安化县武陵山片区国家生态文明先行示范县试点情况及对策

安化县武陵山片区国家生态文明先行示范县试点情况及对策

一县域概况安化县地处湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游。全县总面积4945.20平方千米，为湖南第三大县；下辖23个乡镇，总人口101.86万人。属亚热带季风气候区，日照充足、雨水充沛，生物资源十分丰富，生态环境得天独厚。拥有林地面积3917.91平方千米，森林覆盖率79.23%，活立木蓄积量1695万立方米，是全省首批重点林业县，先后荣获“中国厚朴之乡”“中国竹子之乡”“全国绿化模范县”“全国经济林建设先进县”“湖南省林业十强县”“全国珍贵树种培育示范县”等称号。2014年成为国家生态文明先行示范区、全国生态建设与保护示范区。境内拥有六步溪国家级自然保护区、红岩省级自然保护区、省级资江风光带水利风景区、湖南柘溪国家森林公园、湖南雪峰湖国家湿地公园、湖南安化雪峰湖国家地质公园等自然保护地。因有独特的生态优势，安化生态产业发展良好。其中主要特产安化黑茶为国家地理标志保护产品、中国驰名商标，其制作技艺被列入国家非物质文化遗产保护名录。安化旅游资源丰富，县委、县政府坚持走旅游兴县之路，着力开发生态旅游，辖区内拥有国家4A级景区茶马古道、国家3A级景区龙泉洞等一大批生态人文景区景点，享有“中国最美小城”“中国最具价值文化（遗产）旅游目的地”“中国最佳养生休闲旅游胜地”等盛誉。同时，安化也是欠发达、后发展地区，是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。近年来，安化县经济总量稳步增长。2019年，实现地区生产总值233.46亿元，同比增长7.7%。其中，第一产业增加值38.06亿元，增长2.6%；第二产业增加值78.85亿元，增长5.2%；第三产业增加值116.55亿元，增长11.3%。三次产业比为16.3∶33.8∶49.9，第一产业比重同比下降4.2个百分点，第二产业比重同比下降1个百分点，第三产业比重同比上升5.2个百分点。按常住人口计算，全县人均GDP为27156元。二主要做法及成效（一）构建高效的组织体系成立了安化县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组，由县长任组长，县委常委、常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长，县政府办分管副主任和县发改局、财政局、市生态环境局安化分局、住建局、自然资源局、林业局、农业农村局、水利局、统计局、科工局、畜牧水产事务中心、茶旅办和人居办等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责生态环境质量考核的日常组织领导和协调工作，由益阳市生态环境局安化分局局长兼任办公室主任。制定了“十三五”考核工作实施方案，明确各相关成员单位工作职责，并召开了专题推进会议，进一步分解责任，传递压力，明确工作要求。1.加强组织领导，确保思想认识到位各责任单位将国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作纳入当前重要工作任务，按照生态文明建设和环境保护工作“源头严控、过程严管、后果严惩”和“党政同责、一岗双责”的要求，进一步落实环境保护工作责任，明确责任领导、责任人，确保取得实效。加强经费保障，由县财政统一安排考核监测工作经费、环境监测设备添置经费。2.加强部门联动，确保数据真实准确各责任单位根据各自承担的考核指标任务，认真开展实地调查与现场勘查，对提供的数据严格把关，认真审核，对于有变化的数据予以说明，同时上报的数据需加盖单位公章，并提供相关佐证资料，确保核查结果符合自查报告内容。由县生态考核办对各部门报送的数据进行严密审核并做好衔接，确保数据真实、有效。3.坚持高位推进，凝聚环保攻坚合力高标准成立安化县生态环境保护委员会，由县委书记任第一主任，县长任主任，从县级层面探索建立生态环境保护组织机构和议事机制。生态委员会负责全县生态环境保护的组织领导和综合协调，并建立部门“环保责任清单”和联席会议制度，定期研究部署、督查生态环境建设和污染防治等重大工作。此外，下发《安化县环保工作目标管理考核奖惩办法》，并以县委、县政府名义下发了《关于推进环境保护工作的实施意见》，在全县形成推进环保工作的合力。4.保障资金投入，全力保护县域生态环境2019年收到中央财政安排安化县国家重点生态功能区转移支付资金1.11亿元，全部纳入2019年年初预算。一是用于生态建设支出1101.18万元：其中溪河生态治理951.18万元；生态茶园建设150万元。二是环境保护支出5575.48万元：其中污水垃圾处理设施建设和运营4903.91万元；环境治理及生态监测经费671.57万元。三是民生保障与政府基本公共服务支出4421.34万元。主要包括：困难群众生活救助1874.34万元；优抚对象医疗补助371万元；城乡居民医保1600万元；城乡养老保险基础养老金576万元。5.加强统筹调度，推进生态保护与建设工程生态保护与建设工程项目主要为污水、垃圾处理设施建设和运营及生态工程建设项目。全县已建成运营的有东坪镇海川达污水处理厂和梅城镇污水处理厂；南金乡、田庄乡等8个乡镇污水处理厂投入使用；2020将全面建成乡镇污水处理厂。城乡垃圾收转运体系建设正在全力开展，安化县东坪城区垃圾无害化处理场项目日处理生活垃圾能力220吨，总投资7800万元。生态建设项目主要为溪河生态治理、生态茶园建设。辰溪黑臭水体治理工程项目于2019年7月4日顺利通过省级评估达标。柳溪黑臭水体治理工程项目木子片区畜禽养殖退出全面完成。生态观光茶园建设进程加快。茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元，完成迎宾瀑布、背景山花梯等景观项目建设，基本具备试开园条件。云上茶园启动“智慧茶园”建设，建成5G基站，实现灌溉水肥一体化智能化、远程化控制。天茶茶业艾家寨茶园、八角茶业青云观生态观光茶园建设全面启动实施。（二）全面推动县域环境监管及治理1.强化组织领导，全面统筹管理安化县生态环境保护委员会负责全县生态环境保护的组织领导和综合协调，并建立部门“环保责任清单”和联席会议制度，定期研究部署、督查生态环境建设和污染防治等重大工作。多次召开了生态环境保护委员全体会议，专题研究解决了安化县一批突出环境问题。同时，印发了《安化县大气污染防治“蓝天保卫战”2019年工作方案》《安化县水污染防治“碧水保卫战”2019年工作方案》《安化县2018～2020年农作物秸秆资源化利用与禁烧工作方案》《安化县城乡环境基础设施建设重点责任清单》和《安化县突出环境问题整治任务责任清单》等一系列工作方案和责任清单，突出抓好中央和省环保督查问题整改、审计问题整改、重点区域重点流域和重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，系统推进大气、水和土壤污染防治重点工作任务落实。2.全力推进生态环境保护工作（1）抓紧抓实中央、省环保督察整改。上级累计交办各类整改问题150件，完成134件，16件达到序时进度。交办信访件全部办结。（2）严格落实石煤矿等矿山污染整治。其中杨林等6家石煤矿治理工程全部完工并验收销号。（3）积极推进资江流域锑超标整治。积极开展资江流域安化段锑污染调查，配合市级聘请的第三方技术支持单位完成《资江流域益阳段锑污染整治三年行动实施方案（2019～2021年）》。金华锑矿风险管控项目将启动项目实施。（4）畜禽养殖污染防治工作全面完成。安化县禁养区退养工作于2017年底启动，2018年全力推进，至2019年7月全部完成退养任务，同时全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95.52%。（5）农村人居环境整治工作全面铺开。统筹资金2.6亿元，全县大力开展农村人居环境整治，打好乡村振兴第一战。设定人居环境合格村、示范村和美丽乡村分阶段递进创建路径，建立并落实“党建引领·三员两长网格化管理”责任机制，大力推进“三清一改”村庄清洁行动，继续深入推动城乡环卫一体化PPP项目建设，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾治理一体化收转运体系全面建成。完成农村改厕4805户。创建299个农村人居环境合格村，小淹镇老安村等20个村率先进入示范村创建阶段。（6）自然保护地监督管理加强。成立了“绿盾2019”自然保护地强化监督工作小组，制定了《安化县“绿盾2019”自然保护地强化监督工作实施方案》，组织召开了全县“2019绿盾”自然保护地强化监督工作会议，认真研究了相关工作。对卫星遥感发现的问题整改情况进行梳理，并且对新增的违法违规问题及整改措施形成自查报告。（7）扎实开展打击非法采砂工作。根据《安化县支流河道砂石资源统一经营管理实施方案》，全县支流采砂工作由梅山城投公司统一经营管理。第一批6个砂场全面实现国有运营。（8）重点推进非正规垃圾堆放点整治工作。坚持“减量化、资源化、无害化”原则，在全县大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，努力解决城镇垃圾“上山下乡”问题。目前安化县12处非正规垃圾堆放点已全部整治完成。（9）加大黑臭水体整治力度。安化县成立了黑臭水体整治工作领导小组，下发黑臭水体整治百日会战通知，要求各乡镇按照《湖南省农村黑臭水体整治工作指南（试行）》开展整治，成效显著。（10）大力开展石漠化综合治理。自2007年列入全省岩溶地区石漠化综合治理试点县以来，安化县采取多种有效措施推进治理工作，通过人工造林、封山育林等，做好生态绿化，提高石漠化区域植被覆盖率。累计治理岩溶面积383.8平方千米，其中石漠化面积76.26平方千米。累计完成投资1.1092亿元，其中中央投资1.013亿元，地方配套962万元，带动社会其他投资620余万元。2019年，完成石漠化投资1500万元，完成石漠化治理面积60平方千米。3.严格监管执法，保障区域环境安全（1）加大环境违法打击力度。共受理12369环保举报热线、县长热线等来信、来访、来电184件，处结率达100%；共办理行政处罚案件8起，其中行政罚款4起，罚款总额达92万元；行政拘留案件3起；刑事案件1件；共下发各类法律文书600余份。（2）环境专项行动取得实效。组织开展长江经济带化工污染整治、“环湖利剑”、全省尾矿库及其采选、冶炼企业、建设项目环保“三同时”专项监督检查、洞庭湖生态环境专项整治等环境执法专项行动。按照各专项行动统一部署，排查问题，建立清单，明确责任，限期整改，挂账销号。组织对全县火电、造纸等“第二批13个行业”进行了认真排查，建立了工业污染源达标计划排查台账、自查表、问题整治台账、完成整治销号表等工作台账。继续以涉重金属、涉危险废物、涉危险化学品企业、尾矿库企业、污水处理厂、垃圾填埋场以及工业园区等为重点，进一步开展企事业单位环境安全隐患排查治理工作。建立环境安全隐患台账，并及时跟踪环境安全隐患整治情况，明确整治要求和相关责任人，严格按照“边排查、边建档、边整治、边验收”的要求，对违法问题发现一起，查处一起，整治企业完成一家，验收一家，确保所有环境安全隐患按期整治到位。（3）切实强化污染源头管控。共受理审批建设项目243个，依法进行环评审批率为100%，没有出现越权审批的现象。发放临时排污许可证51家，其中新发证21家，年检续证30家，收取2019年度排污权使用费98186.4元。（三）县域生态环境保护成效显著1.空气、水环境质量持续保持良好安化县积极开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，实施碧水蓝天攻坚战，空气质量优良天数达347天，优良率为95.1%，排名全省前列、全市第一。乡镇污水厂建设在持续推进中，同时安化县开展了黑臭水体整治项目和中小河流治理项目，目前安化县地表水水质达标率达100%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，乡镇非正规垃圾堆放点整治项目已经全部整治完成。2.生态产业发展迅速2019年，安化县以创建国家现代农业产业园和安化黑茶特色小镇建设为抓手，加快茶产业和旅游业转型升级、深度融合。（1）茶旅产业稳步升级。完成茶叶加工量9万吨，实现综合产值220亿元、税收2亿元；接待游客超750万人次，旅游综合收入突破72亿元。生态观光茶园建设进程加快。茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元，基本具备试开园条件。大力支持推进黑毛茶加工机械化、清洁化和标准化，千秋界茶业等4家标准化清洁化黑毛茶初制厂建成投产。新增云上茶业、芙蓉山茶业、高马二溪茶业等3家省级农业产业化龙头企业。白沙溪入选2019年中国茶叶百强企业。产品质量全面提升。茶产业“二品一标”认证企业48家，有效认证产品66个，其中绿色食品认证企业6家，有效认证产品15个。国家安化黑茶产业标准化示范区项目高分通过国家验收。产业链条持续延伸。华莱花莱肤依托安化黑茶提取物的黑茶日化用品深加工项目生产线全面建成，投入试生产。华莱健安化黑茶牙膏、面膜，娃哈哈安化黑茶饮料，易泡科技自动泡茶机，阿贵科技安化黑奶茶上市销售。启动实施安化黑茶“六进”工程，湖南中黑湖特茶业有限公司实施的全国首个安化黑茶餐饮茶项目，合作餐饮店超百家。（2）旅游项目加快建设。景区景点建设稳步推进。云台山风景区开通湘中地区第一条航空旅游线路。安化黑茶特色小镇黑茶文化广场项目全面完工。《天下黑茶》演艺剧本编制完成，演艺中心全面开工建设。雪峰湖产业项目实现环湖公路南线全线拉通。梅山文化生态体验园游客服务中心等设施全面升级。3.林地资源保护力度加大安化县全面落实省政府三年禁伐限伐行动。对全县国家级公益林、省级公益林、铁路和主要公路第一层山脊以内的13.6368万亩商品林实施了全面禁伐，禁伐总面积高达277.8076万亩。减少采伐限额，严把审批关。2019年共发放林木采伐许可证3985份，蓄积79113.83立方米，材积53172.10立方米，占省林业厅下达安化县林木采伐指标的98%。不占限额指标发证25份，采伐蓄积3302.5立方米，出材量2120.9立方米，完成了全县商品林禁伐省级补助资金的发放。同时积极救护野生动物1起，放生5起，公安立案5起，行政执法2起。开展了保护野生动物执法检查专项行动，查获和救助动物若干。2019年共查处林政案件92起，立案13起，结案79起。恢复林地19.5333公顷，补植树木13355株。4.畜禽养殖环境得到优化安化县出台了贴息扶持政策，对开展粪污处理设施建设的养殖场和第三方畜禽粪污治理企业实行贷款贴息，为推进安化县畜禽养殖废弃物资源化利用提供相关扶持政策。按照《安化县加快推进标准化生态养殖发展实施意见》的要求，新建养殖场对粪污处理设施建设实行“同设计、同施工、同使用”。三2020年主要工作思路（一）纵深推进污染防治聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题，积极推进问题整改和成效巩固。1.继续打好蓝天保卫战强力推动工业污染源、秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理，确保空气质量优良天数在300天以上，优良率稳中有升。2.继续打好碧水保卫战扎实推进河长制工作，加大河长巡河力度，规范河道采砂行为，推动河长制从全面建立到全面见效转变。进一步建立健全柘溪库区垃圾打捞处理常态化、社会化机制。抓好资江流域锑超标治理，完成金华锑矿风险管控项目，确保地表水水质省控监测断面和饮用水水源地监测断面水质达标率达100%。继续实施洞庭湖“五结合”工程项目，加速推进资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，全面建成乡镇生活污水处理厂。推进历史遗留矿山环境污染治理，推进清塘铺镇锹溪河、洞天河及梅城镇梅峒溪、烟溪镇卧龙溪等关闭矿区水污染治理。抓好重点水域禁捕退捕工作。3.继续打好净土保卫战加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控。推进畜禽养殖“放、管”相结合，有效治理无序养殖抬头趋势，巩固退养成果。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪便资源化利用率超过90%，装备配套规模养殖场粪污处理设施比率达100%。4.持续推进人居环境整治继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。实施和运行好城乡环卫一体化PPP项目。有序推进垃圾分类减量。加快推进“三清一改”，选择重点区域试点推进户厕专项治理，完成农村改厕10500户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治。开展茅东公路沿线环境综合整治。（二）着力推进绿色产业融合发展制定安化黑茶三年发展计划，推进茶为基础、旅为融合、文为内涵、康为延伸的安化茶旅文康产业，打造全国知名旅游目的地。1.防范和应对产业风险强化企业市场和质量安全主体责任，支持龙头企业做大做强，中小企业做精做特，继续突出安化黑茶，鼓励和支持绿茶、红茶兼容发展，丰富产品品类，实现差异化发展，不断降低产业风险。2.继续推进高标准茶园基地建设加大低质低效茶园改造力度。推进茶园水肥一体化工程建设，开展化肥农药零增长行动，积极推广绿色防控技术。鼓励和支持绿色、有机生态茶园建设和认证。鼓励专业合作社、家庭农场采用订单生产和股权合作等方式与龙头企业合作建设一批标准化茶园基地。继续试点建设一批智慧茶园。3.支持企业制造水平升级出台贷款贴息政策和担保费补贴政策，鼓励和支持规模以上茶企升级改造生产线，不断提升加工制造的机械化、清洁化和智能化水平。4.培育专业化和社会化服务组织积极推广茶叶农机作业服务。支持茶叶专业合作社发展，使其成为从茶园培管到鲜叶采摘直至毛茶加工环节的全程机械化专业服务商，为县内外茶叶基地和茶企提供社会化服务。推进安化黑茶标准仓建设，并提供社会化服务。5.提高人才和科技竞争力加快提升企业技术创新能力，以需求为导向、企业为主体，健全产学研一体化创新机制。与高等院校、科研院所、行业企业展开多种形式的战略合作，跟踪和引进最新科技成果，力争将刘仲华院士工作站落户安化。成立安化黑茶创新茶研制中心，建设安化黑茶研究院和高层次人才基地。大力发展茶叶产业配套生产性服务业，将安化黑茶质量检验检测中心打造成具备国家级资质认定的独立第三方检测机构。探索推进安化黑茶工业互联网建设。积极推进黑茶学校“双元制”建设。大力开展茶艺师培训。6.支持加强品牌建设和营销进一步拓展和挖