5-可持续发展评价

5-项目的可持续发展评价五－项目的可持续发展评价2/25/20231

主要节目：

§1可持续发展的内涵§2投资项目的可持续发展评价§3投资项目的社会评价2/25/20232可持续发展问题是国际上的理论热点问题。本章主要介绍可持续发展的内涵，着重讨论投资项目可持续发展的评价问题

内容重点2/25/20233§1可持续发展的内涵

一、“可持续发展”概念的由来“可持续发展”的概念和实践，是针对当前人类面临的人口、资源、环境、增长与分配等一系列重大问题而提出来的，是社会经济发展到一定阶段的产物。20世纪以来，地球上发生了三种影响深远的变化：

一是社会生产力极大提高和经济规模的空前扩大，经济增长了几十倍，创造了前所未有的物质财富，大大推进了人类文明的进程；

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二是人口的爆炸性增长，本世纪世界人口翻了两番，达到60多亿，且仍以每年约8000万以上的速度在继续增长；

三是由于自然资源的过度开发与消耗和污染物质的大量排放，导致全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏。问题的不断积累，加剧了人类与自然界的矛盾，对社会经济的持续发展和人类自身的生存构成新的障碍。人类不得不认真地回顾自己的发展历程，重新审视自己的社会经济行为，探索新的发展战略。2/25/20235朴素的可持续发展思想是由来已久的，如在传统的农林业实践和水资源管理中，可以找出许多的成功范例。然而，在人类的发展运动中第一次把它作为一个当代的科学术语、明确地提出来并给予系统阐述的,却是1980年的《世界自然保护大纲》.这一大纲是国际自然保护联盟受联合国环境与开发署的委托，在世界野生生物基金会的支持和协助下制订的。在大纲中，可持续发展被理解为“为使发展得以持续，必须考虑社会和生态因素以及经济2/25/20236

因素，考虑生物及非生物资源基础”。为了使人们对世界自然保护大纲中所提出的观念有更进一步的了解和落实到行动上，世界自然保护联盟于1981年，推出了另一部具有国际影响的文件—《保护地球》。这一文件从社会科学的角度，对“可持续发展”的概念作了进一步的阐述:指出人们有时把“可持续发展”的概念与“持续增长”、“持续利用”的概念混为一谈，这种观念是不对的，因为“持续增长”这个概念是不确切的。

2/25/20237严格地说，没有任何自然事物可以无休止地、持续地增长。而“持续利用”这一概念,则只能用于再生资源，当人们的利用不超过其负荷极限时有可能达到持续利用，但这一概念却不适用于非再生资源。因此，在《保护地球》文件中，对“可持续发展”给出定义是：“改进人类的生活质量，同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力。”世界环境与发展委员会1987年2月向联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告。2/25/20238提出了一个为世人普遍接受的有关可持续发展的概念。认为可持续发展就是“满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求能力的发展”，并指出，现在我们迫切地感受到生态的压力，如土壤、水、大气、森林的退化对经济发展所带来的影响。二、可持续发展的内涵二次大战之后空前的“增长热”，引发了新的矛盾，出现了环境污染和生态恶化等严峻问题。为走出困境，20世纪80年代提出的“可持续发展战略”得到世界各国的共同认可，逐步形成共识。

简答题：

简述“可持续发展”概念的由来。2/25/20239可持续发展的涵义有三个最基本的要点：

一是公平性原则；二是持续性原则；三是共同性原则。多项选择题：可持续发展的函义有三个最基本的原则（）A.公开性；B.公平性；C.持续性；D.增长性；E.共同性。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，主要的观点包括：

(1)发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境人既是社会存在和发展的前提，也是结果，满足人类需求是社会发展的中心。可持续发展的核心是人的全面发展，这是一2/25/202310个全面的文化演进过程，需要深刻的社会变革。经济发展应包含数量的增长和质量的提高两部分。

数量的增长是有限度的，而依靠科学技术进步去提高发展的社会、经济、生态效益才是可以持续的。

(2)保障自然资源的永续利用可持续发展要以保护自然资源和环境为基础，同资源与环境的承载力相协调。为了实现可持续的发展，资源和环境保护2/25/202311工作应是发展进程的一个整体组成部分。

资源的永续利用与环境保护的程度是区分传统发展与可持续发展的分水岭。

(3)自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础可持续发展就是谋求实现社会经济与环境的协调发展和维持新的平衡。解决目前出现的全球性生态恶化和环境污染，控制由环境污染导致的一系列重大灾害，是全世界今后相当长历史时期的重要任务。

(4)作为经营管理战略

2/25/202312呼吁人们放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活方式，主张产品、效率、资源环境并重，经济增长与资源保护相结合，社会稳定与公平相结合，短期利益与长期利益相结合。

可持续发展的思想实质是：

一方面要求人们在生产中要尽可能地少投入、多产出；

另一方面又要求人类在消费时要尽可能地多利用、少排放。

(5)控制人口增长与消除贫困

2/25/202313§2投资项目的可持续发展评价要重新确立人与自然之间、各代人之间的关系，确定新的经济发展战略，发展清洁生产和无害环境或有益环境的技术体系等。

一、可持续发展评价指标体系自可持续发展的概念被提出以来，已经有很多学者和研究机构对可持续发展的度量或评价问题进行了深入的研究，并提出和建立了一些评价指标。就区域可持续发展指标体系而言，大致有：2/25/202314

可持续发展经济福利指标(1991年)、人类活动强度指标(HAI,牛文元，持续发展导论，科学出版社，1994年)、人文发展指标(HDl，UNDP，1995年)、世界银行可持续发展指标体系(WorldBank，1995年)。这些指标体系，从不同角度反映了区域可持续发展的要求和目标。比如，从社会学的角度，持续社会发展的评价指标，包含物质生产和物质生活、社会生活和社会关系、个性发展活动等三个方面;或包含社会结构、人口素质、经济效益、生活质量和社会秩序等5方面(黄仁涛，1994年)。

多选题：从社会学角度看持续社会发展的平均指标包括（）A.物质生产；B.物质生活；C.资源利用；D.社会生活；E.社会关系。2/25/202315从生态学的角度，可持续发展的评价包括人类需求、资源利用、经济和社会等四个方面(赵景柱，1991年)。从地理学的角度，可持续发展评价指标可概括为9个方面，它们是：

人口水平、发展效益、发展变化率、发展潜力、发展效率、发展协调度、发展调控度、发展开放度、发展缓冲度等(龚建华，1995年)。从投资项目的可持续发展评价来看，衡量投资项目是否为可持续发展，可采用四种指标来考核：

一是投资项目的技术效益评价，技术效益2/25/202316越高，说明该项目科学技术本身是进步的、发展的；二是生态效益评价，如果某项技术应用会带来严重的生态环境问题，即使经济效益、技术效益最好，也是不可取的；

三是经济效益评价，项目有好的经济效益，是市场经济最直接的动力和最基本的要求；

四是社会效果评价，投资项目人的自由与公平、人类文化卫生条件的改善等方面。我国的经济发展正处在工业化的高速起步时期。但是，同世界各国相比，中国的发展与环境2/25/202317所面临的问题更多，也更复杂。

①庞大的人口中国人口已超过13亿,每年仍净增约1500万人口，新增国民收入的1/4被新增人口所消费。

②资源相对短缺

关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草地四类资源，中国的人均占有量只有世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％。

矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半，不合理开采和消费，更加剧了资源短缺。

③生态变化态势令人担忧2/25/202318人口膨胀、资源的不合理利用，造成生态环境恶化和自然生态的失衡。

④环境污染不断加剧在全国600多座城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1％。全国每年排放污水360亿吨，除70％的工业废水和不到10％的生活污水外，其余污水未经处理直接排人江河湖海，致使水质严重恶化。垃圾围城现象仍在发展中。二、可持续发展评价的自然资源价格与投资项目评价模型

简答题：简述我国的发展与环境所面临的问题。

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为逐步解决发展和环境所面临的问题，放弃单纯以追求经济效益为中心的发展观，对自然资源的持续利用是必然趋势。为此,要讨论自然资源持续利用的价格问题及其对投资项目评价的影响。

1.自然资源持续利用的福利准则自然资源的经济福利公平性准则：

是指在自然资源的利用过程中要保证自然资源的总存量基本保持不变，以便下一代能够获得跟我们同样的利用自然资源的机会。为此,如果一种自然资源减少，就必须进行2/25/202320经济补偿,使自然资源产品价格体现资源补偿费；如果一种资源自然枯竭，就必须出现一种替代资源。这样，才能保证下一代的自然资源的经济福利水平不至于降低。此外，要保证自然资源的利用过程中生态环境的质量不要降低。

生态福利的不变性准则

如对生态环境造成破坏，在经济上要对环境进行补偿，使自然资源的产品价格体现环境成本，借助环境成本来弥补、维持和改善生态环境质量，以保证下一代的生态福利水平不至降低。2/25/202321

2.自然资源的价格构成据以上准则，在理论上应纠正“自然资源无价”的错误观点。实际上，自然资源的价格不取决于其中包含的人类劳动，而取决于自身特点所决定的效用性和自然界赋予的稀缺程度。

自然资源的价格是生产成本加平均利润再加资源补偿费和环境成本。

①生产成本即资源产品生产或开采过程中所消耗的人力、物力和财力，并且应把勘探费也包括在内。此处的生产成本在定量上是边际成本。2/25/202322

②平均利润成本中包括平均利润，是现代经济分析和决策的特点。成本以外的利润属超额利润或“经济利润”。如能源行业的“长期边际成本定价”方法，其中的边际成本就包括平均利润。

③资源补偿费即对自然资源的耗用所收取的补偿费。可以理解为现在使用稀缺的自然资源而失去的未来使用的“机会成本”。

④环境成本

2/25/202323由于利用自然资源造成对生态环境的破坏为弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。

环境成本又称为生态成本、生态效益价格、边际外部成本。

3.修正投资项目评价模型投资项目评价经常采用的模型是效益一成本模型，即BC分析法。修正以后的评价模型为：

(效益-项目成本±环境效果的经济价值)>0

上式中，正的环境效果经济价值为环境收益，负的为环境损失。2/25/202324

如果在上述模型中考虑资金的时间价值，则须把模型的三个变量进行贴现计算。

三、投资项目环境经济效益分析投资项目的环境效益是投资造成的生态环境变化对人类利益的影响。这部分人类利益，有些可以通过一定时间的增长经济效益或费用来计算，如大气污染会使一定时期内的生产成本上升或效益下降(即环境损失)，生态环境改善使农民收人增加、工厂生产成本下降(即环境收益)。而有些则必须通过对生态资源的价值化来确定。2/25/202325

1.生态经济的成本与效益由于投资生态经济的外部影响要在一个较长时期才会明显地影响到企业内部的成本与效益；同时，生态资源的价值只有当它遭到破坏并影响人们的生活和生产时，才会反映出来。所以从一个较长时期看，企业造成的外部不经济有相当部分会逐渐内部化。为简化分析过程，这里假设各种物质投入品与产出品的价格不变，项目投产后的产量不变，并且产销量相等，折现率为i0由此可得到一定时期内(n)的项目现金收入2/25/202326式中：Q—产量；P—产品价格；X—治理污染中从政府方面得到的收入，如政府补贴或税赋减免等；Y—企业在治理污染中得到的副产品收入。可见，Q·P是传统意义上的项目效益部分，而X+Y则是环境收益部分企业内部经济化的结果，如Y是污染物的资源化结果(如废水、汽、物的净化回收物)。显然，X的大小是由企业生产的性质，即其生产过程是外部经济还是外部不经济、企业用于2/25/202327

环境治理费用的高低及国家生态环境政策等因素共同决定的。在成本方面，项目的货币流出主要表现为固定资产和流动资产投资，各种税款，由于耗用资源和排污而被政府征收的生态环境补偿费、生态环境治理费等。因此，项目的现金支出式中：I—项目的固资和流资投资；I’—回收的固资折旧、残值和流资价值；2/25/202328

D—除工资外的企业经营费用；

V—与劳动者直接有关的工资及其费用；

W—由政府征收的外部不经济补偿费；

C—企业支出的生态环境治理费。显然，在上式中，I、I’与D是传统意义上的项目经济成本，而W+C则是项目生产中环境损失部分企业内部经济化的结果。其中,W与C成反比，因为企业支出的生态环境治理费越大，企业对生态环境的损害就越小，由此政府征收的费用就越小。在其他条件不变时,V的高低以及人的劳动2/25/202329

能力与工作场所和生活场所的生态环境质量的好坏密切相关，恶劣的生态环境会降低人的体质，使劳动生产率和出勤率等下降，医疗保健费等上升，从而使劳动成本上升。

2.环境经济效益评价当社会的环境政策一定时，企业通过资源的合理配置来取得最大利益，并不断随着国家生态环境政策的改变来调整自己的行为方式。比如，生态环境治理费的支出是企业取得最大利益的重要手段，也是项目业主可以自由加以控制的因素。由此，在整个项目建设中，如何在正常投资2/25/202330与环保投资之间合理地安排它们之间的比例就显得极为重要。

四、环境污染实质的三种观点环境污染是一个什么性质的问题，这关系到能否有效地制止和预防环境污染。有三种观点：

一是认为是一个效率问题；二是认为是一个代际问题；三是认为是一个公平问题。

1.环境污染与经济效益

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一种观点认为，环境污染的总体影响是效率低下，即综合考虑项目的当前收益与项目所造成环境污染的长远费用，结果经济上是缺乏效率的。认为当前不治理环境污染，也许在若干年后需要用几倍甚至几十倍的费用才能治理。环境污染防治的经济效益取决于两个因素：资金的环保收益率和资金的生产收益率。

资金的环保收益率主要取决于环保技术水平。

2.环境污染与代际问题当可持续发展的概念定义为“既满足当代人的需求又不对后代人满足其需求能力构成危害2/25/202332

的发展”之后，代际问题被认为是分析环境问题的较为普遍的观点。这种观点首先将当代人的发展与后代人的福利对立起来，然后再在二者之间进行协调、平衡。认为如果当代人在发展中产生了环境污染，那么当代人从发展中得益，后代人从污染中受害。实际上，后代人也从发展中得益，当代人也从污染中受害，所以，不论对当代人或是对后代人，都应考虑其“得益”与“受害”的差值大小。

3.环境污染与环境公平

环境公平指每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利。任何个人或集团不得被2/25/202333迫承担和其行为结果不成比例的环境污染的后果。这种观点认为环境污染问题从根本上说不是效率问题，也不是代际问题，而是公平问题。污染未必在经济上缺乏效率，也未必损失代际公平，污染问题的实质在于它导致的当代人的环境不公平，即一部分人从污染中受害，受害者没有得到应有的赔偿，总体上可能有效率的经济成果只被污染者占有(靳乐山，1997)。

五、环境经济政策1.污染的最优控制外部费用是制定环境经济政策的重要依据。2/25/202334从经济学的角度而言，外部费用是指一个企业的产品生产或个人的产品消费过程中对其他生产厂家的生产或个人的消费产生影响，同时缺乏市场机制来处理这种影响。如上游厂污染河流水质使下游厂生产成本增加等。显然，外部费用包含两个方面：①一个企业(或个人)使另一企业(或个人)的福利降低；②这种福利的下降没有给予补偿。

2.环境保护经济手段

2/25/202335根据环境经济政策的实践提出环境经济政策有以下五类：

(1)排污收费政策排污收费是对单位污染物征收的费用。

要求污染者支付的单位排放量费用等于单位排放量造成的损失。按照社会最优污染水平，收费应反映污染造成的边际损失。我国目前实行“谁污染，谁付费”的原则，但收费标准一般很低，大大低于边际污染成本，所以排污收费对企业行为的约束力很小。

2/25/202336(2)补贴政策如果向生产者支付削减污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，这与排污收费的效果一样。但这种补贴会以产品的较高价格将负担转嫁给消费者。从经济学的角度看，补贴用于污染削减还存在一些问题：补贴要求掌握大量关于企业的非常充分、真实的信息，以决定补贴的对象；2/25/202337

补贴可能产生这样一种期望，即政府可挽救产生污染的企业，减少了企业进行技术改造以降低污染水平的积极性；补贴没有排污收费公正，很可能造成不公平竞争。

(3)排污权贸易贸易许可也可用于作为污染控制的经济手段。它要求污染者具有污染许可，许可中规定了允许排污的数量。

主管当局决定允许排污的总量和分配，这种分配可拍卖,每个许可允许的排污数量各不相同，2/25/202338例如，污染源离受纳体越近，许可的排污数量越少，允许排污数量也因地点而异。

排污权贸易的主要特征是排污许可可以转让，可以进行买卖。其有两大优点：

第一，它以最小成本治理污染污染治理成本低的企业首先进行污染治理，然后把排污许可卖给污染治理成本高的企业。

第二，政府需要的关于边际污染成本和消减成本的信息较少。但是，排污权贸易的条件是污染对地域变化不敏感，且大量污染源十分接近。

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(4)押金制挪威除在啤酒、软包装饮料的销售中实行押金制外，还对客车车体实行押金制。废汽车时可以取回押金，这一制度使90％以上的废旧汽车及时得到了收集和回收利用。押金制度符合污染者付费的原则。

(5)执行鼓励金执行鼓励金制度的目的是对污染者提供一种附加的经济刺激，使其遵守法律规定的环境要求。美国法律规定，所有把有毒废物从封闭物场2/25/202340释放入环境的可能责任者，对其所造成的损失有责任，必须缴纳一定数量的违章费，费用的多少与造成的损失有关。

§3投资项目的社会评价一、投资项目社会评价的主要内容投资项目社会评价内容国内外尚无统一认识。如,美国推行环境影响评价与社会影响评价；英国及欧共体推行环境评价包括自然环境影响与社会环境影响评价；2/25/202341阿拉伯工业发展中心与联合国工发组织编写的《工业项目评价手册》是在国民经济评价中包括部分社会效益指标。西方福利经济学家认为，国家的发展目标基本是两个：

一是经济增长，二是公平分配，即效率目标和公平目标，二者合称国民福利目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求增加的国民收入在不同收入阶层、不同地区及投资与消费之间进行合理分配。2/25/202342我国投资项目社会评价的概念可以表述为：

投资项目社会评价，是指分析项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做贡献与影响，以及项目与社会相互适应性方面的一种系统的调查、研究、分析、评价方法。国家和地方的各项社会发展目标的实现，有赖于各项社会政策的贯彻执行，如就业政策、公平分配政策、扶贫政策、社会福利政策、社会保障改革，等等。因此，项目的社会评价是以各项社会改革为基础。要进一步看：2/25/202343

①项目对各项社会发展目标的贡献，是指由于项目的突破，给社会创造效益，或者说是项目对社会的有利影响。

如增加人民的卫生设施，使人民的保健水平提高，提高人民的教育、文化水平，改善人民的劳动条件，等等。

②项目对社会发展目标的影响，包括自然影响与社会影响。

③项目与社会的相互适应性分析因此，我国项目社会评价的目的是使项目与2/25/202344社会相互适应、相互协调，避免投资的社会风险，保证项目顺利实施并持续发挥效益，以提高投资效益，保持社会稳定，并促进社会经济协调发展，走可持续发展的道路。

【此后略】

(一)项目的社会效益与影响评价社会效益与影响评价，是以各项社会政策为基础，针对国家与地方各项社会发展目标而进行的分析评价。其评价内容可分为四个方面、三个层次的分析，即项目：

1.对社会环境的影响

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这是效益与影响评价的重点，包括项目对社会、政治、人口、文化教育等影响。一般包括如下内容：

①对当地人口的影响；②就业效益；③公平分配效益(包括项目的收益在社区居民中分配是否公平，贫困户、妇女是否受益)；④对当地文化教育的影响(含文物古迹、娱乐设施)；⑤对人民卫生保健的影响；2/25/202346

⑥对社会安全的影响；⑦对社会稳定的影响；⑧对民族关系的影响；⑨对妇女地位的影响；⑩对国防的影响；对提高国家国际威望的影响；

对社区人民生活、居民基础、服务设施、社会福利、社会保障的、社会组织、社会结构、生活习惯、道德规范及其他社会影响的影响；2/25/2023472.对自然与生态环境的影响项目社会评价应包括项目对自然与生态环境的影响分析。分析评价项目采取环保措施后的环境质量状况、各项污染物治理情况、有无近期或长远的自然与生态环境影响导致人民对项目的不满。

3.对自然资源的影响主要是分析评价项目对自然资源合理利用、综合利用、节约使用等政策目标的效用。

4.对社会经济的影响

2/25/202348主要是从宏观经济角度分析项目对国家、地区(省、市)的经济影响。

(二)项目与社会相互适应性分析这部分适应性分析的目的是：使项目与社会相适应，以防止发生社会风险，保证项目生存的持续性；促使社会适应项目的生存与发展，以促进社会进步与发展。一般可包括如下内容：

1.是否适应国家、地方发展的重点

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2.项目的文化与技术的可接受性分析项目是否适应当地人民在文化与技术上能否接受此项目，有无更好的成本低、效益高，更易为当地人民接受的方案等。

3.项目存在社会风险的程度项目有无社会风险，严重程度如何，采取什么措施防止社会风险。

4.受损群众的补偿问题分析项目使谁受益，谁受损，特别是有无脆弱群体受损；2/25/202350分析影响受益与受损的因素，研究防止效益流失与减少受损群众的数量及如何补偿的措施等。

5.项目的参与水平分析研究社区群众参与项目的态度、要求等。

6.项目承担机构能力的适应性7.项目的持续性通过分析研究项目与社会的各种适应性，存在的社会风险等问题，研究项目能否持续实施，并持续发挥效益的问题。对影响项目持续性的各种社会因素，研究2/25/202351

采取措施解决，以保证项目生存的持续性。

二、投资项目社会评价的基本方法(一)定量分析方法

定量分析一般要有统一的量纲、一定的计算公式与差别标准(参数)通过数量演算反映评价结果。但对于项目社会评价来说，大量的、复杂的社会因素都要进行定量计算，难度很大。

我国的社会评价方法采用定量分析与定性分析相结合，参数评价与经验判断相结合的方法。

2/25/202352在一项评价指标中，可以用定量分析方法部分说明评价结果，也可以先用定量分析，然后再用定性分析补充说明评价结果。例如，我国社会评价方法中几项主要指标，可作如下定量分析：

1.就业效益就业效益指标可按单位投资就业人数计算：

单位投资就业人数＝新增的就业人数÷项目投资(万元)

2/25/202353总就业人数可分拟建项目的直接投资所产生的就业人数，与该项目直接相关的项目的间接投资所新增的间接就业人数，即：

直接就业人数＝项目新增的就业人数÷项目直接投资(万元)

间接就业人数＝相关项目新增的就业人数÷相关项目投资(万元)就业效益指标，从国家层次分析，一般是项目单位投资所能提供的就业机会越多越好，即就业效益指标越大，社会效益越大。2/25/202354但项目创造的就业机会，往往与项目采用技术和经济效益密切相关。

劳动密集型企业与资金密集型企业，就业效益相差很大。行业不同，产品不同，单位投资创造的就业机会也相差悬殊。从地区层次分析来说，我国各地区劳动就业情况不同，有的地区劳动力富余，要求多增加就业机会，有的地区劳动力紧张，希望多建设资金、技术密集型企业，这就很难说就业效益指标越大越好。2/25/202355

2.收入分配效益指标收入分配分析，从国家宏观经济层次分析，是指社会在一定时期内创造的价值，或体现这部分价值的产品，即国民收入在社会集团或社会成员之间的分配效益分析。从项目的微观层次分析，即项目的净收益对社区居民的收入分配效益。收入分配是否公平，不仅是个经济问题，更是社会是否公平的重要问题，包括贫富分配之间、地区分配之间是否公平的问题。我国项目社会评价方法设置了“贫困地区2/25/202356

分配效益指标”，以促进国家经济在地区间合理布局，并促进国家扶贫目标的实现。

3.节约自然资源指标

一般项目涉及何种自然资源就分析评价何种资源。例如，工业项目一般要分析评价节约能源，节约水资源，节约耕地等。矿山建设项目一般还要分析评价对该项矿产资源是否做到合理开采利用、综合利用等问题；建水库要分析评价节约土地、少占耕地问题；