第二章环境管理的基本问题

第二章环境管理的基本问题

1．环境的概念及内涵2．环境因素

3．环境质量：指环境总体或各要素对人类存在繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。（1）环境质量的可度量性

（2）环境质量的区域性（3）环境质量的反馈性一.环境第一节环境与环境问题二.环境问题

1．环境问题的概念2．环境问题的产生与发展3．当前的环境问题：（1）人口问题（2）资源问题（3）生态破坏（4）环境污染第一节环境与环境问题

二.环境问题

4．人类对环境问题的认识过程（１）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段；

（２）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段

；（３）把环境问题作为资源利用问题，以加强资源利用为主要手段；（４）把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段

。第一节环境与环境问题

三.环境问题的实质

第一节环境与环境问题

一.环境管理的概念与内涵

１.环境管理的概念环境管理：是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动，以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。第二节环境管理的概念、内涵与特点

一.环境管理的概念与内涵

１.环境管理的概念（１）环境管理是针对次生环境问题而言的一种管理活动，主要解决人类活动所造成的各种环境问题。（２）环境管理的核心是对人的管理。（３）环境管理是国家管理的重要组成部分。第二节环境管理的概念、内涵与特点

一.环境管理的概念与内涵

２.环境管理的内涵（1）宏观环境管理：指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。

（2）微观环境管理：是在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。

第二节环境管理的概念、内涵与特点

二.环境管理的性质和特点１.性质：具有行政管理的权威性和强制性特征。２.特点：（1）区域性（2）综合性（3）社会性（4）环境决策非程序化第二节环境管理的概念、内涵与特点

一.环境管理的类型１．从环境管理的范围来划分（1）流域环境管理：以特定流域为管理对象，以解决流域环境问题为内容的一种环境管理。（2）区域环境管理：以行政区划为归属边界，以特定流域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的环境管理。（3）行业环境管理：以特定行业为管理对象，以解决该行业内环境问题为内容的环境管理。（4）部门环境管理：以具体的单位为管理对象，以解决该单位部门以内的环境问题为内容的环境管理。第三节环境管理的类型与模式

一.环境管理的类型２．从环境管理的属性来划分（1）资源环境管理：指依据国家资源政策，以资源合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大在生产、不可再生资源的节约利用和替代资源的开发为内容的环境管理。第三节环境管理的类型与模式

一.环境管理的类型从环境管理的属性来划分（2）质量环境管理：以环境质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容的环境管理。是一种标准化的环境管理。第三节环境管理的类型与模式

一.环境管理的类型从环境管理的属性来划分（3）技术环境管理：通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产业结构、规划企业的生产行为、促进企业的技术改革与创新为内容，以协调技术经济发展与环境保护关系为目的的环境管理。第三节环境管理的类型与模式

一.环境管理的类型3、从环保部门的工作领域来划分（1）计划环境管理：依据规划或计划而开展的环境管理。这是一种超前的主动管理，也称为环境规划管理。（2）建设项目环境管理：这是一种国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产工艺要求，以管理制度为实施载体，以建设项目为管理内容的环境管理。第三节环境管理的类型与模式

一.环境管理的类型3、从环保部门的工作领域来划分（3）环境监督管理：从环境管理的基本职能出发，依据国家和地方政府的环境政策、法律、法规、标准及有关规定对一切生态破坏和环境污染行为以及对依法负有环境保护责任和义务的其它行业和领域的行政主管部门的环境保护行为依法实施的监督管理。第三节环境管理的类型与模式

二.环境管理的模式1．区域管理模式：将区域内的环境问题，不分行业、不分领域、不分类别均纳入环境管理的管理模式。2．行业管理模式：跨越行政区域范围，以行业作为管理对象，以行业环境问题作为管理内容的管理模式，是对区域管理模式的补充。3．区域与行业相结合的管理模式：以区域管理为主、区域与行业相结合的管理模式。

第三节环境管理的类型与模式

二.环境管理的模式1．区域管理模式：将区域内的环境问题，不分行业、不分领域、不分类别均纳入环境管理的管理模式。