昌平区低收入户劳动力就业情况调查报告

昌平区低收入户劳动力就业情况调查报告执笔人辛媛媛为认真贯彻中央关于全面建成小康社会的战略部署，深入落实《市人力社保局关于做好促进低收入农户就业增收有关工作的通知》和《昌平区推进低收入农户增收及低收入村发展的实施方案》，我局启动了精准化就业帮扶系列措施，通过帮助低收入家庭劳动力就业增加收入。此次调研是系列帮扶措施的先手棋，目的是通过摸清低收入户劳动力底数，找准低收入户就业面临的困难，为我们就业帮扶精准发力提供准确依据。一、昌平区低收入户劳动力就业现状2015年12月底，区农委会同区经管站和区统计局共同研究制定了低收入农户和低收入村认定标准。按照2015年家庭年人均可支配收入低于11160元的农户定为低收入农户，低收入农户数量超过农户总数50%的定为低收入村。截止到2016年10月，全区建档立卡低收入农户共计3739户,8169人，分布在11个镇，98个村。（一）低收入户劳动力基本情况经调查，我区低收入户劳动力共4133名，已就业的3026人，未就业有就业愿望的92人，无就业愿望的为1015人，总的来看，低收入户劳动力结构呈现以下三个特点：1.多集中在山区从地域分布看，低收入户劳动力主要分布在流村镇、十三陵镇、南口镇、延寿镇这4个山区镇，低收入户劳动力共3950名，占低收入户劳动力总数的95.6%。图1：昌平区低收入户基本情况统计表序号涉及镇涉及村数（个）低收入户数（个）低收入户家庭成员数（人）低收入户劳动力数（人）低收入村数（个）备注1十三陵镇2912342346104011山区镇2流村镇151083266514268山区镇3南口镇1466714437254山区镇4延寿镇1162314017592山区镇5兴寿镇11892001160半山区镇6百善镇415412207小汤山镇512332108马池口镇59221509东小口镇24114010阳坊镇12640半山区镇11南邵镇11110半山区镇合计98373981694133252.年龄结构偏大从年龄构成方面来看，昌平低收入户劳动力（男16-60周岁、女16-55周岁）中年龄在16-30岁的有828人，占劳动力总人数的20%；31-45岁的有1217人，约占劳动力总数的29%；46-60岁的有2087人，约占劳动力总数的51%。图2：昌平区低收入户劳动力年龄情况分布图3.文化程度偏低昌平区低收入户劳动力的学历呈偏态分布，初中学历最多，共有2465人，占比59.6%；其次为高中学历（含中专）666人，占比16.1%；小学及以下学历586人，占比14.2%；大专学历279人，占比6.8%；本科学历137人，占比3.3%。图3：昌平区低收入户劳动力学历情况（二）低收入户劳动力就业基本情况1.多数劳动力已实现就业在调查的4133名劳动力中，已就业的3026人，占劳动力人数的73%，未就业有就业愿望的92人，占劳动力人数的2%，无就业愿望的为1015人，占劳动力人数25%。图4：劳动力就业情况分析2.就业方式以单位就业为主在已就业的3026名劳动力中，1141名通过用人单位招用实现就业，占38%；830人务农，占27%。这两类就业形式和途径，在就业群体中占65%。除此之外，劳动力还通过公益性岗位安置、灵活就业、自主创业等方式实现就业。图5：低收入户劳动力中已就业劳动力就业方式二、目前采取的帮扶措施及成效低收入户帮扶工作开展以来，局党委及时召开专题会，建立低收入户就业扶贫工作联席会议制度，制定精准就业帮扶工作方案和行动计划，将低收入户就业扶贫工作纳入政府年终绩效考核事项，形成了全系统一盘棋促进低收入户增收的良好局面。（一）实施部门精准对接机制，形成工作合力主动对接区农委、区经管站等部门，及时跟进低收入户精准识别和建档立卡工作进展；主动对接相关镇街，召开低收入户劳动力精准就业帮扶工作部署会、山区镇社保所所长座谈会等；主动对接北京市人力资源市场信息系统，排除在校生等群体，导入2827名低收入户劳动力就业状况信息；主动对接区教委、区民政局、区残联等部门，帮扶19名低收入户毕业生全部实现就业。（二）实施动态精准建档机制，确保一户一档依托相关镇街社保所和就业服务站，采取问卷调查方式,针对全区4133名低收入户劳动力进行详细摸底，建立按月更新就业信息数据的长效机制；掌握低收入户劳动力就业变化情况，及时更新“一户一台账，一户一方案”的就业援助档案，对未成功就业的劳动力分析原因、调整帮扶方案。截止目前，92名未就业有就业愿望的劳动力中62名已实现就业。（三）实施分类精准管理机制，开展定向援助根据低收入户中劳动力的就业状况、就业能力和就业意愿，将低收入户划分为一般帮扶户、重点帮扶户和特殊帮扶户，即：家庭成员既无劳动能力又无就业意愿的低收入户为特殊帮扶户，家庭成员中至少有一名劳动力就业的低收入户为一般帮扶户，家庭成员有劳动能力、有就业意愿却无人就业的低收入户为重点帮扶户。目前，全区共有特殊帮扶户1591户、一般帮扶户2112户、重点帮扶户36户。（四）实施培训精准提升机制，增强就业技能根据低收入群体的文化程度、地理位置等情况分类进行培训，对民俗村的家庭妇女进行提升菜品质量、农家院服务等技能提升培训420人，对深山区农户开办森林防火等公益性岗位培训235人；对果树及果蔬种植户开展果树剪枝、果蔬种植等实用性强的技能培训97人；对文化程度高、渴望走出山区的低收入户开展建（构）筑物消防员等市场急需岗位的职业资格培训53人。全年总组织开展低收入村职业训805人。图6：低收入户劳动力接受培训情况（五）实施政策精准倾斜机制，鼓励单位招用对现行促进低收入村、低收入户劳动力就业有直接作用的四方面政策进行全面梳理评估，将低收入户劳动力纳入重点补贴对象，在即将出台的《昌平区用人单位岗位补贴和社会保险补贴管理办法》中规定，用人单位招用经认定的低收入户劳动力，在享受相应的市、区两级补贴的同时，额外享受每人每年5000元补贴。（六）实施典型精准宣传机制，营造良好氛围总结推广各镇街在开展精准就业援助工作中的先进工作经验，利用各种宣传媒介进行广泛宣传。目前，已收集流村、南口、十三陵、延寿等8个镇街成功帮扶典型案例21例；公益性岗位托底安置12例，包括森林管护员、保洁员、治安巡防员等；帮扶实现灵活就业1例，在村自由市场从事管理工作。三、昌平区低收入户劳动力就业存在的问题当前，昌平区低收入户劳动力就业仍然存在一些问题，低收入劳动力群体本身年龄结构偏大、文化素质偏低、就业技能偏弱、就业渠道单一，同时受区域环境、产业发展等多种因素的影响，造成这些群体又表现出了许多不同的问题特征，解决好这些问题需要我们精准分类，精准施策。（一）“双无”劳动力占比高致使就业帮扶难度大无就业能力和无主观就业愿望的“双无”劳动力在未就业劳动力中占比较高，在1107名未就业劳动力中，无就业能力的445人，约占40%，无主观就业意愿的236人，占21%，两类人员占比超过60%。这两类人员绝大部分是45岁以上大龄人员，随着年龄的提高，他们的劳动能力和就业愿望会明显下降，并且有相当一部分人会因照顾家人放弃工作，劳动者主观没有就业意愿，客观不具备就业能力，对就业帮扶工作带来很大困难。图7：未就业劳动力情况分析（二）学历低成为有就业愿望劳动力就业的最大障碍在有就业愿望的92人中，初中学历53人，占58%；高中学历26人，占28%；小学及以下学历6人，占7%；初中及以下学历占六成以上。低学历往往限制了劳动力求职范围和薪资待遇，普遍只能从事薪资较低的体力劳动，因此，在用人单位与求职者的双向选择中不易达成一致。另外，低学历劳动力在接受新技能培训时不占优势，造成了他们的职业转换能力较弱，在产业转型升级的大形势下竞争力不足。图8：有就业愿望劳动力学历情况（三）山区产业发展薄弱制约就业吸纳能力从调查数据看，单位招用成为未就业劳动力的首选，在未就业有就业愿望的92中，64人选择单位招用，占70%以上，而全区九成以上的低收入户集中在山区、半山区。一方面，受山区的功能定位的制约，这些区域的产业发展较为薄弱，除生态涵养、休闲旅游外普遍没有大型主导产业，企业和经济实体数量较少，吸纳就业能力明显不足，就业需求与自身资源之间的结构性矛盾促使就业难度加大。另一方面，由于山区交通不便、信息不畅，对低收入劳动力外出就业也带来了不少现实障碍，导致转移就业不充分。图9：有就业愿望劳动力就业意向图（四）就业促进政策倾斜力度及延续性有待加强现行的区级促进就业创业政策，已经覆盖了全区所有劳动年龄内的劳动力，但更多地表现出普惠性特征，对于低收入村和低收入户的劳动力，政策扶持针对性不足。特别是，鼓励单位招用补贴政策，种类过于繁多（共有岗位补贴、社会保险补贴、一次性奖励和一次性开办费四类）、补贴标准不高（区级补贴额度每人每年2000元至1万元，市级政策补贴额度为每人每年1万元至1.7万元），对于促进用人单位招用低收入村和低收入户的劳动力没有什么吸引力；且政策只针对新招用人员，对长期稳定就业岗位不利。因此，在昌平区南北总体不平衡的背景下，根据各区域特点，进行有效归类划分，针对山区、半山区建立差异化、区域化的促进就业政策，完善促进就业政策体系。四、下一步工作对策与建议目前，昌平区推进低收入农户增收及低收入村发展工作已全面铺开，通过促进就业增加低收入户群体收入，是提高低收入群体自我发展能力的根本之策。下一阶段，我们将按照“分类帮扶、分区帮扶、分级帮扶”的工作思路，强化就业帮扶的精准程度，用优质的服务帮助低收入劳动力提高就业水平，不断增强低收入村自主发展能力。（一）分类帮扶坚持重点帮扶与一般帮扶相结合，根据三类低收入户家庭的不同特征，实施“规划到户、措施到户、责任到人、落实到人”的精准分类援助服务。一是对于特殊帮扶户劳动力，推进“四个帮扶”。即：发展产业帮扶一批，扶持有发展农业产业愿望的参与一项致富产业；生态建设帮扶一批，实施山区造林工程，通过生态效益补偿政策带动低收入户就业增收；社会力量帮扶一批，动员政府部门、驻昌部队、中央单位、大专院校、培训中心、各类企业对口支援低收入村发展；社会保障帮扶一批，将因病因残难以实现就业的纳入社会救助系统。二是对于一般帮扶户劳动力，落实“五个每月一次”。即：每月开展一次入户访问，每月宣传一次政策法规，每月掌握一次就业状态，每月了解一次就业培训需求，每月提供一次岗位信息，依托昌平区人力资源和社会保障动态监测与服务系统动态管理，及时向有需求的用人单位推荐低收入群体就业。三是对于重点帮扶户劳动力，安排专属就业顾问，落实“六个随时”。即：随时掌握就业动态，随时了解就业培训需求，随时进行职业指导，随时提供针对性岗位信息，随时开展岗位匹配推荐,随时发布就业创业政策。（二）分级帮扶依托区、镇街、村（社区）三级公共就业服务平台，建立健全区镇、镇村、村户三级结对帮扶工作机制，分级开展结对定向帮扶工作。一是开展区镇结对帮扶。就业促进科、培训科、职介中心、社保中心结对帮扶流村、南口、十三陵、延寿四个低收入户劳动力集中的山区镇，开展专场招聘洽谈会、人力社保政策培训会、面对面职业指导会、技能创业培训会等形式的专项活动，确保“一季一宣传、一镇一主题”。二是开展镇镇结对帮扶。重点推进“手拉手”岗位互动机制，没有低收入户地区的九个镇街社保所结对帮扶流村、南口、十三陵、延寿四个低收入户劳动力集中的山区镇，建立“人-岗”对接协作关系，拓展低收入户劳动力外出就业空间，确保“一季一对接，一岗一匹配”。三是开展镇村结对帮扶。相关镇街职能部门结对帮扶未就业劳动力集中的重点低收入村，结合未就业劳动力外出就业特点，提供就业政策宣传、社保业务办理等“一条龙”精细化服务，确保“一月一指导、一村一特色”。四是开展村户结对帮扶。在重点低收入村开展职业指导进村入户工作，充实基层职业指导队伍力量，结对帮扶重点低收入户，100%提供“一对一”职业指导服务，100%提供免费职业培训，100%实施岗位匹配推荐，确保“一周一入户、一户一方案”。（三）分区帮扶在深山区、半山区、平原区等不同区域，充分发挥区域优势，开展符合实际的职业培训、就业服务和政策扶持。一是分区开展职业培训。建立成熟的培训体系，引入有培训能力的高等院校、职业院校、社会培训机构，通过多元化培训模式，开展分区培训。在靠近平原、交通便利的地区，开展符合市场需求的培训，比如：物业管理、家政服务等培训，促进低收入户走出去就业；在交通不便的深山区村，发展林下经济，开展农村实用技术培训，比如：经济作物的种植培训、特色养殖等培训，促进低收入户绿色就业；在“一花三果”都市型现代农业发展集中的地区，开展网络营销技能、农村电子商务等培训，拓宽山区农产品的销售渠道，促进低收入户创业增收。二是分区提供就业服务。在低收入户劳动力集中的地区，开展集中职业指导、政策讲解等服务；在岗位资源相对不足的地区，开展送岗位送信息专项活动，定期举办“春风行动”、“百姓就业进社区”等品牌活动；对低端公益性岗位就业集中的地区，开展政策引导，鼓励单位招用，鼓励劳动力转岗择业，提高劳动力的工资性收入；对有创业意愿的低收入户劳动者通过创业孵化基地、创业服务园区等提供创业指导、创业咨询、项目推介等公共