开行城区公交车实施方案

开行城区公交车实施方案为贯彻落实国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔X〕46号）、省政府办公厅《关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》（X府发〔X〕1号）精神，解决城区交通拥堵、市民出行难、交通安全等问题，给广大市民创造安全、经济、便捷的出行条件，提升X城区形象，根据《X市城市公共汽车客运管理办法》有关规定，制定本实施方案。一、指导思想按照统筹规划、分步实施、政府主导、有序竞争、协调发展的原则，大力加强公共交通基础设施建设，完善公共交通优先发展各项政策，促进X区公交服务行业健康有序发展。二、工作目标（一）总体目标。X年基本确立公交车在城市交通中的主体地位，形成以公交汽车为主体、出租汽车为补充的城市公共交通系统。（二）阶段目标.在X年6月30日之前开通三条公交线路，覆盖城区各所学校、医院、车站和居民集中居住地，拟投放16辆公交车试运行。.今后根据城市发展情况和需求，再增开线路投入车辆。按照城乡公交一体化发展的要求，在城区公交车运行正常后，探索延伸城区到X、车岭等城乡公交线路，逐步形成以城区为中心覆盖全区有条件乡镇的公共交通体系。三、组织机构成立X市X区开行公交车筹备工作领导小组，承担开行城区公交车组织实施的具体工作，负责协调、督促、落实领导小组确定的事项，指导、督促各乡镇、区级相关部门按照职能、职责落实责任，共同推进我区开行城区公交车行动计划。四、总体规划（一）公交线路、站点及站牌。暂定3条公交线路，共初步设置站台29个、站牌29个。站点设置需根据城市道路发展和老百姓的要求，综合公安交警、住建、交通、城管、安监等部门意见，共同规划设定站点，报领导小组批准。公交线路开行后，根据城市道路建设和城市发展需要，可延伸公交线路，调整线路起起点。（二）票价。票价暂定为2元（空调公交车），由区发改部门按照本地经济水平结合X市其他（县）区收费标准核定后，经区人民政府批准后实施。公交车承担社会公益性服务以及完成政府指令性任务，实行60周岁以上的老人、现役军人免费乘坐城市公交车优惠政策。（三）车型选择。城市公交车型由领导小组办公室选定后上报区人民政府批准，选配符合国家标准以及车辆技术规范的公共交通专用车。根据我区道路的实际条件，选配车长7—10米的车型；车辆使用年限，按照国家相关规定执行。（四）公交营运时间。拟定为7：00至21：30。在学生上学和放学时间段，公交公司安排适量公交车运行，解决学生乘车需要。根据实际情况可对车次密度和经营时间进行调整。（五）公交经营权投放及管理。由于城市公交属于政府公共资源，X区公交公司实行国有公司化经营模式。其机构和人员配备由公交公司拟订后报领导小组批准，经营期间归区国投公司管理。区国投公司每年对公交公司经营情况进行核算，按年度测算公交车补助金额，报经区人民政府批准并纳入年度财政预算。公交经营企业应有完善的客运生产、安全管理及责任制度，遵守相应的法律、法规，要有强烈的社会责任感和政治觉悟。按照相关规定配备与经营规模相适应的安全生产管理人员、经营管理人员，建立安全生产管理制度、经营管理制度、从业人员准入制度、从业人员培训制度等安全生产和经营管理制度，并按法律法规规定办理相关证照和手续。按照相关规定购买车辆和承运人责任险等相关保险。（六）公交总站。公交车总站位置暂规划于皇茶大道自然村茶家乐外插水板处（小地名）。在公交车总站未修建完成前，由城管局负责指定临时停车场。公交公司办公场所由国资公司提供。公交车运行发车地点暂定在茗都酒店道路两侧，租用附近房屋作为驾驶员休息室。（六）车身及站牌广告。站牌广告内容分为公益广告和商业广告两类，其中公益广告应按政府要求无条件设置，广告设置按规定接受相关部门管理，应做到规范、美观、协调。五、部门联动及保障措施（一）组建X区公交公司。区国投公司作为出资人负责组建X区公交公司，办理公交公司营业执照和经营许可证等相关手续并开展相关后续工作。公交公司的机构设置、人员招聘、车辆采购、资金预算等由公司另行制定方案。牵头单位：区国投公司责任单位：区住建局、区交运局、区公安分局、区财政局。（二）涉及建设公交站台（站牌）。城市公交总站和站台站牌属城市公共交通基础配套设施，由区住建局根据站点规划进行设计建设，区旅游局、区文新广局配合协助。区交运局提出初步方案后，征求部分人大代表、政协委员和群众代表意见建议，最后经职能部门进行审定确定。住建局根据最终确定的站点方案设计建设公交站台（站牌），确保公交站台（站牌）在X年6月投入使用。牵头单位：区住建局责任单位：区旅游局、区文新广局、区交运局（三）编制专项规划。编制科学、完善、符合城市特点的城市公共交通专项规划，将编制经费纳入财政预算。牵头单位：区国投公司责任单位：区住建局、区交运局、区公安分局、区财政局。（四）出台路权优先政策。出台城市公共交通路权优先政策，公交车在城市单行道实行双向行驶，在交通信号、专用道等方面都应体现公交路权优先。牵头单位：区公安分局责任单位：区交运局、区住建局（五）加大监管力度。加大对公交企业服务质量监管力度，对公交企业实行年度质量信誉考评，考评标准参照客运企业考评标准。牵头单位：区交运局责任单位：区公安分局（六）制定三轮车群体事件应急预案。制定开行公交车引发的三轮车行业群体突发事件应急预案。X区开行城市公交车后，会影响城区三轮车主的利益，可能引发三轮车行业群体不稳定事件，政府相关职能部门根据预案及部门职责，收集掌握三轮车行业不稳定动向信息，及时处置三轮车群体发生的各种不稳定事件，确保公交车正常运行。牵头单位：区城管局责任单位：区公安分局、区维稳办、区交运局（七）制定公共交通突发事件应急处置预案。在发生公交车安全事故、公交车自燃事故等突发事件时，根据预案及部门职责及时进行妥善处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。牵头单位：区公安消防部门责任单位：区交运局、区卫计局六、具体工作安排和部门职责（一）区国投公司。牵头组建X区公交公司，负责对公交公司经营进行监管；协调相关部门做好各项公交车开行工作。（二）区住建局。会同旅游、公安交警部门，负责城市公交车站、站台、站牌的规划、设计、建设；对影响公交车通行的狭窄的路口进行杆线拆除（强电由区供电公司负责，弱电由经信局负责）、建筑物拓宽处理；参与城市公交营运线路的审定和相关管理。（三）区公安分局。要按照国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发（X）46号文）件要求，在成熟路段或特定时段为公交设置和划定“公交专用道”，优先单向或逆向专用线路，保证公交对道路的专用或优先使用权。负责制定和实施确保公交优先行驶的各项制度。负责城市公交试营运沿线社会治安稳定，加强公交客运路面安全监督管理和客运驾驶员安全教育。在主要路口、按规定需要设置的地点设置红绿灯，以维护交通秩序和安全。及时查处阻碍公交运行的寻衅滋事、阻挡公交车辆正常运行等各种违法行为；及时查处城市车辆乱停乱放等违法违规行为，治理城市街道拥堵，维护城市交通秩序，确保公交车运行线路畅通。（四）区交运局。按照相关规定和程序办理公交公司道路运输相关证件，依法加强公交客运管理，强化服务监管和公交客运源头安全监督检查，维护正常的公交客运秩序。建立服务质量考核制度并严格组织实施，努力提高公交服务质量。（五）区发改局。负责公交车票价核定；对公交车收费情况进行监督检查，建立物价投诉处理渠道，严肃查处不按规定收费、乱涨价等行为。（六）区城管局。负责城市公交站点站牌的管理，保障公交车客运站点站牌的正常使用。加强城市公交站点规范管理，禁止非公交车辆及物件停（堆）放公交站点。及时查处人力三轮车乱停乱放、不按规定地点摆摊设点，负责对非法人力、电瓶三轮车进行打击和整治。（七）区旅游局。配合住建部门，结合我区旅游景点的宣传、旅游特色，会同住建部门进行公交站台和公交站牌的设计建设；设计公交车车身图案。（八）区安监局。对公交车安全监管工作进行综合监督、指导协调。（九）区财政局。对公交公司经营情况进行核算，按年度测算公交车补助金额，报经区人民政府批准后纳入年度财政预算。与审计部门配合，对公交企业的运行效益和亏损情况进行清算审计，制定对公交企业的财政补助方案，为政府在对公交企业的补助决策工作提供依据。将国家下拨的政策性补贴全额拨付给经营企业，并将城市公共交通发展和补贴经费按年度纳入公共财政预算。（十）区审计局。会同财政、交通部门，负责对公交企业经营成本、效益和亏损等全面情况进行清算审计，为政府制定对公交财政补助方案提供真实数据。（十一）区人社局。协助公交公司共同做好招聘工作人员工作；根据国家政策标准，与公交公司共同核定招聘人员工资标准后报政府批准；解决公交公司与工作人员发生的各种劳务纠纷。（十二）区维稳办。指导相关部门对开行公交开展社会风险评估，及时收集相关信息，了解、掌握不稳定因素；综合协调指导相关部门做好公交行业稳定工作，及时牵头处置公交行业不稳定事件。（十三）区公安消防大队。加强对公交车消防工作的日常监督检查，督促公交企业建立完善消防制度；制定公交车消防救援应急处置预案，在公交车突发火灾和发生交通事故等紧急情况时，及时进行抢险救灾，最大限度减少人身伤亡和财产损失。（十四）区文新广