中国抽水蓄能电站建设现状及趋势分析

中国抽水蓄能电站建设现状及趋势分析

——抽水蓄能电站发展总体概况到2015年底，全国抽水蓄能装机容量达到2303万千瓦。“十二五”时期，开工建设了黑龙江荒沟、河北丰宁、山东文登、安徽绩溪、海南琼中、广东深圳等抽水蓄能电站，总开工规模2090万千瓦，创历史新高。“十二五”水电发展主要指标及完成情况资料来源：立鼎产业研究中心整理“十二五”投产的主要抽水蓄能电站资料来源：立鼎产业研究中心整理抽水蓄能规模亟待增加。总量偏小，“十二五”末仅占全国电力总装机的1.5%，而能源结构的转型升级要求抽水蓄能占比快速大幅提高；支持抽水蓄能发展的政策不到位，投资主体单一，电站运行管理体制机制尚未理顺，部分已建抽水蓄能电站的作用和效益未能充分有效发挥，需要统筹发挥抽水蓄能电站作用。——抽水蓄能电站发展主要特点随着国务院鼓励社会资本投资水电建设相关规定出台，抽水蓄能电站的开发热情和开发积极性很高。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》（国能新能[2015]8号）明确在抽水蓄能建设领域引入社会资本，通过招标确定开发主体。从目前来看，社会资本投资建设抽水蓄能的积极性较高，我国抽水蓄能电站的开发建设会呈现出良好的发展态势。2014年，国家能源局出台了一些有关抽水蓄能建设管理体制和电价机制等相关政策，为抽水蓄能的加快开发奠定较好基础。主要包括《国家发展改革委关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知（发改价格[2014]1763号）》、《国家发展改革委关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见（发改能源[2014]2482号）》、《国家能源局综合司关于落实抽水蓄能电站选点规划进一步做好抽水蓄能电站规划建设工作的通知（国能综新能[2014]699号）》。——抽水蓄能电站存在的问题分析（1）抽水蓄能发展积极性受影响首先，电价形成机制未理顺是抽水蓄能发展的核心问题。电价机制不理顺，企业的积极性就不高，推动抽水蓄能电站的进度就相对缓慢。2014年国家发展改革委印发的《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》内容，该《通知》明确提出，在电力市场化前，抽水蓄能电站实行两部制电价，其中容量电价按照成本和合理收益原则核定，电量电价参考当地燃煤机组标杆上网电价执行，抽水电价按照当地燃煤机组标杆上网电价的75%执行。抽水蓄能电站的容量电费和抽发损耗纳入当地省级电网(或区域电网)运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑。可以说，当前的抽水蓄能价格形成机制较2004年有了较大进步，但仍然存在较大问题。文中明确了抽水蓄能电站的容量电费和抽发损耗仅作为销售电价调整因素统筹考虑，而缺乏有效的针对性的措施。这意味着在销售电价不调整的情况下，电网经营企业付给抽水蓄能电站的运行费用仍然由电网企业自己负担，无法输导给相关受益方，也就是说其价格形成机制与其价值链不吻合，电网企业依旧缺乏建设和调度抽水蓄能电站的积极性，更谈不上刺激其他社会投资的积极性。这是困扰抽水蓄能电站的核心问题。如不解决，我国抽水蓄能电站的建设目标很难实现。（2）抽水蓄能前期项目开发主体单一目前的开发主体较为单一，没有形成有效竞争。与常规水电不同，抽水蓄能电站的开发建设仍主要集中在国家电网、南方电网两家电网企业。受资金因素、体制因素等综合影响，仅有的两家公司建设抽水蓄能电站，其发展速度自然会受到影响。（3）抽水蓄能设备制造技术薄弱国内单机容量最大的抽水蓄能机组——浙江仙居抽水蓄能电站1号机组正式投入商业运行。该机组是我国真正意义上第一台完全自主设计、自主生产、自主安装运营的抽水蓄能电站发电设备，标志着我国已打破国外的技术垄断，完整掌握大型抽水蓄能电站核心技术。然而，随着我国抽蓄设备国产化进程不断加速，抽蓄市场长期依靠进口设备的局面并未得到有效缓解。业内专家指出，国产设备研发出来只是第一步，未来在推广应用方面将面临更大挑战。如果自己的设备自己都不用，抽蓄设备自主化将陷入僵局。——中国抽水蓄能电站建设与运行抽水蓄能电站装机容量与发电量2016年我国抽水蓄能发电量为306亿千瓦时，占水电发电总量的0.511%；抽水蓄能装机容量为2669亿千瓦时，占水电装机容量的1.622%。2011-2016年抽水蓄能发电量及其占比

2011年2012年2013年2014年2015年2016年抽水蓄能发电量（亿千瓦时）10993107132158306水电总发电量（亿千瓦时）473064986553721568015739959897抽水蓄能占比0.230%0.187%0.199%0.232%0.274%0.511%数据来源：中电联2011-2016年抽水蓄能装机容量及其占比

2011年2012年2013年2014年2015年2016年抽水蓄能装机容量（万千瓦）183820332153221123032669水电总装机容量（万千瓦）106253114676125768137887152527164575抽水蓄能占比1.730%1.773%1.712%1.603%1.510%1.622%数据来源：中电联抽水蓄能电站建设成本构成抽水蓄能电站的投资成本是指电站达到设计规模以前在勘测、设计、科研以及施工安装过程中所花费的全部建设资金，它由以下几个部分组成：（1）主体工程投资，包括上、下水库挡水、泄水和输水建筑物、发电厂房及机电设备等的投资；（2）水库淹没、浸没损失赔偿费用及移民安置等费用；（3）工程建筑单位的生产管理费用；（4）施工机械和工具的费用；（5）施工期间生活设施和临时建筑物的费用；（6）其他未能预先估计的费用。抽水蓄能电站建设规模与分布截止2016年全国抽水蓄能电站装机容量表数据来源：中国水力发电工程学会截止2016年我国抽水蓄能电站装机容量地区分布数据来源：中国水力发电工程学会抽水蓄能电站“十三五”规划布局统筹优化能源、电力布局和电力系统保安、节能、经济运行水平，以电力系统需求为导向，优化抽水蓄能电站区域布局，加快开发建设。“十三五”抽水蓄能电站发展布局资料来源：立鼎产业研究中心——坚持“统筹规划、合理布局”的原则，根据各地区核电和新能源开发、区域间电力输送情况及电网安全稳定运行要求，加快抽水蓄能电站建设。加快推进规划站点建设。抓紧落实规划站点建设条件，积极推进开工建设。加快开工建设一批距离负荷中心近、促进新能源消纳、受电端电源支撑的抽水蓄能电站。加强项目建设管理，严格执行基本建设程序，保证工程质量和施工安全