西昌市天然林资源保护工程建设成效评价

西昌市天然林资源保护工程建设成效评价陈开伟【摘要】Theeffectsofimplementingnaturalforestprotectionengineeringonecology,economicsandsocietywerestudiedinthispaper.Theexistingproblemsintheimplementingprocesswerefoundout.Atthesametime,someproposalsforfurtherimplementationofnaturalforestprotectionprojectwerepointedout.%首先分析了西昌市实施天然林资源保护工程后对生态、经济和社会所产生的影响，找出西昌市天然林资源保护工程建设中存在的问题，并对进一步实施好天然林保护工程提出建议。【期刊名称】《宁夏农林科技》【年(卷)，期】2012(053)010【总页数】3页(P85-86,123)【关键词】天然林资源保护工程;成效评价;存在问题;建议【作者】陈开伟【作者单位】西昌市林业局，四川西昌615000【正文语种】中文【中图分类】S719天然林资源保护工程是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。该工程的宗旨是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济、环境的可持续发展。根本目的是通过对天然林的重新分类和区划，森林资源经营方向的调整及天然林资源的保护、培育和发展等措施，维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求。1998年西昌市天然林资源保护工程试点工作，2000年全面启动实施天然林资源保护工程。西昌市天然林资源保护工程实施以来进展顺利，取得了较好的经济、生态和社会效益。1工程区自然概况西昌市位于四川省西南部安宁河流域中段，地理坐标位于101°46'~102°25'E,27°32'~28°10'N。全市国土面积263621.0km2，其中：林地面积160374.0km2，占60.8%，非林地面积103247.0km2，占39.2%。全市活立木总蓄积共计1122.6万m3，有林地覆盖率为46.0%。境内森林植被由于地形地貌及垂直气候的差异，形成了中亚热带、北亚热带、暖温带、温带及寒温带等不同性质的森林、灌丛和草甸森林植被；植被群落在分布上出现明显的垂直性差异，海拔1800~2700m间分布着以云南松为主的亚热带干性常绿阔叶林、云南松林、温暖云南松、华山松、荷木、栋类等针阔叶林和针阔叶混交林；海拔2700~3500m间是以铁杉、冷杉、云杉等为主的温带暗针叶林、柏木林和杨树、桦木混生的次生软阔叶林及高山栋类；海拔3500m以上为寒温带箭竹、高山杜鹃和地盘松等形成的灌丛。2天然林资源保护工程建设情况西昌市从1998年实施天然林资源保护工程以来，通过〃封、飞、造”相结合的方法，加快荒山绿化步伐，对全市160000km2森林资源进行了长年的有效管护，累计实施了22733.34km2天保公益林建设项目、8753.34km2退耕还林工程以及其他群众造林等，使西昌市森林面积增长迅速，有林地面积从1999年的80000km2增加到2010年的121333.34km2，净增41333.34km2，森林资源质量也有很大提高。3西昌市天然林资源保护工程建设的成效3.1生态成效3.1.1天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长天然林资源保护工程启动后，全市停止了商品材采伐，天然林得到有效保护，长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。通过10年来的有效保护和公益林建设，每年少生产木材3.4万m3，10年来减少森林资源消耗12万m3。全市134名森工企业职工由砍树人变为护林人，129125km2森林得到了有效管护。通过人工造林、封山育林、飞播造林等植被恢复措施，全市森林面积由工程实施之初的60374km2上升到2010年的141139km2，净增80765km2；活立木总蓄积量由973.1万m3增加到2010年的1122.6万m3，净增149.5万m3；有林地的林地生产力从54.0m3/km2增加到67.5m3/km2，净增13.5m3/km2；森林覆盖率由32.7%提高到54.7%，净增22.0个百分点。3.1.2生物多样性得到保持，生态明显改善通过实施天然林资源保护工程，工程区内生态环境逐步好转，生物多样性逐步恢复，动植物生长环境得到有效改善，生物种群数量明显增加，生物物种丰富度不断提高，种群和数量大大增加。通过对地表径流量、泥沙含量进行监测，结果表明各植被类型的地表径流量、水土流失量、土壤侵蚀模数都呈现降低的趋势。工程区内生态得到明显改善，森林生态功能逐渐得到恢复。3.2经济成效天然林资源保护工程的实施，为改善西昌市民生和建设林区和谐社会发挥了重要作用。生态环境质量的提高，对西昌市农业的稳产和增产，水利的开发利用，木材和林副产品的丰富以及对地方经济的发展都起到了积极的促进作用。10多年来，西昌市通过发展天然林资源保护工程区后续产业，林业在县域社会经济发展中的作用和地位日益增强。据不完全统计，2010年，西昌市林业产业总产值为17469.2万元，占全市国内生产总值的5.1%，其中以经济林、种苗花卉、药材等为代表的第一产业的产值为9712.8万元，占林业总产值的55.6%；以水果加工、锯材加工、木制品制造为代表的第二产业产值为1374.0万元，占7.9%；以森林旅游、餐饮娱乐为代表的第三产业产值为6382.4万元，占36.5%。与1997年（1997林业总产值为2339.0万元，占当年全市国内生产总值的1.8%）相比，无论是绝对值还是林业所占比重都有一定幅度的增长。据统计，天然林资源保护工程实施，拉动西昌市GDP增长5个百分点，为林农年增收约1510万元。3.3社会成效3.3.1林业角色和职能逐步转化天然林资源保护工程使西昌市林业从资源消耗为主转变为维护生态建设、资源消耗与生态建设共赢的局面。林业主管部门已逐步从竞争领域退出，不再大包大揽、既当〃裁判员”又当〃运动员”，而是主要在管理和服务方面开展工作，如林产业经营采取向社会开放，工程造林面向社会公开招标，林业种苗市场不再垄断经营等。3.3.2提高了人民群众的生态文明意识天然林资源保护工程实施10多年来，西昌市实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。实践证明，党中央、国务院做出实施天然林资源保护工程的决策是完全正确的，得到了广大人民群众的积极拥护与支持，受到社会各界的普遍赞誉。4西昌市天然林资源保护工程建设中存在的问题4.1工程投入模式僵化由于禁伐天然林实行的是〃急刹车”，天然林资源保护工程投资采用〃一刀切”，导致工程投入严重不足。西昌市造林困难的干热干旱河谷区和高寒山区，造林难度大，成本高。虽然国家投入公益林人工造林标准仅为3000元/hm2，并且设计了20%的地方配套资金，但由于地方财力有限等方面的影响，地方配套成了一纸空文。在10多年的时间里天然林资源保护工程投入资金一直处于静态运行，未形成正常的投入增长机制，管护费和公益林建设投资标准为1997年投资标准，自工程实施后一直没作调整，随着物价上涨、劳动力成本增大、工程建设成本和职工工资增加，按原标准核算的投入已无法使工程顺利实施。另外，西昌市森林属高火险区，植被复杂交错，自由移民较多，森林管护难度大。随着工程的实施，管护面积已由最初的12.9万km2增加至2010年的13.1万km2，任务比计划增加了1.6%。管护任务大量增加，管护工作愈加艰巨，但国家投入的天保管护经费却一直未变。4.2林区体制亟待理顺①森工企业筹集改制成本困难，企业可变现的资产少，而企业又面临在改制中承担社会职能属地化管理，背负离退休职工家属抚恤等社会责任，以及需要承担实现社会化管理的巨额费用。②天然林资源保护工程建设单位性质和人员身份定位模糊。森工企业从以森林采伐为主转变到代表国家从事森林管护，其职能已发生了根本的改变，已经不再具有天然林资源保护工程实施前的经营职能，而主要以天然林资源保护工程森林资源管护资金和财政专项补助经费维持生存运转。森工企业现阶段的性质是以盈利为目的的企业单位还是以从事社会公益活动和服务的事业单位，显得模糊，造成企业改革发展方向不明确，干部职工思想波动较大。③林区基础设施陈旧落后，给林区生产生活带来极大不便。天然林资源保护工程缺少对基础设施建设的投入，特别是国有林场的基础设施建设亟待加强，如林区道路、供水、供电、通讯、医疗、森林管护站点建设等基础设施建设。4.3经济结构单一，产业多元化进展缓慢天然林禁伐后，原来森工企业的职工参加天然林管护、公益林建设、种苗生产等，解决了企业职工一定时期的就业问题。近年来，西昌市也因地制宜地培育了种植业、养殖业、林家乐、森林旅游业、林产品加工等产业，开展生物质能源林建设，培育林区新的经济增长点。但总的来说，林区后续产业发展滞后，森工企业没有其他收入，加大了企业对国家的依赖。企业贷款信誉降低，贷款困难，导致后续产业发展缓慢。林区自我生存和发展能力很弱，由此造成林区经济结构和产业结构单一，短期内难以形成新的支柱产业，就业途径狭窄的局面未能根本改变。4.4激励机制不完善，生态建设积极性受到制约天然林资源保护工程禁伐后，很大程度上限制了木材综合加工业的发展，而国家又未建立相应的生态补偿机制，一定程度上挫伤了农民投入生态建设的积极性。5建议5.1对投资实施动态管理在天然林资源保护工程实施中，存在着天然林资源保护工程静态预算、静态投资所产生的系列问题。建议根据工资、物价的变化，适时调整并提高森林管护费定额标准；在天然林资源保护工程投资中，安排森林病虫害防治，以及供电供水设备、危房改造、管护站点、通讯和林区道路等基础设施建设项目，尽快建立起比较完善的森林资源保护体系。5.2培育和扶持天保后续产业根据林农的实际生活现状，结合集体林权制度改革、天保二期的森林管护，建议国家、省、州制定培育扶持天然林资源保护工程实施后林业后续产业发展的政策以及予以适当资金扶持的措施。在有条件的地方大力开发森林资源，如开展林下种植、林下养殖、森林生态旅游等产业，以实际行动促进生态增效、林农增收。5.3搭建交易平台，变森林资源为森林资本5.3.1建立森林资源资产评估制度随着集体林权制度改革的逐步深入，在一些地方依法出现了对森林资源的租赁、重组、典当、贷款、保险、买卖青山、股份制合作造林、利用森林资源作股本建立合资企业等经济行为，随着天然林资源保护工程的实施和林业改革的进一步深化，政府和相关职能部门要积极探索建立森林资源资产评估制度，确保交易关联方利益，体现公平原则，有效防范风险。5.3.2搭建林权交易和碳汇交易平台开展林权流转交易、林权信息发布、森林资源资产评估、林权抵押贷、林业科技推广和林权登记管理等服务，同时将森林碳汇作为一种商品通过市场进行交换，即买方获得碳排放量，卖方获得相应的收益，变森林资源为森林资本。【相关文献】田新程.天保工程：中国生态复兴之路一一