眼镜和眼睛资料-产品质量法条文解释

《中华人民共和国产品质量法释义》2000年7月8日，第九届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国产品质量法》修正案，这是自1993年2月七届全国人大常委会通过《产品质量法》以来，全国人大常委会对《产品质量法》第一次进行较大的修改。原《产品质量法》自1993年9月施行以来，对于增加全民族的产品质量意识，提高我国产品质量的总体水平，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，发挥了积极的作用。但是，近些年来，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，原《产品质量法》已经难以适应实际情况的变化和要求：一是，有些地方的领导存在比较严重的地方保护主义，产品质量意识淡薄，在经济工作中存在着"重数量、轻质量"的倾向，对解决本地区存在的产品质量问题措施不力，有的地方甚至把提高产品质量和发展经济对立起来；二是，一些企业内的质量管理放松，企业质量管理工作弱化，产品质量得不到保证。有的企业产品质量还比较低劣，这类企业为数不少；三是，伪劣产品的生产和销售屡禁不止，还没有从根本上得到有效控制。有的地方生产、销售伪劣产品活动已经成为区域性的问题，有的地方阻挠、抗拒打假执法；四是，对生产、销售伪劣产品的行为，法律规定的处罚力度不够，行政执法机关缺乏必要的执法手段。上述情况已引起社会各方面和人民群众的普遍关注，需要对原《产品质量法》进行修改、完善。这次对《产品质量法》的修订，是在考虑原《产品质量法》实施以来的经验，针对产品质量监督管理工作中存在的实际问题，为适应社会主义市场经济建立和发展的需要修订的。本次修订《产品质量法》，主要是进一步明确了各级人民政府在产品质量工作中的责任，要求企业建立健全并严格实施企业内部质量监督管理制度，补充、完善行政执法机关实施产品质量监督的执法手段，对产品质量违法行为，特别是生产、销售伪劣产品的行为，加大处罚力度。具体说来，本次对《产品质量法》主要从以下几个方面进行了修订：一、补充、增加了产品质量监督管理的制度。1．各级人民政府在产品质量工作中的责任制度。随着经济全球化趋势日益加快，我国产品竞争力不强的问题越来越突出。产品质量低劣，已经成为制约我国经济发展，影响企业经济效益的一个突出问题。提高产品质量水平，既要靠企业自身的努力，靠市场机制发挥作用，也要靠政府的监督和促进；既是企业的责任，也是政府的责任。政府在产品质量监督中负有主要责任，任何地方和部门都不得保护劣质产品，不得阻碍产品质量的市场竞争。产品质量的提高，要与国民经济和社会发展统筹考虑。为此，新修订的《产品质量法》规定：各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导；指导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量；组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的实施。各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，包庇放纵本地、本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法规定的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。2、建立企业产品质量的约束机制，防止劣质产品的生产和销售。提高产品质量，重要的是生产者、销售者必须把好质量关，不生产劣质产品，不销售假冒伪劣产品，这是搞好质量工作的基础。有的企业放松质量管理，缺乏足够的质量管理机构和质量管理人员；有的企业片面追求降低生产成本，使产品质量得不到基本保证；有的销售企业没有建立严格的进货把关制度，或者因进货人员私拿回扣，致使购买的产品中存在严重的质量问题，将有严重质量问题的产品出售给消费者和用户，也必然损害用户和消费者的利益。对生产、销售企业没有约束，产品质量难以提高。为此，新修订的《产品质量法》增加规定：生产者、销售者必须建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法。对于企业生产的产品进行监督抽查不合格，有严重质量问题的，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令限期改正，逾期不改的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告。公告后经复查，仍不合格的，责令停业、限期整顿，整顿后仍不改正的，吊销企业的营业执照。对企业生产的产品有严重质量问题的予以公告，不是行政处罚，而是一种行政措施。这样规定主要是考虑到企业对于质量问题往往是不怕罚款，但怕在新闻媒体上暴光。要解决对伪劣产品〝打不痛，打不死〞的问题，需要采取特定的手段，对产品存在严重质量问题的企业实行公告制度，是为了加强社会舆论对产品质量的监督，促使企业重视产品质量问题。3、建立产品质量的监督举报制度。假冒伪劣产品的生产、销售具有隐蔽性、流动性的特点。发现生产、销售假冒伪劣产品的行为的难度较大，仅靠产品质量监督部门的监督检查人员发现线索，查处假冒伪劣产品远远不够，还需要动员社会的力量，对假冒伪劣产品进行监督、举报。新修订的《产品质量法》规定，任何单位和个人有权对产品质量违法行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。检举产品质量违法行为，是每个企业、单位和公民个人的权利。产品质量违法行为扰乱了社会正常的经济秩序，造成了产品质量信用的下降，影响了我国产品在国际市场上的声誉。既损害了国家利益，也损害了企业和公民的利益。对单位或者个人就产品质量违法行为进行的检举，产品质量监督部门和工商行政管理部门、卫生部门、公安部门等有关部门都应当积极受理，并在各自的职责范围内进行认真查处，不得敷衍。对于产品质量违法行为的举报，政府有关部门负有为举报人保密的义务。二、补充、增加了产品质量监督部门的执法手段，授予产品质量监督部门必要的行政强制措施。从原《产品质量法》实施几年的实践看，由于产品质量监督机构缺少必要的行政执法手段，使监督的力度受到较大的影响，这也是对假冒伪劣行为"打不痛，打不死"的一个重要原因。产品质量监督机构缺少必要的执法手段，其主要表现：一是，缺少对生产、销售产品现场进行检查的手段。实践中，一些产品质量监督机构发现了制、售假冒伪劣产品的线索后，由于无权进入现场进行检查，往往难以及时制止、查处生产、销售假冒伪劣产品的行为；二是，缺乏对生产、销售假冒伪劣产品的行为进行调查了解的手段。由于法律没有明确规定产品质量监督机构享有这一权利，有的企业负责人和有关人员往往拒绝调查，使产品质量监督机构很难了解真实情况，获取有力证据，打击假冒伪劣行为的力度也大大削弱；三是，查处假冒伪劣行为，需要了解产品的来龙去脉，查阅有关的帐目、合同等。有的企业拒绝产品质量监督机构查帐，或者故意拖延，使产品质量监督机构难以查到假冒伪劣产品的来源和销售地；四是，由于产品质量监督机构无权封存、扣押生产假冒伪劣产品的原辅材料和生产工具等，使有的企业生产假冒伪劣产品的行为屡禁不止。依法行政是我国法制的重要原则，依法行政要求一切政府部门的监督、管理活动都必须符合法律规定。为了适应产品质量监督工作的实际需要，依法查处制止生产、销售假冒伪劣产品的行为。新修订的《产品质量法》增加规定，产品质量监督机构根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反《产品质量法》规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（1）、对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实行现场检查；（2）、向当事人的法定代表人，主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反《产品质量法》的生产、销售活动有关的情况；（3）、查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；（4）、对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该产品原辅材料、包装物、生产工具，予以封存或者扣押。三、补充、增加了对产品质量违法行为的行政处罚的规定。产品质量违法行为屡禁不止的原因之一，是对产品质量违法行为的处罚力度不够。原《产品质量法》实施七年来，也正是我国经济发展较快的时期，产品质量监督管理中出现了一些新情况、新问题，原《产品质量法》规定的处罚力度明显不够，对一些新出现的产品质量违法行为，缺少处罚依据。为此，新修订的《产品质量法》在行政处罚方面主要补充、增加了这样一些规定：1、原《产品质量法》的罚款是以生产者或者销售者生产或者销售假冒伪劣产品的违法所得为基数，进行处罚的。实践中，假冒伪劣产品的生产者或者销售者往往没有帐目或者记假帐，使得违法所得的数额很难计算。以违法所得为基数进行罚款，往往基数反映不了真实情况。因此，处罚也过轻。修订后的《产品质量法》将以违法所得为处罚基数修改为以生产、销售的伪劣产品货值金额为处罚基数，这里所说的产品包括已售出和未售出的产品。这样规定，处罚的基数加大了，也便于掌握，明显加大了对产品质量违法行为的处罚力度。2、原《产品质量法》规定，销售明知是不符合保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，要给予行政处罚。实践中，许多假冒伪劣产品的销售者往往以不知道销售的产品为假冒伪劣的产品为理由，逃避行政处罚，许多产品的销售者为了获取利润，知假、售假，这也是假冒伪劣产品有销路的原因之一。新修订的《产品质量法》对这一规定作了必要的修改，规定：销售者销售假冒伪劣产品的，有充分证据证明其不知道该产品为假冒伪劣产品的，可以从轻或者减轻处罚。这就是说，如果销售者没有充分的证据证明其不知道销售的产品为假冒伪劣产品的，都要受到行政处罚，加重了销售者对所售产品质量所应负的责任。3、加重了产品质量检验机构、认证机构的责任。新修订的《产品质量法》规定：产品质量检验机构、认证机构及其工作人员徇私舞弊，伪造检验结果或者出具虚假证明的，责令改正，对单位和直接负责的主管人员以及其他直接责任人员并处罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格、认证资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。针对产品质量认证机构对经过其认证的产品所负的责任过轻的实际情况，新修订的《产品质量法》还规定：产品质量检验机构、认证机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当与产品的生产者、销售者承担连带责任；造成重大损失的，除依法承担赔偿责任外，取消其检验资格、认证资格。对不符合认证标准而使用认证标志的产品，产品质量认证机构未责令改正或者撤销其使用认证标志资格，给消费者造成损失的，产品质量认证机构要与产品的生产者、销售者承担连带责任。本法共六章七十四条。第一章总则，第二章产品质量的监督，第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务，第四章损害赔偿，第五章罚则，第六章附则。第一章总则总则，是一部法律中开宗明义、统领全篇的部分。一般来讲，凡是结构比较复杂、设有"章"、"节"的法律，在其开篇部分都有"总则"一章。从法律逻辑上看，总则是一部法律的原则性规定，其基本精神和原则，始终贯穿于整部法律，对理解、把握法律的基本精神和内容起到指导作用。本法总则共计十一条，主要规定了立法目的、适用范围；完善企业内部的质量管理制度；生产者、销售者应当承担的产品质量责任；禁止生产、销售假冒伪劣产品；产品质量管理的奖励制度；各级人民政府在产品质量工作中的责任制度；产品质量监督工作的职责分工；对国家机关工作人员在产品质量监督工作中的要求；产品质量监督的社会举报和奖励制度；禁止进行产品质量的地方保护或者系统保护等。第一条为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会主义经济秩序，制定本法。[释义]本条是关于本法的立法目的的规定。（一）加强对产品质量的监督管理，提高产品质量产品是市场的一个基本要素，产品质量是产品的主要内容。产品质量的提高，主要应当靠市场竞争解决，通过优胜劣汰的市场竞争机制，淘汰劣质产品；通过市场的不认同，来阻碍劣质产品的销路。同时，也应当看到，我国的社会主义市场经济的培育和发展要有一个过程，市场竞争机制真正发挥作用也要有一个过程。建立和完善市场体系的目标是：健全市场规则，规范市场行为，加强市场监管，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境。由于我国的市场体系还不够完善，优胜劣汰的市场机制也没有充分发挥作用。产品质量问题仅靠市场，还不能得到很好的解决。一是，优质的产品并没有得到市场的充分认可，反而在某种程序上受到市场的冷落。原因是假冒的劣质产品充斥市场，名优产品往往受到劣质产品的仿冒，极大损害优质产品的利益，妨碍了名优产品的销售；二是，伪劣产品在市场上还有一定的销路，伪劣产品的生产、销售具有流动性大，隐蔽性强等特点，单单靠民事法律难以制止假冒伪劣行为；三是，假冒伪劣产品在某些地方受到一定的地方保护。个别地方为了短期的、局部的利益，往往牺牲长远的、全局的利益，使假冒伪劣产品受到一定的保护。产品质量问题的严重性，决定了不能单靠民事法律来解决，还需要一定的行政干预，依靠行政监督，依法打击产品质量违法行为，督促生产者、销售者依法开展经营活动，保证和提高产品质量。产品质量问题不仅涉及到一个企业的问题，甚至在某种情况下，也涉及全民族的利益。随着经济全球化趋势的日益加快，我国产品质量竞争力不强的问题越来越突出。从国内来看，主要商品已由卖方市场转为买方市场，市场需求的主要矛盾已由数量的不足转为质量的不适应，产品质量低劣，已经成为制约我国经济发展，影响企业经济效益的一个突出问题。从国际来看，在全球经济一体化，国际产业结构调整加快的背景下，我国企业已经明显感到出口产品质量竞争力不强的压力，明显缺乏竞争优势。因此，加强产品质量的监督管理，通过扶优罚劣，依法保护优质产品，打击假冒伪劣产品，是十分必要的。加强对产品质量的监督管理，包括这样几个方面的内容：一是，各级人民政府要加强产品质量工作的监督管理，明确政府的责任和企业的责任；二是，要督促企业不断提高产品质量，完善企业内部的产品质量监督工作；三是，对涉及人体健康和人身财产安全的产品，要通过强制性认证和实行强制性标准等手段，加强监管；四是，打击假冒伪劣产品的生产、销售行为，通过打击假冒伪劣产品，净化市场环境，扶持优质产品。（二）明确产品质量责任产品质量责任是指产品的生产者、销售者不履行法律规定的义务所应当承担的法律后果。本法规定的产品质量责任，包括行政责任，民事责任和刑事责任。产品质量责任是《产品质量法》的重要内容。产品质量责任是一种综合责任，具有以下特点：一是强制性。产品质量责任是国家强制违法行为人承担其违法行为的后果，除法律规定外，其责任不得免除、减轻，也不得以事先约定加以限制、排除。二是补偿性。产品质量责任中的民事责任要求违法行为人对其违法行为造成的损害承担责任，因而具有明显的补偿性。三是制裁性。违法行为人承担了民事责任，并不免除其应当承担的行政责任、刑事责任。需要特别指出的是，国外通常是制定专门的《产品责任法》，其"产品责任"是指因产品存在缺陷而造成人身、财产损失时，生产者、销售者应当承担的民事侵权责任。而我国《产品质量法》是将产品质量监督与产品质量责任统一规定到一起，这里的"产品责任"是一种综合性责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。（三）保护消费者的合法权益产品质量问题涉及到千家万户，涉及到每个消费者的利益。随着现代化工业的发展，维护消费者的利益成为十分迫切的问题。这是因为：第一，不断出现的新产品在采用新工艺、新材料、新技术过程中，生产者由于受到种种条件的限制，其生产的产品仍可能存在不合理的危险性和瑕疵，而且往往在发生事故后才能知道。第二，生产者、销售者为争夺市场，牟取利润，往往粗制滥造，一些假冒伪劣产品流入市场。消费者单凭知识和经验难以有效保护自己的合法权益。第三，在现代化生产和销售中，产品往往是许多生产者的共同行为的结果，而消费者却是生产、运输、批发、零售、消费这个商业链条中的最后环节。一旦发生产品责任事故，消费者有时无法找到产品责任者。因此，保护消费者的利益，就必须建立有关产品质量的法律制度，规范生产行为和销售行为，为保护用户和消费者的利益提供法律依据。制定《产品质量法》，为保护消费者的合法权益提供了法律武器。（四）维护社会经济秩序社会经济秩序是指国家对工业、农业、商业、对外贸易、财政、金融、税收等方面的经济管理活动。正常的社会经济秩序，是我们进行经济建设，发展生产力，不断提高人民群众生活的基础。正常的社会经济秩序，需要法律、法规来保证。违反国家经济管理活动的法律、法规，破坏国家经济管理活动的行为，都构成对社会秩序的破坏。因此，本法将"维护社会经济秩序"作为立法目的之一，明确规定对生产、销售不符合强制性标准产品的；对在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格冒充合格的；对生产、销售国家明令淘汰产品的；对销售失效、变质产品的；对伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址的；对伪造或者冒用质量标志的违法行为予以制裁，以维护社会经济秩序，保障社会主义市场经济的健康发展。第二条在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法。[释义]本条是关于本法适用范围的规定。本法适用的区域是中华人民共和国境内。凡是在我国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法适用于除台湾、香港、澳门地区以外的我国其他所有地区。本法适用的主体是：在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动的一切单位和个人。这些单位和个人，既包括一切生产者，如从事产品生产、制造、加工、装配、修理的单位和个人；也包括一切销售者，如从事产品批发、零售、进出口贸易的单位和个人；还包括与生产、销售活动有关的其他单位和个人，如从事产品的运输、仓储和产品质量的管理等。本法调整的产品是经过加工、制作，用于销售的产品。这里所说的产品必须同时具备两个条件：一是，该产品是经过加工、制作的；二是，该产品是用于销售的。因此，种植业、畜牧业、渔业等所生产初级农产品、狩猎品和原始矿产品等未经过加工、制作的，不属于本法的调整范围。自产自用的产品，虽然经过加工、制作，但不是用于销售的，也不属于本法的调整范围。建设工程虽然经过加工、制作，并用于销售，因其具有特殊性，并且加工、制作的过程也与一般的产品有很大的不同，考虑到建设工程的特殊性以及对建设工程的质量要求也与一般产品的质量要求有区别。因此，本法不适用于建设工程。建设工程作为产品，有别于其他一般的产品；一是，建设工程属于不动产，与一般的动产有着属性的不同；二是，建设工程具有很强的整体性，与一般产品有着外在的不同。三是，对建设工程与一般产品的质量管理方法也是不同的。对建设工程如果简单地适用本法，显然是不合适的。从国外的产品责任方面的立法看，也大都将建设工程与一般产品区别开来，不适用同一法律制度。如德国的产品责任法规定：产品是指任何动产，即使被装配在另一动产或不动产之内。还包括电。但是，未经初步加工的包括种植业、养蜂业、渔业产品在内的农业产品除外。狩猎品亦然。《欧洲经济共同体产品责任指令》规定：产品指除初级农产品和狩猎产品以外的所有动产，即使已被组合在另一动产或者不动产之内。初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业产品，不包括经过加工的这类产品。产品亦包括电。建设工程虽然不适用本法，但建设工程所用的材料，在其未形成整体的建设工程之前，应当适用本法。例如，建筑钢材、水泥、建筑工程所用的一次成型门窗等，这些用于建筑的产品在其生产、销售中与其他工业品的属性是相同的，也应当受本法的调整。我国产品质量法适用范围的确定，既借鉴了外国的产品责任法的经验，也考虑到我国的实际情况，对产品质量法的适用范围作了规定。第三条生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法。[释义]本条是关于生产者、销售者必须建立健全产品质量管理制度的规定。本条是新增加的内容。（一）增加本条规定的原因防止劣质产品生产和销售，最重要的一条是生产者、销售者必须把好质量关，不生产、销售假冒伪劣产品。增加本条规定，主要是为了提高生产者、销售者的产品质量管理意识和责任意识，自觉把好质量关。从近实际情况看，近几年来，企业产品质量管理滑坡比较严重、产品质量问题比较突出的主要原因是：1、一些企业领导质量意识淡薄，放松质量管理。有的企业不仅撤并了必要的产品质量管理机构，还裁减了质量管理和质量检验人员；有的企业对新购件、外协件进厂不验收，对出厂的产品检验把关不严；有的企业生产工艺落后，生产秩序涣散，生产现场管理混乱，废品、次品率居高不下。据对国家监督抽查不合格产品分析，约有80%的产品是由于管理不善造成的。2、一些企业标准化、计量工作受到不同程度的削弱。3、一些企业片面追求降低生产成本，从而造成产品质量下降。4、一些销售企业没有建立严格的进货把关制度，或者因进货人员私自拿回扣，致使购买的产品中存在严重的质量问题，并将产品销售给企业和用户，同时也将受到的损害转嫁给消费者和用户，损害了消费者和用户的利益。为了督促生产、销售企业建立和完善企业的产品质量监督制度，自觉把好产品质量关，本法增加了本条规定。（二）本条规定的主要含义本条规定主要体现了以下几层意思：1、要求生产者、销售者必须建立健全企业内部产品质量管理制度。这是一个强制性的规定。产品质量检查管理制度包括：生产者的产品质量检验、把关制度，明确专职或兼职的质量检验人员，企业的负责人对产品质量管理应当负的责任等；销售者主要应当完善进货把关制度，谁购进货物，谁应对货物的质量负责，进货的来源要有记录。企业生产的产品必须符合国家标准或者行业标准。企业生产的产品没有国家标准的或者行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准。对强制性标准，企业必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产和销售。企业不得以不合格产品冒充合格产品，进行销售。2、生产者、销售者应当严格实施岗位质量规范。首先，生产、销售企业必须建立本企业各个不同岗位的质量要求，订立出不同岗位的质量管理的规矩。优质产品的生产，离不开严格的岗位规范；其次，岗位质量规范的实施，必须有强有力的督促、检查机制，要有专人负责产品岗位质量规范的落实；再次，生产者、销售者应当将实施岗位质量规范落在本企业的规章制度中，作为生产、销售企业规章制度的重要组成部分。3、生产者、销售者应当严格明确岗位质量责任。生产者、销售者的产品质量管理，不仅是企业负责人和质量监督管理人员的责任，也是企业每个职工的责任。生产、销售产品的每个企业都必须明确各个不同岗位对产品质量管理所应负的责任，包括对质量管理所应负的责任和具体要求。对不履行职责和义务，使生产或销售的产品出现较严重的质量问题时，应当承担的责任及承担责任的形式等。4、生产者、销售者应当对本企业职工的质量管理制定严格的考核办法。考核办法应当使企业内部的产品质量管理与企业职工的经济利益直接挂钩。第四条生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任。[释义]本条是关于产品质量责任主体和承担产品质量责任的规定。产品质量责任的承担主体是产品的生产者或者销售者。将产品质量责任的承担主体规定为产品的生产者或者销售者，主要是考虑到产品的生产者、销售者与产品的消费者有着最紧密的关系，也考虑到了国际上的一般规定。产品因运输、仓储等造成质量问题的，应当由运输者、仓储者按照合同的约定对托运者、存货者承担责任。〞生产者、销售者承担产品质量责任的范围，依照本法的规定执行。如《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品的制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品的制造者、销售者有权要求赔偿损失。这里所说的"依法"，主要是指依照《产品质量法》的规定执行。产品质量责任是基于法律对生产者、销售者规定的产品质量的义务产生的，生产者、销售者不履行法律规定的义务，应当承担产品质量责任。根据本法第三章的规定，生产者的产品质量义务主要有：保证产品质量不存在危及人身、财产安全的不合理的危险；保证产品质量符合国家有关法律、法规，产品质量标准的要求和合同约定的标准；保证产品的标识符合法律、法规的规定；保证产品的包装符合法律、法规的规定；不得生产国家明令淘汰的产品；不得伪造产地；不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或者冒用认证标志；不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。销售者的产品质量义务主要有：销售者应当严格实行进货检查验收制度；应当采取严格措施，保证销售产品的质量；不得销售国家明令淘汰的产品和失效、变质的产品；不得销售标识不符合本法规定的产品；不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或者冒用认证标志；不得在产品中掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。生产者、销售者承担产品质量责任的形式依照本法规定执行。根据本法的规定，承担产品质量责任可以分为民事责任、行政责任和刑事责任三类。产品质量的民事责任包括合同责任和侵权责任两种。合同责任，即违反法律规定或者合同约定的质量标准，构成违约，违约方应当向非违约方承担违约责任；侵权责任，既包括假冒他人的商标、专利，构成的侵权，也包括因产品质量不合格，给消费者、用户造成人身、财产损害，构成侵权。根据本法的规定，产品质量的行政责任是指生产者、销售者违反本法规定，应当承担的行政责任。主要有，没收违法生产、销售的产品；按照违法生产或者销售的产品货值处以罚款；没收违法所得；没收造假工具、材料；责令停止生产、销售，吊销营业执照等。根据本法的规定，对于具有下列情况之一，情节严重，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：一是，生产、销售不符合人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准产品的；二是，在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品；三是，销售失效、变质产品的；四是，产品质量检验机构、认证机构及其工作人员徇私舞弊，伪造检验结果或者出具虚假证明的。构成犯罪，依法追究刑事责任，是指依照《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）的有关规定，追究刑事责任。所依据《刑法》的规定主要有：《刑法》第三章第一节生产、销售伪劣商品罪；第三章第八节扰乱市场秩序罪等。第五条禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。[释义]本条是关于禁止生产、销售假冒伪劣产品的原则性规定。产品质量问题不仅表现为产品质量不符合标准的规定和要求，还表现为伪造认证标志和产地，伪造厂名、厂址，在产品中掺杂、掺假，利用消费者对某些优质产品的认可和需求，骗取消费者的信任。伪造认证标志和产地，伪造厂名、厂址等假冒伪劣产品，既损害了用户、消费者的合法权益，又损害了认证机构、优质产品的生产企业、名产品的产地等有关方面的利益。因此，本法将这一部分也纳入调整范围本法第三章、第四章、第五章具体作了规范和处罚的规定。将本条列入本法总则的内容，是为了突出对这部分假冒伪劣产品的打击力度，突出对优质产品和名优产品生产企业的保护。（一）禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志认证标志主要是指产品质量认证标志和国家对进出口商品实施商检标志制度等认证标志。产品质量认证是依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。对于获准认证的产品，除接受国家法律和行政法规规定的检查外，免于其他检查，并享有实行优质优价等国家规定的优惠，更主要的是取得认证的产品可取得良好的信誉，对该产品的销售和在市场中占有更多的份额将起到重要作用。进口商品检验标志是指国外生产厂商或者代理人可以向商检机构申请商检标志。经检验和考核合格的，准予加附相应的商检标志。对取得商检标志的，进口时商检机构根据不同情况，实行监督抽验或者免检。我国对可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，如电工、机械、汽车、轮胎、玩具等实行强制性的质量安全认证制度。对于实行强制性质量安全认证制度的产品，未取得质量安全认证的，不得生产和销售。由于产品认证不仅涉及产品的信誉，还关系到涉及人体健康和财产安全的产品是否具有安全性。因此，严禁伪造或者冒用认证标志。（二）禁止伪造产品的产地产品的产地与产品的内在质量有一定的联系。伪造产品的产地，可能会误导用户、消费者的采购行为和消费行为，也可能会损害被伪造产地的其他生产者的名誉，最终损害其合法权益。例如，有的将其他地方的茶叶标上〝西湖龙井〞的字样，有的将国内生产的皮鞋标上〝意大利制造〞等行为都属于伪造产品的产地，目的是非法牟取不正当利益。这是本法所禁止的。（三）禁止伪造或者冒用他人的厂名、厂址伪造或者冒用他人的厂名、厂址包括两种情况：一种是，伪造并使用一个本不存在的厂名、厂址，这种行为主要是为了提高本企业产品的信任度，也有的是为了逃避承担可能产生的法律责任，使受害人无法追查到真正的生产企业。另一种是，冒用他人的厂名、厂址。利用他人的厂名、厂址的社会信任度和知名度，提高自己生产产品的身价，获得更大的利润。这种行为也必然要损害用户、消费者的利益和被冒用企业的利益。因此，本法对此种行为是严格禁止的。（四）禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好掺杂、掺假是指生产者或者销售者为了获取不正当利益，故意在生产、销售的产品中掺入杂质或者造假，进行商业性欺骗的行为。掺杂、掺假的结果必然是损害用户和消费者的利益，产品的质量也不符合国家有关法律、行政法规或者标准的规定。以假充真是指产品的生产者或者销售者为了获得不正当利益，用其他产品冒充此种产品的违法行为。什么情况为以假充真，相关的法律、法规作了具体规定。如《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）规定，禁止生产、销售假药，有下列情形之一的为假药：一，药品所含成分的名称与国家药品或者省、自治区、直辖市药品标准规定是不符合的；二，以非药品或者以他种药品冒充此种药品。造假的手段多种多样，以假充真的形式也各有不同，共同的基本特征有：一是，产品的质量标准不符合法律、法规或标准的规定；二是，生产者、销售者明知产品是假的，仍按合格产品进行销售；三是，由于产品的规格、质量和性能与合格产品有较大差距，使用该产品，轻则损害消费者的利益，使消费者上当、受骗，重则可能会危及人体健康和人身、财产安全，如假农药、假兽药、假化肥、假种子等。以次充好是指产品的生产者、销售者为了获得不正当的利益，以不合格产品冒充合格的产品，以低档次的产品冒充高档次的产品，以废品、用过的产品冒充新的产品等非法行为。上述种种禁止行为可以概括为生产、销售假冒伪劣产品的行为。假冒伪劣行为严重危害了社会经济秩序，损害和阻碍了生产力的发展。假冒伪劣行为也损害了国家和企业的信誉，损害了消费者的利益，有的甚至危及人身安全，引起了人民群众的强烈不满。产品质量法有关严禁生产、销售假冒伪劣产品的规定，为依法查处和打击假冒伪劣行为提供了法律依据。第六条国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励。[释义]本条是关于国家推行先进的质量管理方法的原则性规定。（一）国家鼓励推行科学的质量管理方法科学的产品质量管理方法是指国际上通行的，具有先进性的质量管理标准和作法。我国产品质量管理的方法最初是在计划经济体制下形成的，比较注重行政的管理方法和管理手段，人为的因素较多，质量管理还不能适应市场经济的要求和变化。质量管理方法的落后，必然带来质量管理水平的落伍。随着建立社会主义市场经济体制，对产品质量管理也提出了新的要求。近年，我国对产品质量进行监督管理的水平虽然有了一定的提高，但是，产品质量的管理的总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要。特别是不少企业质量管理水平不高，质量管理手段不足，需要推行科学的先进的质量管理方法和质量管理手段。根据国务院《质量振兴纲要》（1996年-2010年）的要求，质量振兴的主要目标是：经过5年至15年的努力，从根本上提高我国主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使我国的产品质量上一个新台阶。为了实现这个目标，质量管理水平必须提高。一是，各级人民政府和国务院有关部门要加强对质量工作的领导和管理，增强质量管理的科学性和有效性，在引导、协调、监督、服务等方面为质量振兴创造良好的外部环境；二是，要健全市场质量规则，完善社会监督机制。要建立健全市场的质量规范，建立健全质量认证制度，建立和完善产品标识制度，推行产品质量保险等先进的质量管理制度。三是，要加强企业基础工作，严格内部质量管理。企业要树立符合市场经济规律的科学质量观，企业质量工作要与加强企业管理相结合，企业要大力加强技术基础工作，企业要积极学用科学的质量管理方法，建立全面、科学的质量管理制度。按照质量管理和质量保证国家标准及其他国际通行的先进管理标准，结合企业实际，全面推行质量管理，建立健全质量体系。推广应用各种科学的管理手段和方法，加强企业现场管理，健全规章制度。（二）国家鼓励采用先进的科学技术，提高产品质量产品质量的提高和进步，始终要依靠科学技术，科学技术是第一生产力。国家鼓励采用先进的科学技术提高产品质量，就要求生产者密切跟踪国际先进技术，积极采用新技术、新工艺、新材料，加快新产品开发和科研成果的转化。生产者应当将技术进步和技术改造与提高产品质量相结合，引进先进生产技术要与引进先进检测手段相配套。生产者要根据市场需要，围绕产品质量，适时增加质量投入，保证产品技术性能和档次的提高。国家鼓励，主要体现在国家在政策上对采用先进科学技术，提高产品质量的生产者，给予各方面的优惠。例如，在资金信贷上，在税收上，在公司上市和市场融资等方面给予的优惠政策等。（三）国家鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准标准是产品质量高低的一个重要标志。鼓励企业产品质量达到并超过行业标准、国家标准和国际标准，是提高产品质量的重要措施。这里的行业标准是指，没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布；国家标准是指，需要在全国范围内统一的技术要求。国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划，组织起草，统一审批、编号、发布；国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）所制定的标准，以及国际标准化组织所出版的《国际标准题内关键词索引（KWICIndex）》中收录的其他国际组织制定的标准等。总体讲，国际标准水平要高于国家标准，国家标准的水平要高于行业标准，行业标准的水平要高于企业自己订立的企业标准。鼓励企业采用水平比较先进的标准的目的，是促进企业提高产品质量，提高产品在国内、国际市场的竞争能力。（四）对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平，成绩显著的单位和个人，给予奖励产品质量问题是国民经济发展中的一个战略问题。产品质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已经成为影响国民经济和对外经济发展的重要因素之一。进入新世纪，世界经济一体化的趋势起来越明显，竞争也起来越激烈。竞争说到底是人才的竞争、技术的竞争，也是质量的竞争。为鼓励和促进提高产品质量，必须鼓励企业和个人在生产经营活动中采用先进的产品质量管理方法，鼓励产品质量达到国际水平。鼓励的方式既包括精神奖励，也包括物质奖励。国务院和国务院有关部门在这方面制定了一系列的具体鼓励措施和鼓励办法。如国务院发布的《质量振兴纲要》中提出，国务院制定名牌发展战略，鼓励企业实行跨地区、跨行业联合，争创具有较强国际竞争力的国际名牌产品。依照《产品质量法》的有关规定，建立质量奖励制度。第七条各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。[释义]本条是对各级人民政府在产品质量工作中的职责所作的规定。本条是新增加的条款。（一）增加本条规定的原因产品质量问题不但是个经济问题，也是一个发展战略问题。改革开放以来，我国产品质量状况已经发生了显著的变化，产品质量的总体水平逐年提高，涌现出了一些质量效益型的先进企业。但是随着经济全球化趋势日益加快，我国产品竞争力不强的问题起来越突出。从国内情况看，主要商品已由卖方市场转为买方市场，市场需求的主要矛盾已由数量不足转为质量的不适应，产品档次低、质量差、假冒伪劣屡禁不止的状况长期得不到根本扭转，优难胜、劣难汰的现象比较普遍。产品质量低劣，已经成为制约我国经济发展，影响企业经济效益的一个突出问题。从国外来看，在全球经济一体化、国际产业结构加快的背景下，我国许多出口企业已明显感到出口产品竞争力不强的压力。我国大多数企业技术装备比较差，生产工艺落后，技术创新能力不足，产品档次低、高技术含量、高附加值产品少。许多产品的主要性能指标，特别是实物质量与国外先进水平比，有较大的差距。面对如此严峻的形势，各级人民政府必须高度重视产品质量问题。提高产品质量水平，是一项系统工程，既要靠市场机制，也要靠政府进行一定的宏观调控。从产品质量法实施以来的实际情况看，产品质量的提高，不但要靠政府管理，也要靠政府促进；既是企业的责任，也是政府的责任。产品质量提高，需要综合治理，要与国民经济和社会发展统筹考虑。因此，修订的《产品质量法》增加规定了各级人民政府在质量管理工作中的职责。（二）各级人民政府在产品质量工作中的主要职责1、各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导。国家的职能之一是组织发展经济和管理社会。各级人民政府通过制定和组织组织实施国民经济和社会发展规划来实现组织发展国民经济以及其他各项职能。实施《质量振兴纲要》，做好质量工作，提高质量管理水平，需要全社会各个方面的共同努力和共同协作。因此，搞好质量工作，需要将提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划。组织动员企业、政府、社会三个方面对质量进行综合治理。质量工作包括：组织工作，领导干部要有质量意识，重视质量工作，要组织督促政府各有关部门履行职责；培训工作，质量工作必须有合格的质量管理人才，要重视人才的培养；科技投入，要组织技术攻关，加快技术改造，淘汰落后的工艺和落后的设备；加强管理，管理出效益，管理出质量，优质产品是与先进的、严格的管理分不开的。2、各级人民政府要指导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量。质量问题从根本上讲，应当是市场解决的问题，通过市场优胜劣汰的法则来淘汰劣质产品，通过优质优价的法则来鼓励优质产品。质量问题主要靠企业自己的市场行为来解决，质量的提高，也要靠企业自身想办法来提高。但是，我国长期实行的是计划经济体制，计划经济的影响较深。市场机制的建立需要较长时间，计划经济向市场经济的转轨要有个过程。市场经济的法则还没有完全建立起来，有的虽然建立了，但没有真正发挥作用。因此，仅靠企业自行去提高质量意识和产品质量管理水平，还不能真正解决质量中存在的实际问题。需要各级人民政府对生产者、销售者加强产品质量管理进行指导和促进。指导，就是政府要帮助企业提高产品质量意识，帮助企业查找产品质量管理中存在的问题，帮助企业向国际先进的产品质量水平看齐，帮助企业解决提高产品质量水平中存在的困难。指导不是代替，不能干预企业具体的生产经营行为。指导不是指挥，政府必须尊重企业生产经营活动中的自主决策权。指导不是经营，政府对企业的帮助，不应收取费用。督促，就是政府要督促企业建立和完善企业内部的产品质量责任制度。经理（厂长）是质量工作的第一责任者。企业要实行质量否决制度，产品质量责任要落实到每一道工序和个人。企业要严格原材料和协件入厂质量把关，严格产成品入库和出厂检验，确保不合格产品不出厂。3、各级人民政府要组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本规定的行为，保障本法的施行。政府在质量工作中，既要鼓励、扶持优质产品，又要依法制止、打击各种生产、销售假冒伪劣产品的行为。政府要统一组织各职能部门在各自的职责范围内行使职权。各部门之间必须相互协调、支持、配合。制止生产、销售中违反产品质量法的行为，主要涉及公安部门、技术监督部门、工商部门、食品卫生管理部门、药品管理部门等。公安部门主要是对违反产品质量法的规定，对涉及刑事犯罪等行为，依法进行取证和侦察。根据本法第六十九条的规定：本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十六条、第五十九条至第六十二条规定的行政处罚由产品质量管理监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关的法律、行政法规的规定执行。〞第八条国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执行。[释义]本条对产品质量监督体制和有关行政机关的质量监督职责作了原则规定。本条规定作了部分修改。（一）国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作国务院产品质量监督部门是指国务院主管产品质量监督工作的部门，根据第九届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院组成部门设置方案，按照国务院关于机构设置的通知，目前的国务院产品质量监督机构为国家质量技术监督局。国家质量技术监督局主管全国产品质量监督工作，其主要职责包括：拟定并贯彻执行国家有关的质量监督工作的方针、政策和法律、法规，制定和发布涉及产品质量监督的规章、制度。组织实施相关法律、法规，指导监督行政执法工作；管理和指导质量监督检查。管理产品质量仲裁的检验、鉴定，组织协调依法查处和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为；组织制定质量技术监督事业发展规划。组织协调行业和专业的质量技术监督工作。（二）国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作国务院有关部门是指国家质量技术监督局以外的其他质量监督工作有关的部门，这些部门主要包括：国家工商局、国家药品监督管理局、国家出入境检验检疫局等。根据国务院的规定，国家工商行政管理局的职责之一是组织保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件，组织查处市场管理和商标管理中的经销掺假及假冒产品行为；国家药品监督管理局的职责之一是：监督检定、抽验药品的生产、经营和医疗单位的药品管理，发布国家药品质量公报，依法查处制、售假劣药品的行为和责任人，监管中药集贸市场〞；国家出入境检验检疫局的职责之一是：管理出入境检验检疫标志，进口安全质量许可、出口质量许可并负责监督检查；管理和组织实施与进出口有关的质量认证认可工作。此外，国家其他一些部门根据其职责也有一些质量监督方面的职责。负有质量监督职责的部门应当相互支持、相互配合。〞（三）县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作我国产品质量监督实行的是分级管理体制，地方产品质量监督部门实行的是垂直管理体制，地方产品质量监督部门在本行政区域内行使职责，这样规定有利于明确责任，也便于监督。县级以上的地方人民政府有关部门是本级人民政府的一个部门，其行使职责的范围，由本级人民政府根据地方人大的决定规定其职责，地方人民政府有关部门应当根据职责行使产品质量监督的职责。（四）法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执行。行政机关行使产品质量监督的职责既不能越权，也不能弃权，要依法行使职权考虑到产品质量监督的复杂性，在有的法律中，对某些特别的管理事项，也可规定其他特定的部门对某种特定的产品质量行使监督职责。这种特别授权有两个条件，一是，需要由法律作出规定；二是，对产品质量监督部门有不同于产品质量法的规定。第九条各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，包庇、放纵本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本规定的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定的行为的，依法追究其主要负责人的法律责任。[释义]本条是关于国家机关工作人员不利滥用职权，包庇、放纵产品质量违法行为的规定。本条是新增加的内容。（一）增加本条规定的原因在制止、查处假冒伪劣产品中，地方保护主义一直是个比较突出的问题。一些地方对制假、售假的集散地采取放任和支持的态度，把制假、售假视为"效益的来路、致富的门路、发展经济的出路"；一些地方"查外不查内"，涉及外地的案件查的多，本地案件查的少；一些地方对质量违法行为查处工作敷衍，执法工作不到位，有的地方公然阻挠对假冒伪劣案件的查处。地方保护主义为了本地方眼前的利益，不顾大局，不顾国家和人民的长远利益，对制假、售假行为采取包庇、甚至支持。特别是一些机关工作人员与假冒伪劣产品的生产者、销售者暗中勾结一起，制假者利用腐败者，腐败者保护了制假、售假者。在假冒伪劣现象背后，往往隐匿着腐败。假冒伪劣产品的生产者、销售者暴富后，用金钱开道，上下成线，纵横成网，形成保护，打击假冒伪劣的难度很大。实践证明，哪里假冒伪劣违法行为盛行，打击假冒伪劣违法行为，就必须严肃纪律、严格执法。对查处质量违法行为中玩忽职守、徇私舞弊的国家机关工作人员要依法处理，在机关及其工作人员中不允许有制假、售假的"保护伞"，这样才能更有力地制止、查处制假、售假等质量违法行为。（二）各级政府及其工作人员对生产、销售假冒伪劣产品，不得包庇、放纵１、各级人民政府及其工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权，玩忽职守或者徇私舞弊，包庇、放纵本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法规定的行为。这种行为的主体是特定的，即只能是各级人民政府的工作人员和其他国家机关工作人员，包括各级人民政府的负责人。滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊等违法行为都是与特定主体紧密联系在一起的。滥用职权是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，故意滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；玩忽职守是指国家机关工作人员不履行、不正确履行或者放弃履行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大的损失。徇私舞弊是指为徇个人私利或者亲私情，而进行的舞弊的行为。这种行为是从个人利益出发，损害国家的利益。各级人民政府及其工作人员有责任、有义务对本地区、本系统发生的产品生产、销售的质量违法行为依法进行制止、查处，承担起本行政区域内的打假工作责任。各级人民政府及其工作人员对假冒伪劣行为的不作为，就是玩忽职守和放纵。因此，各级人民政府及其工作人员按照本法的规定，对发现的每一起制假、售假案件都要彻底查处；对发现的假冒伪劣产品一律封存、扣押，并予以没收，不得进入市场；对为制假、售假提供场地、设备、仓储、运输、物资、资金等手段和条件的单位或者个人，要依法从严处罚；对经销者和经营性使用者有意采购和在经营性活动中使用假冒伪劣产品的，要视同制假、售假行为予以处罚；要采取有效措施从严整治假冒伪劣产品屡禁不止的市场；严禁危害人体健康和人身、财产安全的旧物资和设备再次投入使用。２、各级人民政府及其工作人员不得阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。产品质量违法案件的查处中，方方面面，特别是政府机关和有关工作人员出来说情，甚至设置障碍的情况比较严重，这也是对假冒伪劣行为"打不痛，打不死"的原因之一。产品质量监督部门和有关部门在依法查处质量违法案件时，任何单位和个人不得进行非法干预。３、各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定行为的，依法追究其主要负责人的法律责任。这一规定主要是为了从法律制度上制止对产品质量违法行为实行地方保护和部门保护。有的地方假冒伪劣盛行，成为著名的假冒伪劣产品的生产、销售地，有的虽然上级政府三令五申要求取缔、查处，当地政府就是顶着不动，或者敷衍了事，成为假冒伪劣产品的"保护伞"，将当地经济的发展寄希望于生产、销售假冒伪劣产品上。对于生产、销售假冒伪劣产品成规模，情况比较严重，又长期不进行查处、取缔的，要追究当地政府主要负责人的法律责任。第十条任何单位和个人有权对违反产品质量法的行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。产品质量监督部门和有关部门应当为检举人保密，并按照省、自治区、直辖市人民政府的规定给予奖励。[释义]本条是关于举报产品质量违法行为及实行奖励制度的原则性规定。本条是新增加的内容。（一）增加本条规定的原因假冒伪劣的生产、销售具有隐蔽性、流动性的特点，增加了制止，查处假冒伪劣行为的难度。隐蔽性，是指假冒伪劣的生产大多在暗中作业，有的将生产移到地下，很难发现；有的生产活动只是晚上进行，白天不作业；有的以其他正规的生产作掩护，实际是生产假冒伪劣产品。流动性，是指假冒伪劣产品的生产、销售活动带有流动性的特点。有的造假设施比较简单，随时可以转移；有的假冒伪劣产品的销售采取送货上门，难以查到销售者的真实地址；有的假冒伪劣产品的推销人员不断变化。普遍性，是指有的制假、售假具有一定的群体性，一个村家家都造某一种假冒伪劣产品，也有的形成了假冒伪劣生产、销售一条龙，有的成了造假专业户。造假的成本不断降低，打假的成本越来越高。面对假冒伪劣行为的新情况，新特点，仅靠产品质量监督部门打击假冒伪劣行为不够，还要有有效的社会监督。打击假冒伪劣行为必须从制度上想办法，包括建立群众举报和奖励制度。（二）本条规定的主要含义１、任何单位和个人有权对产品质量违法行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。检举产品质量违法行为，是每个单位和个人的权利。产品质量违法行为不仅损害了国家利益，也损害了单位和个人的利益，某种程度上造成了产品信用的下降，影响了我国产品在国际市场上的声誉。因此，消费者应当有权向有关部门进行检举。举报假冒伪劣行为既是消费者和单位的权利，也是每个人公民应尽的义务。根据我国《中华人民共和国宪法》第五十三条的规定："中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。"质量违法行为不仅损害了消费者的利益，也损害了国家的利益。每个公民都有义务对质量违法行为进行检举。对单位或者个人就产品质量违法行为进行的检举，产品质量监督部门和政府的其他有关部门都应当积极受理，并在各自的职责范围内进行认真查处，不得敷衍。２、产品质量监督部门和有关部门应当检举人保密。产品质量监督部门和政府有关部门在接到产品质量违法行为的举报时，不但要依法积极进行查处，而且必须为检举人保守秘密。这也是产品质量违法行为举报制度的一个重要组成部分。产品质量违法行为将给假冒伪劣产品的生产者、销售者带来一定的利益，甚至是巨额利润。因此，检举者举报违法行为，有可能受到产品质量违法行为人的打击报复。产品质量监督部门和政府有关部门有责任、有义务为举报人保守秘密。３、产品质量监督部门和有关部门应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定给予奖励。对产品质量违法行为举报人给予奖励，是为了更好地惩恶扬善，树立社会的正气，鼓励单位和个人与产品质量违法行为进行斗争。一是，明确实行举报产品质量违法行为的奖励制度。我国在其他社会管理中也实行了一些奖励制度，如公安、海关等，对于查处违法行为取得较好的效果；二是，产品质量违法行为举报奖励由产品质量监督部门和有关部门负责实施，哪个部门接到举报并经查属实，哪个部门就应当给予奖励，奖励应当是物质奖励为主；三是，具体奖励办法和奖励标准，应当按照省、自治区、直辖市人民政府规定执行。这样规定，主要考虑到各地的情况不一样，奖励办法和标准也应当根据当地的情况制定和调整。第十一条任何单位和个人不得排斥本地区或者非本系统企业生产的质量合格产品进入本地区、本系统。[释义]本条是关于禁止任何单位和个人为本地区、本系统的利益，排斥他人产品进入本地区、本系统的原则性规定。本条是新增加的内容。（一）增加本条规定的原因１９９９年１２月，国务院作出了《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，决定中指出："要建立符合市场经济要求的公平竞争机制。坚决制止利用报验、准销证、公路设卡等手段分割市场，坚决杜绝各种虚假宣传和质量欺诈行为，保证公平竞争，实现优胜劣汰。"从根本上解决产品质量问题，不禁要严格执法，打击假冒伪劣行为，而且要使企业公平地进行市场竞争。从实际情况看，产品质量中的地区保护、系统保护不仅表现为对本地区、本系统的假冒伪劣行为采取放任的态度，而且也表现为对质量合格的产品实行地区或系统封锁，通过各种行政保护手段，阻挠外地的产品进入本地区，阻挠系统外的产品进入本系统，目的是使本地区或本系统的质次价高的产品有销路、有市场；也有的虽然本地区、本系统的产品质量较好，但担心外地或外系统的产品与其进行竞争，为了独家垄断市场，也采取各种手段对外地区、外系统的产品进入设置障碍。例如，有的以要求必须提供产品在本地区质量监督检测部门检测合格的证明；有的要求每一批次产品都要进行检测；有的对外地产品实行与本地产品不同的质量要求和质量标准；有的地方、部门发文件，要求本地企业或系统内的企业必须使用本地或系统内的产品等等。禁止外地区和系统外的产品进入本地区、本系统，实际上形成了区域垄断，失去竞争的企业不思进取，安心于受到不正当的保护，使产品质量不能在竞争中提高，产品的价格也不能在竞争中降下来，损害了当地消费者的利益，对生产优质产品的企业也是一种不公平的待遇，质优价廉却不能取胜，与市场经济的基本要求是相悖的。为了创造公平的竞争环境，通过优胜劣汰不断提高产品质量，需要对地区、系统的垄断性保护行为作出禁止性规定。（二）本条的主要含义1、要建立统一、公平的产品竞争市场。凡是法律、法规没有明确规定实行垄断经营的产品，都应当进入市场，自由竞争，任何地区和行业都不得人为地封锁某一地区或某一系统的产品销售市场，禁止他人进入。在全国这个大市场中，产品可以自由流动。生产者、销售者有依法自由销售产品的自由，用户和消费者有自由选购商品的自由，任何人为设置产品自由流动的障碍都是法律所不允许的。２、要建立统一、公平的产品质量检测制度。依法经批准的产品质量检测检验机构必须提供真实的检测检验数据，各地区、各系统的检测检验结果应当相互认可，对检测结果负责，产品质量检测检验机构凡有弄虚作假行为的，要依法严厉查处；情节严重的，要撤销其资格；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。３、除法律、行政法规规定外，产品质量监督机关及政府有关部门不得就产品进入本地区、本系统做出任何限制，也不得提出任何条件。对外地进入本地的产品和外系统进入本系统的产品，要公平对待。对已经获得检测检验合格的产品，不得要求重复进行检测检验。要严格实行免检制度。对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或者省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检商品。列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定，定期向社会公告，并使用免检标志。其产品在一定时间内免于各地区、各部门各种形式的检查。但免检产品一旦出现质量问题，即取消其免检资格。要严格执行国家有关认证的规定。凡获准认证的产品，除接受国家法律和行政法规规定的检查外，免于其他检查。任何单位或个人不得对已经获准认证的产品，随意要求进行检测检验。第二章产品质量的监督本章共十四条，对产品质量的监督管理制度作了原则规定。本章从以下几个方面作了规定：一是生产者、销售者的行为规范提出的具体要求，如严禁生产、销售涉及人体健康、人身财产安全的假冒伪劣产品，推行企业质量体系认证和产品质量认证，促进企业不断提高产品质量；二是确立了国家对产品质量实行的基本监督制度；三是明确规定生产者、销售者不得拒绝产品质量监督部门依法对其产品质量进行监督检查，对拒绝检查的有关产品质量按不合格论处；四是明确了行政机关在行使监督职责时可以行使的职权；五是对从事产品质量检验和认证的机构作出了规范；六是对有关产品质量问题引起的投诉作出了规定；七是禁止产品质量监督部门和其他国家机关推荐产品和参与产品经营活动等。第十二条产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。[释义]本条是关于产品质量的原则性规定。质量应当检验合格，是对产品的一个基本要求。判断产品质量具体是否合格，本法只是作了原则的规定，结合我国《民法通则》的有关规定看，判断产品质量是否合格，依据可包括以下几个方面：一是，产品质量是否符合法律、行政法规对产品的要求；二是，产品是否符合标准的要求，包括是否符合国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准。其中，企业标准不能与国家标准或者行业标准相抵触；三是，产品是否符合合同要求在产品或者产品包装上注明采用的产品标准，产品的实际状况是否符合产品说明、实物样品等表明的质量状况；四是，产品的生产厂名、厂址与产地是否是真实的。本条对产品质量应当检验合格的要求，是对产品生产企业的基本要求。企业生产的产品应当有符合国家规定的标准，产品的实际质量应当与其明示的说明相符。这就要求企业要把好生产的质量关，建立完善企业内部的质量检验监督制度。按照现代企业制度的要求，企业应当实施全员全过程质量管理，产品质量同职工报酬挂钩，贯彻《质量管理保证条例》国家标准，要实行岗位责任制，不合格的产品不能进入下一道工序，不能冒充合格品出厂。对产品质量应当检验合格的要求，也是对产品销售者的基本要求。销售者是生产者与用户之间的连接纽带，也负有把好质量关的义务。销售者要严把好进货关，不能将不合格的产品作为合格产品进货、销售。销售者对于售出的产品质量应当负责，不得以不合格品冒充合格品售给消费者。销售者应当建立进货质量把关和售出质量把关制度。产品质量监督部门应当认真履行监督职责，对以不合格的产品冒充合格产品进行销售的，要依法进行查处。应当明确的是，本条要求产品质量检验合格，并不是说所有的不合格产品都不能上市流通。除了涉及人体健康、人身财产安全的强制性标准的产品外，对不合格产品，如有使用价值，也可以销售，但应当标明是不合格产品，并对其质量作出真实说明。第十三条可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定。[释义]本条是关于禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的产品的特别规定。涉及人体健康和人身、财产安全的工业产品，因与人体健康、人身、财产安全密切相关，是产品质量监督工作的重点。我国对涉及人体健康，人身、财产安全的产品实行强制性标准，即上述产品，必须符合标准的要求。涉及人体健康和人身、财产安全的产品标准，主要包括以下几个方面：（１）药品标准，食品卫生标准，兽药标准；（２）产品及产品生产储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；（３）工程建设的质量、安全、卫生标准；（４）环境保护的排放标准和环境质量标准等。概括起来，可能危及人体健康和人身、财产安全工业产品包括：可能危及人体健康的工业产品，如：药品、食品、化妆品、家用电器、医疗器械、电梯、游艺设施等。可能危及人身、财产安全的工业产品，如：汽车、交通运输工具、锅炉压力容器、消防设施等。涉及人体健康和人身、财产安全的产品必须符合保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。按照我国《标准化法》的规定，标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准和行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。国家标准和行业标准中涉及人体健康和人身、财产安全的标准为强制性标准。由于并不是所有的产品都有国家标准或者行业标准，国家标准和行业标准是逐步制定和完善的。因此，对于没有国家标准或者行业标准的，企业也可以自行订立企业标准，但企业标准中涉及人体健康和人身、财产安全的部分，应当符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。具体管理办法由国务院规定。保障人体健康和人身、财产安全，是质量监督的一个重要内容，制止和查处不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，也是打击假冒伪劣产品的重中之重。这些违法行为主要有：生产销售假药、劣药；生产、销售不符合卫生标准的食品；在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的；销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的；生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料；销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料；生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品；销售明知是不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品的；生产假农药、假兽药、假化肥；销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子；生产不符合卫生标准的化妆品；销售明知是不符合卫生标准的化妆品的。由于上述行为与一般的质量违法行为不同，直接涉及人体健康和人身、财产安全，必须严格禁止。为此，本法规定，禁止生产、销售上述产品的具体管理办法由国务院规定。国务院可以根据本法的授权，结合实际情况，制定具体的禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准产品的管理办法。第十四条国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请产品质量认证。经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许企业在产品或者其包装上使用产品质量认证标志。[释义]本条是关于企业质量体系认证和产品质量认证的规定。（一）企业质量体系认证制度1、企业质量体系认证的概念和意义企业质量体系认证，是指依据国际通用的"质量管理和质量保证"系列标准，经过国务院产品质量监督部门认可或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构，对企业的质量体系进行审核，通过颁发认证证书的形式，证明企业的质量体系和质量保证能力符合相应要求的活动。企业质量体系认证的目的是，通过事前的审查评定和事后的监督来证明和保证企业质量体系符合特定的质量保证标准，对其质量保证能力给予证明。推行质量体系认证制度，有利于提高企业管理水平，提高企业的质量信誉，增加企业在产品市场的竞争能力。根据《质量振兴纲要》的要求，到２０１０年，我国主要的工业产品要有８５％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高，形成规范化的售后服务网络；国家重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率稳定在９５％以上；形成一批具有国际竞争能力的名牌产品；主要产业的产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平。实现《质量振兴纲要》的要求，企业的质量管理必须向国际先进水平看齐，国家推行产品质量体系认证制度，是全面提高我国企业质量管理水平的基本要求。质量体系认证是国际通行的保证和提高质量管理水平的基本手段和基本方法，是国际通行的企业制度保障能力的评价制度。我国企业要进入国际市场，在世界经济一体化中参与国际竞争，也要求采用国际通行的作法，实行企业质量体系认证制度。2、企业质量体系认证的依据质量体系认证的依据是GB/T19000-ISO9000质量管理和质量保证系列国家标准；质量体系认证的对象是企业的质量体系。按照标准，质量体系是指为实施质量管理的组织结构、职责、程序、过程和资源；质量体系认证的基本