体育运动中心建设项目社会稳定风险评估实施报告

-××体育运动中心建立工程社会稳定风险评估报告××二0一四年三月-目录第一章根本情况11.1工程名称11.2工程建立单位名称11.3工程建立单位简介11.4工程的建立背景21.5工程建立的必要性21.5.1是学院建成省属一流大学的物质根底21.5.2是学院满足国家规要求的需要31.5.3是实现××城市开展总体目标的需要31.5.4是学院完善教学条件实践教育创新的需要41.6工程建立地点及条件41.7主要建立容和规模51.8建立工期51.9投资规模和资金筹措5第二章评估方法与容62.1风险评估的的围和容62.1.1风险评估的围62.1.2风险评估的容62.2风险评估的方式和方法82.2.1评估方式82.2.2评估方法82.3风险因素分析102.4工程主要风险因素识别102.5风险程度分析112.6主要风险确定15第三章评估结论173.1工程存在的主要风险因素173.2工程合法性、合理性、可行性、可控性评估结论17-3.2.1合法性173.2.2合理性183.2.3可行性183.2.4可控性193.3工程的风险等级确定193.4工程主要风险的防及化解措施193.4.1政策、规划和审批程序方面的风险化解与防措施193.4.2征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防措施193.4.3技术经济方面的风险化解与防措施213.4.4生活环境方面的风险化解与防措施223.4.5工程管理方面的风险化解与防措施233.4.6宏观经济和社会环境方面的风险化解与防措施243.4.7平安和治安方面的风险化解与防措施25附件：1、建立工程土地使用权取得有关证明文件；2、建立工程规划意见及规划设计要求；3、建立工程环境影响评价及其批准文件；4、建立工程所在地或社区关于该工程建立的意见；-第一章根本情况1.1工程名称××体育运动中心1.2工程建立单位名称××1.3工程建立单位简介××地处大别山南麓人文重镇——省××市，北依东坡赤壁、南临浩瀚长江，地理位置优越，校园环境幽雅，是一所师教育特色显著、师与非师教育均衡开展的多科性普通全日制本科高校，隶属省管辖，是拥有740万人口的××市的第一高等学府。学校前身是创立于1905年的"府师学堂〞，历经"省立××乡村师学校〞、"省立××师学校〞、"华中师学院××分院〞、"××高等师专科学校〞等变迁，1999年3月，经教育部批准，学校升格为"××〞，2011年10月，学校"申硕〞成功，国务院学位委员会批准我校培养教育硕士专业学位研究生，它标志着我校提升办学层次实现了新的突破。学校由珠明山、银盘山两个校区组成，现有校园面积1500余亩，建筑面积近47.1万平方米。学校面向全国27个省市招生，全日制在校学生15050人。历经百年耕耘，学校现已开展成为一所师教育特色显著、师与非师教育均衡开展、涉及文、理、工、法、经、管、教、农、艺等九大学科门类的多科性高等院校。学校现有专任教师875人，其中教授、副教授400余人，博士、硕士450余人。现有国家和省级各类荣誉专家30余人次。学校还聘请有来自大学、清华大学等重点高校的100余名知名学者、教授、博士生导师为名誉教授、兼职教授、客座教授。学校现设有15个教学学院，现有本科专业45个，专科专业13个，19个专业可授予双学士学位。学校教学改革和质量工程稳步推进，现有国家级特色专业-3个，教育部定点教改试点专业1个，省级品牌专业3个，省级实验教学示中心7个，省级高等学校教学团队3个，省级精品课程12门。当前，全校教职员工正努力践行"科学定位涵开展特色强校规创新就业至上〞的二十字办学理念，"厚德博学力行致远〞的八字校训，"攀层次上水平创特色〞的九字开展观，深入贯彻首届党代会精神，全面实施十二五事业开展规划，为把学校建成特色鲜明、优势突出，在省有重要地位、在国有一定影响的省属一流大学而努力奋斗！1.4工程的建立背景进入"十二五〞后，××迎来了新的开展机遇，学校面向全国招生，学校的规模不断扩大，现有普通全日制在校学生16000余人，校园面积1066.6亩，校舍建筑面积307554.6㎡。根据国家"十二五〞开展规划纲要，学院方案到2015年学校全日制本、专科生18000人，按照国家发改委、教育部公布的"普通高等学校建筑规划面积指标"生均用地面积54㎡、生均校舍面积7.5㎡计算，学院土地面积应到达1458亩，尚缺494亩，校舍建筑总面积要到达43.86万㎡，尚缺13.1万㎡。特别是随着高校教育改革的深入，学院的创新实验基地、特色教育和体育锻炼设施相对缺乏，影响了招生规模的扩大和学校的开展。因此，新征土地启动本建立工程迫在眉睫，刻不容缓。1.5工程建立的必要性1.5.1是学院建成省属一流大学的物质根底××是以是一所师教育特色显著、师与非师教育均衡开展的多学科性普通全日制本科高校，是××市唯一的一所省属高校，担负着为社会培养高等师人才的重任。由于学校培养人才素质过硬，涌现出了-一批出色的教育人才，在及国外都有较好的声誉，近年来，报考该校的考生保持较高增长率，使学校的招生方案难以满足考生需求，毕业生供不应求。××作为全××市重点建立的省属全日制本科高校，不仅在教学和科研上成果丰硕，而且在师教育人才培养和现代教育应用上同样处于领先地位。学院的远期目标是建立成一流综合大学，其最根本任务是培养一流人才。完善根底设施的建立是提高教学质量的重要物质保障，优美的校园环境表达学校的整体形象。教育质量是高等学校的生命线，要提升学院整体质量素质水平，实现建立成一流综合大学的办学目标，必须按照关于批准发布"<普通高等学校建筑规划面积指标>的通知"规定和的要求完善根底设施建立，兴建××体育运动中心建立工程。1.5.2是学院满足国家规要求的需要国家教育主馆部门为了提高全国高等学校的教育质量，为建立创新型国家和人力资源强国培养合格人才，对全国各类高等院校必须拥有与教学相适应的学生运动场所作了具体的规定。按照建立部、国家计委、国家教委"关于批准发布<普通高等学校建筑规划面积指标>的通知"〔建标[1992]245号〕、2004年教育部以教发[2004]2号文颁发了"普通高等学校根本办学条件指标〔试行〕"及2004年教育部公布的"普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录"的相关要求计算，××的校园占地面积和校舍建筑面积均有较大缺口，建立本工程是学校满足有关国家规要求及客观现实的需要。1.5.3是实现××城市开展总体目标的需要××市政府对××城市开展总体目标和规模进展战略定位，"十二五〞期间以市级行政中心东移为突破口，快速推进城东新区建立，-将城东新区的规划建立与三台河治理严密结合起来，因势利导，打造新的城市景观。城东新区建立规划中已将××位于三台河西岸边的运动场、篮球场、排球场纳入撤除围，为此，学院必须建立〞十二五〞期间工程建立工程，及时给广阔师生提供平安、适用、规的体育运动场地，以满足广阔师生体育锻炼的需要。所以，工程建立是实现××城市开展总体目标的需要。1.5.4是学院完善教学条件实践教育创新的需要党的十八大报告指出：优先开展教育，建立人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面开展的社会主义建立者和接班人，办好人民满意的教育。××遵照这一精神，按照教育部的部署制定了"××"十二五〞事业开展规划"，"规划"的首要任务就是完善教学条件，推进高校教育改革，提高教学质量，实践教育创新。本工程的××体育运动中心是其中的关键工程，是实践教育创新的根底条件。高校体育场馆、设施是保证高校体育课堂教学和课余体育锻炼的重要物质根底条件，其建立状况是衡量一所高校综合教育能力的重要标志，没有必要的场馆、器材保证，大学体育课程教学只能是纸上谈兵，学生体质状况改善，锻炼习惯养成则更是遥不可及的目标了。体育运动中心是学生进展课堂体育教学和课余训练、竞赛的重要场所，工程建成后，有利于学院推进教育改革，实践教育创新，是完善师院教学条件实，践教育创新促进学校开展的需要。1.6工程建立地点及条件××体育运动中心建立工程拟建在学院南面新征土地上建立，该-地位于开发区明珠大道以东，三台河以西，新校园以南，××中学以北，与原新校园连成一片，属城市规划学校教育用地。场地较平整，水通、电通、路通。1.7主要建立容和规模新建体育运动中心总用地面积29653.56㎡，总建筑面积18128.51㎡。体育运动中心分主馆、附馆、游泳馆和乒羽球馆四个主要局部：主馆总建筑面积为6359.06㎡，设计看台座位数为3960个(其中固定坐席3000个，活动坐席960个〕；附馆总建筑面积为3835.8㎡，建立有健美操场馆、体操场馆、武术场馆和体育舞蹈场馆等；游泳馆总建筑面积2848㎡，建立有50m×25m八泳道标准泳池一个、男女更衣室、淋浴室、消毒池等假设干；乒羽球馆总建筑面积2989.6㎡，建立有48片标准乒乓球馆一个、12片标准羽毛球馆一个；另有楼梯、走廊面积2096.05㎡。1.8建立工期建立工期3年，自2014年1月至2016年12月完成。1.9投资规模和资金筹措工程总投资估算为7993.5万元，其中：工程费用7041.9万元，工程建立其它费用570.9万元，根本预备费380.6万元。资金来源：××自筹。近三年，通过政府奖补资金化解债务后，学校无任何银行借款。目前，该工程的资金已全部筹措到位。-第二章评估方法与容2.1风险评估的的围和容2.1.1风险评估的围根据"国家开展改革委办公厅关于征求对固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲〔征求意见稿〕意见的通知"〔发改办投资[2012]2873号〕的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的围为"凡工程涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查围，应当涵盖拟建工程建立和运行可能产生负面影响的围。〞本次社会稳定风险分析对本工程所在地××市城区进展了调查，调查对象包括：工程业主、××市和建立区地方政府干部、××市各职能部门、乡镇干部、工程区域拆迁居民、工程建立周边区域普通群众，本次调查充分听取、收集群众和各利益相关方的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。2.1.2风险评估的容1、搜集相近工程资料2、社会环境调查〔1〕拟建工程环境情况，包括周边自然环境现状和社会环境状况，拟建工程建立实施对当地经济社会开展的影响；〔2〕周边敏感目标与历史矛盾，包括拟建工程所在地周边与工程有关联的敏感目标、历史矛盾和社会背景；〔3〕利益相关者的意见和诉求，要特别关注贫困人口、困难家庭等弱势群体的意见和诉求；〔4〕基层组织态度，包括拟建工程所在地基层政府〔区县/市、-镇/街道〕、相关基层组织〔村委会/居委会〕、社会团体等的态度；〔5〕媒体舆论导向，包括媒体对拟建工程建立实施的舆论导向及影响；〔6〕同类工程风险情况，包括国同类工程特别是当地工程曾经引发的社会稳定风险及其处置措施。3、搜集相关文献资料〔1〕工程建议书及其批准文件；〔2〕建立工程可行性研究报告或工程申请报告；〔3〕国家和当地经济和社会开展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准；〔4〕建立工程选址方案涉及的土地利用总体规划、分区规划、专业规划以及控制性详细规划；〔5〕建立工程选址意见书〔规划设计要求〕、土地使用权取得有关证明文件，建立工程用地预审文件；〔6〕建立工程环境影响评价及其批准文件；〔7〕建立工程相关的工程、技术、经济等标准、规文件；〔8〕国家有关法律法规和政策；〔9〕建立工程拟定选址地的自然、经济、社会等根底资料，以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料；〔10〕建立工程所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论、网络论坛对工程的态度和诉求，既有社会矛盾及引发群体性事件等方面的资料；〔11〕建立工程规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和诉求方面的资料；-〔12〕同类或相近建立工程引发的社会稳定风险及风险分析和防方面的资料；2.2风险评估的方式和方法2.2.1评估方式〔1〕征询××市城区以及政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等相关部门的意见；〔2〕征询工程相关者的意见和诉求。包括工程公示及意见反应，主要描述工程规划、环评等公示的情况以及公示后相关者的意见和诉求等；媒体对工程建立的态度，主要描述群众媒体以及网络论坛等对工程建立的意见和诉求等。2.2.2评估方法本工程采用公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆情分析等多种方法，收集相关资料。〔1〕实地观察法工程业主××将组织相关专家，对工程区域受影响的地区开展了实地调查，了解当地群众对工程的根本态度，当地社会民族情况，当地有无社会历史矛盾等。〔2〕文献法搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以到达*种调查研究目的的方法。社会稳定风险分析小组搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件，工程可行性研究-报告及各项专题等。工程组收集介绍××体育运动中心工程概况的相关文献；收集反映工程区社会经济开展状况的统计年鉴/年报等，包括××市统计年鉴〔2012年、2013年〕、工程所在各区/县民族志、地方志、涉及各乡镇经济统计年报〔2009～2013〕；收集反映××体育运动中心建立工程各项报告，包括：可研报告、环评等专题报告，选址意见书等。〔3〕访谈法根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲或问卷，通过个别访问或集体交谈的方式，系统而有方案地收集资料的一种调查方法。本工程通过开会讨论的方式征询向各利益相关者对本工程建立的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别可能产生的风险提供依据。××体育运动中心工程社会稳定风险分析座谈的对象包括受本工程影响的各区地方政府职能机构〔包括：××市城区政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等〕，以及普通民众代表、村民代表、咨询专家等。〔4〕问卷调查法调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。设计问卷应当围绕调查主题设计；语句中所运用的概念要明确、具体；应当杜绝造成调查者与被调查对象之间产生歧义的概念；问卷语句要防止诱导性，对于敏感性问题要讲究处理的技-巧。本次问卷主要是针对工程区的拆迁居民、周边群众和单位、普通群众等。通过设计问卷表格，了解群众中受本工程不同影响典型群体的利益诉求，并重点针对建立征地拆迁及村民安置、宏观经济、社会环境、平安卫生、职业安康、社会治安等方面的社会稳定风险识别。同时，环评报告阶段已对工程环境影响进展过调查，环境方面的风险因素主要通过对环评报告编制阶段问卷调查成果进展汇总和分析获得。问卷调查以"大分散、小集中〞的形式开展。由调查人员分组进入工程涉及各区、市的典型乡镇进展调查，力求覆盖工程主要影响围。各组调查人员在到达各典型乡镇前由乡镇干部按照要求通知被抽取的各村村民、周边居民和单位等在乡镇政府集中〔必要时调查人员可入村、入户进展调查〕，由调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项，再由参与调查的村民和周边居民、单位进展填写，并统一回收。2.3风险因素分析本工程针对××市城区及工程周边区域群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找各种风险因素。围绕拟建工程的建立和运行是否可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建工程全生命周期可能对外产生的负面影响，工程与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建工程建立和运行可能诱发的风险事件。2.4工程主要风险因素识别本工程风险分析从政策、规划和审批程序方面；征地、动拆迁及补偿方面；技术经济方面；生活环境方面；工程管理方面；宏观经济-和社会环境方面；平安和治安方面进展风险分析。2.5风险程度分析风险识别、分析一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、工程类比法等方法。本工程根据实际情况参考如下风险因素对照表，编制风险因素识别表。详见表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1政策、规划和审批程序方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本工程特征风险因素1与产业政策、开工程产业政策、总体规划、否展规划矛盾专项规划之间的关系2工程立项程序未工程立项过程、获得各类政否全面合法合规府审批文工程与地区开展规划的符合规划选线〔选址〕性、与地块性质的符合性、3周边敏感目标〔住宅、医院、否欠合理学校、幼儿园、养老院等〕与工程的位置关系和距离规划设计参数欠容积率、绿地率、建筑限高、4建筑退界、与相邻建筑形态否合理及功能上的协调性等5立项过程中公众规划、环评审批过程未规公否参与示或得到负面反应意见

备注符合区域开展要求，符合当地城市规划。本工程周围均为空地，对周边建筑无影响。本工程已根据相关要求进展了公示，无负面反应意见。表2-2征地、动拆迁及补偿方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本工程特征风备注险因素1征地、动拆迁围工程建立用地是否符合因地制宜、节约利用否确定不合理土地资源的总体要求，征地、动拆迁围与工符合当地规2待征、待拆围不程用地需求之间、与当地土地利用规划的关否划合理系征地、动拆迁补拆迁资金根补偿标准是否过高或过低；资金来源、数量、据实际审计3偿标准及资金否落实情况情况正在分落实批拨付。被征地农民就农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技拆迁居民对4业及生活缺乏否就业、保障问能培训和就业方案保障题有诉求。当-地政府已组织招聘会。总房源比率、本区域房源比率、期房/现房5动迁安置房源比率、房源现状及规划配套水平〔交通和周否数量和质量边生活配套设施等〕，动迁居民与当地居民的融合度6征地、动拆迁补实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与否偿标准不合理近期类似地块补偿标准之间的关系征地、动拆迁实实施单位、房屋拆迁单位的资质及选择方7案，是否能按规定编制实施方案，实施过程否施方案不规是否能遵守要求8拆迁过程中的文明拆迁方案的制定和拆迁过程的监管，拆否扰民迁单位既往表现和产生的影响9特殊土地和建涉及根本农田征用、军事用地、用地动拆迁否筑物的动拆迁与相关政策的衔接管线搬迁及绿管线搬迁方案的合理性，绿化迁移方案的合10化迁移方案的否理性合理性施工尚未开场，存在不确定风险，建立11对当地的其他对施工损坏建筑的补偿方案，对因工程实施是方与施工方补偿受到各类生活环境影响人群的补偿方案应共同制定预案，一旦产生影响，可以迅速处置表2-3技术经济方面的风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标工程方案不 此风险因素一般将伴随生活环境1合理 方面的风险因素同时发生施工组织管理制度的健与相邻工程建立时序的衔接，实施2 全落实和实过程与敏感时点的关系，施工周期施进度安排安排是否干扰周边居民生产生活的合理性资金筹措和资金筹措方案的可行性，资金保障3保障 措施是否充分

本工程特征风备注险因素本工程设计方案已屡次优化调整，总体布局根否本合理，但相关者仍对方案有调整诉求，局部细节仍待优化工程的建立时间长，体是量大，需要施工方合理进展施工进度安排。否-表2-4生活环境方面的风险因素分析序风险因素号1 大气污染物排放2 水体污染物排放3 噪声和振动影响4 电磁辐射、放射线影响5 土壤污染固体废弃物及其二次污6 染〔垃圾臭气、渗沥液等〕7 日照影响

参考评价指标基地、沿线、物料运输过程中各种污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、运营期两个阶段重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物〔如医疗废弃物〕能否做到有资质收运单位规处置与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响围、性质〔住宅、学校、养老院、医院病房或其他〕和数量〔面积、户数〕

本工程特征风险因素是否是否否是否

备注施工期粉尘影响施工期、运营期设施噪声影响施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料处置，运营期基地产生的生活垃圾等需妥善处理8通风、热辐热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感否射影响受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯9光污染光污染，影响的物理围和时间围，灯光设置合否理规性公共开放活10动空间、绿公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量否地、生态环的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等境和景观的-破坏11环境风险包括水、气、声、固废、振动、辐射、病原微否生物等环境风险表2-5工程管理方面的风险因素分析序风险因素号工程"五制〞建立1不到位2工程建立单位六项管理制度不到位地基开挖引起周边3 地质沉降或建筑损坏

参考评价指标法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理地下工程根本情况，地质条件，类似案例调查，实施单位资质和经历，开挖和围护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案等

本工程特征风险因素否否否

备注4 施工引发周边人群生活不便5 社会稳定风险管理体系不健全

施工停水、停电、停气安排和突发情况处置预 是案工程法人和当地政府是否就工程进展充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各否司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充分的应急处置预案

施工尚未开场，故无法预测，施工方应制定预案，一旦产生影响，可以迅速处置表2-6宏观经济和社会环境方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本工程特征风险备注因素对周边土地、土地价值变化量和变化率、房1房屋价值的影否屋价值变化量和变化率响就业影响〔失工程建立、运行对周边居民总2体就业率影响和特定人群就否业率增加〕业率影响-当地居民收入工程建立、运营引起当地居民3收入水平变化量和变化率，以下降及收入的不均匀程度变化工程建立、运营引起当地根本4相关生活价格生活价格〔水、电、燃气、公提高交、粮食、蔬菜、肉类等〕的提高5对根底配套设对道路、供电、供水等配套设施的影响施建立、运行的影响6工程引起的流施工期流动人口变化、运营期动人口的增长流动人口变化7对社区文化的工程对社区文化产生的影响影响施工方案对交通的考虑，运营对周边交通的期工程周边公共交通情况变8化，工程所增加的交通流量与影响周边路网的匹配度，工程出入口设置对周边人群的影响等

否否供电、供水及运是输需求否否本工程对周边交通影响较大。工是程建成后必将诱增交通量。表2-7平安和治安方面的风险因素分析序号123

风险因素 参考评价指标土方车和其他运输车辆的管理，施工物理伤害场地平安管理和应事件 急处置机制，运行期平安管理和应急处置机制工程的实施是否可能导致火灾、洪涝火灾、洪涝等灾害发生的概灾害 率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案施工队伍规模、管理模式，运营期工治安和公程使用人分析〔使共平安影用人来源、数量、响流动性、文化素质、年龄分布等〕

本工程特征风险因素 备注否否拆迁村民及周边村民曾是 要求采用其施工队伍及建筑材料等2.6主要风险确定按照风险可能发生的工程阶段〔决策、准备、实施、运营〕，结-合当地经济社会与拟建工程的相互适应性，从初步识别的各类风险因素过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到9个工程特征风险因素。1〕征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发的风险；2〕被征地农民就业及生活缺乏保障引发的风险；3〕因施工对周边建筑损坏引发的风险；4〕生态环境〔大气污染、水体污染、噪声及振动〕周影响引发的风险；5〕施工期的工程渣土运输对周边影响引发的风险；6〕施工引发周边人群生活不便引发的风险；7〕施工及建成后对周边根底配套设施影响引发的风险；8〕工程对周边交通影响引发的风险；9〕工程对治安和公共平安影响引发的风险。主要风险因素见表2-8。表2-8主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素1征地、动拆迁及工程全过程补偿款拨付进度缓慢；被征地农民就业补偿及生活缺乏保障；施工损坏周边建筑2技术经济施工期施工组织管理制度的健全落实和实施进度安排的合理性3生活环境方面施工期施工期间的大气、噪声和振动、建筑垃圾等。4工程管理施工期施工引发周边人群生活不便，造成停水、停电5宏观经济和社施工期、运营施工期以及工程建成后对供水、供电要会环境期求；影响周边交通6平安和治安方施工期拆迁村民及周边村民曾要求采用其施工面队伍及建筑材料等-第三章评估结论3.1工程存在的主要风险因素按照风险可能发生的工程阶段〔决策、准备、实施、运营〕，结合当地经济社会与拟建工程的相互适应性，从初步识别的各类风险因素过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到9个工程特征风险因素。1〕征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发的风险；2〕被征地农民就业及生活缺乏保障引发的风险；3〕因施工对周边建筑损坏引发的风险；4〕生态环境〔大气污染、水体污染、噪声及振动〕周影响引发的风险；5〕施工期的工程渣土运输对周边影响引发的风险；6〕施工引发周边人群生活不便引发的风险；7〕施工及建成后对周边根底配套设施影响引发的风险；8〕工程对周边交通影响引发的风险；9〕工程对治安和公共平安影响引发的风险。3.2工程合法性、合理性、可行性、可控性评估结论3.2.1合法性1、实施××体育运动中心建立工程，对加快××的校园建立和开展，对促进××经济社会开展具有重要意义。工程符合国家相关产业政策和省××市重点支持师院建立的规划精神。2、通过与"普通高等学校根本办学条件指标"比照发现××的现有面积还没有到达规定指标，工程建立符合行业开展规划。3、××新校区是1997年根据学院开展要求而建立的，新校区的建立规划纳入了××市城市总体规划。本工程中的体育馆、游泳池-〔馆〕是××校园建立总体规划中的既定工程，工程符合城市建立总体规划。4、工程建立拟征用的土地均系按照地方政府、土地、规划管理部门"统一规划，分批划拨，分部实施，分期建立〞的要求逐步划拨的教育规划用地，符合法律法规要求。3.2.2合理性工程建立符合国家高等教育改革精神，是大学生素质教育培养和创新开展的需要，是贯彻落实科学开展观、推动教育事业科学开展的具体表达。工程建成后有可以弥补学院室体育场馆设施严重缺乏的现状，增强学院硬件实力，对提升=学院的办学水平，增强学生的身体素质，具有极大的现实意义。因此，实施××体育运动中心建立工程工程，对加快××的校园建立和开展，对促进××经济社会开展具有重要意义。工程建立是必要的，也是合理的。3.2.3可行性1、工程建立符合××市城镇建立规划，符合"××"十二五〞事业开展规划"，是××开展现实需要。2、工程选址合理，出入交通便利，配套设施齐全，建立条件完备，可实施性强。工程建立规模和容符合"体育建筑设计规"和"游泳池(馆)规划设计与建造"规定标准，符合教发[2004]2号"普通高等学校根本办学条件指标〔试行〕"的规定，符合××市城市开展规划要求。3、工程投资规模适度，投资造价切合实际，建立周期适当,资金来源渠道明确，××具有该工程的筹资能力，建立资金来源有保障。该工程具有显著的社会效益，工程的建立是可行的。-3.2.4可控性本工程建立不存在重大公共平安隐患，不会引发群体性事件及其他影响社会稳定的重大问题；工程实施过程中对可能出现的社会稳定风险制定了科学合理的防和化解措施，工程社会稳定风险是可控的。3.3工程的风险等级确定通过上述评估和分析，本工程社会稳定风险等级确定为"低〞级。虽然工程的实施可能引发个体矛盾冲突，但风险水平可以承受。通过采取必要的风险防措施后，工程各类风险发生几率将大幅降低，工程整体风险水平较低。3.4工程主要风险的防及化解措施3.4.1政策、规划和审批程序方面的风险化解与防措施本工程符合相关产业政策及规划，前期审批程序按照国家根本建立程序获得相应的立项、规划、土地、环保等审批文件。本工程在政策、规划和审批程序方面风险性较小，为保证本工程的顺利推进和实施，维护社会和谐与稳定，提出以下建议和防措施：1、严格执行国家的相关政策法规。2、加强资金使用监管。建立过程中应加强资金使用的监管，防止因资金使用，资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生"次生〞社会不稳定现象。3.4.2征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防措施本工程用地位于××市经济开发区××新校区，该工程用地已通过省国土厅建立用地预审备案，用地征收程序严格履行了征前告知、面积确认、听证告知等程序，并签订征收协议。工程拆迁款的支付程序按照审计机构的审计情况逐步完成，针对-当地被拆迁农民提出的各类问题，××市相关职能部门都积极应对拆迁出现的各类问题，但为降低工程推进中征地、动拆迁及补偿方面问题引发的风险，提出如下建议和防措施：1、做好征地拆迁补偿资金的使用和监管工作。在使用管理补偿资金时，要严格按照"谁主管、谁负责〞的原则，执行"分级负责、分级核算〞的管理方式，认真执行国家有关财经纪律和财务制度，严格执行"会计法"及财政部公布的"会计根底工作规化管理方法"，依法履行职责，规会计行为，规会计根底工作。切实执行补偿资金"三单、三专、四统一〞的管理方法，即"单独建账、单独立户、单独保管，专人管理、专人审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度〞，并做好财务收支方案、控制、核算、分析和考核工作。审批和拨付补偿资金时，实行单位法人"一支笔〞审批制，工程的资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定，确保补偿资金专款专用、平安、有效使用。同时，还要加强对权力的监视，不断地规和有效地制约补偿资金管理行为，积极预防挤占挪用、贪污侵呑补偿资金现象的发生；与各级机构层层签订目标管理责任书，严格实行责任追究制度，持"一把手〞负全责，明确各级机构责任、权力、义务，对各级机构工作任务完成情况、目标实现情况进展严格考核。另外，应不定期组织工作组赴各区域了解补偿款的分发情况，严防级贪污、挪用补偿资金的现象发生。2、加强征收政策的宣传，做好征地前、征地中及征地后的全过程协调工作。通过电视、播送、报纸多种新闻媒体，宣传工程的正面影响，拆迁工作完成后，仍然要关心区域受影响群众的生活状况，防止因拆迁工作引发的影响区域稳定与和谐。从长远来看，本工程建立-将改善区域群众的生活条件，是有益的。3、坚持信息公开和公众参与。公开建立征地拆迁补偿标准及安置方式等详细信息，并及时解答群众的疑问，使群众真正了解政策，了解自身合法权益，减少他们的后顾之忧与阻力。要切实使区域民众了解到工程的建立征地拆迁补偿是符合国家相关法律法规的，由于安置政策的方针和思路不同，导致补偿的方式也有所不同。同时，地方政府还应宣传各项鼓励措施，鼓励农民参与建立的热情，努力形成一致的目标，及时通报工程的建立情况，消除民众的不安感。3.4.3技术经济方面的风险化解与防措施本工程规划设计由国有资质的设计公司承当，工程方案也经当地规划组织相关专家进展评审，设计单位根据专家意见进展了修改和完善。已经采取了防措施解决规划设计带来了的风险；而且周边在建和已建功能建筑，无周边群众和单位的诉求和意见。本工程的施工组织管理和实施进度安排的合理性造成的风险将直接影响××校园根底设施工程的建立。本工程在技术经济方面存在的风险较小，针对该方面提出以下建议和防措施：1、加强施工组织管理，选择具备相应资质、信誉度高的合作伙伴，在相关的设计、施工、监理等合同中明确防止社会稳定风险的职责条款，明确采取防止风险的措施。2、严格遵守当地建立工程文明施工管理规定，努力按照当地建立工程文明施工标准的要求开展施工，确保施工期间的文明、平安。3、不断优化完善工程方案，需要工程单位、设计单位、施工监理单位反复优化，到达平安、优质、造价省的目的。4、本工程因为建立规模较大，需投入的人力数量较多，为防止-拖欠工程款和农民工工资的情况发生，建立工资支付保障金制度，预防克扣、拖欠农民工工资行为。工资支付保障金由建立单位〔业主〕向工程所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。建立单位〔业主〕申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付保障金，建立主管部门要催促建立单位〔业主〕按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款的0.8%确定；其中，工期缺乏一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。3.4.4生活环境方面的风险化解与防措施本工程生活环境方面的风险主要为工程施工期、运营期的大气污染物排放、噪声振动影响及施工期建筑垃圾的影响。为减小生活环境方面的风险，提出以下建议和防措施：1、大气、尘土污染防治措施。施工期间，安排一定数量的人员每天定时清扫路面，以保持路面清洁，晴天安排专门的洒水车对施工道路、施工场地和弃土区进展洒水，以使施工区不扬尘，防止扬尘对周围环境空气的污染；混凝土搅拌是施工期主要固定尘污染源，对拌和设备应有较好的密封，从业人员必须注意劳动保护，搅拌地点应选在其主导风向下方300米无敏感单位的地方；加强施工现场的管理，水泥、石灰等材料运送时，运输汽车应完好，不得超载，并尽量采取遮盖、密闭措施，以防泥土洒落，以减少起尘量；水泥、石灰等容易飞散的物料，应统一存放，并采取盖棚等防风遮挡措施；砂石的筛料，水泥的拆包等应在避风处进展，起尘严重的场所四周要加设挡风设-施；对油料的保管和使用过程中，为防止跑、冒、滴、漏现象，加强设备的维护保养并采取收集和集中处理措施，以防污染道路、场所、水源。2、噪声污染防治措施。夜间施工可能会有高噪声设备的突发性噪声影响，因此，必须加强施工现场管理，掌握周围居民的作息时间，合理安排好施工时间，尽量不在夜间进展高噪声设备的施工作业，混凝土需要进展连续浇注作业时应先做好人员、设备、场地、材料的准备工作，