DB31T 1109-2022乡村振兴示范村建设指南

ICS65.020.01CCSB01□B31ICS65.020.01CCSB01上海市地方标准DB31/T1109—2022代替DB31/T1109—2018乡村振兴示范村建设指南Guidelinesfortheconstructionofruralrevitalizationdemonstrationvillages2022-05-01实施2022-02-162022-05-01实施刮涂层査真伪上海市市场监督管理局 发布DB31/TDB31/T1109—2022皿皿DB31/TDB31/T1109—2022DB31/TDB31/T1109—2022IITOC\o"1-5"\h\z前言 in引言 IV1范围 12 规范性引用文件 13术语和定义 14总则 15乡村规划 25.1郊野单元村庄规划 2村庄设计 25.3规划实施 26 乡村产业 2农业产业 26.2产业融合 36.3集体经济 37村庄风貌 37.1风貌引导 3村容环境 47.3农宅庭院 47.4公共空间 4公共基础设施 4道路交通设施 48.2公共服务设施 5公用基础设施 5生态环境 59.1环境保护 5水系环境 5林地环境 6农田环境 6乡村文化 610.1传统文化保护与传承 6弘扬时代新风 6公共文化活动 611乡村治理 711.1 组织建设 711.2治理体系 7平安乡村 711.4长效管理 7附录A（资料性）乡村风貌清单示例 8附录B（资料性）乡村风貌清单示例图 12B,1乡村环境 12B.1.1河湖水系 12B.1.1.1河湖水系推荐清单示例图 12B.1.1.2河湖水系不推荐清单示例图 14B.1.2农田设施 16B.1.2.1农田设施推荐清单示例图 16B.1.2.2农田设施不推荐清单示例图 18B.1.3绿化造林 19B.1.3.1绿化造林推荐清单示例图 19B.1.3.2绿化造林不推荐清单示例图 22B.2村宅环境 24B.2.1农房建筑 24B.2.1.1农房建筑推荐清单示例图 24B.2.1.2农房建筑不推荐清单示例图 28B.2.2庭院空间 30B.2.2.1庭院空间推荐清单示例图 30B.2.2.2庭院空间不推荐清单示例图 33B.2.3公共景观 34B.2.3.1公共景观推荐清单示例图 34B.2.3.2公共景观不推荐清单示例图 36B.2.4乡村家具 37B.2.4.1乡村家具推荐清单示例图 37B.2.4.2乡村家具不推荐清单示例图 39B,3乡村设施 40B.3.1道路系统 40B.3.1.1道路系统推荐清单示例图 40B.3.1.2道路系统不推荐清单示例图 42B.3.2市政设施 44B.3.2.1市政设施推荐清单示例图 44B.3.2.2市政设施不推荐清单示例图 45B.3.3公共建筑 46B.3.3.1公共建筑推荐清单示例图 46B.3.3.2公共建筑不推荐清单示例图 48附录C（资料性）村民调查问卷示例 50附录D（资料性）乡村振兴示范村动态监测指标表 51参考文献 53本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件代替DB31/T1109—2018«乡村振兴示范村建设指南》，与DB31/T1109—2018相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：a） 文件主要技术性章修改为乡村规划、乡村产业、村庄风貌、公共基础设施、生态环境、乡村文化、乡村治理（见第5章至第11章,2018年版的第5章至第13章）；b） 更改了范围（见第1章,2018年版的第1章）；c） 增加了“人民城市人民建、人民城市为人民"的基本理念，以及凸显农业农村经济价值、生态价值、美学价值等基本要求（见第4章,2018年版的第4章）；d） 增加了郊野单元村庄规划及规划体系衔接、村庄设计支撑、保障规划实施的要求，删除了村庄规划终止期和规划深度的阐述（见第5章,2018年版的第5章）；e） 增加了乡村农业产业、产业融合发展的具体要求，更改了集体经济及其他产业发展要求（见第6章，2018年版的第8章）；f） 增加了公共空间、农宅维护、庭院建设的相关规定，更改了村容环境和风貌引导、绿化景观的相关规定（见第7章,2018年版的第10章）；g） 更改了道路交通设施、公共服务设施和公用基础设施的相关要求（见第8章,2018年版的第6章、第7章、第9章）；h） 增加了生态保护红线、高标准农田的建设要求,更改了生态环境中的水系环境要求（见第9章,2018年版的第7章）；i） 更改了乡村文化的相关要求（见第10章,2018年版的第11$）；j） 更改了乡村治理的相关要求（见第11章，2018年版的第12章、第13章）。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市农业农村委员会提出、归口并组织实施。本文件起草单位:上海市乡村振兴研究中心。本文件主要起草人：温祖良、杜小强、汪琦、栾峰、徐力、胡晓滨、刘旭辉、章慧、单金、周谷城、李攀、李璐璐。发展提出了新要求，在当前乡村建设标和主要指标。为进一步贯彳略的要求，统筹衔接《上"程实施方案》等提出雄列建设指南》进行了，修‘订。2018年以塞，本划，共成功创发展提出了新要求，在当前乡村建设标和主要指标。为进一步贯彳略的要求，统筹衔接《上"程实施方案》等提出雄列建设指南》进行了，修‘订。2018年以塞，本划，共成功创B■了6屋通慎BO靛剛委、市政府关于实施乡村振兴战署，落实五”规划》《农业♦上海市农业农村委员会组织对DB在党中央的领导下，我国“三农”工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。在新时代背景下，乡村发展面临新的机遇和挑战。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议》对乡村振兴战略提出了新的部署,《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》《上海市乡村振兴“十四五”规划》对上海乡村u步明确了上海乡村的功能定位、发展目案》《农村人居环境优化工2018«乡村振兴示范村普彻《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022普彻《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)DB31/TDB31/T1109—202222DB31/TDB31/T1109—202222DB31/TDB31/T1109—202211乡村振兴示范村建设指南1范围本文件给出了乡村振兴示范村建设中乡村规划、乡村产业、村庄风貌、公共基础设施、生态环境、乡村文化、乡村治理等方面的指导性建议信息。本文件适用于指导上海市乡村振兴示范村及周边联动片区建设，为乡村振兴示范村评价提供参考依据。其他村庄建设可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5749生活饮用水卫生标准GB/T28885GB/T28885GB/T30600GB/T39000高标准农田建设通则乡村民宿服务质量规范HJ588农业固体废物污染控制技术导则SC/T9101淡水池塘养殖水排放要求DB31/T283户外广告设施设置技术规范DB31/T1163农村生活污水处理设施水污染物排放标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1乡村振兴示范村ruralrevitalizationdemonstrationvillages全面贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进村级产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，建设与国际化大都市相匹配的美丽家园、绿色田园和幸福乐园，各方面走在前列的建制村及周边联动发展片区。3.2庭院courtyard以宅基户为单位，房前屋后的小院子、房屋周边的附属场地。3.3美丽庭院beautifulcourtyard环境清洁、摆放有序，通过适度美化装饰，形成整洁、美观，使人居住舒服的农村庭院。4总则4.1践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，彰显郊区乡村是城市核心功能重要承载地和城市核心竞争力战略空间的功能定位，遵循策划、规划、设计、实施建设步骤。按照“产业兴旺、生态宜

居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,做强乡村产业，提升乡村风貌,传承特色文化，优化乡村治理，凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值。4.2坚持全域提升。乡村振兴示范村建设范围为整个行政村，鼓励相邻行政村连片建设、联动发展，并鼓励镇域整体推动。按照乡村规划、村庄定位，分类提升全村域环境面貌，有序推进建设,完善公共基础设施配套,增强群众的获得感。4.3坚持资源激活。顺应自然空间格局，留存乡村肌理、乡村文化、乡村特色。注重存量资源的价值挖掘，优先使用闲置用房和存量建设用地。4.4坚持厉行节约。提高各级财政资金和政策的精准性及有效性，鼓励多元投入，注重发挥集体和各类市场主体作用。4.5坚持全流程管理。各类公共4.6坚持党建引领。发挥性、积极性和创造性，引5乡村规划与建设与管理。施用地合理础于业和度保持规划弹规戈!效衔接、统元村庄业人才参加的关键元素特征，并按需开展郊野单元规划调整和实村庄设计成果提交区规划资源部门审定后，纳入郊野单元村庄规划，并可按照规定的程序入库）、村陪伴式服务。元主5.1郊野单沽村庄规划5.1.1规划鴉制坚持策號题，为乡村酪类辯发、保护、类市场主体作用。4.5坚持全流程管理。各类公共4.6坚持党建引领。发挥性、积极性和创造性，引5乡村规划与建设与管理。施用地合理础于业和度保持规划弹规戈!效衔接、统元村庄业人才参加的关键元素特征，并按需开展郊野单元规划调整和实村庄设计成果提交区规划资源部门审定后，纳入郊野单元村庄规划，并可按照规定的程序入库）、村陪伴式服务。元主5.1郊野单沽村庄规划5.1.1规划鴉制坚持策號题，为乡村酪类辯发、保护、需求。.4筹落地。5.2村庄般计5.2.1加强鶴水，专家团队，开5.2.2整合、优幽村提出设计要求。5.2.3村庄院落、道5.3规划实施5.3.1备案。5.3.3司步谋划、积极落实。彼,激发村民建设美好家园的主动氛治理、人案风貌等关键问间布局，整体策划全域风貌特色，提炼水、田、林、地、环境地景等重要节点宜落实建设方乡村建设合法合规，按照村庄设计要求和乡村建设项目规划资源审批制度，实施项目建设和管理。6乡村产业6.1农业产业6.1.1绿色农业农业固体废物污染控制和资源综合利用按HJ588的要求进行,规模化畜禽养殖场畜禽粪污全部无1111DB31/T1109—2022害化处理、资源化利用，病死畜禽全部回收并无害化处理。规模化水产养殖场尾水排放符合SC/T9101要求。农膜、农药包装废弃物回收率100%。宜配置秸秆、蔬菜废弃物、藤蔓等就地就近处理设施，推进农业废弃物资源化利用。绿色农产品认证率逐步提升。6.1.2规模农业培育示范带动作用明显的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业产业化联合体或社会化服务组织等新型经营主体,推进农民合作社和家庭农场的规范化建设，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率稳步提升。6.1.3科技农业提升农业设施装备水平，主要农作物耕种收综合机械化率达到95%以上，推进绿叶蔬菜机械化生产、粮食无人农场建设。发展设施农业，因地制宜建设智能化温室大棚、果园、养殖场。推进农产品生产过程的数字化监测和信息釆集，提升全产业链数字化管理水平。6.1.4品牌农业发展优质食味稻米、蔬果、花卉、生猪、水产等优势特色农业产业，推动绿色食品、有机农产品或农产品地理标志认证，宜培育优质农产品区域品牌。6.2产业融合6.2.1宜依托自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设有特色的乡村休闲旅游业态和产品，优化村庄游览线路，推进旅游配套设施标准化建设。乡村民宿服务与管理应符合GB/T39000要求。有条件的村宜按照GB/T17775要求建设和申报旅游景区。6.2.2条件适宜的村宜拓展乡村功能，承接与乡村资源禀赋相契合的现代服务业，发展体育、文化、康养、办公、研学、教育等新业态。6.2.3可发展没有污染、不影响村民生活的乡村传统经典产业，保护与传承传统手工艺家庭工厂、手工作坊等。6.2.4引导电商、物流、商贸、供销、快递等各类电子商务相关主体到乡村布局，扩大乡村生产性和生活性服务业领域，推动业态融合。6.2.5宜盘活利用存量建设用地，用好点状供地政策，形成新功能新业态载体空间，组团式植入乡村产业。加大招商引资力度，引进专业化、规模化经营主体和各类创业创新主体，深化村企合作。6.3集体经济6.3.1村集体经济组织宜盘活闲置农宅、建筑，利用存量建设用地、房屋等资源，采用集体经营性建设用地入市、股份合作等方式，组建村集体、镇集体、市场主体共同参与的股份合作实体，发展壮大集体经济。6.3.2通过发展庭院经济、开放公益岗位、盘活闲置农宅等方式，拓宽村民增收渠道，并以提高集体福利或分红等形式让村民共享经济发展红利。6.3.3村集体经济、村民收入的增长水平均不低于乡镇农村地区平均水平。7村庄风貌7.1风貌引导7.1.1按照村庄设计要求，分类推进、组团提升村庄风貌，注重村庄环境与周边自然环境的有机融合，DB31/TDB31/T1109—2022附录D（资料性）乡村振兴示范村动态监测指标表乡村振兴示范村动态监测指标表见表D.1。表D.1乡村振兴示范村动态监测指标表填表时间:分类序号调查指标单位上年底基数调查时点数据基础指标1人口一、乡村户数，户2二、乡村人口数人其中新村民C人3三、乡村人口平均年龄岁4资源一、耕地面积亩其中承包地流转面积亩5二、设施农业用地面积亩6三、乡村产业建设用地面积-亩其中租赁亩经营性建设用地作价入股亩经营性建设用地入市出让亩7资产一、村集体总资产万元8二、当年度分红总额万元乡村振兴指标9产业兴旺一、乡村产业总产值■=万元其中农业总产值万元10二、累计引入社会主体数量f个11三、年内引入社会资本投资金额g万元12四、全村年内新增创业创新人员数量11人13五、年内休闲观光和乡村旅游接待人次数'人次14六、累计盘活闲置宅基地和农宅数量，幢m215生态宜居一、年内村庄绿化美化面积*m216二、"小三园”建设覆盖率'%17三、生活污水处理设施出水水质达标率m%18四、农房建筑风貌累计提升户数户19五、架空线合杆（含入地）整治累计公里数km

表D.1乡村振兴示范村动态监测指标表（续）填表时间:分类序号调查指标单位上年底基数调查时点数据乡村振兴指标20乡风文明一、年内村规民约“一事一议”的事项数量“个21二、年内开展群体性文体活动次数。次22三、享受送餐、助餐服务的老年人数人23四、年内睦邻点活动人次数人次24治理有效一、年内新改建公共服务设施面积m225二、年内实行“阳光村务”公开的村务事项个26三、年内民事民议、民事民办事项数P个27四、安防监控覆盖村组比例q%28五、年内刑事案件发生数量个29生活富裕―、村总收入「万元其中较上年增幅%30二、村民盘活闲置宅基地和农宅的年收入总和万元31三、村民参与村公共基础设施建设维护及产业项目务工年收入S万元a长期（一年以上）居住在本村的住户。户口不在本地而在本地居住一年及以上的住户也包括在内；本地户中，举家外出谋生、不在本村居住，达一年以上的住户不包括在内。b常住居民户数中的常住人口数，即经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。c乡村人口中，非本地户籍、居住本村6个月以上的人口，包括一般租住、经营民宿及其他乡村产业、乡居养老等人口。d村内集体建设用地中用于乡村产业的总面积，包括宅基地、公益性公共设施用地和集体经营性建设用地。用于乡村产业，指用于村域范围内一、二、三产业的生产经营性活动，例如用于休闲观光和乡村旅游业（包括休闲观光、民宿、餐饮、康养服务、文化创意、科普教育、学习培训等）、租赁、农业生产经营、农产品加工等，但不包括用于与农业无关的第二产业、市政基础设施、公共服务设施，以及居民相对集中居住等。e村域范围内所有一、二、三产业的产值总和。f社会主体包括企业或个人，但不包括仅从事农业生产经营的合作社、家庭农场或个人。g年内社会资本实际投入金额、已签订合同的意向投资金额均统计在内。h全村年内新增的经营单位的创办人（法人）和联合创业人总和，包括新登记的与未登记的，不限户籍。包括返乡创业的农民工、中高等院校毕业生、退役军人，以及入乡的科技人员、留学归国人员、城市白领、企业主、返乡个体经营者、大学生村官、行政事业单位工作人员、离退休人员等，还包括本村各类创业创新人员。「包括休闲观光、民宿及餐饮、康养服务、文化创意、科普教育、学习培训等人次数总和。'包括盘活完全或部分闲置的宅基地和农宅。注意只统计当下仍在运作或者经营的盘活对象，已经不运作或不经营的不计入在内。k指年内村里开展各类绿化美化的面积，主要指路旁、河旁、宅旁、公共服务场所种植花卉、绿植、树木等绿化美化面积，不含建筑墙面美化面积。1建设“小三园”农户数/农户总数。“小三园”指小花园、小果园和小菜园。m出水水质达标的生活污水处理设施/村内生活污水处理设施总量。n年内通过“一事一议”新增或修订的村规民约事项数量。°由村里组织的观影、宣教、比赛等践行移风易俗、弘扬文明乡风、宣传正能量等文体活动。卩年内通过“四议两公开”民主决策程序或各类协商议事平台，民主决策后形成有效决议的事项数量。9安防监控探头覆盖的村民小组数/村民小组总数。1村经济合作社、村民委员会、村实业公司收入剔除重复数据后的合并数，与录入三资监管平台数据一致。是村经营收入、投资收益、发包及上交收入、补助及财政转移收入、其他收入等的合计值。S村民在本村参与公共基础设施建设维护及产业项目务工的全年收入总和（包括工资收入、奖励收入等），包括以经营主体、公益性岗位、长期雇佣、短期雇佣等形式获得的收入。DB31/T1109—2022DB31/T1109—2022DB31/T1109—2022DB31/T1109—2022参考文献Cl]GB/T17775旅游区（点）质量等级的划分与评定LB/T065旅游民宿基本要求与评价MZ/T052自然灾害避灾点管理规范DB31-115/Z007—2019美丽庭院星级户创评规范L5]DB33/T912-2019新时代美丽乡村建设规范DB44/T2247-2020乡村振兴示范村建设规范中国共产党中央委员会中国共产党农村基层组织工作条例（2019年1月修订）DG/TJ08-401公共厕所规划和设计标准：8]中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发0O14J25号）中华人民共和国住房和城乡建设部镇（乡）域规划导则（试行）（建村〔2010284号）上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（2021年1月27日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议批准）中共上海市委员会、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见的实施意见（沪委发〔2018〕7号）口2]中共上海市委员会上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）（沪委发〔2018〕35号）口3]中共上海市委员会上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）（沪委办发〔2018143号）上海市人民政府关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见（沪府规C201W21号）上海市人民政府上海市推进农业高质量发展行动方案（2021-2025年）（沪府〔2020〕84号）上海市人民政府上海市