重点涉密人员管理存在的问题及防范措施

重点涉密人员管理存在的问题及防范措施摘要：重点涉密人员是保密管理的核心要素，是保密管理的重要对象，又是保密工作的重要主体。文章对重点涉密人员的界定进行了简要的介绍，并针对重点涉密人员管理中存在的问题，提出了若干的防范措施建议，供参考。关键词：涉密人员；保密管理；管理措施涉密人员是保密活动的主体，秘密是否安全，归根结底取决于涉密人员的行为是否符合保密管理规范。由于涉密人员的成长经历、教育背景、个性志趣各不相同，其价值观和行为取向难以掌控，涉密人员管理始终是保密管理的薄弱环节和最大难点。重点涉密人员的界定重点涉密人员是指因工作需要，经常接触、大量处理涉及国家秘密事项或了解、掌握重要国家秘密事项，在保守国家秘密方面负有重要责任的人员。他们有一个共同的特点，就是知悉的国家秘密数量多、密级高，容易发生泄密问题，是窃密者的重要目标。因此，加强对重点涉密人员的教育和管理，是保密工作的重中之重［1］。科学、合理地界定重点涉密人员的范围，是搞好重点涉密人员管理的重要基础和前提。概括起来，重点涉密人员应当包括以下三类：（1）各级党政机关中的县处级以上领导干部。由于各级党政机关中的县处级以上领导干部在工作中需要经常接触、大量处理涉及国家秘密的事项，包括重要的国家秘密事项，并在日常的决策工作中也经常产生一些国家秘密事项。这类人员，毫无疑问应当属于重点涉密人员。（2）保密要害部门（部位）的工作人员。国家保密局1991年下发的《关于做好保密要害部门（部位）保密工作的意见》原则划定了保密要害部门（部位）的范围：业务工作中经常产生或涉及国家秘密的部门（部位）。专门从事制作、传递和经管国家秘密文件、资料、档案的部门（部位）。专门管理、传递、储存、处理国家秘密设备的部门（部位）。负责生产、存放、保管、运输属于国家秘密产品的部门（部位）。根据这一划分，凡是在以上部门（部位）岗位上的工作人员，应该属于重点涉密人员。（3）在承担涉及国家秘密工程项目的科研、生产管理任务中，在承办涉及国家秘密事项的过程中，直接掌握重要国家秘密的工作人员。上述第一、二类人员的界定，实际上就是以岗定人，比较明确。对第三类人员的界定，是以事定人，情况比较复杂。加之各地各部叮的情况不同，其重点涉密人员的范围、构成、数量及分布也应有所不同；同时接触到什么程度才属于重点，也需要根据实际情况来界定。因此，在实际界定工作中应注意把握好以下原则：一是要从保密工作的实际需要出发，突出重点；二是既利于宣传教育，又利于管理和监督；三是确定方法要简单易行，不能搞得复杂繁琐。重点涉密人员管理中存在的问题保密教育工作做得不够主要表现在：（1）各地各部门对重点涉密人员的保智教育工作开展不平衡，一些地方和部门的这项工作还很薄弱，有些单位甚至还没有开展起来。（2）重点涉密人员的保密教育工作缺乏规范，针对性、系统性不强，教育质量还有待于进一步提高［2］。重点涉密人员的保密教育工作的开展缺乏保障措施。重点涉密人员兼职较多，精力分散许多单位，包括一些保密工作任务繁重的部门，连一个专职保密干部都没有，大多是身兼数职。如果工作能力、责任心都强，还勉强应付；如果领导不重视或重视不够，本身责任心差或其他工作多，随便其中哪一个因素存在，保密工作都难免形同虚高即使保密干部工作能力、责任心强，事到临头，仍是分身乏术，难以招架。重点涉密人员队伍不稳定，流动性大长期以来，各单位普遍存在涉密人员、包括重点涉密人员更换频繁的现象。随着人才流动的加剧。近年来一些重点涉密人员擅自离职到别的单位，甚至逃到国外去的事件也时有发生。对重点涉密人员的管理体制单一，规章制度不适应现行需要目前我国现行法规制度中，关于涉密人员的管理法规、规章较为零散，对重点涉密人员应采取的保密管理措施缺乏明确要求，对重点涉密人员的流动缺乏行之有效的约束机制，且有些规章已不适应当前社会主义市场经济发展的要求，造成管理上的漏洞。重点涉密人员的防范措施选准配强应把政治上可靠、组织纪律观念强、文化程度高、热爱本职工作的人放在保密工作这个重要岗位上。对重点涉密人员的选调采取保密部门和所在单位双重管理体制，凡未经保密部门审核同意的一律不得自行变动。加强对重点涉密人员的保密教育要区分不同的教育对象、岗位特点和要求，采取多种形式，分层次、有针对性地进行教育，提高教育质量［3］。对县处级以上领导千部：加大在党校、行政学院、干校的领导干部培训班、进修班的保密教育课时课量，分期分批进行轮训；把保密学习纳人领导理论学习中心组和领导班子学法日的学习内容；举办报告会、保密法规知识讲座和保密知识考试，观看保密教育录像；选编有关文件、典型案例通报，订阅保密工作简报、杂志等供领导自学。对其他重点涉密人员：主要根据保密队伍变动的情况，采取一级抓一级集中培训的方式，开展上岗教育、在岗教育、离岗教育。对没有经过培训的上岗人员，要分期分批进行轮训再上岗；对已在岗的重点涉密人员要实行定期深造制度，根据形势的发展和保密工作中存在的问题，有针对性地进行加强学习，分析形势、查找问题、总结经验、提高业务知识和技能；对将调离重点涉密岗位的人员进行继续履行有关保密责任和义务的教育。加强对重点涉密人员的教育必须与业务工作紧密结ZS月二0加强对重点涉密人员的保密管理根据不同对象和岗位特点，有针对性地进行管理和监督。对各级领导干部要落实保密工作领导责任制，特别强调管好配偶、子女和身边的工作人员；加强党委监督、保密委员会监督、领导干部之间的监督，并自觉接受群众监督；把保密工作领导责任制的执行情况纳人领导干部民主生活会和政绩考核内容，实行一年一考核制；对发生严重泄密事件的领导干部的提拔、增资实行一票否决制。（2）对其他重点涉密人员实行持证上岗管理，将重点涉密人员的日常工作纳人岗位工作的年度目标管理考核项目，也实行一年一考核制，并与经济利益挂钩；对发生严重泄密事件的重点涉密人员实行评选各类先进、增资一票否决制。（3）对少数重点涉密人员的动向要严格限制，随时掌握其思想动态和现实表现，以保持保密干部队伍的人员稳定和思想稳定。3.4.落实政策，切实解决重点涉密人员的工作和生活待遇问题（1）国家有关部门要尽快研制重点涉密人员工作和生活待遇的政策，本着权利与义务对等原则，切实解决涉密人员待遇偏低问题。（2）国家要投入专项经费予以扶持，保障重点涉密人员的基本工作和生活条件。（3）设立重点涉密人员岗位津贴，根据涉密程度、涉密期限和工作性质确定津贴种类；增设重点涉密人员在岗年限补贴，一年一增。（4）建立激励机制，对在重点涉密岗位工作满一定年限、认真履行保密义务工作成绩突出、没有发生泄密事件的重点涉密人员，要建立定期增资制度，在职务级别、职称评定、住房、医疗和生活保障等方面给予特殊优惠政策。建立和完善重点涉密人员管理的法规制度（1）规范重点涉密人员的范围、界定方法、确定程序，制定统一严格的标准避免随意性。（2）对重点涉密人员必须具备的政治素质、业务素质、审查条件、审批程序等作出统一严格的规定。（3）规范重点涉密人员的教育制度和培训内容，设定重点涉密人员应知应会的保密知识，统一编写领导干部教育和岗前教育、在岗教育、离岗教育的培训教材；规范教育培训的考核达标尺度，明确任务和所达到的目标；规范教育培训的形式，确定不同教育培训对象的集中培训和分散培训的方式、方法、内容、课程及课时等。（4）完善重点涉密人员持证上岗制度，由保密、组织、人事部门共同组织实施，纳人公务员岗位素质培训和岗位资格认证序列，成为干部行政管理的重要措施。规范发证程序，对岗位资格证书的取得条件、颁发程序、发证机关、证书内容以及存档备案、回收等方面，都作出统一严格的规定。（5）规定重点涉密部门（部位）专人专职编制要求，不得兼职过多，坚决防止“种别人的地，荒自己的田”的现象。（6）规范重点涉密人员的约束机制。重点涉密人员必须签订在岗、离岗保密责任书或承诺书，明确保密责任、义务和最低工作年限，规定其解密期限，不允许私自跳槽、出国等。凡违反保密责任书或承诺书的，不得享受应有的待遇，并给予适当的经济处罚；同时不予办理调离、出国手续等[4]。结束语总之，涉密人员是保密活动的主体。综上分析，对于现阶段涉密人员管理中出现的问题，必须加强涉密人员科学规范化防范管理，强化对涉密人员的保密宣传教育，健全保密工作机制，提高涉密人员的工作能力及稳定涉密人员队伍。参考文