上海2010年生态文明建设状况分析

上海2010年生态文明建设状况分析

一上海2010年生态文明建设状况分析2010年，上海生态文明指数（ECI）为97.12分，排名全国第6位。其中生态活力得分为20.19分，排名第22位，属于第三等级；环境质量得分为10.63分，排名第25位，属于第三等级；社会发展得分为29.69分，排名第1位，属于第一等级；协调程度得分为26.30分，排名第4位，属于第一等级；转移贡献得分为10.31分，排名末位，属于第四等级（如表15-1所示）。去除“转移贡献”二级指标后，上海自身生态文明指数（SECI）为86.81分，排名全国第4位；去除“转移贡献”和“社会发展”二级指标后，上海绿色生态文明指数（GECI）为57.12分，排名全国第17位。在生态文明建设类型上，上海属于社会发达型（如图15-1所示）。表15-12010年上海生态文明建设二级指标情况汇总具体来看，在生态活力方面，上海湿地面积占国土面积比重为53.68%，在全国排名首位；建成区绿化覆盖率为38.15%，居全国第13位；自然保护区的有效保护为5.22%，居全国第23位；森林覆盖率为9.41%，居全国第28位。图15-12010年上海生态文明建设评价雷达图在环境质量方面，地表水体质量指标达到26%，居全国第28位；农药施用强度为28.85吨/千公顷，居全国第24位，这两个指标都处于全国下游水平。环境空气质量指标为92.06%，处于全国中游水平。在社会发展方面，服务业产值占GDP比例为57.3%，居全国第2位；人均教育经费投入为2570.19元/人，居全国第2位。这两项指标处于全国前列水平。人均GDP、城镇化率、人均预期寿命和农村改水率这四项指标均居全国首位。六项三级指标反映出上海在社会发展方面走在了全国的前列。在协调程度方面，工业固体废物综合利用率为96.69%，居全国第2位。工业污水达标排放率为98.03%，居全国第7位。城市生活垃圾无害化率为81.86%，居全国第16位。单位GDP能耗、单位GDP水耗和单位GDP二氧化硫排放量继续居全国上游水平，但环境污染治理投资占GDP比重仍居全国下游水平。在转移贡献方面，人口密度为27.95人/公顷，居全国首位。煤油气能源自给率为0.0074，居全国第29位；农林牧渔人均总产值为1246.52元/人，居全国第31位；用水自给率为0.2915，居全国第30位。后三项指标均处于全国下游水平（如表15-2所示）。表15-2上海2010年生态文明建设评价结果二上海生态文明建设发展态势分析（一）上海生态文明建设整体发展态势2003～2010年，上海生态文明建设定量分析显示，其整体生态文明水平呈不断进步态势。其中2003～2004年度有小幅退步，主要是由于生态活力和环境质量退步造成的；而2009～2010年度的退步则是生态活力和社会发展下降所致。2005～2006年度进步指数高达52.21%，是由于该年度环境质量进步指数较高；2008～2009年度整体进步指数为27.55%，则是得益于生态活力的显著提升。具体进步态势如图15-2所示。图15-2上海自身生态文明进步态势具体从生态活力、环境质量、社会发展、协调程度各二级指标来看，四个方面均有显著改善，但发展的速度有减缓的趋势。2010年较2003年，生态活力提高幅度达41.44%，环境质量进步31.46%，社会发展水平上升30.27%，协调程度提高幅度最大，达157.4%。四个方面基本实现协调发展，共同促进整体生态文明水平提高。（二）生态活力发展态势生态活力发展分析显示，2003～2010年上海生态活力呈整体增强的走势，但上升的速度有所减缓。其中2008～2009年度上升幅度最大，达75.71%；2009～2010年度退步幅度最大，为19.91%。具体进步态势如图15-3所示。图15-3上海生态活力进步态势随着上海市在城市森林发展、沿海防护林建设、湿地保护与郊区平原绿化等方面加强建设，全市生态活力总体水平全面提升。2010年与2003年比较，森林覆盖率增长1.5倍，建成区绿化覆盖率稳步提升。上海崇明东滩湿地和九段湿地保护较好，全市湿地面积占国土面积比重排名各省首位。但据国家公开发布数据显示，2009～2010年度，上海自然保护区占辖区面积比重大幅下降，减少高达64.71%，导致了该年度生态活力的退步。上海自然森林资源基础薄弱，但通过系列重点生态建设工程的实施，生态活力明显改善，为生态基础薄弱地区的生态建设树立了典范。（三）环境质量发展态势环境质量进步分析显示，2003～2010年上海环境质量进步显著，在各省域环境质量普遍退步的形势下（全国仅4个省份有进步），上海进步率达31.46%，高居进步指数排行榜首位。各年度进步指数中，2005～2006年度进步幅度最大，达227.69%，具体进步态势如图15-4所示。图15-4上海环境质量进步态势上海市环境质量显著提高，主要是由于地表水体质量的有效改善和环境空气质量的持续好转。在上海经济的飞速发展过程中，丰富的水资源遭到了严重污染，2004年主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质河长比例一度缩减为0。随着上海市重点河流水质综合整治工程的实施，主要河流水质有所改善，到2008年主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质河长比例较2003年增长近1倍，从13.09%上升至26%，但其绝对比例仍然较低。环境空气质量状况相对较好，空气质量好于二级天气天数占全年比例稳定上升，目前已超过90%，但是新修订的《环境空气质量标准》将大气中直径小于或等于2.5微米的细颗粒物以及臭氧浓度等项目纳入监测范围，监测标准更加严格，环境空气质量达到及好于二级的天数可能将停滞不前，甚至倒退。全市农药施用强度较高，虽然近两年有降低的走势，但农业面源污染的防治形势依然严峻。上海作为国际化大都市，需要采取更加有力的措施，加强大尺度环境的污染综合防治，推动环境质量持续改善。（四）社会发展进步态势分析显示，2003～2010年上海社会发展整体水平呈稳定上升态势，仅2009～2010年度略有退步。各年度具体进步态势如图15-5所示。图15-5上海社会发展进步态势上海作为国际金融中心，面对国际金融危机的冲击和自身发展转型的双重考验，依然保持了经济平稳较快发展和社会事业的全面进步，发展态势良好。其中2004～2005、2009～2010年度，人均GDP略有退步，但其绝对水平仍位居各省市之首，接近发达国家水平。有强劲的经济实力为依托，上海教育、卫生等公共服务水平均持续改善，人均教育经费投入及农村改水率均保持稳定增长。上海市城镇化发展起步较早，城镇化水平全国最高，达88.6%。第三产业产值占地区生产总值比例增长较慢，虽然其绝对水平排名各省市第2位，但仍相对较低，且距排名第1位的北京相差近20%。上海应加快优化调整产业布局，选择符合自身特色的产业发展模式，大力发展以金融业为核心的现代服务业，打造世界级的金融服务中心。（五）协调程度发展态势协调程度发展定量分析显示，2003～2010年上海协调程度呈持续提高态势，2010年整体协调发展水平较2003年上升1.5倍多，但协调程度提高的速度正逐渐减缓。其中，2004～2005年度提高幅度最大，达18.24%；2009～2010年度已回落至0.03%。各年度具体进步态势如图15-6所示。图15-6上海协调程度进步态势随着上海强化责任考核，完善节能减排政策机制，实施强度和总量“双控”制度，不断推进能效水平提升和污染物排放总量降低，取得显著成效。单位GDP能耗、单位GDP水耗等资源能源消耗量和单位GDP二氧化硫等污染物排放量均得到有效控制，保持持续快速下降态势，目前已处于全国领先水平。工业固体废物综合利用率和工业废水排放达标率也保持在较高水平。城市生活垃圾无害化率增长速度较快，但绝对水平仍然偏低。环境污染治理投资占地区生产总值的比重有所回落。应加大环境污染治理投资力度，针对生活垃圾加强分类回收管理，完善生活垃圾及工业废物处理设施，实现其资源化利用，推动上海协调发展水平再上新台阶。（六）二级指标间发展态势关系分析通过相关性分析结果发现：上海生态活力进步指数与社会发展进步指数呈正相关，相关系数为0.526，社会发展进步指数与协调程度进步指数之间的相关系数为0.436。其他二级指标之间除了生态活力进步指数与环境质量进步指数之间呈微弱负相关（-0.003）外，均呈正相关。这表明上海生态文明各方面发展态势较好，良好的生态环境为经济社会发展提供了基础和保障，同时经济社会发展取得的成果也反哺生态环境，促进生态环境质量不断改善。上海已基本实现了经济社会与生态环境的协调发展，生态文明水平持续向好。三结论与建议虽然上海的生态文明绝对水平不是全国最高的，但是其发展态势较好，良好的生态环境为经济社会的发展提供了基础和保障，同时经济社会发展取得的成果也反哺生态环境，促进生态环境质量不断改善。同时，上海的发展模式也说明，生态文明建设并非必须有良好的基础条件才能取得显著成效，各省域自然条件、社会发展水平各异，生态文明建设起点不同，但只要提高认识、因地制宜采取积极正确的措施，推动生态文明水平不断提高是能够实现的。根据上海市2011年出台的《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》，并结合该市自身整体发展状况，“十二五”期间，上海生态文明建设将逐步进入“优化发展”新阶段，主要思路和重点任务，主要涉及削减总量、提高质量、防范风险、优化发展等四大重点，水、大气、固体废物、工业、农业、生态和热点难点问题等七大领域。上海市生态文明建设基本指导思想是围绕“创新驱动、转型发展”大局，按照“四个有利于”的要求，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，深化主要污染物总量控制，改善环境质量，防范环境风险，优化经济发展环境，加快建设资源节约型、环境友好型城市。未来，上海生态文明建设应继续发挥经济发展水平和社会发展程度高的优势，进一步加大生态环境改善的经济投入，重视生态保护与社会发展的关系，努力促进协调发展。具体而言，优先行动领域和方向如下。首先，处理好加快上海市“两个中心”建设战略与生态环境可持续发展的关系。尽管上海总体经济发展水平和质量走在全国前列，但仍面临调整和优化产业结构的严峻形势。为此，在中央的战略性扶持政策背景下，上海市应探索出一条经济社会与生态环境可持续发展的新模式。发挥生态优势，提高生态活力。进一步加大造林和退耕还林还牧的力度，增加自然保护区面积和湿地面积，为改善环境质量和实现协调发展打下坚实的基础。其次，以发展低碳经济为契机