中国慈善会系统成长报告

中国慈善会系统成长报告

2017年，是慈善法颁布实施的第二年，随着我国慈善事业大格局形成，慈善会组织亦继续砥砺前行，在改革中探索系统化、专业化发展道路。中华慈善总会作为全球联合之路在中国大陆的会员，成为联系海内外华人和国际友人，共同促进中国慈善事业稳步发展的一条重要枢纽。截至目前，中华慈善总会（简称总会）拥有全国385家团体会员单位，和两个分支机构，以及两个直属单位，形成紧密联动的慈善工作网络。在自主发展的同时，各团体会员加强合作，密切配合；截至2017年末，中华慈善总会共接收社会捐赠款物218.05亿元，比2016年同期增长15.95%，连同全国的会员单位预计直接募集慈善款物超过426亿元，数以千万计的困难群众得到了不同形式的救助。慈善法以及一系列政策法规的出台，为总会的各项工作提供了法律和政策依据。总会内部制定的制度和工作程序全面对照法律法规进行调整修改，各项工作严格依法依规进行。如制定的《专项基金协议模版》，严格区分了公募与私募的性质与界限。财务工作以进一步完善财务制度、规范审批程序、及时公开账目、做好资金保值增值工作为目标，使总会财务工作有序开展，取得了良好成效。一2017年慈善捐赠工作持续发展1.各级慈善总会社会捐赠接收及支出不断增长2017年，中华慈善总会共接收社会捐赠款物218.05亿元，比上年同期增长15.95%，其中货币资金7.06亿元，比上年同期增长19.06%；物资折合人民币210.99亿元，比上年同期增长15.84%。同期社会捐赠款物支出总计192.20亿元，其中支出货币资金8.33亿元（拨付上年捐款余额1.27亿元）；发放捐赠物资折合人民币183.87亿元，全年捐赠款物支出占上年捐赠收入的102.20%，远高于《慈善法》规定的捐赠支出不得低于上年捐赠收入的70%比例。从省级系统来看，2017年，浙江省慈善总会共获得捐赠148笔，获得的捐赠总额为29864876.21元。截至目前，浙江省累计筹款175亿元，通过扶贫助残、安老扶幼、医疗救助、赈灾救援等项目支出救助款115亿元，受益群众1121万人次。2017年上半年，江苏省慈善总会募集慈善款物达4508.57万元，救助支出3688.42万元。各级慈善总会共计募集慈善款物10.13亿元（含物资折价3.21亿元），救助支出9.48亿元（含物资折价3.71亿元），数百万困难群众享受到了慈善救助。江苏省各级慈善总会年均筹款总量稳定保持在20亿元以上，承接国际抗癌药品发放数量连续3年保持20%的增长速度。从市级捐款情况看，截至2017年10月31日，深圳市慈善会2017年募捐总额2.02亿元，同比增长39.30%，总支出1.69亿元，用于大病救助、评估助学、精准扶贫、科技、环保、社区发展等多个慈善领域。其中，“寻找需要帮助的人——来深建设者关爱基金”项目1～10月共资助1075人次1754万元，历年累计资助13256人次逾1.84亿元；“雏鹰展翅计划”资助深圳低收入（低保或低保边缘）家庭大学生280人次115.25万元，项目开展十四年来累计资助6241人次，合计1836万元。截至2017年11月底，浙江绍兴市慈善系统共收到捐款超过2.01亿元，比上年同期增长一倍，救助支出1.19亿元，救助43.58万人次。绍兴市各地还积极探索发展慈善募捐和项目化运作，在做好大额慈善冠名基金募集工作、建立系统互助基金、开发慈善基金项目等方面推进慈善事业发展。例如柯桥区全区已陆续成立企业冠名慈善基金20个，这些基金将定向用于助困、助医、助孤、助老等领域。2017年余姚市累计募集善款6.76亿元，发放扶助资金5.58亿元，受助困难群众38.33万人（次），援助汶川、玉树等地震灾区4828万元，为完善社会保障体系，改善民生，促进和谐发挥了积极作用。2017年，成都市慈善总会募集捐赠资金、物资共计24547万元，其中资金7147万元，物资17400万元。与民政部首批指定12家“互联网募捐信息平台”中的9家建立了合作关系，通过腾讯乐捐、蚂蚁金服支付宝、京东暖东以及京东众筹等网络募捐平台，协助300余家伙伴机构，发起432个项目，带动30多万名爱心网友参与，筹集善款超过2500万元，较2016年实现了100%的增长。2.设立基金各领域广泛延伸慈善会系统设立了数百支爱心基金，涉及养老爱心、和平爱心、创新教育基金、扶贫基金、天使慈善基金等启动，向教育发展、人才培训、社会救助、医疗、残障或困境青少年、老年等各个领域汇集，如创新教育基金与当地教育部门联合开展创新教育之旅，“努力置身于教育事业和慈善事业创新发展的时代背景之下，勇于担当促进教育公平和依法开展慈善的重任，将创新人才培养与慈善文化传播紧密结合起来。”这些成立的基金还围绕各个广泛领域，如围绕为灾区捐款，青少年教育、慈善文化、公益峰会论坛等领域开展捐助，在危害人民生命财产的紧急事件发生时，以及老少边穷地区的孤残儿童等困境人群需要时，更是组织专门捐款用于救援救助工作。在扶贫济困和助学领域，总会设立众多基金发挥重要作用。巴迪社区发展基金投入156万元，资助十几家基层社会组织开展社区和谐环境建设、青少年妇女扶贫技能教育等十几个培训项目；御印基金投入157万元资助842名品学兼优的贫困学生；宝马爱心基金资助712名贫困优秀大学生，发放助学款146.3万元，并向122所进城务工子女学校捐赠了1500套儿童交通安全包；大众基金一年来四方活动动员力量，共拉来了十多个专项基金，共计3000多万；LDS慈善会捐资120万元支持6所学校进行旱厕改水厕项目，并与行走渴望项目累计发放轮椅约4000辆、助行器360个，为行走障碍的群众和老年人提供了方便；爱心天使基金投入60余万元为1560名贫困患者减免手术费用等等。3.大力推进网络募捐适应形势对接网络资源，拓展筹募渠道，创新筹款方式，建立网络募捐工作机制，确保线上募捐规范有序。依托慈善信息平台和第三方网络募捐平台，积极开展具有互动性、娱乐性的众筹活动和微捐活动，以此摸索方法、积累经验、储备人才，探索网络筹募工作专业化、职业化发展，进一步通过网络动员社会力量参与慈善事业，提高个人捐赠、网络捐赠在年度筹募额度中的占比，使网络募捐（线上）与慈善救助（线下）紧密结合，促进筹募工作健康发展。广州市慈善会还通过“广益联募”慈善信息平台（），吸引全国各地公益慈善组织入驻平台，截至2017年9月，共有广东、海南、成都、武汉、郑州、石家庄等地慈善总会，以及长沙市慈善基金会等广州市以外的具有公开募捐资格的慈善组织，以及其他公益组织105家入驻平台，累计募集善款达3.17亿元，累计捐款近16万人次。由慈善会打造，上线项目经向民政局报备，规划“善捐、善助、善品、善行、善知”五大板块，目前已上线的“善捐”板块可为全国各地慈善组织提供注册入驻、认证审核、项目审核、项目认领、公众捐赠、信息公开等一系列服务。4.创新发展冠名基金在进一步规范专项冠名基金管理的同时，集中力量开展行业系统冠名基金的推广工作，在省级的行业单位、商会组织、大型企业等单位劝募设立系统性专项冠名基金，依托基金开展群众性互助互济的同时，设定比例注入“救急难”基金，以此提高专项冠名基金的数量和质量，并进一步提升总会针对社会急难的救助能力。依托慈善信息平台为小额冠名基金开发的“自主拨付”功能特点，面向特定群体开展宣传推广活动，以提高公众的参与度为目标，使公众通过基金参与互动，救助更多求助个案。二2017年慈善会系统项目发展模式探索筹款以及捐赠最关键的还是满足企业责任以及公众所需的好项目，吸引社会各界真正认识到慈善事业在社会经济发展中的价值与贡献，才能够共享共担社会责任并付诸行动。2017年慈善会系统在项目发展模式上进行了深入而有益的探索。比如，围绕地震灾害启动“紧急救灾应急联合照护模式”；考虑到项目长效稳定发展，设立慈善精准扶贫等行动计划等。1.聚焦扶贫济困，为打好精准脱贫攻坚战助力围绕扶贫济困这一慈善公益活动第一要务，积极发挥社会组织在精准脱贫攻坚战中的作用，2017年，慈善会系统实施的慈善项目上百个，涵盖在救灾扶贫、助医扶残、支教助学、安老助孤、专项基金、重大灾难、地方推荐项目等。除了一日捐、万人捐等已经形成常态化的行动外，还围绕特定节日如慈善日、春节等展开慈善行动。（1）总会名誉会长王健林领衔万达集团通过总会继续投入3.2亿元捐款，对口帮扶贵州省丹寨县创建大型“造血式”精准扶贫项目——丹寨万达小镇和职业学校，已落地经营和运行。同时，建立了5000多万元的扶贫基金，救助了3万多贫困人口，为不同年龄段的人群和孤残病患等困难群体设计不同的扶持方案。（2）为促进贫困地区基层信息化建设的发展，中华慈善总会与深圳瑞视恒通科技有限公司签约，为贫困地区基层捐赠价值3亿多元的“综合视讯平台”，为实现延伸到乡镇、自然村的视频系统无障碍沟通打下良好的基础。目前，该项目正在重庆、江西、河北、新疆等地开展，明年将取得应用效果。（3）持续开展“慈善情暖万家”活动。总会继续坚持已开展15年深入贫困地区慰问贫困户的“慈善情暖万家”活动。9月5日慈善日，总会在全国印制发送宣传海报，为联合各地慈善会开展“慈善情暖万家”活动提供有力的支撑。表1中华慈善总会代表性慈善项目救灾济贫“慈善情暖万家”扶贫济困活动“为了明天—关爱儿童”项目慈善一元捐行动慈福行动项目助医扶残“友爱，友希望”血友病关爱活动藏区千名贫困家庭包虫病患者救助行动先心病儿童救助行动一张纸献爱心行动支教助学慈善文化进校园项目安老助孤慈爱孤儿工程专项基金大众慈善基金宝马爱心基金汇丰中华慈善基金IDO基金重大灾难2017年九寨沟地震2010年玉树地震

2013年芦山地震2008年汶川地震2005年印度洋海啸地方推荐项目劳务工关爱基金点亮生命计划—贫困儿童大病救助项目“失能老人长期照护指导服务示范项目”投入资金近164万元，分别在西安、长沙开展|Excel下载表1中华慈善总会代表性慈善项目2.系统上下协力在专业社会领域方面不断创新总会分支机构“长期照护专业委员会”（简称长照）自2018年汶川地震以来，创造了“紧急救灾应急联合照护模式”，以最短时间为灾区伤残病人提供专业生活照料和医疗护理救援。2017年四川九寨沟发生7.0级地震，该专委会从网络上得到信息后，第一时间对灾情做出响应，召开全国长照电话会议并立即委派长照在四川的护理人员组成先遣队奔赴灾区。救援活动期间，他们组成长照指挥部，自8月9日至29日历时21天，共邀集了来自京、津、川、云、陕、宁、苏等全国7个省（区、市）、12家长期照护专业机构的27名专业志愿者，在绵阳市中心医院接力进行了志愿照护服务，累计照护伤员5057人。聚焦留守儿童健康成长、汇集社会力量共同参与是总会“为了明天关爱儿童”项目的发展目标。总会年度投入资金400余万元，在安徽、河南、贵州、吉林等地援建27所“关爱儿童之家”。截至2017年12月，16个省份共计建设了700余家儿童之家，通过志愿者组织形式多样、丰富多彩的各类文体活动、安全教育、学习辅导、心灵关怀、参观游览等活动，极大地丰富了孩子们的课余生活。在对“关爱儿童之家”的满意度调查中，80%以上的留守儿童给予肯定答复，80%的留守儿童愿意将身边的伙伴介绍到“关爱儿童之家”中来。经过一年的发展，总会与各地方慈善会在该项目的开展上已经形成上下联动、同频共振的工作氛围。鉴于项目开展的良好效果，很多地方政府给予高度重视和支持，纷纷出台相应办法，通过政府购买社会服务等方式出资支持该项目，健全当地留守儿童关爱服务体系。浙江省慈善总会发起的这一项目，自2016年12月1日起，预计于2020年2月28日结束。他们以村或社区为依托，综合利用现有场所，计划三年内在全省设立100所儿童之家，每所建“家”硬体成本10万元，三年募款1000万元。该项目的范围和服务对象是面向浙江省境内在中小学就读、父母外出务工的留守儿童及各种原因造成的失依困境儿童。通过提供绘本阅读、心灵关怀、亲情连线、学业辅导及动员组织义工开展各种形式的帮扶活动，让孩子们得到关怀。截至2017年末，该项目当前已募集3004775.82元，目前已经建成了11所儿童之家，并组织了考评小组定期进行评估考核。地方各级慈善总会充分发挥各自优势，积极进取，广施善举。2017年江苏省慈善总会新开创一项救助项目——联合驻苏央企实施“慈善精准扶贫三年行动计划”。江苏全省尚有270多万低收入贫困人口，救助对象以6个重点贫困片区为主，包括患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病和再生障碍性贫血、器官移植等大病，在治疗过程中支出较多、个人难以承担医疗费用的特困群众，以此项目助力打赢脱贫攻坚战，帮助贫困家庭早日摆脱困境。江苏各级慈善总会“护苗行动”、“情暖江苏”、慈善血透等全省联动项目，以及其他系列公益信托、民生系列保险、“公益慈善小天使”等具有创新精神的地方品牌救助项目，都在为编密织牢社会救助网络做出积极贡献。3.结合现代化教育信息手段打造教育公平项目“智慧教室”是“以人民为中心，增进群众获得感”展区的一个亮点。通过一个远程多地互动教学系统，打通北京某小学与新疆、云南等地的小学课堂，让偏远地区的孩子也能享受北京优质的教育资源，成为教育信息化带动教育现代化的一个缩影。“智慧教室”的使用切实增进了偏远山区儿童的获得感，同时，科技的发展也助力了公益慈善事业的发展，这个系统就促进了教育公平。通过教育培训项目，增加人力资本投资，改善社会关系。天使慈善基金旨在为身体残障或处于困境中的青少年提供一个接受教育和培训的机会，帮助他们自力更生，有尊严地生活。还有蓝天救援培训、轮椅培训项目等都凸显了慈善力量。4.搭建平台，联合优质社会资源实现施助受助有效对接通过“中华慈善联播平台”、《善聚中华》等特别节目策划，以传统媒体、网络媒体、新媒体为主体，通过视频、微博、微信等新媒体手段，实现传播内容的广泛覆盖和海量阅读。搭建平台，展现更多的慈善榜样，鼓励人人行善，把慈善变成一种生活态度；同时也联合更多的优质社会资源，透过慈善联播平台甄选具有公信力、重实效的慈善公益项目，实现施助方和受助方更加有效对接。通过赠阅《慈善读本》，“慈善文化进校园”等全国性慈善文化普及项目，在中小学校开展专题阅读、主题活动和课外实践，把慈善文化融入教学内容，在孩子心中播种爱心的种子，灌输爱的理念，促进青少年正确的人生观、价值观、世界观的培养。该项目目前已在全国30个省（自治区、直辖市）150多个市（地、州）的5000多所中小学相继推广，惠及人群超过500万，成为慈善组织“基因项目”。对青少年公益教育领域进行了大胆实践与积极探索，取得良好社会效益。三不断提升服务质量、走向规范化、标准化联合救助之路中华慈善总会与各地方总会深化上下合作对接，提升慈善项目，不断创建和完善合作沟通机制、探索推进联合慈善救助之路、规范慈善救助制度，提升慈善救助质量，走标准化联合救助之路。1.多方联手探索提升医疗救助服务质量和药品援助新模式2017年中华慈善总会患者援助项目共发放援助药品价值183.87亿元，救助各类患者43773人。格列卫、达希纳、易瑞沙、泰瑞沙、爱必妥等多个援助项目开通了智能化平台，较好地解决了患者随访与代领药问题。十多年来，总会已经拥有超过15个患者援助项目，援助的药品价值累计超过700亿元。撰写《中华慈善总会患者援助项目政策性问题解答》为受助患者提供更为便利的服务，也让全社会更全面地了解药品援助项目，争取更大理解与支持。中华慈善总会与珠海市慈善总会联手探索“慈善+医疗”便民帮扶新模式，与江苏省联合探索药品援助项目模式等。依据《珠海市癌症防治三年行动计划》与“十三五健康中国”精神，加强对以癌症为主的重大疾病的预防、控制，积极推进全民大健康建设，珠海市慈善总会于2017年正式探索“慈善+医疗”精准帮扶新模式。中华慈善总会、市慈善总会与中山大学附属第五医院三方齐心协力将重症药品捐赠项目引入珠海，协力解决“一人领药，全家出动”的重病患者家庭异地奔波领取药品的现实问题。该药品援助项目是为了让符合项目援助条件的癌症类、肿瘤类、血液类等重病患者获得国际企业的药品援助。为进一步规范援助药品发放工作，江苏省慈善总会拟订了《江苏省药品援助慈善项目管理办法（草案）》和《江苏省药品慈善援助发药点星级评定细则（草案）》，并专题对这两项规章制度进行了讨论，将修改完善后的规章印制成册，发放到全省发药点，要求工作人员将其作为统一规范标准贯彻实施，着力推进发药点综合考评标准化、组织管理制度化、发放程序规范化、发放手段智能化，从而更好地提升服务质量，扩大社会影响力。自2006年起，中华慈善总会与江苏省慈善总会合作开展了包括格列卫、易瑞沙等12种药品的患者援助项目。目前江苏成为全国唯一患者援助项目发药点设区市全覆盖的省份，累计发放援助药品超过37万人次，价值超过93亿元人民币。药品援助项目江苏模式逐渐形成，并在全国发挥引领示范作用，促进全国联动模式发展。2.贯彻落实“精准扶贫”工作理念，精准分享慈善资源以患者援助项目为例，中华慈善总会贯彻落实“精准扶贫”工作理念，致力于大病救助。2017年，中华慈善总会与地方慈善总会首次联合召开项目合作交流会，通过会议、论坛等形式充分交流沟通讨论，不懈探索出中华慈善总会与省、市慈善总会的项目合作的可行办法和有效途径，更精准地分享中华慈善总会的慈善资源，给受助对象送去更多温暖，而且从纵向合作创新模式，提高慈善项目合作的广度和深度，为慈善工作思路、方法的改革创新提供实践经验，为下一步加强项目资源的对接，以及项目的成功合作奠定比较坚实的基础。3.不断规范工作机制来提升服务品质目前，总会已拥有全国385家团体会员单位，形成了紧密的慈善工作网络。据《中华慈善年鉴》的初步统计，2017年度全国各地慈善会筹款情况依旧保持整体上升趋势，在创新慈善理念、募捐模式、运作管理等方面不断进步。例如，浙江省慈善总会自1994年创建以来，充分发挥省级慈善会的指导作用，在全国率先做到县级以上慈善机构全覆盖，工作网络不断向基层延伸，目前全省共建有1217个乡镇（街道）分会，4412个村（社区）慈善组织，5672个义工队伍，注册义工25万多人，覆盖全省城乡的大慈善格局日趋完善。省慈善总会积极搭建项目救助平台，向上承担中华慈善总会格列卫、恩瑞格等多种援助药品的发放工作，向下联动开展了福彩儿童大病救助、兴业影像书库、造血型基地等项目的实施，受益群众遍布全省各地。浙江省慈善总会始终把项目为依托的慈善救助形式作为开展各类援助的有效平台，在实践中探索和总结项目运作的规律和特点，在巩固原有救助项目的基础上，进一步推进项目化管理，拓展救助领域和范围，通过整合各类社会资源，与企业开展广泛合作，打造了一批既符合困难群体需求又颇具社会影响力的品牌救助项目，进一步拓展和延伸了救助的内涵和形式，趋向联合救助之路。四积极推动《慈善法》实施变革，促进慈善发展格局的提升慈善会系统积极推进《慈善法》实施，表现在深入宣传贯彻落实《慈善法》，依法开展各项慈善工作；强力助推脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和政府精准扶贫的有效对接；广开慈善募捐渠道，提高慈善事业可持续发展能力；还有加大宣传力度，推动慈善进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村等。1.借助慈善法、慈善日，向全社会传播慈善价值，弘扬慈善文化在多地慈善系统广泛开展慈善法传播，通过联合著名慈善家、部分全国性慈善组织以及各大媒体等共同发起“中国慈善总动员”活动。制作传播慈善价值的广告宣传片和海报，深入社区、机场、学校、车站等，特别是网络进行播出和张贴，覆盖人群上亿人次。同时，加强各级慈善组织建设，健全慈善工作网络和运行机制，努力开创慈善事业健康发展的新局面。2.制定未来五年发展规划，以评估促进转型，积极推动慈善政策变革如湖北省根据《慈善法》《湖北省民政事业发展“十三五”规划》相关要求，结合总会事业发展实情，制定《湖北省慈善总会五年发展规划（2017～2022年）》，为今后的慈善工作指明方向、制定策略。积极开展慈善创投，推动项目创新。以“湖北慈善项目展示交易会”为载体，向社会公开发布项目征集信息，探索对外合作机制，吸纳具有较强策划执行能力的公益组织、热心支持慈善项目的爱心单位和个人的合作。探索建立慈善项目创新机制，扶持和培育一批真正立足困难群众具体需求，又深得群众广泛支持的慈善项目，建立总会的项目规范，提高项目的科学性、可行性，打造成具有较强社会影响的慈善项目创新模式。开展项目评估，促进项目转型。引入第三方评估力量，探索建立项目评估机制，为项目策划实施和转型升级提供科学依据。将对实施成熟的慈善“阳光班”项目和新策划的项目进行社会影响力评估，逐步规范慈善项目的管理模式和运行机制，优化方案、用好善款，最大程度提高项目的救助成效。3.公众参与社会协同，推动慈善格局提升深圳市慈善会2017年3月换届以来，立足质量、文化、民生、战略、服务、智慧、生态七大慈善稳健推进改革，本年度共开展慈善活动320多场次，救助困难群众11790人次，荣获中华慈善总会“尽善境美”奖。深圳市慈善会德义基金“一起慈善——创新建设贫病救助覆盖网”获2017年第十四届深圳关爱行动“百佳市民满意项目”奖等多项殊荣。深圳市慈善会还通过创新发展“互联网+”和公益金融工具，取得了多项社会服务成果。其中，“99公益日”期间，联动50家社会组织，携手12951支“一起捐”队伍，发动45万人次捐赠，三天筹款总额3371万元，同比增长410%，在全国慈善会系统排名第一，实现了机构转型后首次市场化竞争的重要突破。今年还策划推出四期“社区基金（会）领袖营”，新增10家社区基金（会），在公众参与社会协同特别是服务社群方面做出了突出贡献，推动慈善格局提升。五当前中国慈善会系统发展中存在的问题1.引领公众参与慈善的能力有待提高2017年全国各个省（区、市）相继开展了很多慈善公益项目，举行多次募捐活动，但是社会公众响应力较低，这也是慈善会系统在引领慈善发展方面水平尚有待提高的表现。对于大多数的普通民众来说，慈善行为仅仅是在当灾难发生时对政府号召的积极响应或者是对弱者的同情，而不是对慈善事业的长期关注，慈善还远远没有如同发达国家一样成为公民日常生活的构成部分。2.政社不分、职责不明的现状仍需改善综观2017年我国慈善事业的发展现状，慈善会系统仍然以政府作为慈善事业的依赖主体。政府在慈善事业中的角色定位和职能仍然被混淆。政府需要与慈善会等多重主体联