工程项目前期策划管理办法

——附件1TOC\o"1-6"\h\uHYPERLINK"第三条组织与与管理2HYPERLINK"第四条项目前前期策划的主主要内容3HYPERLINK"（三）项目物资资采购与管理理策划3HYPERLINK"（五）专业及劳劳务分包策划划4HYPERLINK"（八）项目安全全质量策划55HYPERLINK"第六条其他66工程项目前期策策划管理办法法第一章总则则第一条为强化化工程项目的的经营管理，有有效控制项目目的经营风险险，提高项目目管理水平，特特制定本办法法。第二条项目前前期策划是指指工程项目中中标后，根据据（招）投标标文件、现场场调查资料等等信息，对HYPERLINK"/wiki/%E9%A1%B9%E7%9B%AE"项项目的HYPERLINK"/wiki/%E5%86%B3%E7%AD%96"决策和实施，进进行HYPERLINK"/wiki/%E7%BB%84%E7%BB%87"组织、HYPERLINK"/wiki/%E7%AE%A1%E7%90%86"管理和经营等等方面的科学学分析和论证证，以期有效效规避风险，降降低工程成本本。第二章组织织管理第三条组织与与管理（一）公司施工工技术部是项项目前期策划划的主责部门门，各业务部部门对业务内内容具体负责责。（二）基层公司司、项目部是是项目前期策策划的主责单单位。（三）项目中标标后，由基层层公司会同项项目部进行项项目策划工作作。第三章策划划流程第三条项目前前期策划流程程（一）中标交底底在经营开发发部门收到中中标通知后7日内进行。（二）现场调查查、当地资源源与价格调查查等由基层公公司会同项目目部进行。（三）现场平面面布置由基层层公司会同项项目部根据设设计文件和现现场调查结果果确定。（四）项目管理理策划书由项项目部编制，由由基层公司评评审后报公司司施工技术部部，施工技术术部组织公司司本部相关部部门进行评审审。第四章主要要内容第四条项目前前期策划的主主要内容（一）项目管理理目标根据投标文件及及投标承诺，确确定项目经营营、工期、工工程质量、安安全环保、质质量信誉评价价、标准化工工地建设标准准等目标。（二）施工组织织设计策划1.根据投标标施组与现场场踏勘资料确确定项目平面面总体布置。2.确定重、难难点与高风险险工程施工方方案。3.确定砼拌拌和站、材料料设备堆放场场、加工预配配基地位置。4.确定供电电方案。5.确定便道道走向及标准准。6.确定主要要节点（控制制）工期。7.对施工方方案等进行经经济方案比选选。（三）项目物资资采购与管理理策划1.根据招投投标文件确定定集采专供物物资，策划并并确定招标采采购方案。2.根据现场场调查确定自自购物资来源源、价格。3.根据现场场调查与分析析，确定碎石石、片石、砂砂卵石等自采采物资组织方方式。4.对各类物物资采购进行行综合价格（价价格、质量、运运输、保管等等）比选。（四）机械设备备策划1.根据现有有装备情况确确定自有设备备清单或采购购清单。2.确定外租租设备清单。3.根据市场场调查，确定定外租设备数数量、拟进（退退）场时间、租租赁单价。（五）专业及劳劳务分包策划划1.根据工程程项目特点及及设计文件、大大型周转材料料配置、设备备配备等确定定分包模式。2.确定分包包队伍需求计计划。3.根据市场场调查分析，确确定分包单价价。4.确定招（议议）标分部分分项工程，策策划并确定劳劳务或专业分分包招（议）标标方案。6.组织技术术力量，对拟拟分包工程的的实际工程数数量进行复核核、计算。（六）二次经营营策划1.组织力量量对招投标文文件、中标工工程量清单进进行认真研究究与解读，确确定拟开展二二次经营方向向，确定二次次经营责任部部门。2.复核施工工图等设计文文件，对现场场地质、环境境等进行调查查研究，确定定拟变更方向向。3.复核施工工图数量，对对施工图数量量中的“差、错、漏漏、碰”提出修正意意见。（七）项目财务务与资金管理理策划1.根据招投投标文件支付付条款，做好好项目资金余余缺预测及调调剂预案，确确保资金高效效运转。2.根据税收收法规做好各各类税费和规规费缴纳的策策划工作，以以合理避税，减减轻项目税负负。3.组织项目目部各部门对对项目期间费费用进行测算算，编制项目目期间费用测测算报告并报报公司审核。（八）项目安全全质量策划1.根据设计计文件和现场场踏勘确定危危险源清单，拟拟定防范和防防护措施。2.根据公司司要求制定质质量信誉评价价目标。3.根据施工工图设计确定定应急救援组组织与机构，确确定救援物资资。4.做好各级级别“安全标准工工地”、“火车头”、“优质工程”等奖项的策策划，制定创创优规划与措措施。5.根据项目目施工特点，确确定QC质量攻关课课题。第五章编制制与评审第五条《项目目管理策划书书》的编制与与评审（一）项目前期期策划完成后后，由基层公公司会同项目目部根据策划划结果在30天内完成《项项目管理策划划书》的编制制并上报公司司施工技术部部，施工技术术部组织公司司本部相关部部门进行评审审。项目部针针对评审意见见进行修订。（二）《项目管管理策划书》编编制人为项目目经理，审核核人为施工技技术部专业工工程师，分管管领导审批后后实施。第六条其他本办法自颁布之之日起实行，由由公司施工技技术部负责解解释。附件2：中铁一局局集团电务公司×××（工程项项目名称）项目管理策划书书(提纲范本)编制：：审核：审批：编制单位：编制日期：年月日目录1工程概况及边界界条件1.1工程概况1.2工程所在地地环境1.3水文地质条条件1.4施工条件1.5业主、设计计、咨询、监监理单位情况况1.6合同环境1.6.1合同价款以以及价款水平平分析1.6.2合同类型1.6.3合同价款调调整条款1.6.4合同对承包包商行为的限限制条款1.6.5有关承诺1.6.6投标阶段设设计文件的深深度1.6.7其他标段承承包商情况1.7合同约定目目标1.7.1工期目标1.7.2质量目标1.7.3安全目标1.7.4环保目标2项项目评估2.1工工程特点、重重点、难点分分析2.2风风险评估2.3总总体评估3项项目总体目标标策划3.1工工期目标3.2质质量目标3.3安安全、环保目目标3.4经经营目标3.5信信用评价目标标4项项目管理矩阵阵4.1项项目组织结构构4.2主主要管理人员员4.3工工区划分5进进度计划5.1总总工期、里程程碑节点工期期5.2主主要工序时间间安排及指标标5.3兑兑现措施6施施工方案策划划6.1总总体施工思路路及顺序策划划6.2临临时工程、营营地建设策划划6.3重重难点项目施施工方法简述述7劳劳动力资源配配置策划7.1需需求计划7.2业业主对分包模模式的限制7.3来来源及组织方方式8物物资策划8.1需需求计划8.2业业主对甲供、甲甲控、自购范范围的限制8.3价价格经济比选选8.4来来源及运输方方式9机机械设备策划划9.1需需求计划9.2业业主的相关要要求9.3经经济比选及配配置方式10合合同管理、经经营目标策划划10.1合合同管理策划划10.2成成本控制策划划10.3二二次经营策划划11质质量目标策划划11.1创创优规划11.2控控制措施12安安全、环保、文文明工地目标标策划12.1危危险源辨识12.2控控制措施12.3高高危风险项目目安全专项方方案及应急预预案13信信用评价策划划14财财务资金策划划15项项目文化建设设与宣传策划划16相相关奖惩办法法17管理责责任矩阵18风险评评估及对策19变更索索赔20项目的的管理模式及及分包模式21责任成成本预算工程项目策划书书编制提纲（模模板）1工程概况况及边界条件件1.1工程程概况从具体项目名称称、地域位置置、起止里程程、管段长度度、合同总价价、详细工程程数量及子项项目清单（附附工程纵断面面简图）等相相关内容方面面进行叙述。1.2工程所所在地环境从工程所在区域域气候区，气气候特征对工工程实施影响响、是否频发发自然灾害；；所在地居民民民族，民风风、风俗习惯惯，经济收入入来源等方面面进行叙述。1.3水文文地质条件从环境水是否有有侵蚀性；地地表水是否丰丰富、跨江河河流水位涨幅幅特征；管段段地貌特征、总总体地质情况况、不良地质质（如：路基基填方是否有有膨胀土、高高液限等不合合格填料、软软基处理；桥桥梁钻孔是否否存在岩溶、孤孤石、涌流沙沙地质等、隧隧道施工中是是否存在断层层、承压水、岩岩爆、岩溶等等）分布、地地质灾害等方方面进行叙述述。1.4施工工条件交通方面从是否否紧邻国道，进进入工地的地地方乡村道路路是否硬化，是是否需要拓宽宽过渡硬化以以及进入施工工工点是否需需要新修便道道、便道长度度等方面叙述述；用水方面从施工工、生活用水水是否充裕，可可就近满足供供应，是否需需水车运输等等方面叙述；；施工用电从业主主提供永临专专线解决或由由我方自行与与工程所在地地电力部门联联络引入电力力干线方式，依依据电源条件件、桥隧密度度，用电负荷荷大小从分散散供电、集中中供电或两者者相结合方案案进行叙述；；用联络对面述；资源（劳、材、机机）分布、市市场供应情况况：依据当地地的普通劳动动力数量、工工价行情；合合格材料供货货商，尤其是是地材砂石料料场数量、分分布位置、储储量、生产能能力、市场价价格、价格动动态变化趋势势；机械设备备租赁市场相相关机械种类类，租赁价格格行情等相关关情况进行叙叙述。1.5业主主、设计、咨咨询、监理单单位情况业主、设计、咨咨询、监理单单位名称，与与公司的合作作经历、融洽洽、联络关系系。1.6合同同环境1.6.1合合同价以及价价款水平分析析从投标报价分册册合同价编制制原则、取费费标准、降造造幅度、当地地资源调查价价与投标编制制价差、中标标单价与当地地市场成本价价的横向对比比、限制性条条款等方面进进行经济分析析。1.6.2合同类型属于菲迪克、总总价、单价承承包何种类型型合同模式，风风险包干范围围。1.6.3合同价款调调整条款从招标文件与价价款调整相关关的通用、专专用条款、施施工合同相关关具体价款调调整条款以及及挖潜、开展展二次经营突突破口方面进进行叙述。1.6.4合同对承包包商行为的限限制条款依据招标文件、施施工合同对承承包商在管理理人员、机械械设备、分包包模式、材料料采购等方面面的强制要求求进行编写。1.6.5有关承诺我方标前相关进进度、资金、特特种设备等方方面的履约承承诺1.6.6投标阶段设设计文件的深深度对招标设计图属属于初步设计计、技术设计计或施工图设设计何种深度度进行描述，招招标图与已到到位施工图在在工程项目、工工程数量等方方面的差异。1.6.7其其他标段承包包商情况工程标段划分情情况与其他承承包商相关情情况。1.7合同同约定目标1.7.1工工期目标施工合同开竣工工日期。1.7.2质量目标施工合同质量目目标，全段综综合工程创何何级别优质工工程及重点工工程创部级或或国家级优质质工程等相关关要求。1.7.3安全目标施工合同具体目目标要求。1.7.4环保目标施工合同具体目目标要求。2项目评评估2.1工程程特点、重点点、难点分析析工程特点从工程程专业类别分分析（属桥、隧隧、涵、路基基、路面、轨轨道、电力等等专业工程其其中之一或综综合工程以及及各专业工程程的工程量比比重），对资资源配置的整整体要求方面面进行编写；；重点控制工程从从工法、工艺艺难点、水文文地质、特种种设备要求等等方面阐述编编写；难点分析从工程程新工艺、管管理跨度、施施工环境、自自然灾害、水水文地质、是是否紧邻城镇镇、工期情况况（从工期的的紧迫性，因因气候因素、跨跨江河桥梁水水文因素、征征地拆迁、市市政工程交通通疏解、临时时过渡等因素素影响有效施施工时间等方方面阐述）、制制约工期实现现的具体单位位（影响总体体工期实现的的瓶颈工或影期键相面写。2.2 风险评评估从招标文件的各各方面具体强强制要求、合合同种类、合合同总价、单单价水平、当当地资源预测测涨幅、风险险包干费用范范围、重难点点工程实施的的安全风险，兑兑现合同目标标、自然灾害害、地质灾害害风险等方面面进行风险定定性定量识别别定级、发生生风险的可能能性、单一、多多项风险的损损失程度、企企业承受能力力等方面进行行分析评估。2.3总体体评估从项目实施的施施工环境、自自然环境、气气候的恶劣、重重难点工程的的施工难度、安安全风险、中中标价、项目目赢利能力、经经营风险、合合同目标约定定的实现难易易度等方面现现状对承担项项目进行总体体评估分析。3项目总体体目标策划3.1工期期目标立足满足、兑现现合同工期，针针对项目实际际资源配置情情况，确定具具体工期目标标。3.2质量量目标以满足合同目标标为基本条件件，等于或高高于合同约定定目标确定质质量总体目标标。3.3安全全、环保、文文明工地目标标以满足合同目标标为基本条件件，等于或高高于合同约定定目标确定安安全、环保、文文明工地总体体目标。3.4经营营目标通过内部成本测测算，对制造造成本、现场场管理费进行行量化明确后后，以目标责责任书形式约约定的具体目目标利润。3.5信用用评价目标依据铁道部信用用评价办法和和其他工程相相关信用评价价办法以及集集团公司、公公司整体目标标要求，制订订信用评价名名次目标。4项目管理理矩阵4.1项目组组织结构根据项目具体情情况，策划精精干高效的组组织结构。绘绘制组织机构构框图、明确确项目班子、各各部门岗位职职责，成立相相关质量、安安全、QC等领导小组组。4.2主要要管理人员根据中标工程的的具体专业特特征，从选择择履历较为丰丰富、有同类类工程施工经经验的管理人人员方面进行行编写。对主主要管理人员员进行具体职职能分工。4.3工区区划分根据工程专业类类别、工程分分布、管段现现场条件，依依据策划配置置资源，编写写工区划分。5进度计计划5.1总工工期、里程碑碑节点工期依据总工期目标标，分工程项项目、重难点点工程、重点点工序转换方方面确定里程程碑节点工期期。5.2主要要工序时间安安排及指标依据总工期目标标，对里程碑碑节点工期进进行分解，编编写工程项目目主要工序进进度计划时间间及完成主要要工序的时间间指标。（尽尽量多用网络络图、横道图图形式表示）5.3兑现现措施按照“突出重点点、统筹安排排、认真分析析、科学安排排、环环相扣扣”的原则，从从组织机构、施施工管理、技技术、工艺保保证、设备管管理、资金投投入、材料保保证、赶工期期应急预案等等方面，结合合实施性施工工组织设计总总体安排严格格按里程碑节节点控制计划划进行编写。6施工方方案策划6.1总体体施工思路及及顺序策划依据各单位工程程的逻辑关系系（如先后顺顺序、分重点点一般、土石石方调配等），结结合实施性施施工组织设计计总体安排进进行编写。6.2临临时工程、营营地建设策划划按照“一次规规划、分期实实施、抢重点点、促一般”的原则，从从边建点、边边开工，争取取工期；“多点平行推推进”等方面，依依据工程项目目管理标准、实实施性施工组组织设计具体体要求进行策策划编写。6.3重重难点项目施施工方法简述述从工程特性、过过渡方案、工工序流程、工工艺标准、资资源配置、安安全防护、保保障措施等方方面依据实施施性施工组织织设计总体安安排进行编写写。7劳动力力资源配置策策划7.1需需求计划依据工程类别、工工程规模、施施工现场条件件、进度阶段段计划、劳动动力使用高峰峰、施工顺序序，按照“利于组织生生产、利于协协调管理”的原则，按按桥、隧、涵涵、路基等专专业工程分专专业编写劳务务队伍数量、分分工序劳动力力总量需求配配置策划。（尽尽量多用excel表格形式表表示）。7.2业业主对分包模模式的限制依据招标文件通通用、专用条条款相关要求求进行编写7.3来来源及组织方方式来源按自有架子子队、混编队队和社会整建建制劳务公司司资源两种方方式进行编写写;依据工程类别、工工程规模，从从哪些单位工工程或工序需需要分包，采采用合作分包包、切块分包包、工序分包包何种分包方方式，或自行行组织组建以以班组承包的的施工模式方方式、统一纳纳入项目管理理编制机构、竞竞赛单元等方方面进行详细细规划和说明明。8物资策划划8.1需求求计划依据施工图数量量、参考图、砼砼配合比等资资料，编制分分单位工程、分分工程部位计计算钢材、水水泥、砂、碎碎石、片石、土土工材料、道道碴、底碴、路路基AB组填料、化化学改良土石石灰、砼各种种外加剂等主主要材料使用用总量表；并并根据总体工工期安排，编编制分年度、季季度、月度材材料使用计划划；依据桥、涵、隧隧等结构数量量、总工期计计划、周转材材料倒用周期期等基础资料料，做好桥涵涵定型模板，预预制梁模板、小小型构件模板板（涵洞盖板板、客专轨道道板模板等）、移移动模架，悬悬灌挂篮、脚脚手架钢管、扣扣件等周转材材料的配置数数量策划编写写。（尽量多多用excel表格形式表表示）。8.2业主主对甲供、甲甲控、自购范范围的限制依据施工合同材材料供应方式式、质量要求求条款进行编编写。8.3价格格经济比选对甲控材料指定定厂家从生产产能力、料款款支付方式、运运输距离方面面进行综合比比选；对自购地材、路路基自购填料料从具备实施施条件、满足足供应、价格格比方面对自自采加工、与与地方联合加加工、全部利利用地方料厂厂三种方式或或混合模式进进行经济比选选；对周转材料从社社会租赁资源源是否充沛、租租赁市场价、新新购价、调拨拨成本方面对对社会租赁、内内部调拨、集集中新购三种种方式或混合合模式进行经经济比选。（尽尽量多用excel表格形式表表示）8.4来源源及运输方式式依据施工调查查、经济比选选结果、业主主甲供材料厂厂家、甲控指指定厂家、自自购材料供料料地点（按自自采加工、与与地方联合加加工、利用地地方料厂三种种方式选择）；；按汽车或火火车运输方式式，实际运输输距离；对工工程消耗材料料来源及运输输方式进行编编写；对周转材料依据据经济比选论论证结果按公公司内部统一一调拨和对原原有周转材料料进行改造以以及公司集中中采购或项目目部报批采购购、租赁等方方式进行策划划编制。9机械设备备策划9.1需求求计划依据施工图工程程项目、施工工方案、工程程数量、工期期要求、进度度计划等基础础资料，从设设备的选型、功功率、新旧程程度、进场数数量、进场时时间分工程专专业编写机械械设备需求计计划（尽量多多用excel表格形式表表示）。9.2业主主的相关要求求依据招标文件对对设备要求进进行编写。9.3经济济比选及配置置方式根据自有资源拥拥有数量、使使用时间长短短、社会资源源是否充沛、市市场租赁价格格、是否新购购、充分利用用自有资源等等方面对设备备来源方式进进行经济比选选；对需新购购设备选型要要从性能、通通用性及内部部资源等方面面综合考虑；；依据综合经经济比选按新新购、自有调调配、租赁三三种方式或混混合模式进行行策划分析（尽尽量多用excel表格形式表表示）。10合同同管理、经营营目标策划10.1合合同管理策划划针对专业分包、劳劳务分包、材材料采购、设设备租赁等不不同类型的合合同，从建立立以合同管理理为核心的组组织机构，合合同谈判、评评审、签订工工作流程、管管理制度以及及与之相应的的工程数量、变变更、材料、设设备、已完工工程检查验收收程序，合同同交底、责任任分解、合同同变更、强化化分包合同管管理、建立合合同档案、对对分包范围进进行动态跟踪踪管理等方面面；充分考虑虑工程实际情情况、划清合合同界面、明明确合同主体体双方权利、义义务，依据工工程项目管理理标准进行精精密策划，降降低合同风险险，减少合同同争议。10.2成本控制策策划务实开展月度成成本分析例会会制度、成本本核算，从以以下方面编写写成本控制策策划：劳务分包方面：：依据公司劳劳务信息平台台，结合当地地市场行情，搜搜集工程所在在地造价部门门基本信息，从从做好劳务成成本价分析，及及时发布劳务务指导价，强强化劳务指导导价控制约束束力，卡死分分包单价上限限等方面进行行策划控制；；周转材料方面：：从做好来源源方式经济比比选、合理配配置，对自购购材料、定型型模板进行统统一招标、货货比多家，进进一步压低采采购价；加强强周转料过程程使用管理，做做好工序衔接接，提高周转转料利用率等等方面进行策策划控制；工程消耗材料方方面：从做好好来源方式经经济比选、降降低采购价，分分工点计算材材料需求量，严严格限额领料料制度，加强强现场管理，做做好材料消耗耗控制等方面面进行策划控控制；机械设备方面::从机械设备备调配方式经经济比选，依依据公司机械械租赁信息平平台，控制租租赁价格；对对燃油消耗按按照单机核算算、施工作业业环境等方面面进行策划控控制；内部计量方面：：从严格分包包合同审批制制度、严格计计量工程量收收方、质量验验收形成多部部门会签程序序；提高服务务意识，对双双方出现的分分歧要尽早沟沟通等方面进进行策划控制制；施组方案方面：：从确保安全全、质量、进进度的前提下下，优化组织织方案等方面面进行策划控控制；管理费控制方面面：从严格各各项管理制度度，控制现场场管理费支出出等方面进行行策划控制。10.3二次经营策策划组织机构方面：：从成立二次次经营领导小小组，明确责责任分工、安安排专人负责责方面进行策策划；基础工作方面：：从认真研读读招标文件通通用条款，专专用条款，施施工合同价款款调整条款，相相关调价政策策、文件，技技巧性运用不不均衡报价，从从施工图审核核、工程变更更、资源价差差、材料价差差、环保、水水保投入、临临时用地、使使用地方道路路补偿、图纸纸供应、征地地拆迁、甲供供材料不及时时引起的停窝窝工损失以及及后期抢工、自自然灾害、政政策性变化上上找寻二次经经营突破口；；做好过程基基础资料的过过程追踪签认认，相关会议议纪要、往来来文件的收集集以及铁路项项目概算梳理理等方面进行行策划编写；；信息追踪方面：：积极与项目目业主、设计计单位建立长长效有力的二二次经营联络络、沟通渠道道，提前切入入；结合项目目实际情况、项项目业主、设设计、监理单单位的工作流流程，分析关关键环节、具具体负责人，开开展感情培养养、感情投资资。11质质量目标策划划11.1创创优规划参照实施性施工工组织设计进进行编写。11.2控控制措施从做好关键工序序岗前培训、整整章建制、细细化技术交底底、样板引路路、原材料进进场关、试验验关等方面参参照工程项目目管理标准、实实施性施工组组织