2018年度武川乡崖渠村村内道路

一、项目基本概况（一）项目简介2018年武川乡崖渠村村内道路硬化工程实施村为武川乡崖渠村，项目建设内容为：硬化崖渠村二社（崖渠）、五社（地沟）路面宽3.5米道路1.66公里，路面厚20厘米。项目实施情况武川乡崖渠村村内道路硬化工程由甘肃国信建设咨询有限公司设计，陕西中安工程管理咨询有限公司甘肃分公司负责监理，按照区级相关文件要求，进行招投标，白银市白银区第二建筑工程公司中标，负责项目施工。项目于2018年6月1日开工建设，于2018年7月30日竣工，项目已完成报账。资金安排及使用情况项目建设资金74.7万元，其中村级筹集资金24.9万元，申请财政奖补资金49.8万元，资金来源为区级财政资金。在资金管理上，遵循“统筹兼顾、专款专用、注重实效性”的原则，同时严格规定资金用于实施工程项目的人工费、材料费、机械使用费等。二、绩效自评准备（一）自评范围时间范围：2018年1月1日至2018年12月31日（评价基准日为2018年12月31日）；空间范围：2018年度武川乡崖渠村村内道路硬化工程一事一议财政奖补项目。（二）自评目的此次绩效评价分别从投入、过程、产出和效益等四个方面，通过运用规范的绩效评价指标体系和科学的绩效评价方法，全面、客观地综合分析白银市白银区武川乡人民政府2018年度武川乡崖渠村村内道路硬化工程一事一议财政奖补项目实施情况。从项目的前期准备、资金投入、项目管理、资金管理、产出数量及质量、带来的效益及受益对象的满意度进行评价。在此基础上，总结出2018年度武川乡崖渠村村内道路硬化工程一事一议财政奖补项目实施工作中的亮点和经验；同时，分析存在的问题和不足，分析找出原因所在，并针对存在的主要问题提出合理的意见建议，以便在今后的工作中做得更加出色。（三）自评依据根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预﹝2011﹞285号）文件要求，绩效评价应遵循以下原则：1.科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性相结合的方法。2.公开公正原则。客观、公正，标准统一，资料真实可靠，公开并接受监督。3.分级分类原则。按不同项目类型、不同管理级别制定不同指标体系，分别考核。4.绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。评价依据1.《中华人民共和国预算法》；2.《行政许可法》；3.《行政监察法》；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）；5.《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号）；6.《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》；7.《全面推进依法行政实施纲要》；8.《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；9.《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；10.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步推进预算公开工作的意见>的通知》（中办发〔2016〕13号）；11.《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》；12.《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)；13.《预算绩效评价共性指标体系框架的通知》（财预〔2013〕53号）；14.《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预〔2014〕36号）；15.《财政部关于印发<地方预决算公开操作规程>的通知》（财预〔2016〕143号）；16.中央、省、市主管部门的相关业务管理、财务管理等文件规定。（四）自评小组自评领导小组组长由武川乡乡党委委员、政府副乡长担任、副组长由农业综合服务中心主任担任，成员为农业综合服务中心全体干部。组织实施情况为了做好白银市白银区武川乡人民政府2018年度武川乡崖渠村村内道路硬化工程一事一议财政奖补项目绩效工作，提升项目管理水平和实施成效，发挥资金使用效益，优化财政支出结构。2019年9月，根据区财政局相关工作要求，乡党委、乡政府高度重视绩效评价工作，积极行动，对本单位2018年度一事一议财政奖补项目绩效评价工作进行安排部署。（一）前期准备为做好2018年度一事一议财政奖补项目绩效自评工作，于2019年9月22日参加白银区财政局组织的2018年预算评价工作指导安排培训会。（二）组织实施成立相关领导小组，对我单位2018年度实施的一事一议财政奖补项目资料进行查看，对实施项目的方案编制、资金到位情况、管理制度、公示公开及带来的效益等相关指标进行自评打分。分析存在的问题及下一步计划。（三）撰写报告一是对2018年实施的一事一议财政奖补项目进行分类。二是查看资料，从项目资料中筛选相关信息，选取符合绩效评价指标的数据。三是数据确定。在数据验证的基础上，最终确定用于绩效分析和评价的数据；四是撰写评价报告。（四）本次自评局限性此次绩效评价，一是受绩效评价时间和工作人员等条件限制，对评价的资料合规性、完整性不能逐一的进行详细验证，一定程度上影响了绩效评价报告的客观性；二是受绩效评价小组成员对实施项目所在行业特点和行业知识的了解程度，以及评价能力的限制，一定程度上影响了绩效评价报告的科学性和绩效评价报告的整体效果。四、绩效目标实现程度（一）自评评分表2018年武川乡崖渠村村内道路硬化工程项目支出绩效评价打分表一级指标二级指标三级指标分值得分投入（15）前期准备（7）方案编制33组织领导22绩效目标设定21资金投入（8）资金分配44资金到位44过程（28）项目管理（15）管理制度健全性11政府采购执行情况11项目监督检查22项目调整变更20合同管理22宣传公示22项目验收22档案管理11项目库建设和定期更新20资金管理（13）管理制度健全性11资金支出相符性11资金支出合规性11资金拨付进度22资金监管22资金结转结余率30扶贫资金录入情况11会计信息质量22产出（30）产出数量（10)扶贫项目完成数108产出质量(10)贫困人口减少108产出时效(10)完成及时性108效益（27）经济效益

（6）贫困地区增收能力32带动贫困户增收32社会效益

（5）生产生活条件改善54生态效益

（4）生态环境满意度43可持续影响

（6）促进新农村建设32加快脱贫进程32受益对象满意度

（6）乡村满意度33农户满意度33（二）绩效分析 1.投入（15分）（-1分）投入作为绩效评价的一级指标，向下可分解为前期准备、资金准备2项二级指标，前期准备主要用于反映项目实施前是否有明确的项目目标、方案编制、组织领导、绩效目标所设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量，用以反映和考核部门绩效目标的明细化情况；资金投入用于反映项目实施用多少资金，怎么合理利用等情况。2018年武川乡崖渠村村内道路硬化工程项目实施前我乡工作人员认真编制武川乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案，对项目前期申报的范围、奖补标准、奖补方式及项目的实施与检查验收进行说明；成立武川乡村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组，组长由政府乡长担任，副组长由政府副乡长担任，成员为乡有关部门领导、农业服务中心干部及各村主任；对项目的开工时间、完工时间、及报账进度进行设定，分析项目完工后所带来的益处。一事一议财政奖补项目资金全部来源于区级财政专项资金，做到严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。严格资金拨付审核报帐程序。实行资金到项目、管理到项目、核算到项目的“三到”制度，所有的项目资金支出，必须按规定的程序申报；项目实施单位根据实施责任书或项目施工合同书、项目审批计划、项目施工进度，经财政审批后方拨付资金，确保一事一议财政奖补项目资金按规划、按进度、及时足额到位。过程（28分）（-8分）项目实施的过程作为绩效评价的一级指标，向下可分解为项目管理、资金管理2项二级指标，项目管理主要从项目的相关制度的健全性到政府采购执行情况及检查验收各个阶段进行考核；资金管理用于反映支出依据合规，有无虚列项目支出情况有无截留挪用情况；有无超标准开支情况；有无超预算等相关情况。自2018年实施武川乡崖渠村村内道路硬化工程项目以来，我乡工作人员认真规范“一事一议“项目建设管理的相关制度，及时做好项目实施各个阶段的工作，从前期的项目公示、到合同的签订、及项目的实施，后期的组织检查验收，及时将相关内容归档，确保该项目顺利进行。产出（30分）（-6分）项目产出的过程作为绩效评价的一级指标，向下可分解为产出数量、产出质量、产出时效3项二级指标。通过产出来评判项目在实施的过程中扶贫项目完成数及相关贫困人口是否减少等相关指标。经过施工单位的不懈努力，崖渠村村内道路硬化工程在2018年7月底及时完工，方便了当地群众的出行，彻底解决了村里路难走的状况，对夏收农作物的运输解决了很大的困难。4.效益（27分）（-6分）项目效益作为绩效评价的一级指标，向下可分解为经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、受益对象满意度、等5项二级指标。通过从几项效益分析，从而得出相应的评判标准。崖渠村村内道路硬化工程无论从经济、社会、等各类效益来评判，总体而言，项目的实施，改变了当地群众出行难，农产品运输难的局面，村级周边百姓都比较满意，说党的政策好，为我们解决了当下一大难题。（三）自评结论2018年武川乡崖渠村村内道路硬化工程项目支出绩效评价综合得分为80分，根据中华人民共和国财政部《关于规范绩效评价结果等级划分的通知》（财预便〔2017〕44号）文件，此次绩效评价等级为：良。五、主要经验及做法一是提高认识、团结力量,层层抓落实。项目实施前，多次组织学习《甘肃省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》等相关文件精神，不断提高领导干部的思想认识水平，确保项目在实施过程中“工作做到位，帮扶必尽力，指导不出错。”项目建设中，针对群众筹劳难、施工条件差等客观现实，团结一切可以团结的力量推进项目建设，成立主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位为成员的领导机构，下设项目推进落实小组和项目监督小组；项目推进落实小组由村支书为组长，主任为副组长，村委委员和村民小组长为成员，负责组织筹资筹劳、民主议事、鼓励和引导农户开展项目建设等工作；项目办、财政所、党政办组成项目监督小组，负责监督项目进度、效益和质量。二是阳光操作，实行普惠为主筹补结合。一是充分尊重民意，重大事项采取村民大会或村民代表会议方式进行票决，积极调动村民出资投劳的积极性和主人翁意识，共同推进村级公益事业建设；二是建立健全各项公开制度，利用村务公开栏等方式确保工程建设各个环节公开透明；三是充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向贫困村、基础设施比较薄弱的村倾斜。三是与其他项目建设有机结合，为新农村建设推波助澜。在项目建设中，实行“政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把“一事一议”项目和新农村建设、重点扶贫、整脏治乱、易地扶贫搬迁等项目有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村级公益事业建设，使入村道路硬化、村容村貌整治等基础设施建设效果更好，为社会主义新农村建设推波助澜。六、存在问题及原因分析一是项目库稳定性不高，个别村项目库变化随意性很大，导致全乡项目库的稳定性。有的项目已上报区级相关部门，后因筹资筹劳款无法到位，入户征求意见未过半，导致无法实施退出项目库。二是项目管理不到位，有的项目实施结果与项目验收报告不符，有个别项目擅自改变施工方案；有些项目施工进度缓慢，未按时完工。三是村级财务处理不规范，有个别村未按照一事一议财政奖补资金账务处理办法进行会计记账，固定资产未按规定结转。七、下一步工作改进措施一是要提高群众的思想观念，采取多种方式加强“一事一议”项目政策宣传，提高群众对“一事一议”项目的理解，和支持。真正使村民从等、靠、要的圈子中走出来，让村民积极参与项目筹资筹劳工作，逐步形成人人都来关心公益事业，人人都都能发挥主人翁精神。二是要加强引导和服务。认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，转变工作作风，改进工作方法；充分尊重农民的民主权利，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳；认