云南省2010年生态文明建设状况分析

云南省2010年生态文明建设状况分析

一云南2010年生态文明建设状况分析2010年，云南生态文明指数（ECI）为86.13，排名全国第19位。去除“转移贡献”指标，云南省自身生态文明指数（SECI）得分为71.13，全国排名第20位，去除“社会发展”和“转移贡献”两项二级指标，绿色生态文明指数（GECI）得分为57.70，全国排名第14位。云南生态文明建设二级指标情况如表31-1所示。表31-12010年云南省生态文明建设二级指标情况汇总云南2010年生态文明建设的特点是：环境质量得分与四川并列全国第三，仅次于西藏和贵州，为全国上游水平；生态活力、转移贡献处于全国中上游水平，社会发展和协调程度处于全国下游水平，也是生态文明建设水平提升的突破口。在生态文明建设的类型上，云南环境质量优势明显，属于环境优势型（如图31-1所示）。图31-12010年云南生态文明建设评价雷达图具体从各建设领域来看：在生态活力方面，云南启动实施了“七彩云南保护行动”、生物多样性保护等生态工程，保持了较高的森林覆盖率；同时，加强了自然保护区的有效保护，提高了保护区面积比例，排名由全国第16位提高到第14位。在环境质量方面，云南的环境空气质量保持全国第一，优势突出，但农药施用强度增加，导致了环境质量进步指数的负增长。在社会发展方面，人均教育经费投入有较大增长，由2009年的753.45元/人提高到964.36元/人，排名由全国第27位进步到第21位；农村改水率有所提高。在协调程度方面，提高了城市生活垃圾无害化率，加大了环境污染治理投资力度，降低了单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量，特别是单位GDP水耗，从144.15立方米/万元降低到117.98立方米/万元，成效显著，促进了生态、环境、资源与经济的协调。在转移贡献方面，云南面对2010年的春、初夏连旱，全省全力以赴抗大旱，仍保持了用水自给率位居全国前列，且明显提高，排名由上年的第5位升至第3位，在满足自身需求的同时，为其他地区的发展提供了支持；在坚持抗旱救灾的同时，积极发展农业生产，有效弥补旱灾带来的损失，实现农林牧渔人均总产值的增长。转移贡献保持全国上游水平。各项三级指标的数据如表31-2所示。表31-2云南省2010年生态文明建设评价结果二云南生态文明建设发展态势及驱动因素分析（一）云南生态文明建设整体发展态势分析显示，2003～2010年云南生态文明建设水平进步有升有降，幅度起伏明显，但总体上升，生态文明建设水平整体提高43.80个百分点。从表30-3中可以看到，2003～2010年度，社会发展和协调程度进步较大，进步指数分别达到了88.57%和78.38%，对云南生态文明建设发展贡献较大，是主要的驱动因素；环境质量总体退步15.35%，是影响云南生态文明建设发展的主要制约因素。表31-32003～2010年云南生态文明建设一、二级指标进步指数情况汇总如图31-2所示，各年度中，2005～2006年度云南生态文明建设水平略有退步，退步幅度为1.51%，主要是由于环境质量和协调程度分别由上一年度的3.02%和5.53%下降为-4.68%和-6.24%。图31-2云南生态文明进步态势2006～2007年度生态文明建设水平提高幅度最大，为9.41%，主要动因是协调程度进步指数显著提升了27.70个百分点。2007～2008年度生态文明进步指数有所下降，仅为2.45%，主要原因为生态活力进步指数由正转负以及协调程度进步指数由上一年度的27.70%大幅收窄至12.12%，制约了本年度生态文明建设水平的上升。2009～2010年度生态文明进步指数为5.02%，全国排名第11位，主要得益于社会发展、协调程度进步幅度较大。为了分析云南生态文明建设发展态势的深层原因，需要进一步了解二级指标对应领域建设发展态势及驱动因素。（二）生态活力发展态势云南地形地貌复杂，省内生态资源分布不均衡，由于过去对生态资源的不合理利用及过度开发，生态系统遭到破坏，导致部分区域自然条件不断恶化，生态保护和建设的力度亟待加强。随着云南“七彩云南保护行动”“森林云南”、珠江流域重点防护林体系建设等工程建设的实施，生态活力明显改善。如图31-3所示，生态活力进步指数分析显示，2003～2010年云南生态活力偶现退步，总体提升，整体水平提高18.82个百分点，幅度较大。森林覆盖率和建成区绿化覆盖率的提升是促成云南生态活力进步的两个主要驱动因素。图31-3云南生态活力进步态势第一，森林覆盖率。推动实施退耕还林还草、造林绿化、天然林资源保护、自然保护区建设、城乡绿化等等生态保护和恢复工程。“生物多样性保护范围由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的9个州（市）44个县（市）。”[1]2003～2010年，云南森林覆盖率大幅度上升，由2003年的33.64%提高到2010年的47.5%，增长41.2%。第二，建成区绿化覆盖率。云南建成区绿化覆盖率由2003年的25.38%提高到2010年的37.31%，增加47.01%。具体而言，2008～2009年度生态活力水平由上一年度的负增长（-9.55%）转变为本年度的正增长（8.39%），进步明显。一是经第七次全国森林普查，云南森林覆盖率由40.77%提高到47.5%，进步率为16.51%；二是建成区绿化覆盖率增长13.26%。“云南通过实施《云南省生态功能区划》，加快了生态建设示范区和生态功能保护区的发展速度。”[2]同时也可以看到，自然保护区建设和湿地保护还未成为云南生态活力持续增强的动力。2003～2010年，为保证自然保护区的有效保护，云南对辖区内部分自然保护区进行调整合并，将人类活动较频繁的区域划出保护区范围，自然保护区面积占辖区面积比重降低了13.43个百分点，湿地面积也略有下降，这是制约生态活力水平进一步提高的主要因素。（三）环境质量发展态势环境质量是云南生态文明建设发展的主要制约因素。环境质量年度进步指数显示（如图31-4所示），2003～2010年全省环境质量有所退步，整体环境质量下降15.35个百分点，所幸各年度退步幅度逐渐缩小，大尺度的环境质量有通过拐点，扭转退步、实现改善的趋势。进一步深入分析发现，导致云南环境质量退步的因素主要有两个，分别是地表水体质量的降低和农药施用强度的增大。图31-4云南环境质量进步态势第一，地表水体质量。2003～2010年，地表水体质量下降的趋势减缓，主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质河长比例降低1.34个百分点。第二，农药施用强度。2003～2010年度，云南加大了部分重点流域周边的农业面源污染控制力度，但农药施用强度仍在持续快速增加，2003年为4.18吨/千公顷，2010年为7.61吨/千公顷。2005～2006年度、2006～2007年度环境质量退步幅度较大，分别为4.68%和7.48%，主要是由于地表水体质量的退化和农药施用强度的升高所致；2006～2007年度农药施用强度升高，地表水体质量退化，水质受到重度污染的湖泊有滇池草海、滇池外海、星云湖、杞麓湖、异龙湖，滇池还暴发了蓝藻。2009～2010年度云南环境质量退步幅度为-2.62%，进步指数全国排名第25位，主要是农药施用强度增加的结果。农药施用强度增加在恶化地表水体质量同时，也导致耕地质量退化和土壤污染、农村环境恶化。云南是水资源大省，但省内水资源地域分布不均，由于部分区域人口数量的急剧增长和经济社会的发展，导致当地水环境污染形势严峻。针对部分流域水体质量持续退化的现象，全省加大了城乡污染治理和环境保护的力度，加快环境基础设施建设，开展九大高原湖泊水污染治理工程，特别是滇池的总体战，遏制地表水体质量持续恶化，取得一定成效。2007～2008年度环境质量退步幅度缩小到0.71%。该年度，云南“加大九大高原湖泊水污染防治力度，加强监管，昆明市成立了滇池流域水环境综合治理指挥部，建立了市级有关领导任河长的‘河长制’，切实加强了滇池治理工作的协调和领导”[3]。地表水体质量有了很大改善，由上一年度的退化转变为进步，进步率为15.62%。可喜的是，云南环境空气质量优良，近年来省会城市好于二级天气天数占全年比例达100%，且基本保持稳定，应保持这一突出优势。（四）社会发展进步态势社会发展是云南生态文明建设发展的主要驱动因素之一。各年度具体进步态势如图31-5所示。分析显示，2003～2010年云南社会发展水平持续增强，整体社会发展水平提高88.57个百分点。云南社会发展呈加速提高态势。人均GDP和教育经费的增加是强劲驱动因素。图31-5云南社会发展进步态势第一，人均GDP。随着国家西部大开发战略的全面实施，以及支持西部地区、民族边疆地区发展力度的加大，云南紧抓历史机遇，因地制宜，加快推进少数民族和民族地区经济社会发展步伐，开展“兴边富民工程”，进一步完善基础设施建设，增强发展后劲。2003～2010年，云南综合经济实力显著增强，人均GDP增长近1.8倍。第二，教育经费。随着经济的发展，云南各项社会事业全面发展，取得积极成效。“累计教育投入1700亿元，有力地推动了教育改革和发展，基础教育发展上了一个新台阶；高中阶段教育在校生五年增加近50万人，其中中等职业教育在校生人数翻了一番多、规模已超过普通高中。”[4]全省人均教育经费投入由2003年的人均298.88元增加到2010年的人均964.36元，增加了2.2倍。此外，服务业产值占GDP比例、城镇化率、农村改水率三个指标对云南社会发展进步也起到了不同程度的促进作用。具体到各年度，2004～2005年度社会发展上升幅度最大，为10.85%，主要动因是人均GDP、服务业产值占GDP比例和人均教育经费投入均显著提高。本年度人均GDP增长16.37%；经过经济结构调整，云南新的经济发展格局形成，产业结构由2004年的20.4∶44.4∶35.2调整为2005年的19.3∶41.3∶39.4[5]。以旅游业为龙头的服务业增势强劲，服务业产值占GDP比例由上一年度的负增长（-2.91%）转变为正增长（12.30%）。教育经费占GDP比例由上一年度的10.76%提高到本年度的19.80%，直接推动了本年度社会发展的进步。2009～2010年度社会发展进步指数为8.37%，全国排名第12位。原因有两个：一是2010年，云南“继续推进各级各类教育加快发展，中小学校舍改造建设、中等职业教育发展、高校新区建设等工作取得新成效”[6]，人均教育经费有较大增长（27.99%）；二是由于农村改水率的提高（4.12%）。（五）协调程度发展态势协调发展是云南生态文明建设发展的另一主要驱动因素。定量分析显示，2003～2010年全省协调发展能力稳定提高，整体水平上升78.38个百分点，但增幅有逐年缩小的趋势（如图31-6所示）。图31-6云南协调程度进步态势近年来，云南加大财政资金投入力度，加强重点领域、重点行业节能减排力度，对传统工艺流程、技术设备进行升级改造，淘汰落后产能，并完善节能减排激励、约束机制，积极推进全省产业结构优化升级，大力发展循环经济，不断提高资源能源利用效率，减少环境污染物排放，取得显著成效。促进云南协调程度进步的驱动因素主要有三个方面。第一，能耗、污染物排放大幅降低。2003～2010年，单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量大幅降低，有效保证了云南经济、资源与环境的协调发展。第二，废弃物的利用率提高。2003～2010年，云南下大力气提升协调发展水平。“十一五”期间“全省工业固体废物治理投资58776.2万元，完成治理项目131个”[7]，工业固体废物综合利用率上升27.55个百分点，工业废水排放达标率提高31.67个百分点，城市生活垃圾无害化率提升25.31个百分点，成效显著。第三，环境污染治理投资占GDP比重显著上升。2003～2010年，云南环境污染治理投资占地区生产总值比重提高1.1倍。具体到各年度，2006～2007年度协调发展水平由上一年度的负增长（-6.24%）转变为本年度的正增长，上升幅度最大，为27.7%。其原因主要是城市生活垃圾无害化率大幅提高了134.63个百分点和单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量降低。但环境污染治理投资占GDP比重和城市生活垃圾无害化率波动较大，影响了协调程度持续进步的势头。2005～2006年度协调发展水平由上一年度的正增长（5.53%）转变为本年度的负增长（-6.24%），下降明显，主要原因在于：一是环境污染治理投资占GDP比重大幅下降，下降幅度为58.32%，二是城市生活垃圾无害化率的降低，降低幅度为12.20%。2007～2008年度协调程度发展水平上升12.12%，虽然环境污染治理投资占GDP比重由上一年度的负增长（-12.50%）转变为正增长（22.22%），但进步幅度较上一年度大幅收窄。在其他指标变化不明显的情况下，城市生活垃圾无害化率的大幅下降拖了后腿，由上一年度增长134.63%变为本年度的负增长（-0.58%），制约了协调程度的进步。目前云南整体协调程度水平仍较低，应加快产业结构调整的步伐，继续加强对环境的投入，使生态文明建设向高水平的生态、资源与环境相协调的方向发展。（六）二级指标间发展态势相关性分析通过对二级指标的进步指数进行相关性分析，可以更好地描述云南生态文明建设的发展现状和趋势。1.生态活力进步与社会发展进步呈负相关相关性分析发现，生态活力进步指数与社会发展进步指数呈较明显的负相关，相关系数为-0.410，说明两者未能达到同步，生态活力进步乏力，而社会发展进步速度明显。2003～2010年，两者的进步指数分别为18.82%和88.57%，生态活力的进步跟不上社会的快速发展，经济增长与生态保护之间的矛盾尚未根本解决。经济增长与生态活力不同步也体现在具体建设领域。2003～2010年，云南的工业化、城镇化加速推进，国民收入提高了1.7倍，城镇化率提高了15.25个百分点。虽然也加大了生态保护和建设的力度，提高了森林覆盖率，但湿地和自然保护区的有效保护还不够，自然保护区面积有所减少，进步率呈负增长，达到-13.43%，影响了生态活力的进一步改善。2.环境质量进步与社会发展进步保持同步云南的环境质量进步指数与社会发展进步指数呈较紧密的正相关，相关系数为0.573，说明环境质量与社会发展的进步能够基本保持同步，相互促进。也说明云南经济社会发展与环境保护之间的冲突正在逐渐缓解，社会发展能够促进环境质量的改善，但尚未完全实现协调发展。2003～2010年，云南社会发展进步指数达88.57%，环境质量整体退步了15.35%。图31-4显示，环境质量退步的脚步放慢，环境正在改善，有即将通过拐点的向好趋势。近些年，云南全面实施重点节能减排工程，优化调整能源消费结构，全面推行清洁生产，加快节能减排技术创新与推广，大幅降低了工业废气排放。例如，2003～2010年单位GDP二氧化硫排放量显著降低，不仅促进了协调程度的进步，也带动了环境空气质量的整体改善。未来，云南应探索现代化的新型发展道路，进一步减少废弃物的排放，同时加大对生态环境的反哺，促进经济社会与生态环境协调可持续发展。三结论与建议综合上述分析，可以得出如下几点结论。第一，2010年云南生态文明建设属于环境优势型。2010年，云南生态文明指数得分86.13分，排名全国第19位，生态文明建设居全国中下游水平。其中，环境质量全国排名第3位，仅次于西藏和贵州，属于第一等级，环境优势明显；转移贡献处于全国前列，全国排名第7位；由于云南社会发展基础薄弱，目前仍没有摆脱粗放式的发展方式，社会发展、协调程度处于劣势，属于第四、第三等级。生态文明建设的类型仍属于环境优势型。第二，云南生态文明建设发展处于环境改善阶段。2003～2010年，云南生态文明建设发展总体水平持续上升，整体生态文明水平提高43.8个百分点，这与社会发展持续提高，环境质量退步降幅缩小有关。2003～2010年，云南整体环境质量水平下降15.35个百分点，主要是地表水体质量的退化和农药施用强度的升高所致。由于实施九大高原湖泊水污染治理工程，特别是滇池的总决战，地表水体质量持续恶化的态势得到遏制，环境质量水平下降的速度逐年放缓，即将通过拐点。当前，云南生态文明建设正处于环境改善时期，云南经济社会发展与环境保护之间的冲突正在逐渐缓解，但尚未实现协调发展。生态活力的进步速度与社会发展的进步速度之间仍有差距。今后，云南生态文明建设应继续发挥环境优势，加大生态保护力度，促使云南生态文明建设向环