于投资体制改革的确定》（国发[2004]20号），其宗旨是改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资主体、资金来源、项目性质管理投资项目。对于企业不运用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区分不同状况实行核准制和备案制。一、固定资产投资项目管理制度——1、审批制——对象：政府投资项目（包括：财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债）——类别：1）干脆投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算；2）投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告——前置要件项目建议书：无可行性探讨报告和资金申请报告：规划选址看法书（建设用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批看法、其他（平安、节能、资金、消防、水文地质、移民等）——批准文件：项目建议书批复、可行性探讨报告批复一、固定资产投资项目管理制度——2、核准制——对象：不运用政府投资的重大和限制类建设项目——动身点：维护经济平安、合理开发资源、疼惜生态环境、优化重大布局、保障公共利益——范围：国家《政府核准的投资项目书目》，地方未出台（房地产已经开展）——前置要件：依据《企业投资项目核准暂行方法》（国家发改委19号令），首先办理规划选址看法书、用地预审批复文件、环境影响评价审批看法、其他（平安、节能、资金、消防、水文地质、移民等），然后报送《项目申请报告》——批准文件：核准通知、不予核准的确定（一步制）——文件有效期：2年一、固定资产投资项目管理制度——3、备案制——对象：不运用政府资金，且不在《政府核准的投资项目书目》范围内、非禁止类的企业投资项目——审查重点：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标准，《产业政策文件汇编》将项目划分为激励类、限制类、禁止类）——管理权限：属地原则——性质：行政许可行为——程序：发改部门首先予以备案（前置、一步制），然后企业到相关部门办理规划、土地、环保、平安等手续，各部门自行把关，如某一环节未能通过审查，项目自动终止——企业上报文件：请示文件、备案报告、备案表——批准文件：准予备案的通知、不予备案的通知——文件有效期：2年一、固定资产投资项目管理制度——（二）政府对投资项目监管的分工发展改革部门：项目的审批、核准、备案环境疼惜部门：审查项目的环境影响评价国土资源部门：批准项目用地城市规划部门：核发规划选址看法书、用地规划许可证、工程规划许可证行业主管部门：审查项目是否符合国家法律法规及行业发展规划其他部门：工商、质量监督、平安生产监督等金融机构：独立审贷并担当风险一、固定资产投资项目管理制度——（三）规划、土地、环保审批程序城市规划部门依据《中华人民共和国城乡规划法》以划拨方式供地的项目：《建设项目选址看法书》→《建设用地规划许可证》→《建设工程规划许可证》以招拍挂等方式供地的项目：《建设用地规划许可证》→《建设工程规划许可证》一、固定资产投资项目管理制度——国土资源部门新征土地的项目：《建设项目用地预审看法》→建设项目用地审批→《国有土地划拨确定书》或《建设用地批准书》→《国有土地运用权证》以招拍挂方式取得土地项目：确定中标人或竞得人→《成交确认书》→《国有土地运用权出让合同》→《建设用地批准书》→《国有土地运用权证》一、固定资产投资项目管理制度——环境疼惜部门批复《环境影响报告书》（重大影响）批复《环境影响报告表》（轻度影响）程序：环评的确立和托付（环保部门确定类别）→文件编制→评估→审批审核《环境影响登记表》（很小）程序：填报登记表→环保部门备案一、固定资产投资项目管理制度——（四）政府部门审批流程审批制

一、固定资产投资项目管理制度——核准制

一、固定资产投资项目管理制度——备案制

一、固定资产投资项目管理制度——（五）固定资产投资五项制度1、建设项目法人责任制对经营性国有投资项目，设立建设项目法人，对项目全过程管理负责2、建设项目资本金制对非公益性项目，建设单位必需首先拥有项目总投资确定比例的资本金，方可进行项目建设比例：钢铁为40%；交通运输、煤炭、水泥、电解铝、房地产为35%；邮电、化肥为25%；其他为20%。习惯上一般按30%一、固定资产投资项目管理制度——3、建设项目招标投标制依据《中华人民共和国招标投标法》，建设项目应通过招投标形式，确定勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商4、建设项目工程监理制业主应托付工程监理机构对设计、施工、材料和设备供应进行监督5、合同制依据《中华人民共和国合同法》，建设项目有关各方应以合同方式确立权利和义务关系二、项目评价与决策——（一）审批制项目的评价与决策1、项目评价与决策基本程序投资机会探讨—项目建议书—可行性探讨—项目评估—决策和审批对发改部门来说，主要是项目建议书、可行性探讨报告的审批（两步制）二、项目评价与决策——2、项目建议书市场分析与预料资源条件分析（仅对资源开发项目）建设方案（建设规模和产品方案、厂址选择、工艺技术方案、主要原材料及燃料、主要单项工程、环境疼惜方案、人员配置方案）投资估算（建设投资和流淌资金）和资金筹措（资本金和债务资金）财务分析和评价（收入、成本、内部收益率、借款偿还期）国民经济评价社会影响评价风险分析二、项目评价与决策——3、可行性探讨报告项目兴建的理由与目标市场预料（现状调查、供需预料、价格预料、竞争力分析、风险分析）资源条件评价建设规模与产品方案场（厂）址选择技术方案、设备方案和工程方案原材料燃料供应总图运输与公用帮助工程环境影响评价（环境条件、影响因素、疼惜措施）劳动平安卫生与消防二、项目评价与决策——节能（主要能源、供应状况、能耗指标、节能措施）组织机构与人力资源配置项目实施进度投资估算（建设投资和流淌资金）融资方案（资本金和债务资金筹措、融资方案分析）财务评价（销售收入和成本估算、财务评价指标计算、不确定性分析）国民经济评价（国民经济效益和费用识别、影子价格、指标计算）社会评价风险分析（风险因素、防范对策）探讨结论与建议二、项目评价与决策——4、可行性探讨报告评估强制性评估由有资质的工程询问评估机构完成评估内容：政策合规性、技术合理性、投资可行性、市场可容性工作：审方案，审要件成果：《项目评估报告》二、项目评价与决策——（二）核准制项目的评价与决策1、项目评价与决策基本程序编制项